XX办公室帮扶XX镇

XX村五年规划

（2012-2016）

编制单位：XXXXX办公室

编制时间：二〇一二年三月

XX办公室帮扶XX镇XX村

五年规划（2012—2016）

根据XX关于“联村联户、为民富民”行动的统一部署，XX办公室领导干部深入“双联”行动联系点XX村实地调研，在深入贫困家庭实地走访、详细了解全村发展现状的基础上，通过与村“两委”班子讨论协商，结合《XX区XX镇XX村扶贫开发规划（2011-2015）》，特制订本规划。

一、XX村基本情况

XX镇XX村位于XXXXX处，辖X个生产合作社，XXX户，XXXX人，耕地面积XXXX亩，属纯河水灌溉区。20xx年全村经济总收入达到XXXX万元，农民人均纯收入XXXX元。 近年来，该村在区、镇党委政府的正确领导下，全面贯彻落实科学发展观，以新农村建设为目标，以农民增收为核心，优化经济结构，壮大特色产业，狠抓项目建设，强化基础设施，全力维护稳定，加强组织建设，全村经济社会发展保持了又好又快发展的良好势头。20xx年…………（基本情况）

二、XX村扶贫现状

长期以来，由于受自然环境及地理条件的限制，该村经济结构单一，主导产业不突出，导致农民收入长期处于XX

镇下游水平。至目前，全村共有贫困户XX户XX人，贫困面达XX%，扶贫开发和脱贫致富的任务依然繁重。

该村致贫因素主要有：一是经济结构单一，二三产业发展滞后。生产服务信息闭塞，除传统的种植制种玉米和外出务工外，农民再无其他增收途径；二是农业基础设施薄弱，农田水利设施逐年老化，致使人畜饮水困难，有效灌溉面积逐年降低，直接影响了全村经济社会的发展；三是生产经营条件差，生产方式单一落后，群众从事农业生产资金短缺，生产工具简单，缺乏必要的生产物资；四是劳动力素质整体偏低，农民观念陈旧，思想消极保守，接受新知识、新技术的能力差、机会少，致使农业生产力水平得不到大的提高，农产品科技含量不高，农业生产效益一直在低水平徘徊，没有发展动力。

三、扶贫帮扶的指导思想、基本原则和主要任务

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以率先实现转型跨越为总基调，以联村联户为载体，为民富民为目的，以加快经济发展方式为主线，促进农业增效、农民增收、农村富裕为核心，按照 “转作风、炼干部，抓基层、强基础，办实事、解难题”的要求，全力实施“产业扶贫，生态扶贫，基础扶贫，智力扶贫”四项重点工程，真正把党的声音和温暖带下去，把XX村群众的意愿和呼声带上来，把群众各种困难和问题解决好，让干部受教育、群众得实惠、扶贫见实效、基层增活力、干群关

系更密切、社会更和谐，促进XX村经济社会又好又快发展，实现全面建设小康社会的目标。

（二）基本原则

根据XX村经济社会发展实际，开展扶贫帮困、脱贫致富的基本原则是：以市场为导向，转变经济发展方式为目标，发展现代设施农业、构建小群体大规模的一体化经济模式为重点，采取以户为主、因户施策、造血为主、输血为辅、产业扶贫、整村推进的帮扶方式，按照稳步发展一个特色，加快发挥两个优势，协同促进三个提高（即稳步发展玉米制种产业，发挥区位资源优势和自身经营优势，做精蔬菜产业，做大做强草畜产业，提高农产品质量，提高产品的市场占有率，提高多种经济收益。），切实提高生产力水平和自我发展能力，推进该村尽快实现整体小康目标。

（三）主要任务

通过五年的扶贫开发，使XX村经济社会发展水平得到较大提高，全村整体实现脱贫目标。采取综合帮扶措施，积极帮助该村大力发展现代农业，重点发展草畜产业，全面提升农民素质，大幅提高农民收入。到20xx年，…………………………（发展目标）

四、帮扶重点与实施计划

帮扶工作严格按照省、市“联村联户、为民富民”活动的总体要求，以XX村未来五年发展的主要任务为帮扶重点，通过与该村“两委”班子协商，突出做好以下帮扶项目：

（一）做好宣传教育工作。采取入户走访、召开会议等

形式，加强宣传教育，转变思想观念。通过宣讲惠农政策，传递致富信息，帮助贫困户树立脱贫致富信心;及时掌握思想动态，了解生活困难，积极疏导情绪，提振贫困户脱贫致富精神。

（二）推进产业结构调整。以产业结构调整为基础，加快经济发展为重点，围绕稳步发展一个特色，加快发挥两个优势，协同促进三个提高的发展思路，以XX为立足点，积极争取项目资金支持，……………………

（二）加快基础设施建设。结合新农村建设，协调各方面关系，整合项目资金，按照基础设施建设规划，全面完成交通、水利、危旧房改造和宅基地复垦等方面的建设任务。积极实施村庄农田整理项目，…………………………

（三）加大劳动力技能培训。结合30万农村劳动力技能培训工程，制定该村劳动力技能培训计划，邀请市、区、镇三级农业专家教授和技术人才，有计划分年度开展劳动力技能培训，逐步提高该村劳动力科技素质、职业技能和生产经营能力。通过五年的培训，到20xx年，……………………

五、保障措施

为确保帮扶规划的顺利实施，确保帮扶措施落到实处、见到实效。采取以下措施：

（一）组织保障。为确保帮扶规划落到实处、取得实效，XX成立了以XXXX为组长，XXXX为副组长，相关科室负责人为成员的规划实施领导小组，具体指导规划的实施。同时，加强与XX村“两委”班子的协调配合，由该村致富能手、

贫困户代表、党员代表组成规划实施协调小组，共同负责编制计划项目实施，考察培训，监测评价，切实加强对项目的实施工作的领导力度。

（二）技术保障。充分调动市、区、镇三级农业技术机构和技术人员的积极性，以科技为先导，加大培训力度，组织实施培训规划，聘请科技单位和技术服务部门，组织农民按农时、按项目建设进度进行学习和培训，采取走出去、请进来，说服教育示范引导，集中培训相结合的办法，使其掌握实际技能，增强村干部及广大农户的科技意识，提高知识水平和科技能力，提高自我积累、自我发展的能力。

（三）制度保障。XXXX制定具体考核办法，并建立督促检查、信息报送、月进度、季调度、年总结工作制度，对规划实施阶段性情况进行评估，对工作成效明显的个人进行表彰，对成绩特别突出的干部予以重用，对工作不力、群众满意度不高的个人通报批评，限期整改，促进规划任务落到实处，见到实效。

（四）资金保障。资金是规划顺利实施的重要保证。XXXXX将围绕帮扶规划确定的重点任务，积极协调争取清洁能源环保项目、农村危旧房改造项目、一事一议财政奖补项目等项目资金，协调农业银行对该村基础设施、主导产业、社会事业等建设提供信贷支持，确保规划项目顺利实施，取得实实在在的效果。

联村联户 为民富民

XXXX帮扶XX镇XX村五年规划

（2012—20xx年）

XXXXX编制

二〇一二年三月

一、XX村基本情况

XX村位于XX区XX镇东部，全村X个合作社、XX户、XXX人，有耕地面积XXX亩，属纯河水灌溉区。 20xx年全村经济总收入达XXX万元，人均纯收入XXXX元。

近年来，该村在区、镇党委、政府的正确领导下，全面贯彻落实科学发展观，以新农村建设为目标，以农民增收为核心，优化经济结构，壮大特色产业，狠抓项目建设，强化基础设施，全村经济社会发展保持了又好又快发展的良好势头。……………………（基本情况）

二、基本现状

长期以来，由于受自然条件的限制，该村人口多耕地少，经济结构单一，农业生产滞后，主导产业不明显，导致农民收入水平不高。止目前，全村共有贫困户XX户XX人，贫困面达XXXX%，扶贫开发和脱贫致富的任务依然繁重。造成贫困人口多的主要原因：一是人多耕地少，人均耕地占有率低，农民收入除种植制种玉米和外出务工外，无其他增收途径，经济收入较低；二是农业基础设施薄弱，农田水利设施老化，水资源利用率逐年降低，加之近年来气候变化异常，夏季高温天气持续，农作物生长遭遇“荒水期”，直接影响了全村经济社会的发展；三是因病因学致贫现象突出，少数农户因家中主要劳动力常年生病或孩子上学，致使收入入不敷出；四是劳动力素质整体偏低，农民观念陈旧，思想消极保守，

接受新知识、新技术的能力差、机会少，致使农业生产力水平得不到大的提高，农产品科技含量不高，农业生产效益一直在低水平徘徊，没有发展动力。

三、指导思想、基本原则和主要任务

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以率先实现转型跨越为总基调，以做大做靓宜居宜游为战略基点，以发展生态经济为着力点，以联村联户为载体，以为民富民为目的，按照市委“转作风、炼干部，抓基层、强基础，办实事、解难题”的要求，全力实施“产业扶贫，生态扶贫，基础扶贫，智力扶贫”四项重点工程，真正把党的声音和温暖带下去，把XX村群众的意愿和呼声带上来，把群众各种困难和问题解决好，让干部受教育、群众得实惠、扶贫见实效、基层增活力、干群关系更密切、社会更和谐，促进XX村经济社会又好又快发展，实现全面建设小康社会的目标。

（二）基本原则

根据XX村经济社会发展实际，开展扶贫帮困、脱贫致富的基本原则是：以市场为导向，转变经济发展方式为目标，发展现代设施农业、构建小群体大规模的一体化经济模式为重点，紧紧围绕一个基础、两大关键、三大产业、四个重点，采取以户为主、因户施策、造血为主、输血为辅、产业扶贫、整村推进的帮扶方式，切实提高生产力水平和自我发展能

力，推进该村尽快实现整体小康目标。

（三）主要任务

通过五年的扶贫开发，使XX村经济社会发展水平得到较大提高，全村整体实现脱贫目标。紧紧围绕该村创建“四化”示范村为总目标，采取综合帮扶措施，积极帮助该村大力发展现代农业，全面提升农民素质，加快推进四社（精品制种玉米合作社、蔬菜专业合作社、养殖专业合作社、农机专业合作社）、三中心（社区服务中心、农资服务中心、文化服务中心）建设。到20xx年，……………………

四、帮扶重点与实施计划

帮扶工作严格按照省、市“联村联户、为民富民”活动的总体要求，充分发挥XXXX经济管理、项目投资管理及综合协调职能，以该村未来五年发展的主要任务为帮扶重点，通过与该村两委班子的协商，突出做好以下帮扶项目：

（一）积极推进产业结构调整。以加快经济发展为重点，调整优化产业结构为基础，围绕强化一个基础、抓好两大关键、培育三大主导产业、突出四个重点的发展思路，协调农业部门强化技术指导，……………………

（二）加快基础设施项目建设。协调各方面关系，整合项目资金，结合XX村“四化村”建设，按照基础设施建设规划，全面完成交通、水利、危旧房改造和宅基地复垦等方面的建设任务，着力改善农业生产条件。加快………………（发展计划）

（三）加大劳动力技能培训。结合30万劳动力培训工程，制定该村劳动力技能培训计划，邀请省市区镇四级农业技术人和专家教授，有计划分年度开展劳动力技能培训，逐步提高该村劳动力科技素质、职业技能和生产经营能力。通过五年的培训，到20xx年…………………………

五、保障措施

为确保帮扶规划的顺利实施，确保帮扶措施落到实处、见到实效。采取以下措施：

1、组织保障。为强化规划实施，XXXX成立了以XXXX为组长，XXXX为副组长，相关科室同志为成员的规划实施领导小组，具体指导规划的实施。同时，加强与该村两委班子的协调配合，将该村致富能手、贫困户代表、党员代表组成规划实施协调小组，共同负责编制计划项目实施，考察培训，监测评价，切实加强对项目的实施工作的领导力度。

2、技术保障。充分调动市、区、镇三级农业技术机构和技术人员的积极性，以科技为先导，加大培训力度，组织实施培训规划，聘请科技单位和技术服务部门，组织农民按农时、按项目建设进度进行学习和培训，采取走出去、请进来，说服教育示范引导，集中培训相结合的办法，使其掌握实际技能，增强村干部及广大农户的科技意识，提高知识水平和科技能力，提高自我积累、自我发展的能力。

3、制度保障。XXXX制定具体考核办法，并建立督促检查、信息报送、月进度、季调度、年总结工作制度，对规划

实施阶段性情况进行评估，对工作成效明显的个人进行表彰，对成绩特别突出的干部予以重用，对工作不力、群众满意度不高的个人通报批评，限期整改，促进规划任务落到实处，见到实效。

4、资金保障。资金是规划顺利实施的重要保证。我们将充分发挥部门职能，根据农村经济社会发展需要，围绕帮扶规划确定的重点任务，积极协调争取清洁能源环保项目、农村危旧房改造项目、一事一议财政奖补项目等须弥资金，协调各类金融机构对该村基础设施、主导产业、社会事业等建设提供信贷支持，确保规划项目顺利实施并确定实实在在的效果。

二〇一二年X月X日