××汽车出租有限责任公司

500辆出租车投资运营项目

可行性研究报告

目  录

第一章  总论... 1

一、项目概况... 1

二、项目建设单位简介... 2

三、项目的可行性... 6

四、投资规模与投资内容... 8

第二章  国内外出租车行业现状与分析... 9

一、国外出租车管理体制及启示... 9

二、国内出租车行业现状及分析... 16

第三章  项目选址评价... 26

一、廊坊市社会、经济基础评价... 26

二、廊坊市出租车市场需求预测与分析... 36

第四章  车辆保险方案... 42

一、最低保障方案... 42

二、基本保障方案... 42

三、经济保险方案... 43

四、最佳保障方案... 44

五、完全保障方案... 45

第五章  驾驶员招聘方案... 46

一、招聘条件... 46

二、招聘流程... 46

第六章  公司内部管理方案... 49

一、公司经营服务宗旨... 49

二、驾驶员服务规范... 49

三、业务工作服务条例... 55

四、信息智能化管理... 56

五、财务统计管理... 59

六、安全管理... 63

第七章  项目组织机构与人力资源配置... 77

一、组织机构... 77

二、人力资源配置... 78

第八章  项目的管理与实施进度... 79

一、项目管理... 79

二、项目建设工程与实施进度安排... 79

第九章  工程招标方案... 81

一、总则... 81

二、投标内容... 82

第十章  投资估算及资金来源... 83

一、投资估算内容... 83

二、结算结果... 83

三、资金筹措方案... 83

第十一章  效益分析... 84

一、财务评价... 84

二、社会效益分析... 85

第十二章  项目结论... 86

第一章  总论

一、项目概况

（一）项目名称：××汽车出租有限责任公司500辆出租车投资运营项目

（二）项目地点：

（三）项目性质：新建

（四）项目承办单位：

（五）项目法人代表：

（六）项目办公地址：

（七）项目可研编制单位：

（八）项目可研编制依据：

1、《河北省国民经济和社会发展“十一五”规划和20##年远景目标纲要》

2、《廊坊市国民经济和社会发展第十一个五年计划》

3、《中华人民共和国道路法》

4、《中华人民共和国交通法》

5、《中华人民共和国公司法》

6、《河北省道路运输管理条例》

7、《廊坊市出租汽车客运管理办法》

8、廊坊市人民政府网站资料

9、项目建设单位提供的有关本项目的各种资料、证明材料、项目方案及技术资料等。

二、项目建设单位简介

××汽车出租有限责任公司，有××汽车出租有限责任公司出资500万在河北省廊坊市注册成立的公司。现就出资方公司基本情况如下介绍。

××汽车出租公司成立于1995，从20##年2月开始，企业经过转制、兼并、收购，合股等形式，通过在上级部门的指导、兄弟单位的帮助和公司全体员工一致努力下，到目前为止，已从创业之初的20辆营运出租车形成一个拥有固定资产6000多万，营运出租车517辆，其中桑塔纳出租车300辆，捷达出租车217辆，1000余名出租车驾驶员的市内规模化出租车龙头企业。

公司的宗旨。以优质服务求生存，以依法经营求发展，以合法管理求效益。在依法维护广大出租车驾驶员的合法权益的基础上，建立符合客观经济规律、也符合人民利益的生产关系，争取出租车驾驶员的合法投资权、合法经营权、合法收益权，真正实现“谁投资、谁受益、谁所有”的市场经济原则。万通出租汽车股份有限公司将在河北省廊坊市依法设立、守法经营、合法管理，探索和创建全新的“万通”出租汽车客运企业模式，为构建和谐的廊坊市出租汽车行业作出贡献。

公司的先进性：一个管理体制或一个企业模式先进与否，应在实践中检验。其对社会的贡献大小、构建和谐社会、安定团结是否具有积极作用；出租车公司在执行法律法规、经营管理水平、所属司机服务质量、利益分配等方面将构成评价内容。我们筹备的廊坊市万通出租汽车有限责任公司，将从服务质量、经营管理、利益分配、员工社会保障、股份结构、经营规模、经营理念、以及执行国家法律法规等方面，超越现有的出租车公司模式，通过企业制度的革新和探索，努力将廊坊市万通出租汽车有限责任公司办成一家品牌企业，成为政府信赖放心、市民信任舒心、司机幸福安心的新型出租汽车客运企业。

公司的业绩：公司努力实现规模化，现代化经营，力求上档次，上规模。长期的努力也得到了社会、行业部门的认可：在20##年市运管部门的质量考核中，我公司被评为第一名，20##年被评为质量优胜单位，在获奖的企业中，只有方驰汽车出租有限责任公司是一家出租车企业，在20##年的春运竞赛中，被评为组织优胜单位，并在20##年底市运管部门对市内客运企业的考核中，以最高分被评为出租车优胜管理单位。

“安全、优质，畅通。有序。全心全意为乘客服务”。是该公司核心思想。公司树立以“服务为手段，以管理为目的”的“服务型管理”理念，在逐步引导全体管理干部树立“乘客大于我”，“司机大于我”的观念，在这一思想的统一指导下，方驰出租从乘客，司机利益出发，急他们所急，想他们所想，提高效卒，尽己之力为他们提供最大的服务和方便。并利用科技手段进行有效的监督管理。

作为社会的窗口行业，方驰汽车出租有限公司积极进行自身形象建设，运用各种有效手段，对公司全体管理人员及司乘人员进行职业道德、安全思想及各项综合素质的教育、提高素质，提高水平，开展各种例会、比赛，围绕“人、车、服务”这一线，从车容车貌，仪容仪表，安全行车、服务态度等抓起，强化对出租汽车驾驶员的安全运营及优质服务教育。要求每个驾驶员持证上岗，安全、文明运营。让每个驾驶员，每个乘客远离事故，让公司每辆车成为城市一道靓丽的风景，为乘客营造一个安全的乘车环境。表扬典型，树立榜样，实行奖罚并进，进行文明驾驶员、文明出租车及星级文明驾驶员的评选，方驰出租有135名优秀驾驶员和23辆出租车获此殊荣。在全市出租车行业中名列前茅。

为了提高公司的知名度，创新品牌意识，增强公司竞争能力，公司在20##年3月份引入ISO9001国际质量管理体系，进行管理，并于当年通过了国际认证，使公司在今后的管理上，规模上，竞争力都有了更进一步的提高。

“坚持诚实与信誉，鼓励灵活与创新”的方驰正在建设一个充满活力，可持续发展的现代化服务型汽车出租公司，将把更优质，更规范的服务带给社会大众，让“方驰”成为一个品牌，成为一个优质服务的象征。

公司对“万通”的经营管理：公司董事会、监事会可从股东中产生，并吸收一定非股东驾驶员代表参加，并设立独立董事，经营管理人员及经理由董事会面向社会聘用有识之士，董事会负责公司的重大决策。为确保公司依法经营、执行公司章程，更好地贯彻执行党和政府的方针政策，决定建立党组织及工会组织，并由工会与公司签定职工集体劳动合同，依法为职工办理必需的社会保障等。

公司组织机构按《公司法》规定设立，聘请法律顾问、注册会计师，依法制定公司章程，保障公司的正常经营管理活动，同时建立一套符合出租汽车企业的科学管理制度，实行人性化的民主管理，充分调动全体股东、司机的主观能动性。建立全新的、科学的利益分配制度、风险责任分担制度、考核评价制度，以及符合有关经济法规的核算制度。

“万通”出租汽车有限责任公司在廊坊市的运营，将以提高服务质量、树立公司良好形象为目标，最大限度追求社会效益，并在公司章程中得到全面体现，同时，公司章程将限制股东谋取过高利润或暴利，而损害聘用出租车驾驶员合法权益，公司利润也适当控制在较低水平上，股东盈利分红、股东投资收回、利润获取方式将在章程中明确，并设立调控措施。

三、项目的可行性

（一）建立万通汽车出租有限责任公司，将促进廊坊市构建和谐的出租汽车行业，加快出租汽车行业的改革步伐，有利于建立健康发展的出租汽车行业，以及建立符合客观经济规律的管理体制，为广大出租车驾驶员提供一个良好的工作环境，并有条件创造一个安居乐业的生活环境。

（二）廊坊市有较大的出租车市场需求。廊坊市现有人口408.3万人（不包括流动人口），出租车辆2300辆，每1万市民出租车拥有量不足9辆，远远低于中等城市，每万人出租车拥有辆20台的标准。且常住人口不断增长，流动人口不断增长，廊坊市出租车难打已是不争的事实。

（三）有利于树立廊坊市的新形象

万通公司在廊坊市一次性投放现代依蓝特出租轿车500辆，统一车型、统一颜色、统一装备，驾驶员统一着装，万通公司车辆将成为廊坊市新的一景。

（四）有当地政府的支持。万通汽车出租有限责任公司在廊坊市投放运营500辆出租车的方案得到了当地政府及相关部门的大力支持。有政府的鼎立支持相信万通公司会取得让廊坊政府，廊坊市民满意的成绩。

（五）方便群众出行，缓解廊坊出租客运市场的压力。500辆出租车的投放，将大大缓解。廊坊市出租市场的压力，为廊坊市民提供优质、舒适出行服务。

（六）万通公司是投资企业（淮北市方驰汽车出租有限责任公司）一个具有20余年运输管理经营的专业运输企业，20##年2月份已经成功地实施了企业改制，公司人员素质较高，管理手段和经验丰富，具有雄厚的资金和技术优势，完全有能力按照政府的指导方针和政策及行业管理部门的要求搞好万通出租车公司的组建、经营和管理，促进廊坊出租车业规范有序地发展。

四、投资规模与投资内容

（一）投资规模

项目总投资6920万元

（二）投资内容

1、现代依蓝特（500辆）

2、办公场地租赁

3、办公设备添置

4、车辆装备

5、流动资金

第二章  国内外出租车行业现状与分析

一、国外出租车管理体制及启示

出租车作为城市公共交通体系的重要组成部分,鉴于出租车行业普遍存在消费者与出租车之间信息不对称、加大交通压力、过度竞争等市场机制无法解决的问题，各国政府都对出租车行业进行政府管制。但政府管制的结果，却产生了垄断集团利益、司机收入较低、公众利益受侵害等问题，目前各国仍在不断对出租车管理体制进行改革和调整。

（一）几个国际大都市的出租车管理

英国伦敦：对从业人员进行严格的资质审查

英国是世界上最早对出租车行业施行政府管制的国家。早在1635年,由于伦敦和威斯敏斯特的出租马车堵塞城市交通,这两个城市开始限制出租马车数量以缓解交通拥堵问题。今天，政府对出租车行业的管理主要是通过对从业人员进行严格的考试和审查进行。在伦敦申请做一名出租车司机，必须通过严格的“伦敦知识”考试。再经过严格的体检和个人经历审查，才能获得营业执照。伦敦的出租车司机都是个体经营者。伦敦出租车的管理部门是出租汽车司机协会。考试合格的司机，除得到驾驶证外，还有一枚徽章。徽章分为绿、黄两种颜色。伦敦交通管理当局把伦敦划分为16个区域，持绿徽章者可以去伦敦城内的任何地点拉客，持黄徽章者只能在某一个固定区域内载客。严格的考核制度和科学的管理方式，使伦敦出租车司机被公认为是世界上最有礼貌的司机，出租车服务堪称世界一流，成为游客观察伦敦文明的窗口。

美国纽约：被利益集团扭曲的政府管制

纽约市政府对出租车业的管制不仅表现在对运营价格、时间和方式等方面，对出租车的数量也有着精确的控制。20世纪20年代末大萧条时期，失业工人大量涌入出租车行业并导致过度竞争,出租车司机收入减少，服务质量下降。1937年纽约市政府为了控制出租车数量，开始实施出租车“牌照制”。到1938年共发出12187张牌照，至今这一数量也没有改变。当时，一张出租车牌照只要10美元，现在每张牌照的价格已高达30多万美元。普通司机购买不起，只能租用牌照，受制于出租车公司，并向公司每月交纳2500美元的份子钱，占其营运收入的一半以上，自己还要负担汽油费。纽约市出租车司机每天要工作12个小时，一周工作7天，每月工资在20##—2300美元，这在年均收入超过3万美元的纽约只能算中下阶层。现有注册的出租车司机4万人，其中90％是外来移民。纽约出租车以其肮脏不堪的车厢和司机态度的无礼而被世人诟病。

目前，纽约共有大型出租车公司十余家，这些公司实力雄厚，拥有几百甚至上千辆出租车。纽约有关研究机构曾建议实行一套全新的出租车管理制度，以降低出租车的运营成本和资费标准。按这一制度，纽约市政府将按市场价格从出租车公司那里买下所有的牌照，然后直接向出租车司机出租牌照，按年度收费。出租车司机停运后不能将这一牌照转让或出租给他人，必须交回纽约市政府，这就避免了因牌照出租和出售而造成的价格飞涨。但此举将遭到出租车公司的抵制，而这些公司是纽约市市长选举的捐赠大户，这一建议很难获得通过。

法国巴黎：出租车运营方式多元化

法国巴黎出租车运营方式分为个体司机、薪酬司机、公司司机和股份司机四类。个体司机拥有独立的出租车运营权。但个体司机运营证非常昂贵，一般需要几十万欧元。个体司机还需要自行交纳社会保险和养老保险等。薪酬司机受雇于某家出租车公司，每天运营完后，都要把车辆交还给公司，同时上交全部的运营收入，由公司再从运营收入中提取一定比例费用作为他们的工资。这类司机同时享有社会保险等一系列福利。公司司机运营所需要的运营证和车辆产权都是属于公司的，他们需要定期向出租车公司交纳较高的份钱，这其中包括运营证和车辆租金、车辆保险、维修保养以及所耗汽油等各种费用。股份司机也从属于出租车公司，但在公司里他们有出租车的全部产权，只不过车辆运营证和行驶证都属于公司。这些司机由于拥有产权，因此向公司所交的份钱较少，而且由于他们已向公司交费，因此享受各类社会保险。他们类似于挂靠在公司名下，独自承包车辆。

香港:政府主导与市场机制的统一

政府对出租车行业实行“五个统一”：政府统一发放出租车司机驾照；政府统一确定出租车收费价格；政府统一规定出租车车型；政府统一划定经营范围和车站；政府统一发放出租车牌照。在香港，只要有能力投资买到出租车牌照，市民个人或公司都可以作为主体自由进入出租车行业。出租车牌照可进人市场自由买卖，香港的车行每天都公布最新的车牌价格行情，相当多的人把买牌照当作长期投资。车行之间自由竞争，特区政府在拍卖牌照时尽量避免使牌照集中到少数车行。众多车行自由竞争，无法人为把份钱定得过高。目前，车行每辆车每天的份钱一般为600港元左右。

（二）国外近年来对出租车管理体制的变革

20世纪70年代以来,在全球放松垄断行业管制的背景下,各国开始逐步放松对出租车市场的管制。欧美各国90年代中期以后出租车市场管制改革的整体趋势是:放松出租车数量限制,逐步实行地区或城市统一的价格上限,强化司机执业标准、车辆质量与安全等管制。根据英国公平交易局20##年对欧美主要国家的出租车市场管制制度进行的国际比较研究,20##年前后,英国、爱尔兰、荷兰、瑞典、挪威、美国、加拿大、新西兰等国家相继深化了出租车市场管理体制改革,主要涉及三个方面:一是解除进入限制,尤其是出租车数量限制。除了挪威,上述其他国家均解除了对出租车数量的限制。二是强化对出租车经营者、司机的执业资格审查。三是放松价格管制。只有新西兰实施了完全的市场定价,其他各国主要以价格上限为核心,一些面积较小的国家(如爱尔兰、荷兰)实行全国统一定价。而英国有95%的地区实行了价格管制,45%的地区实施出租车数量限制。

目前，发达国家出租车市场政府管制需要解决的主要问题是，在尚未解除出租车进入限制,尤其是实行数量控制的国家或城市,将来在放松出租车市场进入和数量控制后，采取何种机制来解决出租车特许经营权所有者面临的利益受损问题。

各国出租车管理体制改革表明,完全解除对出租车市场的政府管制会造成社会福利损失,而严格的政府管制则会导致效率损失。瑞典在完全解除价格管制之后,发现价格上升,消费者投诉增多,随后又恢复了价格上限管制。总体而言,没有一个国家完全解除对出租车市场的政府管制。在总体放松进入限制、价格管制的同时,全面加强了对出租车经营者、司机执业标准的规制以及车辆安全标准管理,从而保证了服务质量与安全水平。

（三）国外出租车管理体制改革对我们的启示

第一，放松出租车行业组织方式限制,允许个体经营者进入市场。各国出租车市场基本上都是以个体经营为主。出租车以单车为基本营运单位开展客运服务的特点，决定了出租车行业是最适合个体经营的行业。出租车企业作为出租车营运的外部因素，没有产生规模经济效益。从我国的实践看，出租行业采用“公司制”，不但没有实现政府预期的由出租公司承担对出租司机群体提供服务和管理的行业管理职能和政府行政管理职能，反而因为出租公司的存在大大加重了司机的经济负担，损害了社会公众的利益，造成“黑车”现象的大量存在。

第二，借鉴国外经验，对出租车进行分类管理。发展出租车行业，既要考虑满足人民群众出行，扩大社会就业；又要考虑缓解交通压力，防止行业内过度竞争造成从业人员收入过低，服务质量下降。为此，建议对出租车进行分类，目前合法运营的出租车仍在全市范围内运营（A类）；将在城乡接合部和城市新建居民小区周边非法运营的黑车进行规范，具备运营条件的，将其改造为区域出租车（B类）。将我市城近郊区划为10片左右的区域，B类出租车只能在某一区域内运营。这将有效地解决“黑车”问题，而不会增加城区的交通压力。

第三，利用现代科技手段，建立出租车调度管理系统、出租车信息管理系统，将出租车的调度与管理纳入出租车的运营过程之中。既可以提高出租车的有效利用率，提高司机收入，缓解交通压力，又可以实现政府部门对出租车司机的有效控制。

第四，调整出租车特许经营权的获得方式,将特许经营权公开拍卖，变无偿使用为有偿使用，变无限期使用为有限期使用，防止牌照拥有者人群形成刚性的特殊利益群体侵害社会公众和广大出租车司机的利益，并为将来取消出租车行业数量限制创造条件。

第五，促进出租车行业社会组织的发展。一是要健全行业协会组织。目前我市的出租汽车协会仅仅是“老板俱乐部”，发挥不了反映诉求、协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用。要扩大行业协会的覆盖范围，将全体出租车公司和出租车从业人员都吸收进来，在制定行业发展政策、营造行业发展环境、完善行业技术标准等方面，充分发挥其作用。二是要健全企业工会组织，完善职工代表大会制度，依法维护出租车行业从业人员的政治权利、经济利益和精神文化权利。

二、国内出租车行业现状及分析

（一）国内出租车行业基本概况

1、经营模式

据统计，目前36个大中城市共有出租车约40万辆。在经营模式上主要有3种形式：

（1）承包租赁经营。即车辆产权、经营权均为出租车公司所有，或车辆产权为司机个人所有，但经营权仍属出租车公司，车主通过承包租赁方式开展经营，并向出租车公司上缴承包费、经营使用费等费用（即通常所说的“车份钱”），这是各地采取的主要经营模式。如福州市对产权和经营权均属出租车公司的车辆，出租车公司每月要收取5500元的承包费并负责交纳国家规定的各项规费；对产权归个人、经营权属公司的车辆，每月收取20##-2200元不等的经营使用费。北京市目前的承包费标准为夏利车每月4500元，富康车每月5500元。

（2）挂靠经营。即车辆产权、经营权均归车主个人持有，但挂靠在出租车公司名下。车主定期向挂靠公司缴纳一定的服务费（各地标准不一，天津市服务费标准为每月300元，兰州市为每月180元），出租车公司主要为车主提供代缴各种税费、组织相关培训、协助开展车辆年检等服务。

（3）个体经营。即车辆产权、经营权均归车主个人持有，车主以个体为单位开展运营，并按规定缴纳各种规费。随着各地政府不断推进公司化运营，目前采用这种方式运营的出租车辆越来越少。北京市现有出租车6.66万辆，个体经营的车辆已不足1000辆。

2、市场供求状况

出租车作为公共交通重要组成部分，在促进城市经济发展等方面发挥着越来越重要的作用。据统计，上海市出租车占城市公交客运总量的20%；青岛市则占25%。

按照20##年建设部等5部委下发的规定，出租车有效里程利用率低于70%（即空驶率高于30%）的城市和地区，不应投放新的运力。据调查，目前36个大中城市中，除拉萨、西宁等少数城市空驶率低于30%外，其他城市空驶率均高于30%。其中，天津、太原、呼和浩特、哈尔滨、南宁、兰州、昆明等城市空驶率超过50%。36个大中城市平均空驶率为42.4%。

从调查情况看，各地政府都比较注重加强对运力的调控。南京市根据江苏省政府的要求，编制了包括出租车在内的城市公共客运交通专项规划，严格控制出租车数量；石家庄市自1998年以来，只对废旧车辆按规定更新，没有增加新的运力；拉萨市也规定，出租车数量要维持在现行水平，不再增加或减少出租车总量。

总体上看，出租车总量供大于求，能够满足百姓出行需要，但部分地区、部分时段（如上下班高峰、下雪天等）存在一定程度的供求矛盾。

3、行业收益分析

出租车行业从业人员构成比较复杂。据湖南省调查统计，长沙市现有在册出租车司机1.2万人，其中，50%为农民工，30%为城市下岗职工，20%为历届大中专学校毕业生、复转退军人等。由于司机在从事出租车运营前需要向出租车公司缴纳一笔金额不菲的押金或保证金（一般为3—5万），从事运营后每月要按时缴纳高额的承包费，随着车辆使用年限的增加，维修费用的增长，再扣除交通违章的罚款、交通事故处理等不可预见的费用开支。

为完成出租车公司规定的承包费，提高出租车利用效率，目前多数城市对出租车都采取“两班制”运营，每辆车配备两名司机，每个司机每天的运营时间一般在10—12小时。虽然工作时间较长，但由于单位时间报酬率低，司机整体收入状况不容乐观，多数城市出租车司机收入在当地处于中等或中等偏下水平。20##年北京市出租车司机平均月收入2218元，天津1257元，上海3000元，沈阳1350元，福州1250，西安1000元，兰州1160元。银川市反映，受燃油价格上涨等多种因素影响，近年来出租车行业效益不断下降，其中20##年比上年下降了9%。

总体上看，出租车行业是一个高风险、高投入、高劳动强度、却不能得到较高回报甚至亏损的行业。

（二）出租车价格管理分析

1、现行出租车价格管理制度

调查显示，由于出租车价格直接关系到广大群众的切身利益，目前36个大中城市对出租车价格都实行了政府定价，具体计价办法和标准由城市所在地政府价格主管部门制定，报本级人民政府审查批准。考虑到出租车价格的特殊性，各地普遍将出租车价格列入了听证目录，在制定或调整价格时，按规定组织召开听证会。

2、计价办法和标准

总体上看，计费项目主要包括起步价、累进运价、低速或等候收费、空驶费、夜间附加费等。

（1）起步价。即规定一个起步里程和最低收费标准，未超过起步里程仍按最低标准计费。如北京市规定的出租车起步价统一为10元，排气量低于1300毫升的出租车起步里程为4公里，大于1300毫升车辆的起步里程为3公里；南京市规定各种车型出租车起步价统一为7元，起步里程3公里。

（2）累进运价。即超过起步里程后的每公里运价水平。目前绝大多数城市的累进运价在每公里1.00元至2.00元之间，广州、深圳等经济发展城市累进运价水平较高，分别达到每公里2.60元和2.40元。杭州市部分豪华型出租车（奔驰车）运价也达到每公里2.50－3.00元。

（3）低速或等候收费。绝大多数城市都允许出租车额外收取等候或低速行驶费。如北京、石家庄、太原、哈尔滨、上海、杭州、福州、南昌、重庆、兰州、拉萨等市都规定，根据乘客要求停车或由于道路条件限制致使车速低于12公里时，每累计5分钟，加收1公里运费；沈阳、海口等市规定等车侯时费每3分钟1.00元；合肥市规定，等候时间在10分钟以内免费，超过10分钟按每累计10分钟加收1公里运费。

（4）空驶费。为鼓励出租车开展市区与郊区之间运营，减少拒载，各地普遍规定出租车载客超过一定里程后，加收一定的空驶费，以补偿车辆返空时的成本支出。从调查情况看，目前绝大多数城市仍在收取空驶费。如天津、太原、呼和浩特、上海、郑州、贵阳、兰州、乌鲁木齐等市都规定，载客里程超过10公里后，按运价的50%加收空驶费；北京、合肥等市规定加收空驶费的起码里程为15公里。

（5）夜间附加费。不少城市都规定夜间出租车运价适当上浮。如北京、合肥、厦门等市规定23:00至次日5:00出租车运价上浮20%；兰州、西宁等市规定22:00至次日6:00乘车，每公里加收0.20元的夜间附加费；郑州市规定23:00至次日5:00乘车，每车次加收2.00元的夜间补贴。

除上述费用外，部分城市还结合当地实际作了一些额外规定，如北京市规定，在发生合乘的情况下，合乘里程部分，由每位乘客按非合乘情况下应付金额的60%支付费用；宁波市规定，打电话预约出租车，每车次加收预约费2.00元。对于乘客在乘坐出租车期间发生的过路、过桥费，各地均明确由乘客自行承担。

3、对现行运价水平和结构的总体评价

从各地反映的情况看，除少数城市（如海口、太原）考虑到燃油价格持续上涨等因素近期拟对运价水平适当调整外，绝大多数城市都反映，目前运价水平也基本合理，并被广大出租车司机和市民普遍接受，因此近期没有调整的打算。据兰州市反映，为提高高档出租车的实载率，该市20##年还将红旗牌出租车的起步价由8.00元降为7.00元。

关于运价结构，多数城市认为基本合理。但南京、西宁等市反映，随着出租车市场的发展和城市城区面积的不断扩大，继续收取空驶费的理由已不存在，建议予以取消。

（三）涉及出租车行业的税费制度分析

从调查情况看，各地涉及出租车行业的税费项目较多。总体上看，大致分为三类：

1.涉及出租车经营许可的收费。主要指出租车经营权有偿使用费，如兰州市规定的出租车经营权有偿使用费为5.4万元，经营期限10年；南昌市有偿使用费7万元，经营期限8年；杭州市有偿使用费26万元，经营期限15年。

2.涉及出租车日常管理的收费（税）。主要包括养路费、工商管理费、车辆年检费、车辆综合检测费、计价器检测费、车船使用税、营业税、城市公用事业附加、税务登记证年检费、工商执照年检费、驾驶员年审费、保险费等。除上述费用外，部分城市还结合本地实际，开征了一些特定的收费项目，如天津、太原、长春、哈尔滨、杭州、长沙、南宁、兰州、乌鲁木齐等已实行城市道路“年票制”收费的城市向出租车收取了“年票费”，标准从每年500元至1370元不等；北京市向出租汽车司机收取个人收入调节税，每人每月60元（排气量1300毫升以上车辆每人每月75元）；合肥市每车每月收取35元的建站基金；大连市向出租车收取每日5元（每年1825元）的夜间停车费。另外，少数城市仍违规收取运输管理费和客货运附加费两项费用。

3.出租汽车公司对司机的收费。主要包括押金、承包费或经营使用费等。对于出租汽车产权和经营权均属司机个人、挂靠经营的车辆，出租汽车公司主要收取挂靠服务费，收费标准多数为100－200元。

由于各地涉及出租车行业的税费差异较大，加上各地出租车运价水平不同，难以统一测算上述各项税费占运输收入或成本支出的比重。湖南省反映，该省上述各项费用占出租车行业运输收入的比重约为37%。另外，深圳市反映，目前涉及出租车行业乱收费问题已基本得到解决(当然现存收费项目仍有自立项目、自定标准的乱收费成分,编者注)。目前出租车司机负担较重，主要是出租汽车公司内部核定的承包费偏高，而由于缺乏法律依据，政府部门又难以对此进行规范，不利于出租车行业健康发展。

（四）燃油价格的变化对出租车行业的影响

调查结果显示，目前各大中城市从事出租车运营的主导车型主要有捷达、桑塔纳、夏利、富康等，每天运营里程一般在200－300公里，耗油量每百公里8－12升。

对于燃油价格变化对出租汽车行业的影响，各地反映情况不一。多数城市认为，虽然近年来燃油价格不断上涨，增加了出租汽车运营成本，使出租车行业效益受到一定影响。然而，随着各级政府不断加大清理整顿乱收费工作力度，打击非法营运，目前，燃油价格上涨的影响仍处在可控范围之内，市场总体状况平稳，司机心态也比较稳定。但部分城市也反映，燃油价格持续上涨，已影响到当地出租车的正常运营。如太原市反映，目前燃油费支出占运输收入的比重已由20##年的1/4上升到1/3，直接运营成本也由每公里0.50元上升到0.74元；长春、西安等市反映，燃油价格持续上涨，使本来就微利经营的出租车行业更是雪上加霜，目前油价上涨幅度已经超过出租车经营者的承受能力；银川市反映，燃油价格已成为制约行业发展的“瓶颈”，从某种程度上讲，也是诱发不稳定的因素之一。

重庆、乌鲁木齐等市反映，目前出租汽车主要使用压缩天然气作为燃料，燃油价格上涨对当地出租汽车运营影响不大。西宁市反映，为减少油价上涨的影响，目前该市已有1600多辆出租车进行了“油改气”的改造，预计两年内将有超过90%的出租车改用天然气作燃料。

第三章  项目选址评价

一、廊坊市社会、经济基础评价

廊坊市地处河北中部、京津两大城市之间，幅员面积6429平方公里，总人口408.3万人。现辖二市六县二区(三河市、霸州市、大厂回族自治县、香河县、永清县、固安县、文安县、大城县、广阳区和安次区)，96个乡镇和街道办事处（其中建制镇60个），3229个行政村。廊坊城区规划面积70平方公里，已建成面积54平方公里，人口40万。

区位特色。位于正在规划的大北京经济圈的腹地。市区距北京40公里，天津60公里，与京津两个机场相隔70公里，距天津新港100公里。既得近海开放之利，更占接受京津辐射之先。毗邻东北、华北两大工业基地，属多种产业、大中城市和人口高密度区，不仅市场容量大，而且有着丰富的资金、技术、人才、信息等资源，蕴育着广阔的发展空间。

经过多年的建设与发展，廊坊建城区面积已达54平方公里，人口超过了40万人。廊坊人爱这座美丽的城市。他们为这座城市描绘着美好的未来：打造京津之间的新兴城市、高新技术产业和现代制造业基地、园林式生态型宜居名城，把廊坊市区打造成为环渤海区域内“功能齐全、环境优美、生态和谐、可持续发展”，且具有北方鲜明特色的代表性城市。到20##年，廊坊城市规划区面积将达到115平方公里，人口将达到60万。

这个目标正在一步步实现。按照“园林式、生态型、现代化”的要求，围绕组团式发展布局，廊坊市加强市区主城区、万庄新区、开发区“小三点”组团建设，一个具有绿色隔离空间的三角形组团式城市结构已具雏形。

城市创新成绩显著，成功获得“国家环保模范城市”、“国家园林城市”、“全国绿化模范城市”和“国家节水型城市”荣誉称号，两次被评为“国家双拥模范城市”，20##年又在中外跨国公司CEO圆桌会议上荣获跨国公司最佳投资中国城市奖。

水文气候

廊坊市地处中纬度地带，属暖温带大陆性季风气候，四季分明。夏季炎热多雨，冬季寒冷干燥，春季干旱多风沙，秋季秋高气爽，冷热适宜。

气温：廊坊市年平均气温(1971-2000)为11.9℃。一月最冷，月平均气温为零下4.7℃；七月最热，月平均气温为26.2℃。

无霜期：全市早霜一般始于10月中、下旬，晚霜一般止于翌年4月中、下旬，年平均无霜期为183天左右。

降水量：全市年平均降水量(1971-2000)为554.9毫米。降水季节分布不均，多集中在夏季，6-8三个月降水量一般可达全年总降水量的70-80%。

日照：全市年平均日照时数(1971-20##年)在2660小时左右，每年5-6月日照时数最多。

风力：本市属大陆性季风气候，冬季多偏北风，夏季多偏南风，年平均风速多在1.5-2.5米。

光热资源充足，雨热同季，有利于农作物生长。但同时气象灾害较多，干热风、雷雨冰雹大风、连阴雨、寒潮等灾害性天气常给农业生产造成不利影响。

自然资源

廊坊自然资源丰富，有平坦肥沃的土地，四季分明的气候，类型多样的植被，蕴藏丰富的矿产。良好的自然条件，为廊坊经济提供了广阔发展空间。

土地资源

廊坊土地资源比较丰富，除北部有76平方公里的低山丘陵外，98%的土地为平原，地势平坦开阔，地层深厚，土壤类型多样，适宜种植多种作物。

水资源

廊坊处在海河流域中下游，水系发达，流经本市的大小河流有20条，一般平均每年可拦蓄地表水3.33亿立方米；水资源可利用量7.74亿立方米。

气候资源

廊坊属暖温带大陆性季风气候，四季分明，夏季炎热多雨，冬季寒冷干燥，春季干旱多风沙，秋季秋高气爽。年平均气温11.9度，年平均降水554.9毫米，年平均无霜期183天，年平均日照时数在2660小时左右。光热资源充足，雨热同季，有利于农作物生长。

矿产资源

廊坊位于燕山山脉的南侧，有着较为丰富的矿产资源，主要有石油、天然气、煤、熔剂白云岩、水泥用灰岩、紫砂陶瓷用粘土、海泡石以及地下热水、矿泉水等矿产资源。煤炭主要分布于北部三河市和南部大城县境内，根据河北省煤田地质局对大城县地下煤田多年的勘查，大城县地下蕴藏着一个储量高达190．1亿吨的优质煤田，煤层几乎遍布该县全境，在这个西南一东北走向的煤区中，煤炭资源分布在地下2000米以浅，含煤14层，厚度达27．6米，总含煤面积达1040平方公里；石油和天然气主要分布在安次区、永清县、固安县、霸州市和文安县，已探明石油储量2亿吨，天然气储量186亿立方米；辖区内各区、市、县均有地下热水分布，总面积达1007.9平方公里，出口最高温度达93摄氏度，极具开发价值。

植物资源

全市植物资源有127科，400余属，920种左右。栽培植物有粮食作物、豆类、薯类、油料、棉麻、烟草、药材、蔬菜、瓜类、林果、牧草等11大类共100多种。

印刷之乡

20##年10月26日，廊坊市200余家印刷及相关企业负责人欢聚一堂，庆祝廊坊市印刷协会成立，廊坊市副市长吕爱英到会祝贺并讲话。此次加入廊坊市印刷协会的企业单位及个人共有207个。

河北省廊坊市素有“印刷之乡”之称，廊坊的印刷业，起步于八十年代，发展于九十年代，进入新世纪后，逐步形成了上规模、上水平的趋势，奠定了快速发展的基础。到

20##年底，全市共有各类印刷企业

1550家。其中：出版物印刷企业108家，包装装潢印刷企业261家，出版物装订（含专项制版）企业339家，其他印刷企业442家，打字复印400家。印刷业拥有固定资产27亿元，从业人员6万人，产值25亿元，与京津250多家出版单位建立有稳固的业务关系，年生产能力用纸量3000万领;近年来,该市印刷业取得了较快的发展,固定资产投资、产值、利税每年以15%以上的速度增长，目前该市印刷业综合实力在全省排位第一。市委、市政府将印刷业列入全市八大支柱产业之一。

印刷协会成产后将担负起组织各印刷企业生产经营，引导企业加强自我管理，推广先进技术、交流工作经验，抵制非法出版、印刷、发行活动，规范印刷市场秩序，提高行业整体水平和竞争实力等职责。

城市荣誉

1998年国家双拥模范城市

20##年全国投资环境诚信安全区

20##年全国科技进步先进市

20##年中国优秀旅游城市

20##年5月18日，在全国中等城市中率先通过“ISO14001环境管理体系认证”，成为“ISO14000国家示范区”

20##年科技强警示范城市

20##年被新华社评为中国二十佳投资区

20##年全国文明城市创建工作先进市

20##年全国绿化模范城市

20##年国家环保模范城

20##年国家园林城市

20##年保护臭氧层示范城市

20##年国家节水型城市

20##年首批中国最具魅力金融生态城市20##年中国人居环境奖

廊坊地处京津之间，区位优势得天独厚廊坊，拥有世界上独有的区位优势，地处北京、天津两大城市之间，依托中心城市和空港、海港的独特优势，依托京津高度密集的人才和科研体系，依托发达便捷的交通网带和庞大的消费市场，是一个充满生机和活力的新兴城市。享有“京津走廊明珠”和“联京津之廊、环渤海之坊”等美誉。

自然、旅游资源丰富98%的区域为平原，土壤肥沃，适宜多种农作物生长。地处海河流域，水系比较发达。地下蕴藏着石油、天然气、煤炭、地热、石灰岩、白云石、硬铁矾土等矿产资源，储量丰富，具有较高的开采价值。

廊坊境内既有被誉为“地下长城”的宋辽古战道、义和团抗击八国联军的“廊坊大捷”等传统旅游资源，也有香河第一城、文明中华城、新世纪步行街、文化艺术中心等现代旅游景观。

六大主导产业

电子信息、汽车零部件、木材加工及家具制造、金属制品、食品加工产、会展旅游业。全市拥有数万家工业企业，形成了电子信息、汽摩配件、新型建材、家具制造、会展旅游、印刷包装、房地产、食品加工等八大产业。

经济保持了平稳较快发展。20##年，全市地区生产总值完成1051.5亿元，同比增长11.8%。全部财政收入完成122.1亿元，增长27.8%，其中地方一般预算收入57.9亿元，增长27.5%。主要经济指标增速保持全省前列水平。地方税收增幅居全省第一位，全部财政收入、地方一般预算收入、城镇固定资产投资、规模以上工业增加值、城镇居民人均可支配收入、社会消费品零售总额六项指标增速居全省第二位。

经济发展方式转变取得新进展。20##年，“项目质量提高年”深入推进。全市实施投资千万元以上项目1900项，完成投资660亿元。其中列入省重点建设项目133项、重点产业支撑项目4项，数量均居全省第一。新增计划用地指标和指标使用速度均居全省前列。

产业结构进一步优化。三次产业比例达到12.3:56.6:31.1，先进制造业、现代服务业和新型农业的支撑作用明显提升，传统优势产业优化升级、新兴产业快速成长的局面正在形成。电子信息产业基地形成框架，集群效应开始显现，销售收入同比增长94.7%。装备制造业快速发展，首钢装备制造业基地、瑞斯通数控机床、富邦德石油钻井机械等重点项目加快建设，正在成为产业发展的新亮点。金融保险、会展旅游、物流等现代服务业迅速壮大。新型农业发展步伐加快，特色农业、观光休闲农业规模继续壮大，林业发展保持全省领先，畜牧业产值占农业总产值比重达到38%，农业综合开发投入1.4亿元。新增省级重点龙头企业11家，农业产业化经营率达到62%。

园区承载力得到增强。切实加强园区建设，促进项目集中、资源集约、企业集聚。新增4个省级园区，建设了一批乡镇产业功能区和“区中园”，启动了对接天津滨海新区的霸州津港工业园。固安工业区获得中国最具投资价值十大环保园区称号。10个重点园区完成财政收入、实际利用外资分别占全市的50.6%和90.5%。

节能减排力度加大。全市新建污水处理厂5座。单位生产总值能耗下降4.6%，二氧化硫、化学需氧量排放量分别下降9.5%和6.7%，超额完成省下达的目标任务。市区空气质量持续改善，二级以上天数达到339天。我市连续9年成为省环保目标考核优秀市。

城乡建设和管理水平全面提升。20##年，城镇面貌三年大变样工作扎实开展。市区完成拆迁207.2万平方米，拆墙透绿1.67万延长米，拆迁量相当于过去10年的总和。投资3700万元，编制了空间发展战略研究、京沪铁路两侧控制性规划、生态居住小区细则等专项规划，金光道景观规划方案获全省最佳方案。完成市区7条道路建设和改造，实施了金光道、环城水系、郊区快速路景观改造工程，南出口、西出口、西外环南延和永兴路铁路桥工程竣工。对2个城中村和2个棚户区实施了拆迁改造，完成了26个旧住宅小区拆迁改造任务。市区新增绿化面积200万平方米，绿化覆盖率达到46%，人均公共绿地面积12.1平方米。

改革开放扎实推进。20##年，国企改革继续深化，市政二公司、市运输公司完成改制，通洲筑路、新宇纺织等5家企业正在进行改制后扫尾工作。全民创业成效显著，全市民营经济完成增加值601亿元、上缴税金75亿元，分别增长8.8%和32.3%；建成创业辅导基地17个，入驻企业341家。市商业银行股权改制取得实质进展，全市农村信用社兑付中央银行专项票据16.5亿元，44家小额贷款公司累放贷款44亿元，18家担保公司累计担保金额32.4亿元。对外开放不断加强，全市实际利用外资4.2亿美元，增长21.1%；“5?18”投洽会、“9?26”农交会成果丰硕，“12?16”投资环境推介会在北京成功举办。

改善民生工作进一步加强。20##年，城乡居民收入不断提高，全市城镇单位在岗职工平均工资增幅在全省领先，城镇居民人均可支配收入16302元，农民人均纯收入6155元，分别增长16.7%和9.9%。新增就业岗位5.1万个，城镇登记失业率2%。1054名残疾人实现就业，326户贫困残疾人住房条件得到改善，城镇"零就业家庭"保持动态归零，在全省率先建立孤儿救助长效机制，适龄孤儿全部免费就读。五保户集中供养率达81.2%，继续保持全国领先。社会保险覆盖面进一步扩大，廉租住房保障从最低收入家庭扩大到低收入家庭。投资1.1亿元改造625所中小学取暖设施，改扩建校舍5.5万平方米。农村义务教育阶段学杂费、书本费全部免除。全市302个村、28.8万人的饮水安全问题得到解决。

社会事业取得新成绩。20##年，全市成为全省首家国家可持续发展实验区，新增1家国家级生产力促进中心，新建7家市级企业技术研发中心，高新技术产业增加值突破百亿大关，同比增长31.5%。河北省（廊坊）电子信息职教集团组建完毕，廊坊职业技术学院通过国家验收，各县（市）都建成了省级示范性普通高中。省运会筹备工作进展顺利。文化信息资源共享工程乡镇覆盖率居全省第一，文安县被评为全国基层文化网络建设先进县。县乡村医疗卫生服务体系标准化、规范化建设在全省率先启动。低生育水平保持稳定，人口自然增长率控制在5.02％。安全生产主要控制指标连续5年保持全省领先水平。

政府职能加快转变。20##年，加大清理、削减行政审批事项和收费项目力度，开通行政审批电子监察系统，50个单位、398项行政审批事项纳入电子监察范围。开通“1890”投诉电话，群众诉求受理机制进一步完善。制定出台行政首长问责暂行办法，切实维护政令畅通。政府法制工作加强，依法行政水平不断提高。自觉接受人大和政协的监督，办理市人大代表建议129件、市政协提案387件，按时办复率为100%。主动听取各方面意见，接受社会各界监督。

二、廊坊市出租车市场需求预测与分析

出租车是城市交通的重要工具，它具有快捷方便的特点。随着我市国际城市化水平的提高和人民生活水平的改善，廊坊市出租车市场近年来得到快速发展。为了进一步了解该市出租车市场的需求情况和今后的发展趋势，最近，我们委托相关部门对廊坊市的出租车市场进行一次专项调查，对出租车市场的需求进行了预测和分析，主要观点如下；

（一）出租车是城市发展到一定阶段的必然产物，有其自身的发展规律，一般经历三个阶段。

第一阶段：当城市人口数量达到一定规模，且经济发展达到一定程度时，市场就会对出租车产生需求，从而刺激出租车业的发展。这一阶段的特征主要表现为出租车数量的扩张。如廊坊市自90年以来，一般民用车辆增长1.8倍，而出租车增长了9.6倍，现有出租车2300余辆。

第二阶段：随着城市出租车数量的增加，在一定的经济水平下，出租车市场将处于供需平衡状态，但人们对出租车的性能，如舒适性的要求将随着生活水平和生活质量的提高而提高。这一阶段，出租车总量将处于轻微增长，但出租车管理走向规范化，出租车型趋向中、高档次化。

第三阶段：当城市经济发展到较高水平，家庭收入水平大幅度提高，普通轿车逐步进入家庭，私人轿车逐步成为城市居民重要的交通工具，此时，城市对出租车需求量将日趋下降，市场竞争进一步加剧，出租车型、档次和服务水平较高。

就廊坊市出租车的发展历程看，与上述分析基本吻合。自1979年出现出租车至1997年处于第一阶段，目前处于第二阶段，预计20##年将进入第三阶段：

（二）从城市出租车的发展过程看，城市人口规模和经济发展水平是影响出租车数量及车型、档次的决定性因素。

1、出租车数量与城市人口密切相关。城市居民是出租车的主要消费群体，人口数量增加直接影响出租车的需求。尤其是自1989年该市改为2区6县后，市区人口增加到340万人，现每年以1.5%的速度增长，到20##年末市区人口已达到408.3万人，出租车也随之快速增长，相关性十分明显。

2、第三产业的发展对出租车的促进作用要大于第二产业。从城市人口的产业结构看，第三产业主要以贸易业，服务业为主，第三产业的发展对出租车的促进作用要大于第二产业。近十年来，我市第三产业在国民经济当中的比例由90年的28.5%上升到目前的38.6%，从事第三产业人员的比例也由20.71%上升到26.21%。

3、流动人口大量增加，对出租车的发展也起了很大作用。城人口按流动性分，可分为流动性和常住人口，我市近些年来流动人口大量增加，外来打工者年均50-60万人，旅游人数每年也高达1千多万人，旅游业的兴旺发展对出租车的发展也起了很大作用。

4、出租车保有量与城市经济发展的关系。对城市居民而言，出租车是一种特殊的消费品，出租车市场的发展是通过城市居民消费能力大小的作用而实现。如果居民消费水平很低，居民对出租车的需求是十分有限的，出租车的投资回报率也将很低。从我市近年的人均收入变化看出租车的发展就会发现，人均收入和出租车基本上是水涨船高。良好的经济形势对出租车的影响是多方面的。当经济增长较快时，人们的收入增长较快，外出旅游人数及居民乘坐出租车的数量明显增加。另一方面，经济增长较快也意味着经济活动活跃，出差和办事人员使用出租车的频数也很多。因此，经济形势的好转将直接影响出租车的市场需求。从供给方面看，由于市场对出租车需求增加，出租车司机从事出租车经营的积极性提高，出租车司机收入也将有较快增长，出租车公司承包出租车的活动容易开展，有利于增强出租车公司的投资信心。

（三）对出租车市场的预测分析

1、出租车车型档次进一步升级，中档次车需求明显增加。

近年来，越来越多的城市已把出租车作为改善投资环境和树立城市形象的重要标志。我市已把向“国际化城市”发展做为目标，又是国内和国外著名的旅游城市，出租车档次提高也必然要走在其他城市的前头，仅用五年的时间走完了拉达-夏利-桑塔纳三个换型阶段。

2、市场竞争加剧，促使出租车管理规范化，服务优良化。

出租车行业与通常的企业比较有生产工具流动性，驾驶员经常更换的特点，再加上各自为战，工作时间随意性，管理有一定难度，过去几年，宰客现象经常发生。经过市场竞争的考验，加大管理，现已成效显著。这与该市出租车管理办公室违规必纠，决不姑息，各出租车公司严格管理是分不开的。经常见到的“雷锋”车、“敬老”车、高考义运、拥军义运、“国庆”义运、赈灾义运、助残义运得到岛城人们高度赞誉。自1997年以来，出租车司机上交、归还乘客财物折合价值3000多万元；救死扶伤1600多人次；路见不平、勇斗歹徒180多人次。

3、出租车市场将有十年的平稳发展时期。

轿车进入家庭成为代步工具将是出租车市场走下坡路的开始。目前，廊坊市的私车拥有量为2200辆，占家庭户数的千分之二点八，并且私有车者大多是用于经营为主，代步为辅。据轿车市场调查反映，如果10万元/辆的轿车，年使用费2万元，如果家庭的年收入相当于一辆车的二分之一，将会大大刺激轿车进入家庭。根据目前的家庭收入增长趋势看，家庭年收入超过6万元需要8到10年的时间，所以，我市出租车市场将有十年左右的平稳旺盛的发展时期。

（四）该市目前出租车市场存在的主要问题

经过十年的健康发展，出租车已成为我市不可替代的重要交通工具，政府有责任进一步搞好。

1、油价频繁上涨，出租车经营者费用增加较大。自去年11月份以来，成品油价格已连续五次上调，汽、柴油价格累计上调幅度分别为42%和37%。以夏利出租车为例，按一天跑250公里计算，需耗油20升，1个月下来，就要比去年多付出800多元。直接影响出租车的经济效益。

2、出租车司机素质良莠不齐，更换频繁，必要的管理教育跟不上。由于出租车司机职业流动性大，素质层次不齐，有些临时代开或替开驾驶员的职业道德确实比较差，有时发生的客人投诉大多发生在他们身上。

3、出租车交通事故时有发生。由于出租车司机在经济利益的驱使下，满脑子想的是多拉快跑，新司机又占一定比重，再加上道路拥挤，或车况不好，遇到紧急情况处置不当，就会酿成交通事故。近一个时期，交通管理部门加大处罚力度，尽管司机们怨声载道，但是交通事故有所下降。

（五）对发展该市出租车市场的几点建议：

1、出租车公司应根据市场优胜劣汰的规律进一步优化，兼并，管理上水平。到20##年末，该市的出租车公司共有6家，规模悬殊，大的公司拥有出租车数百辆，小的公司仅有十几辆，管理规范的大公司占据市场主导地位，促使小公司向大公司转移更有利于市场发展规范化。

2、加强出租车驾驶员职业道德和精神文明教育。出租车是我市服务行业的对外重要窗口之一，按照规章制度，职业道德，精神文明的国际化城市标准严格约束每一位出租车驾驶员非常必要。

3、加快道路建设和机场、火车站、汽车站、医院等地方停车场的建设，为出租车创造更好的经营环境。近年来我市的城市道路虽然以每年10%以上的速度增长，但是各种车辆年增长率也高达12.2%，主干道和高峰时车辆堵塞的情况仍十分严重，实施调流，设置单行也带来诸多不便，东西快速道和进入岛城的交通站，点停车场的建设势在必行。

4、在对出租车管理加强的同时从社会各个方面为出租车市场的健康发展创造更好的经营环境。

第四章  车辆保险方案

目前，机动车保险包括2个基本险和9个附加险。在这11个险种中，除第三者责任险是强制性险种，其它的险种都以自愿为原则。车主可以根据自己的经济实力与实际需求进行投保。以下是5个机动车辆保险方案，可以供公司投保时参考。

一、最低保障方案

险种组合：第三者责任险。

保障范围：只对第三者的损失负赔偿责任。

适用对象：急于上牌照或通过年检的个人。

特点：只有最低保障，费用低。

优点：可以用来应付上牌照或检车。

缺点：一旦撞车或撞人，对方的损失能得到保险公司的一些赔偿，但自己车的损失只有自己负担。

举例：以价值16万元新车为例，投保第三者责任险一般以10万元为限额，因此需交1300元保险费。大中华汽车

二、基本保障方案

险种组合：车辆损失险+第三者责任险

保障范围：只投保基本险，不含任何附加险。

特点：费用适度，能够提供基本的保障。

适用对象：有一定经济压力的车主。

优点：必要性最高。

缺点：不是最佳组合，最好加入不计免赔特约险。

举例：以价值16万元新车为例，车损险基本保费为240元，费率为1.2%，则：240+160000×1.2%+1300=3460元。

三、经济保险方案

险种组合：车辆损失险+第三者责任险+不计免赔特约险+全车盗抢险

特点：投保4个最必要、最有价值的险种。

适用对象：是个人精打细算的最佳选择。

优点：投保最有价值的险种，保险性价比最高，人们最关心的丢失和100%

赔付等大风险都有保障，保费不高但包含了比较实用的不计免赔特约险。当然，这仍不是最完善的保险方案。

举例：以价值16万元的新车为例，不计免赔特约险按车辆损失险和第三者责任险保险费之和的20%计算。全车盗抢险的费率为1%，则：3460+3460×20%+160000×1%=5752元

四、最佳保障方案

万通汽车出租有限责任公司选择此方案

险种组合：车辆损失险+第三者责任险+车上责任险+风挡玻璃险+不计免赔特约险+全车盗抢险

特点：在经济投保方案的基础上，加入了车上责任险和风挡玻璃险，使乘客及车辆易损部分得到安全保障。

适用对象：一般公司或个人

优点：投保价值大的险种，不花冤枉钱，物有所值。

举例：以价值16万元的国产新车为例，如果是客车，车上责任险只需为车上人员投保，按座位投保的费率为0.9%，按核定座位数投保的费率为0.5%，玻璃单独破碎险按国产风挡玻璃的费率（0.15%）投保。

1、车上责任险按座位损保50万元：

3460+500000×0.9%+160000×0.15%+3460×20%+160000×1%=10492元

2、车上责任险按核定座位数投保50万元:

3460+500000×0.5%+160000×0.15%+3460×20%+160000×1%=8492元

五、完全保障方案

险种组合：车辆损失险+第三者责任险+车上责任险+风挡玻璃险+不免赔特约险+新增加设备损失险+自燃损失险+全车盗抢险大中华汽车

特点：保全险，居安思危才有备无患。能保的险种全部投保，从容上路，不必担心交通所带来的种种风险。

适用对象：经济充裕的车主。

优点：几乎与汽车有关的全部事故损失都能得到赔偿。投保的人不必为少保某一个险种而得不到赔偿，承担投保快策失误的损失。

缺点：保全险保费高，某些险种出险的几率非常小。

举例：以价值16万元的新车为例，新增加设备损失险费率为1.2%,自燃损失险的费率为0.4%。

1、车上责任险按座位投保50万元

3460+500000×0.9%+160000×0.15%+3460×20%+30000×1.2%+160000×0.4%+160000×1%=11492元

2、车上责任险按核定座位数投保50万元：

3460+500000×0.5%+160000×0.15%+3460×20%+30000×1.2%+160000×0.4%+160000×1%=9492元

第五章  驾驶员招聘方案

一、招聘条件

1、男性年龄在四十五周岁以下，女性年龄在四十周岁以下，广东省户籍（原籍），初中毕业或以上文化程度，身体健康；

2、具有本市公安部门核发的机动车驾驶证并有两年以上驾龄，并安全行车，无重大责任交通事故记录；

3、非本市常住户口的驾驶员应当按有关规定办理我市劳动用工和暂住人口管理手续，并提供一年以上暂住证；

4、参加职业道德、文明服务规范、岗位业务常识和客运管理法规等知识培训，经市交通行政主管部门考试合格；

5、熟练掌握普通话和简单英语；

6、自愿遵守公司的各项管理制度，服从公司的工作安排；

7、无不良记录，包括被交警部门吊销驾驶证、发生恶性服务违章、被刑事拘留或被处以劳动教养、组织或参与出租行业不稳定事件等。

二、招聘流程

1、报名登记

应聘司机携带驾驶证、身份证、户口簿、暂住证、从业资格证以及小一寸彩照2张到公司指定招聘点报名、填写《司机入职申请表》，并接受面试。

2、初审

查阅应聘司机信誉档案，如有行政处分、累积违章3次或以上记录者、或其有它不良行为的不予录用。符合条件的，3天内通知。

3、体检

要求应聘司机在公司指定的日期携带体检费及小一寸彩照1张到指定的医院进行体检。

4、上车技术考核

考核应聘司机对道路熟悉情况及安全行车操作情况。

5、审批

由营运管理部、安全管理部、财务部负责人结合应聘司机个人信誉档案综合评审后通知被录用者办理录用手续。

6、入职办理

综合评审合格的司机在规定时间内，持本人驾驶证、身份证、户口簿、暂住证、劳动手册、失业证、计生证、从业资格证及小一寸彩照6张办理入职手续，同时与公司签订《驾驶员管理制度》、《劳动合同》、《承包合同》以及签订公司要求的有关管理制度与措施。

7、岗前培训

司机上岗前由公司统一安排岗前培训，培训考核合格后，凭公司开具的《合格通知书》方可上岗参加营运。

第六章  公司内部管理方案

一、公司经营服务宗旨

公司的经营服务理念：为推进企业改革，适应市场经济发展的需要，更好地提高我司的行业管理水平，本公司推行现代企业信息化系统管理，注重员工职业道德教育和业务技能培训，不断提高职工素质，进一步完善岗位责任制，加强安全工作的宣传教育，对车辆技术状况进行完善岗位责任制，对车辆技术状况进行了严格检验、保养、维修，确保车辆安全行驶，使公司汽车运输业务有序健康，并在上级相关部门的指导下，通过对企业经营资质等级评定工作，使公司各项工作做得更完善符合行业的管理规则，促进廊坊市和谐社会的发展。

二、驾驶员服务规范

第一条 出租车驾驶员坚持全心全意为人民服务的宗旨，努力提高服务质量，为乘客提供安全、及时、方便、舒适的运输服务。

第二条 营运期间穿着整齐、得体，公司有工作服的应统一穿工作服。禁止穿拖鞋、高跟鞋或只穿背心及其它内衣上岗。讲究个人卫生，议容整洁，发型美观大方。

第三条 保持车貌符合以下要求：

（一）车身整洁、外观良好，无严重锈班和脱漆；车牌照干净、清晰;车门、车窗开闭自如、门锁可靠，玻璃明净无裂纹及损坏；轮胎钢圈、发动机外壳干净；车顶灯、企业标志和收费标价签等标签标志完整清晰。

（二）车辆按主管部门要求做好消毒工作；车内清洁卫生，无异味;座位、椅套齐全干净；后备箱不摆放与营运无关的物品，保证乘客放行李需要。

（三）车内不放置杂物、车身内外不张贴未经有关部门批准的及与营运规定无关的宣传品。

第四条 出车前准备工作：

（一）车辆检查

1、检查车辆燃油（燃气）量、水箱水量、电池液、轮胎气压、各项议表、喇叭、灯光、倒后镜、对讲机、刮水器、转向器、制动器，确认符合车辆营运技术条件的规定，检查上一班驾驶员已报修的故障项目是否完全修复，确保符合车容规范。

2、检查车容车貌，确保符合车容规范

（二）服务设备和设施检查

1、检查计价器，确认能正常使用，打印机油墨和税控发票保有至少一天的使用量。检查羊城通车载收费机，确保能正常运作。

2、检查收费标价签、暂停服务标志，确认完好。

3、检查随车设备及工具，确认可以正常使用。

（三）证件和票据检查

1、检查各种行车证件，确认齐全。

2、按规定摆放本人服务资格证。

3、备足零钱及随车票。

第五条 营运中工作规范

（一）接载乘客时，做到语言规范、吐字清楚。根据不同的乘客特点灵活运用普通话、广州话或日常简单英语会话。使用“你好”、“欢迎你”、“再见”等文明、语气可亲、态度和蔼、服务温馨。

（二）乘客乘车，主动帮助放置行包，督促坐在前排的乘客系好安全带，

（三）注意乘车安全。车起步前，确认车门已关闭。

（四）车起步后，主动询问乘客去向及要求，遇不知目的地详细地址的乘客，主动帮助查找；如乘客单程去郊区、外地需加收返程费、过路过桥费的，应事先说明，使乘客心中有数。

（五）按照合理路线或乘客要求的路线行使，不舍近求远无故绕道；如因道路改造或其他原因确需绕道时，先向乘客说明情况，乘客不同意绕行要求下车时，应同意并按实乘里程收费。

（六）营运时根据乘客的要求使用空调、音响等设备。

（七）提倡主动介绍本市旅游景点和风土人情。

（八）遇乘客询问时，礼貌解答，做到有问必答。

（九）到达目的地时，应按乘客要求，在允许停车的地段内就近停车。

（十）车辆起步时启动计价，抵达目的地时终止计价，请乘客按计价器显示金额付费，收费后主动提供发票并想乘客致谢。

（十一）乘客下车时，提醒乘客带齐行李物品，注意安全。有托放行李的，主动打开行李箱并帮助乘客搬卸或清点行李。乘客下车后，立即检查车内物品，如乘客遗失的物品，应及时归还给失主；找不到失主的，将物品送交主管部门或公安部门处理，不私自留用。

（十二）乘客要求留车等候，如无特殊情况，应该接受，留车前先请乘客结清已走路程车费和预支留车时间的候车费，并与乘客相互对表核时，未到约定时间不擅自离开。

（十三）营运时坚持文明驾驶，严格遵守交通规则和操作规程，礼貌行车，不急起急刹，驾车途中不吸烟，不使用手机，确保车辆行驶安全。

（十四）扬手能停即停、有客能载即载、电召就近即应。

（十五）对乘客一视同仁，不挑客，无合理理由不得拒载乘客。

（十六）站场（点）候客必须按规定停放等候，按先后顺序自觉排队，不哄挤，并服从站场管理人员指挥。非站点接载乘客时，就近停靠，方便乘客乘车。

（十七）与乘客发生矛盾时，态度冷静，心平气和地解释，检查自已的责任；虚心听取乘客的批评意见，做到以理服人，得理让人，不强词夺理，不责备乘客。如双方不能协商解决时应请有关部门出面调解，妥善处理。

（十八）遵章收费，不进行议价，不向乘客索要物品和小费；使用广州市出租小客车税控发票；正确使用计价器，不私自调校计价器。

（十九）对老、弱、病、残、孕等特殊乘客实行特别照顾，并尽可能满足乘客需要。

（二十）车辆进厂维修、用膳、交接班或有预约等原因不能载客的，必须将暂停服务标志夹盖在计价表上示意。车辆挂上暂停服务标志后不在中途停车载客。

（二十一）营运途中，未经乘客同意，不招揽他人同乘。

（二十二）出租车在营运途中遇计价器发生故障，不能显示车费的，应立即向乘客说明情况，并与乘客协商收费金额；协商达不成一致意见的，终止营运。乘客下车后应立即向有关部门报修，不继续营运。

（二十三）车辆在营运途中发生故障不能行使时，应向乘客说明，停止计价，请乘客等候并及时检修排除故障，短时间不能排除故障的，协助乘客换乘其他车辆，并按中止营运时计价表显示的金额收费。

第六条 收车后工作：

（一）认真清洗车辆，做好车辆消毒工作，保持车辆卫生清洁，并按指定车位停靠摆放。

（二）按出车前规范对车辆再作一次检查，锁好车门、车窗。

三、业务工作服务条例

为提高办事效率，改善服务质量，特制定本条例。

1、公司对编内司机及车主实行管理与服务并重的宗旨。

2、司机及车主前来办理业务，相关业务人员应保持良好的服务态度，清楚解释，正确引导。

3、凡手续齐备能即时办理业务，均应即时办理完毕。

4、手续齐备，但按规定无法即时办理的业务，应先行受理，发放回执，明确取件或办妥相关业务的日期。正常情况操办期限如下：

（1）资格证迁入不超过五个工作日；

（2）资格证迁出不超过三个工作日；

（3）清退押金不超过三个工作日；

（4）办理过户、转名变更等不超过十个工作日；

（5）事故处理在结案后不超过两个工作日将理赔资料送达相关保险公司；

（6）违章处理（须公司处理者），不超过三个工作日作出处理并结案；

（7）乘客报失，自接报起计24小时内给予回复；

（8）服务投诉（含电话、网上、批转）的，自受理（接到）起计不超过三个工作日；

（9）各类证照的遗失补办、变更不超过两个工作日收齐资料并送达有关部门办理。

5、遇有情绪激动、高声嘈吵者，业务人员应保持克制，冷静处置，尽力化解。

6、遇有蓄意闹事、试图动武者，业务人员应予以严正警告并示意报警；发生暴力行为时，公司员工必须团结一致（以男员工为主）共同制止，必要时可实施正当防卫并迅速报警处理。

四、信息智能化管理

（一）信息化管理

为了使企业在管理上跟上时代的发展，适应信息社会及网络经济下的市场竟争环境，运用先进的管理手段提高管理效率，必须借助于网络及计算机等现代化的环境及工具，这就要求企业本身要注意信息化的发展，而信息化的健康发展就必须有一个好的管理制度来保障，籍以创造及巩固企业好的信息化发展的软环境及硬环境，因此，特制定此制度。

信息化工程是一个长期的系统管理工程，必须做好系统测试、运行及维护工作，系统持续改善。系统的软硬件维护、管理及调配由系统管理员组织实施，归口管理，维护工作做到系统的正常运行，管理工作做到帐物一致，调配工作做到按需分配，充分发挥系统软硬件的效率。建立企业内部网络，定期备份和维护数据库，同时对与internet的连接把好安全关（防火墙）。搞好企业内部网的防毒作用，网络用机严禁私接光软驱，私自安装软件，尤其是游戏软件。严禁拆换网络计算机及相关设备的零部件。

各部门对硬件设备地使用，必须按相关设备操作规程进行，严禁带电拔插计算机及相关设备，不得私拉网线，软件的使用严格按操作指南进行，不得任意删改系统文件及别人的文家门。

内务管理系统的登录，按照各人岗位职责划分相应权限，数据库记录只允许由系统管理员进行修改、删除或注销，严禁窃取他人登录口令在内务管理系统内修改、删除或注销任何记录。

网络及系统数据库的软件安装及维护必须由信息中心相关管理人员确认以后进行。

各部门对计算机内的重要数据应制作备份并异地存放，确保系统发生故障时能够快速恢复；数据备份不得更改。数据备份必须指定专人负责保管，由系统管理员按规定的方向同树大招风保管员进行数据的交接。交接后的备份数据应在指定的数据保管室或指定的场所保管；数据备份保管地点应有防火、防热、防潮、防尘、防磁、防盗设施。

（二）智能化管理

1、车载智能终端属于车辆不可分割的一部分，未经公司领导批准，任何人不的私自拆除和破坏，违者将给予严厉处罚，最高处罚金额为3000元。

2、司机有责任和义务保证车载系统的完整，造成系统损坏的，由司机照价赔偿损失，如车辆报废须把车开回公司等待信息投资公司工作人员统一安全拆卸，并检查电话（SIM）卡是否存在欠费。

3、司机在营运过程中必须保证GPS卫星定位系统和GPRS语音通话系统，以及羊城通收费系统，都处于正常的使用状态。如果发现系统故障，要及时主动去指定维修点进行维修。对于系统出现故障不及时修复，刚好在此期间发生车辆被劫、被盗的，造成的经济损失和一切后果都由司机自己负责。

4、任何人不得私自将GPRS系统中的电话（SIM）卡拆下，更不得用此卡打电话。司机有责任保管好自己的电话卡。如果造成电话卡丢失的，由当事司机负责补办。用此电话卡消费产生的话费，全部由当事睡觉赔偿，并且公司还要给予当事司机处罚：对初犯者，处以1倍以上5倍以下的罚款；对屡教不改的，暂停其所有业务；情节严重，影响恶劣的，解除合同处理。

5、据市交委管理办法规定，今后所有司机都必须办理三合一司机卡，有效使用羊城通刷卡支付系统，没有司机卡不允许上岗。所有的出租车都必须可以使用羊城通刷卡收费，如果发现出租车不能使用羊城通刷卡消费的，乘客可以拒付，并且对当事司机按违章处理。因此，今后发现有司机不能用羊城通刷卡收费的，初次发现公司将给予严重警告；多次发生的给予200元以上，1000元以下的经济处罚；屡教不改者，解除合同处理。因此，在本规定公布之日起，所有司机都必须尽快办好司机卡。

6、今后所有司机都要刷卡上、下班，公司将有专人值班，对智能管理服务系统进行监控，发现智能终端工作正常而经常不刷司机卡上班的睡觉，将给予经济处罚和行政处罚。

7、主、副班司机在交接班时，都必须刷司机卡签到和签退。如果因为没刷卡而造成双方的经济纠纷以及违章投诉的，一切责任由没有刷卡方承担。

五、财务统计管理

（一）财务管理原则

做好财务管理基础工作，如实反映企业财务状况，做好各项财务收支的计划、控制、核算、分析和考核工作。依法合理筹集资金，有效利用企业各项资产，保证投资者权益不受侵犯，努力提高经济效益。物价局核准的收费标准必须在办公场地的当眼地方公示。

（二）会计核算原则

1、合法性原则会计核算工作必须遵循国家的有关法规。

2、真实性原则会计核算所提供的会计信息，必须确实可靠，全面准确地反映企业的经营成果和财务状况，做好资料可靠，内容真实，数字准确，项目完整，严谨完备。

3、复式记帐原则会计发生的一切经济业务，统一采用借贷记帐法进行会计核算。

4、权者发生制原则会计核算应当以实际发生的经济原则为依据，按照规定的会计处理方法前后各期相互一致。

5、会计核算期限采用公元的年度、季度和月份，以人民币为记帐本位币并使用市财政局规定的会计凭证、会计帐簿和会计报表的格式填列。

6、会计报表应当根据登记完整，核对无误的会计帐簿记录和其他有关资料编制，做到数字真实、计算准确、内容完整、说明清楚。

（三）收费标准公示原则

1、按照物价局的收费项目、标准收费。

2、收费标准文件必须公示于财务部当眼地方。

3、对新下发的政府法令法规必须及时公布并执行。

（四）财务工作细则

1、资金运用公司资金实行集中管理、统一调配，出纳员应做到广泛筹集和组织资金来源。及时回笼应收帐款，防止资金流失。满足经营的需要，同时更有效使用资金，提高公司经济效益。

2、开支审核会计员必须对每一张原始凭证认真审核、归类。对不真实、不合法的原始凭证，不予受理；对弄虚作假，严重违法的原始凭证，应当予以扣留，查明原因，及时向公司领导汇报，并追究当事人的责任；对记载不准确、不完整的原始凭证，查明原因予以退回，由经办人负责更正、补充。

3、营运结算财务结算员应于每月1号对部门进行现金盘点、填制盘点报表后双方签名确认。各部门每月进行月终结算，填制当月资金收支试算平衡表整理、核算、汇总各项营运、管理情况资料，于次日前上报公司财务部。公司财务部对上报的各类报表与资料进行严格复核、审查，做到准确无误。

4、成本核算会计员对本公司营运收支作独立核算，挺制公司经营损益表，及时提供合法、真实、准确、完整的会计信息。

5、财务分析财务总监协助公司领导对当前企业经营状况作进一步分析，为经营决策提供依据。

6、劳动工资会计员每月10号应根据上月考勤的工资计算办法结算工资，挺制工资表，做到数字准确、真实无误。

7、财务监督公司财务部定期对财务工作进行监督、抽查，对没有执行财务内部管理细则的部门和个人作出严厉批评，情况严重的要实施处罚。

8、资产管理财务部负责公司流动资产及国定资产的管理，包括交通工具、用具、物资、车上用品，发现有造成公司资产流失的人与事应及时显赫领导汇报、投诉；对故意损坏公物者除按价赔偿外，再处以损失金额一倍的罚款。

9、申报纳税会计员应按时挺制纳税申报表、税务部门规定应上缴的各类报表，如没按时纳税申报及税务部门需要申报的报表，又没有充分理由说明拖时申报的原因，而造成税务部门的罚款时，会计员应负经济责任。

各财务人员必须严格执行公司财务管理制度，维护公司的经济利益，坚守工作岗位，不参与各种违法行为，廉洁奉公，如实反映经营收支情况。

六、安全管理

安全管理部经理

（一）主要负责公司服务工作和客管处的联络工作，服从公司总经理、部门经理的领导，按照公司总经理和部门经理的工作安排，接受公司岗位责任制的考核。

（二）负责客管处的业务联系，及时做好向公司总经理、副总经理汇报工作和呈办上级文件；凡向客管处书面的报告材料经公司总经理审批，副总经理盖章后按时送出。

（三）每年制定投诉报表和违章事故报表，交公司总经理。

（四）建立公司各项服务指标的考核；服务遵纪合格率（%），车容车况调查合格率（%），租价年审首检合格率（%），市场稽查合格率（%），好人好事（宗），表扬信（封），乘客投诉（宗），违章（宗），每月将以上指标考核表填好后上报总经理。

（五）在遇民事纠纷时切实保护本公司及司机的合法权益不受侵害

（六）定期协助对车辆的车容、车貌的检查，并做好车辆的车场检、回场检、路检以及车上证照齐全有效的检查和记录工作。

（七）负责抓好经验行为服务质量，监督规范服务、规范行为、文明用语。

（八）处理好乘客来信来访的工作，对举报、诉报车辆进行登记，及时调整处理并作跟踪监督。

（九）对司机拾到的乘客遗失物品尽快登记，帮助失主寻找并送还给失主。

（十）负责做好司机资格证迁出迁入的办理和名单归档工作，负责建立公司服务工作的档案和每天整理司机档案卡工作。

（十一）在力所能及的范围内负责公司的电脑和日常办公设备维护。

（十二）负责办理保险公司的出险的有关业务手续。

（十三）负责办理新车营运的一切手续。

（十四）协助公司进行追司机欠款数额和扣车等工作，完成公司交办的各项工作。

（十五）要自觉执行值班制度。

（十六）执行公司的办公程序，严格执行公司考勤制度，因公外出或请假要报安全服务部经理。

（十七）负责等级司机的考核工作的落实。

（十八）市场稽查合格率（%）的考核工作的落实。

（十九）服务投诉率（宗/辆）的考核工作的落实。

安全会议制度

（一）安委会（领导小组）会议每月召开1次，企业安全工作例后每月召开2次。驾驶员安全会议每月2次以上。

（二）脱产教育培训制度

1、对安全管理人员和驾驶员进行的脱产安全培训教育，每年每人不少于16小时。

2、培训教育实行专业授课与现场操作相结合的方式集中进行。

3、培训教育主要内容包括安全法规、规章制度、操作规程、职业道德等。

（三）企业内部安全生产监督检查制度

1、企业对本单位安全监督检查，每月不少于1次。

2、企业应对重点部位、重要人员、重点路线进行重点检查，及时纠正不安全因素，限期整改事故隐患。

（四）基础资料管理制度：安全管理主要基础资料必须健全，主要包括以下几个方面：

1、安全管理组织机构和制度汇编

2、安全会议记录

3、安全培训教育记录

4、企业安全监督检查记录

5、安全管理人员资历档案

6、驾驶员管理档案

7、事故登记台帐

8、承包经验合同有关安全条款内容档案

9、车辆管理档案

10、车辆维修记录

11、车辆行车日志

12、营运路线行车基本要求资料台帐

交通事故处理程序

为了配合公安交警部门及时、公正、客观地处理交通安全事故，及时抢救人民生命合财产，减少事故损失，特制定本规定，由安全部对驾驶员进行宣传教育并遵照规定处理。

交通事故发生后，驾驶员在事故现场要做好下列工作：

（一）必须立刻报警并向安全部（或安全员）报告，24小时内报保险公司。

（二）必须保持冷静，即停车、拉好手刹车、熄发动机、开启危险报警闪光灯，夜间事故需开启示宽灯、尾灯，在高速公路上还须在车后200米处设置危险警告标志。

（三）下车查看是否有人受伤。

（四）向其他驾驶员发出警告记号，以防止再发生意外。

（五）如有人、畜伤亡，在交警或公司人员尚未到达前，切勿离去并要及时保护现场，包括其中的车辆、人员、牲畜及其遗留的痕迹，防止无关人员、车辆进入。

（六）发生车辆损坏的轻微事故，应在其原始位置做好标记，然后将车辆撤离现场，避免阻塞交通，不得故意破坏、伪造现场。

（七）因抢救伤者（或经交警许可）确需移动现场物证，应在其原始位置做好标记，抢救伤者或财物，做好防火防暴措施。严禁在出事现场吸烟，消除火灾隐患。

（八）随即把事发的时间、地点、行驶方向、牵涉人的姓名或车的资料及事故的简单经过记下，为日后作证用。

（九）切勿在现场向任何人分析责任。

（十）听从警方的指示处理现场，得到指示，方可离去。

（十一）如果意外只渉及两车发生轻微碰撞，没有伤及人畜，驾驶员必须尽快通知安全员，请示报警或自行协商解决。

（十二）如果事态严重，应尽可能在现场找两、三位目击者请求协作（记下他们的姓名及联络电话，以便需要时作为证人）。

（十三）交通事故急救

1、应急措施

（1）保护现场、维护秩序；

（2）密切注意周围环境，防止其他危险事故再发生；

2、打电话报警

（1）发生事故的地点；

（2）事故类型及损坏程度（车撞车、车撞物及翻车等）；

（3）有无人员伤亡；

（4）有没有发生连锁事故。火警、爆炸或建筑物倒塌等；

（5）报警人姓名及联系电话。

（十四）急救措施

1、抢救：迅速止血，包扎伤口、处理休克等，应由有医护常识或较熟练的人员来进行；

2、在附近寻找合适的地点，临时安置伤者。

3、有生命危险者迅速送往医院或移交给赶来现场的救护人员。

4、寻求其他帮助。

（十五）安全部长（或安全员）接报后应带备照相机迅速赶到现场，指挥驾驶员完成以上工作，拍摄拍下事故现场，并代表公司与交警合事故对方处理事故现场和善后工作。

（十六）交通事故现场处理完毕后，安全部长（或安全员）应将事故过程及损失情况登记、核实并及时向保险公司报案。

（十七）交通事故结案后应将案件材料交由安全部办理事故保险索赔的有关事项。

交通事故奖惩规定

为了减少营运中的交通事故,加强驾驶员安全驾驶的意识,特制定本制度.

1、车辆在营运过程中发生交通事故，其损失额经保险公司确认理赔后，车主或司机须按理赔总额计，按照合同条款以全责10%，主责7%，同等5%，次责3%的额度，向公司交付违约赔偿金，在办理出险手续过程中所产生的费用由车主或司机承担。

2、以车辆为单位，每月组织发生有责事故（包括全责、主责、同责和次责）的驾驶员回场参加安全培训教育。

3、对多次发生交通事故的驾驶员，由副经理安排家访，了解驾驶员心理状态，作出适当辅导。对情节严重的驾驶员，按照有关规定辞退。

安全监督检查制度

安全监督检查是一项综合性的安全生产管理措施，是做好安全工作得重要手段之一，必须有明目的具体计划，为此，特制定此制度。

（一）对所属车辆的安全工作，每月组织两次检查或抽查。以安全检查重要内容的安全生产大检查，每季度进行一次。安全监督小组检查落实情况。

（二）安全监督检查采取日常、定期、专业、不定期四种检查方式。专业检查时，以各主管部门为主，组织所属车辆参加。

（三）安全监督小组每周检查以下日常安全工作：

1、所属车辆每月至少一次回场检验车辆安全性能，按照公司《车容设施技术标准》规定的要求对各项目逐一检查登记。

2、每次回场检验后对检查情况进行汇报讲评，对坚持制度车容良好的车辆通报表扬，对存在问题较多的车辆给予批评。

3、检查安全部门的事故报告和每月汇编的事故报表。

（四）定期安全检查包括季节性检查和节日前后检查。

1、春、秋季一年两届交易会前对车容车况和车辆性能进行检查，部门负责人将检查记录上报上级领导，发现问题马上整改，安全监督小组检查整改情况。

2、日前后对场地内保卫、安全、消防等进行检查。

（五）每年度对计价器、液化器系统等分别进行专业性检查、检查记录交安全监督小组审核。

（六）由部门主管带领，对路面车辆进行不定期的安全检查，检查记录交安全监督小组审核。

（七）各种形式的安全检查都应认真填写检查记录，按要求上报。

安全事故上报制度

为加强对我司安全生产工作的管理和监控，特制定《安全事故上报制度》。希各管理人员严格按照本制度，及时实上报，不得瞒报、漏报。

（一）上报范围

公司场地内发生的各种安全事故及所属车辆发生的各类安全事故。

（二）上报程序和时间要求

1、安全部在每周一统计上周发生的事故，制表后报经理和有关部门；

2、一般事故在事故发生后24小时内，重大、特大安全事故在事故发生后的4小时内必须上报公司领导及有关部门。

（三）上报内容

事故发生的时间、地点、事发经过、伤亡情况和处理情况等。

车辆回场检验制度

（一）为确保营运车辆的性能达到安全标准，公司每月至少进行1次车辆检查，要求一车不漏，按照《车容设施技术标准》和相关文件规定的要求对各项目逐一检查登记，填写统一的检查记录表。

（二）公司营运车辆实行每季或行驶里程达15000公里进行一次二级维护，由安全部安排维护计划，通知车主和司机按指定时间进厂作业。安全员进行现场监督，严格按照交通部门有关营运车辆二级维护的作业内容和技术要求，并将此过程记入车辆技术档案。

（三）有关各车形维护质量检验，按交通主管部门颁布的汽车维护质量标准为车辆技术档案管理条例《车辆技术档案》由市维管处统一编制印刷，是车辆从接收到报废全过程中运行、维护、改造等方面的记录，是车辆使用维修、检测和重要技术资料，是保证车辆技术状况良好，安全生产，提高效率，降低能耗，降低成本，做好单车考核的重要据，为更好地掌握车辆使用性能，便于安排保养维护并为维

修技术鉴定提供可靠的依据，特制定本条例。

a)车辆技术档案的主要内容

1、车辆注册登记摘要信息；

2、LPG改装情况登记表；

3、车辆外形相片、营运主证；

4、行使里程记录；

5、车辆二级维护记录、等级评定记录；

6、车辆事故记录；

7、车辆小修、总成修理及大修记录；

8、购车来源和其他记录。

b)车辆技术档案的建立和管理

车辆技术档案由专人负责填写，各项记录应完整、及时、准确、字迹清晰，不得随意涂改，填写时应使用钢笔。

1、建立公司在册营运车辆的一车一档案台帐，记录车辆注册登记摘要、营运主证、购车来源等资料。

2、建立车辆技术档案后，交由专人负责统一记录和保管，填写相关维修、二维、等级评定和事故等记录，并将相关内容及时输入电脑。

二十四小时值班制度

为了加强对司机的监督管理，提高公司的营运服务质量，根据上级管理部门的有关规定和精神，特拟定本制度。

1、全天24小时（含节假日）工作人员实行轮流值班制（详见值班时间安排表）。

2、值班人员执行岗位责任制，不得随便离岗，随时接受司机、公司领导及有关部门的监督。如有发现离岗，造成不能及时处理司机交通事故、报失、投诉等业务时，公司将严格追究值班人员责任。

3、值班人员在值班期间，必须确保值班电话随时畅通，做好每次的值班记录。

4、值班人员在值班期间，必须能及时处理和向公司领导报告重大事件。

5、值班人员在值班期间，必须及时为司机及乘客提供有关投诉、报失受理等服务，必须按照登记、核实、处理、答复的程序处理，规定不超过5个工作日内办结。

6、值班人员必须认真执行上述值班要求，不得随便请假或调班，如因特殊情况，必须报经公司领导批准才能调班。

为增强驾驶员的服务意识，保障乘客的正当利益，维护公司的经营信誉和良好形象，特制定本条例，由值班人员执行，经理监督。

（一）服务投诉

1、在接到服务投诉（含客管处批转、网上、电话）时必须做好有关文字记录并录入电脑。包括日期、时间、地点（行驶路线）、发票号、车属公司、司机特征等。

2、及时跟进处理，通知被投诉的车辆回公司了解、取证、核实，从受理之日计5个工作日内处理完毕。

3、经查证与事实不符或乘客对法律法规、相关规则不了解而造成误会的无效投诉，要耐心对乘客解释清楚。

4、如属客管处批转（协查）的投诉，应将处理结果以书面形式报服务监督科回复。

（二）乘客报失

1、司机拾获乘客失物的应由司机写出详细事情经过，物品交回公司时应逐一登记，指定专人负责保管。

2、接听或接收（96900转批）乘客报失时，应认真做好乘客报失登记，按照处理程序，急人所急，通过电话等方法设法寻找失物。失物认领时须持失主本人有效身份证证明、出租车发票等，经确实无误后当面点清发还失物，由车主签收作实。

3、如报失拾获的经过较为典型或涉及的金额较大，作为好人好事事例，做好表彰奖励工作，及时写成报道并上报客管处、出租车协会，送交报社作为新闻材料，营造良好的服务氛围，提升公司声誉。

（三）注意事项

1、处理投诉时要客观、公正，正确理解国家法律、法规及公司各项规章制度，耐心为乘客解释。

2、不得随意作出超出政策、制度、职权范围的决定和承诺。

3、书面回复投诉时要注意用词、用语。

4、服务投诉、乘客报失、好人好事等原始资料在处理完毕后，交由档案员存放相关档案并做好汇报。

5、对极个别无理取闹，有意扰乱运输秩序等而“恶人先告状”者，报公司主管经理处理。

第七章  项目组织机构与人力资源配置

合理、科学的确定项目组织机构与人力资源配置源配置，是保证项目建设和运营顺利进行，提高运营效益的重要条件。

一、组织机构

项目组织机构的宗旨是抵御或避免项目运行过程中的风险，提高市场项目应变能力和加大市场竞争力度。体制和机构是项目运行机制的保证。

1、项目法人组建方案

本项目是依托廊坊市万通汽车出租有限责任公司建设实施。

2、管理机构组织

根据现代企业制度的公司治理结构特点和本项目的规模情况，本项目实行董事会领导下的总经理负责制。机构是独立核算的经营实体。为适应市场经济的发展要求，根据企业运营特点和需要，设置相应的管理部门。公司下设办公室、财务部、客运部、人事部。构建成总经理领导下的三部一室组织机构。

办公室：负责整个企业的宣传、策划；广告制作、发布；会议组织、接待；公司文件、拟文、印发、打字、文印、办公用品、职工福利的安排；执行公司指令、下达贯彻、检查等。

财务部：负责公司的财务收支、财务、工商、税务、员工工资的造册发放，各独力实体的财务审查；年初财务预算，年终财务决策，独立实力体承包费、管理费的收取等工作。

客运部：负责车辆的调度，司乘人员的管理和安排。客运部实行独立核算实体。旅行社用车，按线路标准定价收费，车辆的保养、维修自行解决。

人事部：负责职工的培训、人才招聘和人事管理。

二、人力资源配置

1、劳动定员

公司配总经理1名，副总经理2名，办公室3人，人事部2人，财务部3人。以上一室二部人员由公司经理层配备及管理，工资及福利待遇，由总公司考评发放。

2、员工来源

所需公司管理人员全部由淮北方驰汽车出租公司选派，所需出租车驾驶员全部在廊坊市招聘。

3、员工培训计划

为在项目建成后立即能够投入运营，应对所招收的驾驶员和公司管理人员进行为期一周岗前培训。学习国家有关法律、法规和公司的各项规章制度及管理办法。

第八章  项目的管理与实施进度

一、项目管理

质量决定市场竞争的成败，必须坚持质量第一，本项目要积极推行项目法人责任制、招投标制、运营监理制和合理管理制。

项目由廊坊万通汽车出租有限责任公司承办，派一名副经理直接参与，选派一名专业会计和一名工程技术人员直接负责工程，并抽出10余人组成项目建设筹备办公室，全面具体的负责项目建设工作。主要完成项目实施准备、配套资金筹集、技术获得、设备订货、验收和交付使用等各个工作阶段。这些阶段的各项投资活动和各个环节，有些是同时开展和相互交叉进行。将项目实施时期各个工作阶段的各个工作环节进行统一规划，以便对项目实施进度做出合理而又切实可行的安排，达到保证工期、顺利投入使用。

二、项目建设工程与实施进度安排

1、筹建工期

本项目从可行性研究报告的编制开始，到建成投产交付使用时间为3个月，从20##年11月至20##年1月。

2、项目实施进度安排

为了保证项目的实施，应逐项编制项目实施计划，监控项目实施进度，做到技术准备、办公场地租赁、设备订货、安装调试等各项工作协调一致，按计划进行。与此同时加强新调入职工和高精新设备操作工的专业技术和操作培训，使他们尽快掌握设备性能及操作技术。

项目计划20##年10月完成可行性研究报告的编制及论证、评估；20##年11月进行工程及招标工作；20##年12月工程实施阶段；20##年元月公司试运营。

第九章  工程招标方案

按照国家计委发布的《工程建设项目可行性研究报告增加招标内容和核准招标事项暂行规定》的要求，在该项目可行性研究报告中应增加的招标内容包括以下两部分。

一、总则

1、为保证《廊坊市万通汽车出租有限责任公司500辆出租车投资运营项目》项目建设招标投标工作公开、公正、公平地开展，规范建设工程项目招标投标工作，促进招标投标工作规范化、程序化、科学化，特编制本方案。

2、本方案编制的依据是《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国交通法》、《中华人民共和国合同法》、《河北省交通运输管理办法》、《车辆招标投标规程》等有关法律、法规。

3、本方案仅适用于《廊坊市万通汽车出租有限责任公司500辆出租车投资运营项目》项目建设工程的招标投标。

4、建设工程招标投标是指建设工程项目发包方通过发布招标公告或者向一定数量的特定承包商发出招标邀请的方式发出招标的信息，提出建设工程项目性质及其数量、质量、技术要求、运营期以及对承包商的资格要求等招标条件，表明将选择最能够满足要求的承包商与之签订合同的意向，由各有意承包的承包商作为投标方，向招标方书面提出自己拟提供的报价及其它相应的招标条件，参加投标竞争，经招标方对各投标者的报价及其它条件进行审查比较后，从中择优选定中标者，并与之签订承包合同。

5、本项目招标投标遵循的原则：

公开、公平、公正和诚实信用的原则。

6、本项目招标投标活动不得违法限制或者排斥本地区、本部门以外的投标人参加投标，不得以任何方式非法干涉招投标活动。

二、投标内容

1、投标范围

（1）《廊坊市万通汽车出租有限责任公司500辆出租车投资运营项目》项目的车辆、装备及办公用品全部进行招标。

（2）项目的场地租赁进行招标。

（3）工程所需设备采购活动实行全部招标。

（4）工程所需的重要材料部分进行招标。

（5）项目其他工程进行部分招标。

2、招标方式

车辆及设备的采购活动采用公开招标。

第十章  投资估算及资金来源

一、投资估算内容

二、结算结果

经全面估算该项目总投资为6920万元，其中固定资产投资6870万元，流动资金50万元。

三、资金筹措方案

承办单位自筹。

第十一章  效益分析

一、财务评价

（一）经营收入

正常年份年均经营收入每台车4万元，合计年收入2000万元。

（二）成本费用

1、经营成本费用

（1）管理及工作人员年均福利工资    30万元

（2）办公场地租赁费年                         120万元

（3）车辆及设备折旧费                         812.5万元

（4）其它费用                                          20万元

（5）合计费用                                          982.5万元

2、税费

（1）营业税                                              102万元

（2）所得税                                              228.87万元

（3）合计纳税                                          330.87万元

3、税后利润

20##-982.5-330.87=686.63万元

4、财务盈利能力分析

根据损益表与投资计划与资金筹措表计算以下静态指标：

投资利润率=×100%

投资利税率=×100%

经计算，项目运营期年均投资利润率为9.96%，投资利税率为14.81%。从静态指标看，项目具有较强的获利能力。

二、社会效益分析

1、增加当地财政收入，每年企业上缴税金330.87万元。

2、缓解当地职工就业难问题。可一次性解决就业人员1000余人。

3、缓解了廊坊市民出行难，打的难的问题。

4、提高城市形象和品位。

5、带动相关第三产业的发展。

第十二章  项目结论

项目符合国家产业政策、符合廊坊市国民和社会经济发展的需要，可为企业和当地政府带来可观的经济收入，解决就业难和人民群众出行难的问题，带动了相关第三产业的发展，提高城市的形象和品位，项目切实可行。

Editor's note: Judson Jones is a meteorologist, journalist and photographer. He has freelanced with CNN for four years, covering severe weather from tornadoes to typhoons. Follow him on Twitter: @jnjonesjr

(CNN) -- I will always wonder what it was like to huddle around a shortwave radio and through the crackling static from space hear the faint beeps of the world's first satellite -- Sputnik. I also missed watching Neil Armstrong step foot on the moon and the first space shuttle take off for the stars. Those events were way before my time.

As a kid, I was fascinated with what goes on in the sky, and when NASA pulled the plug on the shuttle program I was heartbroken. Yet the privatized space race has renewed my childhood dreams to reach for the stars.

As a meteorologist, I've still seen many important weather and space events, but right now, if you were sitting next to me, you'd hear my foot tapping rapidly under my desk. I'm anxious for the next one: a space capsule hanging from a crane in the New Mexico desert.

It's like the set for a George Lucas movie floating to the edge of space.

You and I will have the chance to watch a man take a leap into an unimaginable free fall from the edge of space -- live.

The (lack of) air up there

Watch man jump from 96,000 feet

Tuesday, I sat at work glued to the live stream of the Red Bull Stratos Mission. I watched the balloons positioned at different altitudes in the sky to test the winds, knowing that if they would just line up in a vertical straight line "we" would be go for launch.

I feel this mission was created for me because I am also a journalist and a photographer, but above all I live for taking a leap of faith -- the feeling of pushing the envelope into uncharted territory.

The guy who is going to do this, Felix Baumgartner, must have that same feeling, at a level I will never reach. However, it did not stop me from feeling his pain when a gust of swirling wind kicked up and twisted the partially filled balloon that would take him to the upper end of our atmosphere. As soon as the 40-acre balloon, with skin no thicker than a dry cleaning bag, scraped the ground I knew it was over.

How claustrophobia almost grounded supersonic skydiver