古代公务员的退休年龄

随着中国老龄化的加速到来，中国却未进入发达社会，所以老龄化对经济生活，甚至对人们的心理感受带来了巨大的负面影响。针对这种在全球都极为罕见的“未富先老”现象，最近有人提出要延迟职工退休年龄，把六十岁变成六十五岁，用提高劳动者的工作年限来缓解老龄化的巨大压力。不管此建议能否真正施行，倒是可以在历史的纵向比较中，看一看中国古代公职人员的退休年龄标准。

一、七十岁退休是传统规定

官员“退休”，在古代有一个非常文雅的叫法——“致仕”。所谓致仕，就是离开官场和官位。西周以来，中国官员的退休年龄一般都是七十岁。古人认为,七十岁是一个人完全衰老的界限。七十岁之后，人就“耳目不聪”，各项生理机能都迅速衰退了。不过，七十岁绝对不是一个统一的标准，历朝历代政府官员的退休年龄都因时代不同而有所调整。汉代之前，官员“退休”都还只是一个较为模糊的概念，真正将其制度化和明确化，应该始于西汉。

汉代，官员法定退休年龄依承古制，为七十岁，但也有很多官员或因帝王的宠信、或因自己舍不得官职权位，年过七十而不致仕。从退休程序看，官员在正式退休之前，要本人主动申请，而有些官员过于“恋栈”，即便年老体衰，也不主动申请退休，一直赖在官位上不走。有鉴于此，后来的唐代大诗人白居易还专门写诗，予以讽刺：“七十而致仕，礼法有明文。何乃贪荣者，斯言尔不闻。”

当然，年龄只是汉代官员退休的标准之一。如果身体条件不允许，那么七十岁之前也可以退休回家养老。不过，更多时候，汉代官员的退休是因为年岁已高，乃至病痛在身，已然完全不能满足做官的精力需要。故而七十岁的年龄标准，更多只是一种指导性的政策，而非强制性的。换言之，年龄只是退休形式上的条件，而实质条件则是身体状况。

所以，汉代以降，中国古代政府官员退休的年龄标准具有较大的随意性，有的官员因生病而没有主动辞职，朝廷也以“解职”的方式来命令其退休，如晋代的张凯，他官居“廷尉”（中央掌管刑事与司法的高官）之时，因疾病被解职。还有的官员，想抓紧时间著书立说，也退休归隐，如南北朝时期的官员何尚，已经位居“太子詹事”（主管太子起居的高官），就毅然为了写作的夙愿而主动离开官场，并最终以著作永载史册。

唐代官员退休的年龄更是灵活，七十岁的“红线”虽在，但可视其年龄、身体和政绩等状况，或提前、或推后致仕。如唐朝初年的功臣中，唐太宗最宠爱的杜如晦，退休时才四十五岁；魏征是五十七岁；李靖是六十四岁，都不超过七十岁。当然，也有的功臣，如虞世南就八十一岁才退休。唐玄宗时期的诗人贺知章更甚，任职到八十六岁。还有的官员，一直干到死。武则天时期的宰相苏良嗣，年高八十五，仍不退休，直到有一天他去朝见武则天时，跪在地上就站不起来了，被人抬到家中，当天便去世了。

二、从七十岁向六十岁过渡

唐代官员在退休之前，都必须写书面申请，按照级别不同，退休的批准机构也不同。一般五品以上的，必须皇帝亲自批准；六品以下的官员，上报尚书省（唐代的国家行政机关）就可以了。宋代依然把七十岁作为退休的年龄标准，因七十岁被称为“引年”，“引年”就成为官员退休的代名词。

宋朝自太宗科举取士的名额大幅度“扩招”和官员子弟继承官位普遍化之后，冗官冗员的问题非常突出，官员队伍严重老龄化，很多官员年逾七十仍不主动退休。有鉴于此，宋仁宗天圣四年（1026），监察御史曹修古向仁宗皇帝建议，除个别对国家贡献极大的老臣之外，

那些超过七十岁的官员，应想法引导他们写退休申请；对那些拒不写申请的顽固分子，应强令他们退休。仁宗批准了曹修古的建议，并在全国实施。

其实，宋代之前，官员赖在官位上不肯退休的恶习就长期存在，而宋代官僚体系的官职数额在中国历史上尤其超标，这就造成宋代官员老龄化、行政效率低下、官场人员缺乏必要流动性的现象非常突出。但因七十岁的退休标准古已有之，宋代也只能在局部和具体问题上修修补补，对于根本上解决这个问题，无太多有效的制度化建设。

金朝是宋、辽之后我国北方的少数民族政权，它史无前例地改变了中国古代“七十致仕”的老传统，为官员退休制度的改革打开了一个意义巨大的口子。金世宗大定十八年（1178），皇帝对一位丞相的退休申请，作出批示，认为他未过六十岁，不允许其致仕。这表明当时中央高官退休的年龄已经变为六十岁了。不独中央，地方官员也从大定十八年开始，到金朝灭亡（1234），退休标准已经普遍定到六十岁了。不过，“七十致仕”的传统惯性委实太大，依然对金朝官员的实际退休年龄起着极大的作用。尤其是那些国家重臣，有很多是七十岁以上退休的。

三、退休年龄的灵活性和合理化

明代开国皇帝朱元璋曾在洪武十三年（1380），也把文武官员的退休年龄由传统的七十岁改为六十岁，但仅仅持续了13年就宣告结束。这其中的原因并非朱元璋认识到官员七十岁退休的不合理性，而是他打压，甚至诛杀开国功臣的借口和手段。为了肃清功臣对政权的影响力，朱元璋从洪武十三年开始，以六十岁的退休年限，迫使很多开国老臣“被退休”，起到了大权独揽的专制效果。13年之后，洪武二十六年，当所有对朱元璋有威胁的老臣都被清除之后，朱元璋就恢复了七十岁退休的祖制。

清朝官员的退休年限仍以七十岁为普遍，但绝对不是铁板一块，尤其是文官和武官的差别很大。清朝文官的实际退休年龄，跨度很大。康熙年间的工部侍郎田六善，五十九岁时申请退休，被康熙皇帝驳回。两年之后，六十一岁的田六善才被批准退休。他的退休年龄倒是非常符合现代人的标准，也符合人的基本身体机能特征。而咸丰年间的礼部侍郎陶梁，八十五岁才得以致仕，真可谓老当益壮了。有的高龄之年，还能继续升官，如乾隆年间的举人陈朝珍，年过八十，还被推荐升任国子监“典籍”（古代中央大学的重要官员）。

中央“部委”的中下层官员则在乾隆年间定为五十五岁退休，当然前提是官员的身体状况已经不允许。身体还好的，可以继续留任。但留任的时间也不是无限制的，这就取决于官员考核的成绩了，考查成绩非一等的，年满六十五必须退休。

武官中，提督（一省的最高武官）和总兵（仅次于提督的高级武官）等高级武官大体没有退休的概念，基本上活到老，干到死。而副将及其以下的武官，包括参将、将击、都司、守备、千总、把总等，一律在五十四岁到四十五岁之间退休。级别越低，退休的年龄就越早。武官相对于文官提前退休，其用意无疑是为了保持军队的战斗力，并使得低级年轻军官可以更快地升职，提高他们为国防和军队献身的动力。