吉办字[2012]34号 通知

县委办公室 县政府办公室

关于印发《吉安县深入开展“思想大解放、作风大转变、服务大提升”主题教育暨集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动实施

方案》的通知

各乡镇党委、政府，县委各部门，县直各单位：

《吉安县深入开展“思想大解放、作风大转变、服务大提升”主题教育暨集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动实施方案》已经县委、县政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

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—2— 中共吉安县委办公室 吉安县人民政府办公室 20xx年3月19日

吉安县深入开展“思想大解放、作风大转变、服务大提升”主题教育暨集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动实施方案

为进一步解放思想、转变作风、提升服务，贯彻落实《中共江西省委、江西省人民政府关于加强干部作风建设，进一步优化发展环境若干问题的决定》(赣发?2011?17号，以下简称《决定》)，根据《全市深入开展“思想大解放、作风大转变、服务大提升”主题教育暨集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动实施方案》要求，经县委县政府研究决定，在全县深入开展“思想大解放、作风大转变、服务大提升”主题教育暨集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动，现提出如下实施方案：

一、 工作目标

在深入开展“思想大解放、作风大转变、服务大提升”主题教育活动基础上，按照省委、省政府《决定》的要求，通过开展集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动，进一步优化经济发展环境，切实解决当前干部工作作风上的“庸、懒、散”，领导作风上的“假、浮、蛮”，为政不廉的“私、奢、贪”，行政审批中的低效率，中介机构及从业

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人员乱作为等突出问题，实现干部作风明显改进，行政服务质量显著提升，行政审批效率不断提高。创优诚信开明的政策环境、方便快捷的办事环境、大气宽容的社会环境、平安宜居的人居环境，为实现三个加快、三个率先，建设全省科学发展示范县提供坚强保证。

二、整治范围和重点问题

集中整治的范围：全县各级党委机关、人大机关、政府机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体；具有行政管理和公共服务职能的单位和部门，以及上述机关和单位的在职工作人员。

集中整治的重点是，落实省委、省政府《决定》和《全市深入开展“思想大解放、作风大转变、服务大提升”主题教育暨集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动实施方案》明确的各项任务、措施和要求，按照县第十三次党代会提出的要求，加强干部队伍建设，切实解决影响发展环境的干部作风五个方面、二十种突出问题：

（一）着力解决工作作风上的“庸、懒、散”问题

1、事业心、责任感不强，工作缺乏积极性、主动性。工作能力不强，业务不熟悉，政策执行不得力，工作落实不到位。工作标准不高，懒于学习，懒于思考，懒于干事，精神萎靡不振，得过且过，熬资历、等提拔。工作推诿扯皮，牢

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骚满腹、怨天尤人，见困难就退、见问题就推、见矛盾就回避等现象。

2、思想解放程度不够。由于认知不足、知之不深，导致视野不宽、理念不新，甚至画地为牢。习惯于照搬照抄，不善灵活变通。遇到问题求新思变少，破解难题的办法不多。怕冒风险、怕犯错误，工作缩手缩脚，勇气不够足，气魄不够大，工作格局不够大等问题。

3、自由散漫，有令不行、有禁不止。玩心太重，沉迷于打麻将、玩#9@k甚至参与赌博和以钱作赌注的娱乐活动。纪律松弛、擅离职守，工作时间随意脱岗，上网聊天、购物、玩游戏、炒股票等。

4、服务意识不强，服务态度差。该依法公开的信息不及时公开，接待群众、企业和基层同志语气生硬、漫不经心、态度傲慢，甚至百般刁难，应告知事项不一次性告知，让人到处跑、反复跑等现象。

（二）着力解决领导作风上的“假、浮、蛮”问题

1、欺上瞒下，弄虚作假，报喜不报忧，虚报、瞒报统计数据，在发展指标上搞假数字、出假政绩等现象。

2、不从实际出发，不按规律办事，只顾眼前政绩、不顾可持续发展，甚至为一时政绩引进污染企业，导致老污染源未解决、新污染源又出现等现象。

3、工作检查落实少，满足于听汇报、看材料，上情不吃

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透、下情不掌握，以会议传达会议、以文件落实文件，调查研究走马观花，不解决实际问题等现象。

4、违反民主集中制原则，在重大问题上个人说了算，家长作风严重，搞“一言堂”、个人独断专行，目无组织纪律，个人重大事项不如实向组织报告等现象。

5、公仆意见淡薄，不把群众利益放在首位，不注意倾听社会呼声，对基层意见、群众信访不重视，争功诿过，畏惧困难，遇事能拖则拖，能推则推，对人大代表建议和政协委员提案不认真落实、答复。在保障房建设中掺水分、分配时坏规矩等现象。

6、依法行政意识淡薄，执法检查过多过滥，越权执法、趋利执法、随意执法、野蛮执法。征地拆迁不依法依规，强征强迁，克扣、截留、拖欠补偿资金，损害群众利益，影响社会稳定等现象。

（三）着力解决为政不廉的“私、奢、贪”问题

1、利用职权和职务便利，为亲属、朋友经商办企业、承揽工程、承包项目或从事中介活动谋取非法利益等现象。

2、热衷于谋求小团体利益，搞行政权力部门化、部门权力个人化。部门和个人利益考虑得多，选择性执行上级政令，对部门有利的就执行，不利的就不执行，甚至设法阻挠。利用所属行业协会、中介组织和下属单位，私设小金库、搞账外账，挤占、挪用、截留惠民资金等现象。

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3、不比工作比享乐，讲排场、比阔气、比待遇，公务消费大手大脚、铺张浪费，超标准接待，违反规定配备和使用公务用车，豪华装修办公场所，不按规定压缩“三公”经费，公款出国境考察无实质内容。热衷于迎来送往、沉迷于吃喝玩乐，个人生活腐化，追求享乐，不能抵制腐朽没落思想和生活方式的侵蚀等现象。

4、不按规定办事，违规插手工程招投标、土地出让、行政审批、行政执法、资金资源分配等领域，强行指定中介服务，搞权力“寻租”、权钱交易。联络感情送红包，利用职权收红包，婚丧喜庆大操大办，借机敛财等现象。

5、办事服务故意刁难，设臵障碍，不给好处不办事，给了好处乱办事，巧立名目吃、拿、卡、要。乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派，滥评比、滥培训、滥庆典，增加群众、企业和基层负担等现象。

（四）着力解决行政审批中的低效率问题

1、审批项目管理不规范，特别是非行政许可审批随意性大。利用部门“红头文件”等，以登记、备案、年检、监制、认定、审定以及准销证、准运证等形式，变相设臵审批事项。

2、行政审批效率低下。审批许可事项该进服务中心和办事窗口的不进入、该并联审批的不并联、该网上审批的不上网，审批许可自行增设环节、超时限。对纳入行政服务中心办理的事项“只挂号、不看病”，搞“厅外循环”审批。

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（五）着力解决中介机构及从业人员的乱作为问题

1、行政机关与行业协会、中介组织脱钩不彻底、职能划分不清晰，将一些行政工作甚至行政审批、行政许可事项转移到中介机构，转化为有偿中介服务，本应由企业自主选择的中介服务变为所属中介机构强制性指定有偿服务。

2、执业行为不规范。向服务对象和会员单位乱伸手、乱收费，增加企业成本，扰乱投资环境。执业不讲诚信，承揽业务不择手段，捏造虚假信息、出具虚假报告、提供虚假鉴证和评估。

3、内部管理缺乏制度约束，特别是财务管理不规范，为主管部门乱收滥支提供便利。 三、时间安排和方法步骤

集中整治活动从20xx年1月开始，12月底结束，分4个阶段进行：

（一） 学习动员阶段（1月4日—2月29日）

1、动员部署。县委、县政府召开全县集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动再动员大会，围绕进一步解放思想、转变作风、提升服务，贯彻落实省委、省政府《决定》，全面部署集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动。全县各级党委、政府要广泛、深入动员，充分做好思想发动工作。

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2、学习教育。运用多种形式，组织党员、干部和工作人员了解掌握开展集中整治活动的部署要求，统一思想认识；学习省第十三次党代会、市第三次党代会精神、县第十三次党代会精神，全面准确把握当前和今后一个时期的总体思路、目标任务和工作重点；学习“思想大解放、作风大转变、服务大提升”主题教育简明学习读本（手册），组织观看杨善洲同志先进事迹，增强党性观念和宗旨意识，引导广大党员干部群众把思想统一到县委三个加快、三个率先，建设全省科学发展示范县的总体决策部署上来；学习省委、省政府《决定》，深入了解当前改进干部作风、创优发展环境的紧迫性、重要性；学习《廉政准则》、《公务员法》、《问责规定》及有关法律法规、规章制度、工作纪律等，增强廉洁从政、依法行政意识；

3、交流讨论。开展演讲比赛和其他形式的学习交流活动，把个人作为与全县进位赶超、跨越发展结合起来。通过专题报告会的形式，结合本部门本单位存在的问题开展针对性教育，在学习先进中，修炼党性，提升境界，转变作风，增强服务发展、促进发展的政治意识、大局意识、责任意识。

（二）自查自纠阶段（3月1日—5月31日）

1、认真查摆。各乡镇、部门单位及其工作人员自觉对照省委、省政府《决定》和本《方案》指出的干部作风突出问题，逐一进行自我查摆，全面检查近年来优化环境、服务发

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展的各项工作以及思想、作风等方面的实际情况，参照市三次党代会提出的党员干部“十项要求”，找准、认清各自存在的突出问题。一是广泛征求意见。通过召开座谈会、走访群众、问卷调查、发放征求意见表等形式，广泛征求和虚心听取群众、企业和基层特别是工作服务对象对本部门、本单位及个人工作作风的意见和建议，征求的意见和建议要有原始记录，并经过梳理之后通过单位网站等媒体对外公开。二是撰写自查报告。对照影响发展环境的干部作风五个方面、20种突出问题，和市第三次党代会提出的“十个方面要求”，撰写单位和个人自查报告。三是开展批评与自我批评。通过召开专题民主生活会、党员大会、剖析典型案例等形式，组织干部互相评议，开展批评与自我批评，深入查摆本部门本单位是否有不合时宜的观念，是否有制约发展的桎梏，努力把问题找准、议透，深刻剖析原因，明确整改方向。

2、专题调研。针对优化发展环境和干部作风方面存在的突出问题开展专题调研，县效能办组织人员深入乡镇、工业园区、基层群众和服务对象，特别是要针对企业和重点项目，采取召开座谈会、走访企业、问卷调查、明察暗访等形式，广泛征求意见和建议，及时进行梳理汇总，并以督办函的形式反馈给相关部门和单位。

3、自我整改。一是制定整改方案。结合各自职能，针对自我查摆和群众评议中发现的问题，制定整改措施，明确整

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改责任和时间，能改的立即改，不能立即改的限期整改，要根据群众反映、民主评议及干部的现实表现，对每个工作人员提出评议意见，明确改进要求。二是开展公开承诺活动。就整改问题、优化服务作出明确承诺，每个工作人员要就自身存在的问题提出整改措施，并通过适当方式向工作对象、服务对象作出公开承诺，接受监督，整改措施、服务承诺及落实情况，通过单位网站、当地媒体等向社会公开，接受基层群众和社会各界的监督。三是建立问题整改台帐，实行整改销号制度，整改一个销号一个，确保整改到位。 （三）督查整改阶段（6月1日—11月30日）

1、全面检查。在自查自纠基础上，各级整治领导小组办公室自上而下进行全面检查和重点抽查。县作风整治领导小组办公室负责组织县本级整治情况的全面检查，对各乡镇、部门单位的整改情况进行抽查。乡镇及部门单位作风整治领导小组办公室相应对所辖单位进行检查。

2、畅通渠道。积极拓宽和畅通群众、企业和基层的投诉、举报渠道，鼓励和吸引社会参与，充分利用民声通道、县长热线、县长信箱等平台，广泛收集干部作风方面问题的线索和信息。充分发挥“行风热线”与群众联系沟通的桥梁纽带作用，开展“行风热线在行动”活动，将节目由室内搬到县庐陵文化广场，由副县长带领分管局长现场做节目，最后由

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县长带领局长与市民和群众真正零距离接触，围绕群众关心关注的问题现场答疑解惑。

3、加强监督。根据群众反映的热点难点问题，对各乡镇、部门单位进行不打招呼、不定时间、不定路线的明察暗访，保证察访的针对性、真实性、有效性。充分发挥电子监察平台的实时监控职能，通报监察的有关情况。充分发挥发展环境监测点的监督测评作用，对监督对象的综合满意率进行排名。充分发挥各新闻媒体的舆论监督作用，《吉安县报》要开设活动专栏，县电视台要开设“干部作风专项整治在行动”专题节目，向社会各界征求干部作风建设和优化发展环境方面的意见建议，对群众反映的热点问题进行跟踪报道。

4、满意度测评。在各单位自我查摆和整改的基础上，一是开展机关作风建设评议。邀请重点项目代表、工业园区代表、企业代表、服务对象等，对活动单位在工作作风、办事效率、服务水平等进行满意度评议。二是开展“百千万”内设机构测评活动。选取与经济发展联系密切，与群众生产生活联系紧密，具有行政执法权、审批权和管理权的二级单位或内设科室进行测评，了解和评价各地各部门集中整治活动的开展动态和成效。

5、整改问责。对监督检查中发现和查实的问题，要责令限期整改到位。典型案例在新闻媒体公开曝光，做到查处一案、教育一片、规范一方。对在自查中发现并自觉及时纠正

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到位的问题，对责任单位和责任人员可依法依规从轻从宽处理或免予处理。对在被查中发现的突出问题整改不力或拒不整改的，根据问题严重程度和有关问责规定，采取谈话告诫、通报批评、取消考核评先资格、取消奖励工资、调整岗位、降职使用、辞职辞退、党纪政纪法律处理等形式，严肃追究责任。

（四）总结提高阶段（12月1日—12月31日）

1、全面总结。各乡镇、部门单位要对集中整治活动进行全面深入总结。从主要现象、表现形式、重点领域、关键环节上认真梳理影响发展环境的干部作风问题发生的特点和规律，从内外环境、干部思想观念、体制机制上深入分析问题出现的深层次原因，从整治措施和实际成效上总结和把握加强干部作风建设、促进发展环境优化的内在规律和有效途径。各乡镇、部门单位要向上一级领导机关和主管部门提交书面总结报告。工作人员个人总结报告提交所在单位备查。

2、树立典型。在活动中，作风整治办要发现、培育、宣传一批在转变作风、服务发展上有影响的先进单位典型，在县直机关和基层乡镇评选“十佳公务员”，以榜样的力量鼓舞先进、激励中间、鞭策后进，激励广大机关党员干部立足岗位作奉献。

3、完善提高。干部作风建设要坚持治标与治本、立足当前与着眼长远、集中整治与完善长效机制相结合，在集中整

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治突出问题的同时，更加注重抓源头、打基础、管长远，着力深化改革，完善体制机制，形成有效防范和纠正干部作风问题的制度体系，从源头上铲除问题滋生蔓延的土壤。重点是巩固行政审批改革成果，大幅压缩减少非行政许可审批事项，优化行政审批流程，提高行政审批效率；完善行政服务体系，提升公共服务质量；严格依法行政，规范市场秩序；加强风险岗位廉能管理，特别是对掌握人事权、执法权、司法权、审批权、监督权的领导岗位和工作岗位，着力完善权力制约和监督机制，重点加以防范；完善预决算管理，规范“三公”经费支出；充分运用科技手段，加快建立一个市、县、乡三级联网的网上审批、电子监察、OA电子政务和政务公开四位一体的电子网络综合服务平台；健全督查问责机制，完善绩效考评体系，等等。要注意将集中整治中的好做法、好经验提炼、固化为制度，把集中整治的成果转化为加强干部作风建设、促进发展环境持续优化的长效机制。

四、工作要求

1、加强组织领导。全县集中整治工作在县委、县政府领导下，实行条块结合、分级负责。县里成立深入开展“思想大解放、作风大转变、服务大提升”主题教育暨集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动领导小组，负责组织协调、督促指导和考核全县集中整治工作，研究制定整治措施，协调解决重要问题。领导小组下设办公室，从有关成员单位

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抽调人员集中办公，负责日常工作。各乡镇、部门单位要成立相应的组织机构，制定活动方案，建立工作机制，加强领导，落实责任，精心安排，周密部署，确保集中整治工作扎实有序开展。

2、落实责任分工。各相关职能部门要根据省委、省政府《决定》和本《方案》要求，各负其责、齐抓共管，形成有效合力。领导小组办公室要做好集中整治活动的组织协调，加强监督检查，严肃查处违纪违规问题；组织部门和机关工委要加强干部管理、教育、考核和监督；宣传部门要加强舆论宣传，强化舆论监督，宣传先进典型，曝光重点问题，营造浓厚氛围，形成强大声势。各级集中整治领导机构要健全工作机制、严明工作纪律、把握工作进展。各活动开展单位主要领导负总责、亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实，抽调精干人员集中办公，确保领导力量到位、落实措施到位、工作责任到位。

3、坚持整改到位。各乡镇、部门单位要坚持边整边改讲究实效，本着有什么问题就解决什么问题、什么问题突出就着力整治什么问题的原则，突出工作重点，体现各自特色。坚持进度服从质量，特别是问题较多、情况复杂的地方和单位，要深入自查自纠、强化督查整改，做到发现问题不整改不放过、问题整改不到位不放过、责任追究不到位不放过。

4、严格实行考核。各乡镇、部门单位要按时将各阶段活

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动开展情况书面报县领导小组办公室。县领导小组将制定《吉安县深入开展“三大”主题教育暨集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动考核细则》，对各乡镇、部门单位落实和开展活动情况实行量化考核。同时，实行督查通报制度，对督查、暗访中发现问题的，由县领导小组实行定期通报，通报情况纳入集中整治活动年度考核。

主题词：主题教育 集中整治 方案 通知

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中共吉安县委办公室 20xx年3月19日印发

(共印150份)

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