圣水镇经济社会发展情况

调查报告

今年是实施“十一五”规划的最后一年，“十一五”规划的各项目标、任务已基本和即将完成。为了做好“十二五”规划编制工作，按照县政府有关会议和文件精神，我们对全镇经济社会发展情况进行了广泛深入的调研，为谋划经济社会长远目标理清了基本思路，为编制“十二五”规划奠定了基础。

一、基本情况

圣水镇地处南郑县最东部，北临汉江，东与城固县相连，西临大河坎，南连城固黄岗、二里、湘水寺。境内汉黄公路穿镜而过，西汉高速公路穿越全镇13.7公里，高速公路进出口北连汉中市和铺镇。全镇辖18个行政村， 139个村民组，1个居民委员会，总人口29774人，6784户，其中农业人口23827人，非农业人口5947人，城市化水平为20％。镇域面积64.85平方公里，耕地面积20055.19亩，其中水田16037.62亩，旱地4017.57亩。山林3.5万亩，植被覆盖率达67.3％。境内山、川、滩兼有，著名的圣水寺和千年汉桂座落其间。资源丰富，交通便利，生态良好。主产粮油、苗木花卉、中 1

药材、蔬菜、蚕桑等，“十一五”期间，全镇经济社会各项事业得到了较快发展。

1、农村经济全面发展

“十一五”以来，镇党委、政府坚持 “产业兴镇，项目强镇，开放活镇，”战略思路，紧紧围绕农业增效、农民增收、农村发展基本目标，积极推进现代农业，不断调整产业结构，培育出了苗木花卉、中药材、蔬菜、蚕桑、生猪等五大主导产业。全镇种植苗木花卉3498亩，中药材4680亩，蔬菜4870亩,其中设施蔬菜300亩,蚕桑1180亩，生猪年平均出栏1.5万头，年均饲养量2.5万头，培育百头规模养殖大户40户,建成生猪专业村1个。20xx年实现农业总产值9010.6万元，比上年增长11%，年均增幅9%；农民人均纯收入4133元，比上年增长19.7%，比“十五”末翻了一番。

2、非公经济平稳增长

把项目建设作为拉动内需和促进增长的关键，加大招商引资力度，着力提升工业化水平。“十一五”以来，全镇共引资5000余万元，引进项目11个。以汉中锌业10万吨锌合金生产线、汉邦钢结构装饰材料加工、电子加工、粮食加工、木制品加工、圣水养殖厂等为重点的工企稳步发展，实现非公经济总产值2.67亿元，税金475万元。

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3、基础设施建设不断完善

以新农村建设为抓手，以通村公路、农综开发为重点，狠抓基础设施建设。全镇争取资金592.9万元，完成通村公路硬化33.88公里。争取资金650万元，修建U型渠39公里，田间机耕路18公里，改良土壤1.2万亩，投入资金165.55万元，修建沼气池946口。同时完成了圣水组团规划和东区集镇的基础性建设。

4、党的建设、精神文明建设得到加强

“三级联创”全面实施，“升级晋档”深入开展，科学发展观学习成效明显，基层党组织的凝聚力、战斗力、向心力明显提高，先后有10个村党支部被县委命名为“五个好”党支部，镇党委被市委命名为“六个好”乡镇党委，一批作风过硬，工作能力强的村党支部书记、村委会主任受到上级表彰，基层党员和后备干部队伍不断壮大，工会、妇联、共青团的作用有效发挥。建设新农村示范村3个，创建“十星级文明户”2500余户。

5、社会各项事业全面进步

加大教育投入力度，学校基础设施得到改善，教学环境不断优化，教育质量逐步提高，争取“燃灯计划”投资65万元，新修山羊村学校一处。镇村文化阵地建设得到加强，广 3

播电视事业稳步推进，投资20万元，修建了镇文化站，争取部门支持，安装“村村通”设施847套。高度重视计划生育工作，顺利完成计生创国优工作，稳定低生育人口出生率，落实计生各项扶持奖励政策，实施“关爱女孩”行动，使计生工作稳步推进。农村医疗卫生状况极大改善，新修村级卫生室18所，新型农村合作医疗制度得到全面贯彻，解决了群众因病致贫、因病返贫的问题。科技培训和科普示范活动深入开展，有5000多农民先后参加了实用技能培训，多数农民掌握了1-2门实用技术。“平安创建”、依法治镇、村民自治工作有效推进，保证了全镇政治安定、社会稳定的良好局面。

二、存在问题

一是农业产业化规模效益优势不明显，工业化程度不高，服务业和三产滞后，非公有制经济总量仍然偏小；二是镇财政自支能力差，实现“三保”目标困难加剧，镇村组织正常运转难以支撑；三是招商引资质量不高，开放意识有待加强；四是镇域自然经济条件差距大，工作进展不平衡；五是随着改革的不断深入，各种利益关系的调整变化，热点、难点矛盾问题较为突出。六是就干部队伍而言，依然有部分干部存在思想不够解放，安于现状，得过且过，缺乏危机意识、进取意识和拼搏精神；责任心不强，作风 4

漂浮，抓落实不力；解决复杂问题，创造性开展工作的本领不强等问题。

三、措施和建议

1.加快推进农业产业化进程，夯实镇域经济发展基础。要坚持以大农业的思维谋划农业，以工业化的手段改造农业，持续推进农业产业化进程，不断加快农业增长方式转变。一要大力培育主导产业。坚持以发展现代农业为方向，按照“集约化、标准化、市场化、品牌化、绿色化”的要求，突出发展苗木花卉、蚕桑、中药材、生猪、蔬菜五大主导产业，高度重视粮油生产，加快建立一批高产、优质、高校的规模化农产品生产基地。持续推进以林场、山口等四个村的苗木花卉产业基地、以后营、青史两个村的千亩蚕桑产业基地、以瓮池、王营六个村的中药材基地和以中营、马家嘴等五个村的粮油蔬菜基地建设。二要精心培育龙头企业。坚持把发展农产品精深加工业作为调整农业结构、发展现代农业的着力点，认真落实优惠政策，落实包联机制，加大扶持力度，不断壮大朵彩农业，圣水养殖等重点龙头企业，做大规模、提升层次，不断提高农产品就地转化能力和增值能力。三要健全服务体系。以全省农民专业合作社示范县、镇建设为契机，高标准建设农 5

民专业合作社，不断提高生产经营的组织化程度。大力实施“科技兴农”工程，促进农业增长方式转变。四要狠抓农村基础设施建设。抢抓国家扩大内需机遇，积极争取项目，进一步加强农村水、电、路、讯、沼气等基础设施建设，抓好病险水库和重点地质灾害点的治理，加大农业综合开发和农村扶贫开发工作力度，努力改善农村生产生活条件。五要继续抓好新农村建设。以“十大工程”为载体，按照试点示范、梯次推进的原则，坚持规划先行，总结经验，捆绑资金，强化措施，促进全镇新农村建设不断向纵深发展。

2.加快小城镇建设进程，打造镇域经济的有效载体。 认真做好集镇规划立项申报工作，吸收和借鉴国内小城镇规划建设经验，科学论证，合理定位建设规模，城镇风格、功能区域，绘制好小城镇建设的蓝图。按照“科学规划、合理布局、放眼长远、注重实效”的发展思路，持续推进集镇开发建设，着力提升建设层次规模和水平。不断完善集镇功能、绿化美化集镇环境，进一步提高人居环境质量。加大整治镇内交通秩序、违章占道经营力度，多管齐下做好城镇环境卫生管理工作。积极探索集镇管理模式，促进城镇化健康发展。充分挖掘圣水旅游业发展潜力，依托镇 6

内圣水寺等“省级重点文物保护单位”和旅游景点，开发建设好生态游、宗教游、农家乐，进一步加强旅游合作，把我镇旅游产业融入市县综合旅游圈，提高旅游业的整体竞争力，努力把圣水建设成一个文明、整洁的旅游重镇。

3.加快发展民营经济,激发镇域经济发展活力。一要大力推进全民创业。全面落实各项优惠政策，不断优化发展环境，努力形成政府鼓励创业、社会支持创业、群众自主创业的新局面。要把培养市场主体、发展民营经济作为调整经济结构、培植新的经济增长点的战略措施来抓，通过产业配套催生市场主体，通过企业重组衍生市场主体，通过招商引资增加市场主体，实现民营经济快速发展。二要大力发展产业集群。坚持总量扩张与提高质量并重，围绕农副产品加工、建材、建筑、运输、农家乐、三产服务等产业，着力培育一批影响力大、竞争力强的民营企业和特色产业集群。三要大力扶持中小企业成长。切实解决市场准入、融资担保、土地使用、技术改造等方面的困难问题。持续推进民营企业制度创新、技术创新和管理创新，调整产业结构，拓宽融资渠道，加速规模扩张，提高产业层次，增强民营企业的产业支撑力、规模竞争力和后续发展力。力争全年新发展非公经济组织7个，实现非公经济 7

总产值3.66亿元。

4.加快推进项目建设，全方位扩大对外开放。当前，镇域经济的竞争已经演变成项目的竞争。全镇各级组织要进一步强化抓项目就是抓发展、抓发展必须抓项目的意识，抢抓机遇，突出抓好一批大项目、好项目，为镇域经济可持续发展积蓄后劲。要在全镇上下形成只争朝夕、紧抓项目的强劲态势，积极争跑，定位包抓，严格奖罚，效能问责，真正把珍惜机遇的行动落实在抓项目上。要紧紧抓住中央扩大内需、拉动经济增长的政策机遇，及时跟进，抓好衔接，精心策划、编制、申报、储备、实施一批符合产业政策、符合圣水经济社会发展实际的重大项目。要坚持依托圣水发展优势，把现代工业与农业相结合，把现代农业与旅游业相结合，开发建设符合圣水镇情的生态类、产业类、工业类、休闲度假类的投资项目，使圣水成为投资热土，建设高地。要认真抓好重点项目建设，继续采取领导包抓、相关村和科室负责、跟踪督查、定期通报等措施，强化项目监管，确保项目建设顺利推进。要抓好引资签约项目的跟踪落实工作，加强投资建设环境专项整治，对每个签约的项目，要确定专人负责，组建专门机构，实行全程跟踪服务，及时解决项目建设和生产经营中遇到的 8

困难和问题，努力提高招商引资的质量，吸引更多的大企业、大项目在我镇聚集，实现招商引资总投资过亿元的目标。

5.切实加强民主政治建设。继续完善基层民主管理制度，积极推进党务、政务、村务、校务公开。认真做好“五五”普法迎验和“六五普法”启动准备工作，积极开展“依法治镇”创建工作，进一步拓展和规范法律服务，有效发挥基层司法机构的司法救助和法律援助作用。积极探索尝试民主政治建设的新办法和新路径。

6.着力保障和改善民生。高度关注弱势群体，加大社会救助体系建设，健全完善农村低保、农村五保户供养、特困户救助、灾民救助工作机制，注意研究和解决困难群众的生产生活问题。大力实施“科技兴镇”战略，努力提高科技的贡献率和普及率。全面落实免费义务教育政策，加大教育投入，提升教育质量。进一步加强疾病防控体系建设，持续推行新型农村合作医疗制度，建立健全公共卫生和医疗救助网络体系建设，改善医疗卫生服务质量，提高群众健康保障水平。大力推进广播电视“村村通”工程。加大公益性文化体育事业投入，加快镇村文化站、文化室建设。以创建计划生育综合改革示范县为目标，进一步建 9

立和完善统筹协调、依法行政、优质服务、宣传倡导、村民自治六大机制，不断推动全镇人口计生工作创新发展。全面完成集体林权改革任务。加强耕地和基本农田保护，确保全镇耕地占补平衡。

7.全力维护社会和谐稳定。全面落实维护稳定的第一责任，采取有效措施，完善体制机制，积极主动应对，确保社会稳定，赢得发展主动权。实践证明，和谐稳定是发展的前提，一个地方稳定工作做的好，其发展就好一些快一些，反之就没有发展甚至要倒退。要用发展的眼光，发展的办法妥善处理土地征用、涉法涉诉等方面的矛盾和问题，从源头上预防矛盾纠纷发生。要继续坚持信访稳定“一票否决制”，认真落实信访工作责任制、包案制、接待日制，依法及时合理地处理群众诉求，消除隐患，化解矛盾。要一手抓合理信访问题的解决，一手抓依法治访，坚决打击无理取闹、违法违规的上访行为，建立规范有效的信访工作长效机制。继续巩固深化“平安圣水”创建活动，认真落实社会治安综合治理各项措施，严密防范和依法处理邪教组织的渗透、破坏活动。继续深化化解矛盾纠纷“双五”工作机制，不断提高矛盾纠纷调控水平。高度重视预防和处臵突发性群体事件，建立健全社会预警和突发事件 10

应急机制，提高保障公共安全和处臵突发事件的能力。严格落实安全生产责任制，加强森林防火、道路交通、防汛抢险等安全生产工作，及时排查处理各种重大事故隐患，坚决遏制各类不安全事故发生，全力维护人民群众的生命财产安全。

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第二篇：山区乡镇调研报告

求真务实 把握契机 促进新农村经济发展

洪江市塘湾镇是位于洪江市东部的一个偏远小镇，素有怀化市东大门之称，全镇土地面积66.8平方公里，下辖14个行政村，1个居委会，总人口1.3万人，因为各方面综合原因，导致我镇农民经济收入依然以农业为主。

党的十七大报告明确提出，发展现代农业，繁荣农村经济是建设新农村的首要任务。目前，我镇农业发展现状如何，全面推进现代农业面临什么困难，围绕这些问题，最近，我们通过走访、调查、收集相关信息等方法，对我镇的这些情况作了调查。调查结果表明：我镇农业生产有了新的发展，但农业基础设施薄弱、气候环境、农民素质偏低等因素严重制约我镇农业发展。正视农业发展现状，全方位推进特色农业是我镇新农村建设的当务之急。

一、综合能力显著提高

改革开放以来，随着农村经济的持续快速发展，我镇的农业生产条件有了明显的改善，农业生产综合能力有了很大的提高。“十五”时期，据不完全统计，我镇粮食总产量年均稳定，单产年均超过600斤，高出“九五”38.9%。从调查结果看，受到国家的粮食综合补贴、畜牧业生产补贴和免除农业税政策的农民分别占到94.2%、86.0%和96.7%。

二、存在问题依然突出

虽然我镇的农业生产条件有了明显的改善，农业综合生产能力有了显著的提高，但总体看，现代农业发展滞后仍是新农村建设亟需解决的最突出的矛盾。

（一）农业基础设施薄弱，难以强化现代农业发展的基础。我镇农业生产仍然没有跳出小规模、低水平、传统粗放经营的怪圈。农业机械化作业水平低，实际机播、机收、机电灌溉率不高。农民出售农产品多以原粮、活畜为主，农产品深加工少，附价值很低。从调查结果看，我镇农业生产“地力差，部分地区水资源缺乏”、“农业灌溉条件差、农业生产基本靠天吃饭”和“农业机械化水平低”的原因分别占到了55.3%、36.9%和44.5%。目前仍有78.2%的农民以散养的方式从事养殖业，有95.6%农民以承包耕地为载体从事种植业，有91.3%的农民“出售农产品以初级产品为主”。

（二）农民素质低、适应性差，难以承担起发展现代农业的重任。目前，在近1万多农村劳动力中，文盲率为0.6%，小学文化程度占17.4%，初中文化程度占64.6%，高中以上文化程度仅占17.4%。农村平均受教育年限7.9年，不足初中文化水平。而在农村劳动力非农化流动过程中，出现的农民人力资本的“逆向选择”现象：流出就业非农行业的基本是年富力强、受过较多教育的农村“精英”，留下从事农业生产的主要是人力资本含量和劳动技能较低的儿童、妇女和老人，进一步从总体上降低了从事农业生产的留守农民素质。无疑，农民作为发展现代农业的主

力军其素质偏低，难以承担起发展现代农业的重任。

（三）落后的思想观念仍是农户走入市场的最大障碍。塘湾镇的农民仍然沿续过去计划经济体制下的习惯，思想观念保守，在寻求项目和资金投入上多希望政府给以扶助，“等、靠、要”思想往往相当的严重。相当的一部分村民固守以农为本的生存观念和温饱型目标，小富即安，脱贫致富的心理预期不高。

（四）受固有观念的制约，资源开发利用和经营模式停留在初级水平。偏远山区人地矛盾相对突出，资源的利用成为加快发展的重要前提。目前，一些干部的视角仍停留在种植业的发展和有限的土地开发上，对广大的山林资源和旅游资源有所忽视，尚未得到很好的开发和利用。而对土地资源的深度开发，充分利用尚有所忽视，从而陷入“山区资源缺乏”的怪圈。资源开发视角及经济发展思路的不同，导致山区乡村产业结构不合理，户营经济模式单一。

（五）经济发展中“短视心理”造成集体实力日渐削弱，对户营经济的扶持存在误区。这里的“短视心理”是指部分村干部群众中存在的重短期利益，轻长远利益，重个人利益，轻群众利益，享乐主义，摆官架子的不利倾向。由于村集体经济底子薄，加之片面地看待户营经济的发展，多数村干部对集体经济发展抱的期望不大，导致近年山区集体经济实力处于缓慢的发展趋势。 由此看来，由于经济基础和自然条件因素的存在，要加快塘湾镇新农村建设的步伐，缩小乡村致富的差距，就应该通过合理

的规划，采取有效措施解决遏制山区农民致富缓慢的势头。 三、村庄层面村民的全方面合作是新农村建设的契机

合作的本质就是弱势小农通过联合而组成组织，在市场经济中集中力量，互帮互助，共担风险，最后实现共沾利益。

村民合作组织可以是专业化的，比如购销合作社；资金互助合作社；生产型合作社。但是实践证明由于村民观念还不够新，合作意识还不到位，所以成效都不是很显著。

从实际出发，在村庄建立综合性的合作社效果会更明显。因为农民大多数还是兼业化小农，他们不仅耕种着土地，种植着各种粮食作物，而且绝大部分家里还搞些养殖。如养些猪、羊、鸡、鸭、鹅等家禽家畜。结合农民这种兼业化经营的特点，合作组织要尽可能为社员提供综合服务，所以，合作组织要在实践中摸索出综合服务形式，有资金互助服务，有以图书借阅、电脑查寻、电视放映、专家技术人员讲座等形式的信息服务，各个种植、养殖小组的内部技术互助（如统一防疫）和农资统一购销服务以及产品销售信息的收集与发布等等。

而且，从完整意义上来讲从完整的意义上讲，合作组织是一个人群共同体，具有经济性、社会性、文化性，合作的经济与合作的文化是密不可分的，没有合作的经济就没有合作的文化，反之亦然。“奉献、劳动、参与、团结”的合作理念，以及地方传统戏、大众化的舞蹈、群体演唱等等平民化的集体文艺，本身就是对大多数人既“经世”又“济用”，大家聚在一起开心了，精

神世界丰富了，身体健康了，本身就是“经济”。总之，物质变精神，精神变物质，在劳动人民那儿，两者是一体的。这也是在发育农民合作组织时必然产生农民文艺队的原因。

同时，因为合作组织实质是群体的自治动员机制的表达，所以当前由于农业税全免等而导致的村“两委”的功能转变也是与合作社一致的。甚至，在中国农村特有的小农村社的地理状况和制度沿袭下，一个少则不到千人，多则三五千人的村子，党支部书记、村委会主任等村“两委”班子如果一心地想解决群众的事，那就必然是协调、服务等合作上的事了，难道还有什么别的事吗? 其实，合作的政治、合作的社会、合作的经济、合作的文化是四位一体的。这也是合作组织发育过程中积极借用村“两委”等体制内资源，促进村两委职能转变为地方自治功能、促进村民（如阶层、代际）关系改善的原因所在。

农民的全面性合作是进行村庄建设、改变农民的生产生活条件，提高农民生活质量的核心任务。

全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，必须加快现代农业的发展，更多地关注农村，关心农民，支持农业，把农业、农村、农民问题作为全党工作的重中之重，放在更加突出的位臵，努力开创农业和农村工作的新局面。我相信，在不久的将来，塘湾镇的农村经济一定能够走上一个新的台阶——奔小康。