行政诉讼建立调解制度的可行性文章总结

行政诉讼建立调解制度的可行性

江苏省高级人民法院课题组

一、 行政诉讼调解制度比较研究

德国、日本

以上这些国家相继建立了行政诉讼调解制度, 从一个侧

面表明, 行政诉讼与调解, 并不必然不能兼容,但是应当从两个方面考察这一制度在我国能否适用,一是行政诉讼是否具备调解的理论可行性,二是行政诉讼是否具备建立调解制度的现实可行性。

二、 行政诉讼建立调解制度之理论可行性

从立法的原意看, 支撑行政诉讼不适用调解这一规定的理论基础主要是行政权不能处分, 但这一支撑并不牢固。

(一) 行政权是否可以处分不能作为行政诉讼足否可以建立调解制度的充分理由

将行政权不可处分作为行政诉讼不适用调解的理论基础, 其基本论证逻辑是, 由于行政权不可处分, 作为被告的行政机关在诉讼中没有可供妥协的空间, 而调解是试图在当事人双方相互妥协让步的前提下通过合意的方式解决争议。既然行政机关在诉讼过程中不存在妥协的空间, 也就不存在通过合意解决争议的可能性。因此, 行政诉讼中不适用调解。但是行政诉讼中当事人纠纷的焦点却是民事纠纷,并不涉及到行政权的行使或处分。

(二)行政权不可处分这一命题并不必然成立

行政权不可处分的含义。。。在行政诉讼过程中调解的基础是行政主体对于诉讼标的中的具体行政行为是否具有处分性。在诉讼程序中的处分性法律没有限制,但是关键是考查实体法中的处分性。在行政执法过程中的法律适用依次包括四个阶段 调查和认定案件事实、解释和确定法定事实要件的内容、对案件事实是否符合法定事实要件进行定性、确定法律后果。

1、法律并不限制行政机关以协商的方式认定事实

从依法行政原则到比例原则(参见湘潭大学)

2、不确定法律概念留给行政机关一定的判断余地(参见郭的文章)

3、广泛存在的行政自由裁量权赋予行政机关一定的选择空间(参见郭、南博方、姜明安、刘东亮的文章)

(三)以合意的方式行使行政权力, 符合现代行政的发展趋势(参加钱佑勇、湘潭大学)

三、行政诉讼建立调解制度之现实可行性

一是调解的公正性。

二是调解的社会效果

为什么在行政法颁布时不确立调解制度?三个原因。现在法治环境的发展,法院审判的独立,使得调解克服了之前的三个原因。

论行政诉讼中的调解

一、背景

1、行政法颁布时为什么不确立调解制度(3个原因)

2、司法实践中的具体情况

二、

 

第二篇:行政审批制度改革工作总结

五十三团行政审批制度改革工作总结

五十三团纪委

20xx年x月x日

五十三团行政审批制度改革工作总结

今年,我团按照《关于印发<农三师图木舒克市推进行政审批制度改革工作实施方案>的通知》要求,为进一步优化发展环境,推动我团职能转变,以做好行政执法责任制、行政执法监督等为主要内容,不断强化服务意识,切实提高工作质量和办事效率,扎实有效地推进行政审批制度改革,较好地完成了各项工作任务。现将具体工作开展情况总结如下:

一、清理了一批行政审批事项

我团在法律、行政法规、地方性法规、团规章制度符合《行政许可法》规定的行政许可项目、行政许可事项予以保留的大前提下,对全团机关各科室及各基层单位总计68项行政审批事宜,清理了不合经济发展的、程序过多的事项12项,占17.6%。

二、简化审批程序,实效显著

我团按照“下放审批权限,简化审批程序,提高行政效能,优化行政服务,改善发展环境”的指导思想和工作目标主要简化了如:贫困大学生申请补助的行政审批,从中简化了连队领导签批,可由贫困大学生本人直接向分管团领导申请,交团社政科审批;连队基层建设资金的申请,不再需要各部门联合审查、商定,可直接由连队主要领导向团主管领

导递交申请书,由团主要管理科室审核通过后,由团财务科下发资金,团纪委监督检查连队资金使用情况。通过减少审批环节,提高我团行政审批效率。

三、为便民服务,制定办事指南

针对大多数职工群众对机关各科室职能不了解的情况下,各科室部门将办理各类行政审批的必要材料、有关注意事项、各类专业术语、名词解释装订成册,共职工办事时预览参考,并将各科室部门主要领导班子、工作职责、工作流程等制作成版面悬挂于各科室部门办公室。目前,团纪委根据一年度的各科室职权分析,潜心研究出各科室的权力运行风险点,现已制作成版面,共计27块,已分发给各科室领导,各科室的职权更加明确,办事的流程更加清晰,方便了职工办事,提高了机关的服务效率。

四、探索网上办理行政审批

实施网上行政审批是团机关规范行政行为、推进政务公开、强化行政监督、改善服务的重要举措。这使全团行政审批工作流程得到了进一步优化,审批效率得到了提高。开展网上行政审批流程调整工作,是适应审批事项清理、审批环节变动以及审批岗位人员调整等情况而进行的动态调整,是我团行政审批事项清理后续工作的重要环节,目前我团以开展准生证网上申请,职工仅需进入我团网站进入相关页面输入个人信息,即可拿着本人有效身份证件直接到团计生办领

取准生证,目前已办理88人次。

实现网上审批,不需要人员来回跑动,减少了人力投入和时间消耗。 但目前网上审批还存在很多局限,各个科室“各自为政”,数据无法互联互通;我团职工互联网知识匮乏,导致网上审批开展难度较大。

五、进一步完善机关绩效考核

针对少部分机关干部效能低下、作风散漫,存在着“僵”、“虚”、“卡”、“推”、“苛”、“慢”的通病。我们从转变机关作风、提高行政绩效、改善发展环境抓起,立足实际,先行先试,着力构建目标明确、操作规范、奖惩严明、监督有力的机关作风建设综合绩效考评体系,促进了机关干部提劲、办事提速、服务提质、工作提效、形象提升、环境提优。本年度,我们开始着手建立效能建设的工作机制,率先展开了以效能为核心的机关作风建设和目标责任制管理工作,将行政审批工作开展的情况纳入到机关绩效考核的体系中,将行政审批工作细化为行政审批立项是否合理、程序是否合法、监督是否到位、主管领导是否亲自审核、是否报团纪委备案等共占15分,将目标落实不明确、违规胡乱操作的相关责任人员应该负怎样的责任,全部落实明确,与年度奖金挂钩。

六、今后的工作打算

严肃审批工作纪律,切实加强监管。各单位要建立规范的运作机制减少行政审批的人为因素,减少随意性。对于清

理中保留下来的审批事项,要建立结构合理、管理规范、程序科学、制约有效的管理制度,最大限度地减少审批人的自由裁量权。团纪委要强化对行政审批行为的监督,建立并实行审批责任追究制度。按照“谁审批,谁负责”和“权责对等”的原则,明确审批单位、审批人对审批过错的责任。对擅自变更、新设定或变相设定审批事项,以及滥用职权越权审批,甚至吃、拿、卡、要、徇私舞弊的,要追究行政审批主管领导和直接责任人的法律责任。

五十三团纪委

20xx年x月x日

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