20xx年政府工作报告最权威解读

来源:m.fanwen118.com时间:2022.7.31

20xx年17个改革重点抢先看!

20xx年03月05日 14:18 作者:人大重阳

20xx年是中国全面深化改革的关键之年,是“十二五”规划收官和“十三五规划”纲要编制之年,中央政府工作部署受到极高的关注。3月5日,国务院总理李克强用了1小时40分钟向全国人大报告了政府工作。20xx年将有哪些改革重点呢?

20xx年都会有哪些改革重点?

20xx年是中国全面深化改革的关键之年,是“十二五”规划收官和“十三五规划”纲要编制之年,中央政府工作部署受到极高的关注。3月5日,国务院总理李克强用了1小时40分钟向全国人大报告了政府工作,其中用了2/3的篇幅阐述了20xx年工作总体部署。中国人民大学重阳金融研究院两会解读项目组就其中的18项重大改革措施进入了罗列及解读:

1、行政改革:简政放权、放管结合。

政府有权力,但李克强总理说,“有权不可任性”,不任性的政府是廉洁政府、法治政府的重要基础。20xx年已全年取消和下放246项行政审批事项,20xx年要全部取消非行政许可审批,进一步简化注册资本登记,制定市场准入负面清单。建立全国统一的社会信用代码制度和信用信息共享交换平台。很明显,中国政府将进一步向“减政”政府的方向发展。但目前一些地方政府仍有握着一些非行政的审批权,令交易成本持续高昂。此时,所有的市场主体或许应问一句:您听总理话了吗?

2、结构改革:多元投资、大众消费

要“奔小康”,就要装上新的“发动机。20xx年政府工作报告中谈到,启动实施一批新的重大工程项目,但政府不唱“独角戏”,要更大激发民间投资活力,引导社会资本投向更多领域。据透露,过去一年,全国新增投资50万亿元,政府拨款投资仅1万亿元,这是好的社会征兆。汇小溪成大河,让亿万群众的消费潜力、投资潜力不断增长,才是成为拉动经济增长的强劲动力。很明显,20xx年,如何激发社会的能量,鼓励投资热情,全民携手创富,是政府的一大工作重点。

3、财税改革:全面公开、调整责权

政府的钱都花到哪里去了?网上就能监督!这将在20xx年成为现实。将要实行的全面规范、公开透明的预算管理制度要求,除法定涉密信息外,中央和地方所有部门预决算都要公开,全面接受社会监督。政府向百姓做出的承诺,有财力完成吗?改革转移支付制度,完善中央和地方的事权与支出责任,合理调整中央和地方收入划分。以往“地方政府财源少、支出却多”的局面今年将被改变。

4、金融改革:放开民营、深化市场

老百姓也可以开银行吗?《政府工作报告》回答:“具备条件,成熟一家,批准一家,不设限额”。存在银行里的钱,有保障吗?20xx年将要推出存款保险制度,并且要加强多层次资本市场体系建设,实施股票发行注册制改革,发展服务中小企业的区域性股权市场,推进信贷资产证券化,扩大企业债券发行规模,发展金融衍生品市场。

总之,就是要让投资者有更多赚钱的渠道、让银行有更多增值的办法,普惠大众。出国旅游、投资,带着人民币出门就可以吗?今年,将要加快建设人民币跨境支付系统,完善人民币全球清算服务体系,开展个人投资者境外投资试点,人民币成为“世界人民的货币”的日子并不太远了。

6、企业改革:国企分类、非公搞活

全民所有制企业,有我一份儿吗?今年,国企改革要“准确界定不同国有企业功能,分类推进改革”,对不同类别的国企,将根据分类来推进成立国有资本投资公司、运营公司试点,这些国有资本投资公司、运营公司将推进混合所有制等改革举措,“做国企的股东”不再是梦想。而对于非公有制企业,则要“注重发挥企业家才能,增强各类所有制经济活力”,有本事的,使劲儿上!

7、扩大开放:升级外贸、加快自贸

在网上就能把东西卖到全世界去,还能找个老外当合伙人,按批发价买洋货!今年,将要发展外贸综合服务平台和市场采购贸易,扩大跨境电子商务综合试点,把外商投资限

制类条目缩减一半,足不出户,生意遍全球。要想“走出去”的话,天地也将更加广阔、大有可为!

政府将鼓励企业参与境外基础设施建设和产能合作,推动铁路、电力、通信、工程机械以及汽车、飞机、电子等中国装备走向世界。“走出去”之后,我能适应“外国土政策”吗?会不会“水土不服”?放心!中国将构建“全方位对外开放新格局”,推进丝“一带一路”、加快实施自贸区战略,加快与韩、澳、海湾国家、以色列、东盟等签署自贸区协议,还将建设更加广阔的“亚太自贸区”。中国路,全球通!

8、“三农”改革:保障粮食、提高民生

耕地要增加了,自来水要进户了,所有农民都能用上电了!要让农业更强、农民更富、农村更美。今年粮食产量要稳定在1.1万亿斤以上,有粮心不慌。18亿亩耕地红线要坚持,永久基本农田要划定,耕地质量要保护,土地整治要推进,增加深松土地2亿亩。 6000万农村人口今年要喝上干净水,20万公里农村公路新建改建,力争让最后20多万无电人口都能用上电,实现全民用电。稳定家庭经营,支持种养大户、家庭农牧场、农民合作社、产业化龙头企业,培养“新型职业农民”。征地怎么改,“小产权”房怎么办,建设用地入市怎么推进?改革试点要审慎推进。

9、新型城镇:危房改造、落户放宽

城镇化就是建房子吗?“睡城”、“鬼城”等现象怎样缓解?京津冀等城市群如何一体化?20xx年搞城镇化,关键是以人为中心:要改造棚户区和城乡危房;抓紧改革户籍,农民和城里人界限打破了;暂住证慢慢隐去了,居住证让“北漂”“上漂”“广漂”们看得起病、买得到房、上得了学;城市群一体化,规划先行,有序推进。新型城镇化,经济发展的又一个火车头,也是老百姓享受平等福利的制度保障。

10、产业升级:大力创新、争夺高地

前有欧美堵截,后有印度追赶,外有壁垒打压,内有雾霾困扰,“中国制造”如何突围?20xx年的答案:实施“中国制造2025”,推动产业结构迈向中高端。加快从制造大国转向制造强国,不能只做世界工厂,还要做世界创新工场。

互联网和现代制造业要“热恋”,工业化和信息化要深度融合,开发利用网络化、数字化、智能化等技术。智能机器人(43.980, -0.94, -2.09%)、云计算、大数据、物联

网??是不是听起来就高大上?要把一批新兴产业培育成主导产业,制定“互联网+”行动计划,促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展,引导互联网企业拓展国际市场。制造要上去,污染要下来。只有向上走,才能向前走。

11、民生改革:促进就业、增进福祉

近年来,阿拉伯之春、欧美社会的游行与骚乱都说明,高就业率,是一个国家稳定的重要保障。今年高校毕业生749万人,为历史最高,实现高就业率,政府和社会的压力很大。20xx年,政府将大力做好结构调整、过剩产能化解中失业人员的再就业工作。 统筹农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业,实施农民工职业技能提升计划。社保幅度也会增加。同时,降低失业保险、工伤保险等缴费率。机关事业单位的养老保险制度改革措施,将涉及数千万人。在县以下机关建立公务员职务和职级并行制度,加强重特大疾病医疗救助,全面实施临时救助制度,让遇到急难特困的群众求助有门、受助及时。民生做好的,中国社会主义制度相对于全世界的优越性才能更强的说服力。

12、教育发展:促进公平,高校转型

20xx年欣闻贫困子弟上重点高校连续两年增长10%,20xx年将会继续促进教育公平发展和质量提升,其中包括加快义务教育学校标准化建设,改善薄弱学校和寄宿制学校基本办学条件,落实农民工随迁子女在流入地接受义务教育政策。教育是中国明天的希望,是改变自身命运的重要途径。政府工作报告中提到,“部分高校办学质量不高,应该向更加实用性的职业教育转变”。20xx年,各类学校改革的任务不轻。

13、卫生改革:提高医保、普惠基层

美国推行半个多世纪没有实现的全民医保,在中国实现的速度明显快得多。目前全民医保覆盖面超过95%,20xx年的重点是,鼓励医生到基层多点执业,发展社会办医,方便几亿农民就地就近看病就医。

同时,将城乡居民基本医保财政补助标准由每人每年320元提高到380元,全面实施城乡居民大病保险制度。加强全科医生制度建设,完善分级诊疗体系。合理调整医疗服务

价格,通过医保支付等方式平衡费用,努力减轻群众负担。积极发展中医药和民族医药事业,最终打造一个健康中国。

14、文化改革:书香社会、服务均等

中国人不能再被舆论笑为“没文化”了。20xx年政府工作报告中注意到这一点,所以提到了一个新词,叫中国要建“书香社会”。重点的措施很多,其中讲到倡导全民阅读,逐步推进基本公共文化服务标准化均等化,扩大公共文化设施免费开放范围,发挥基层综合性文化服务中心作用,促进传统媒体与新兴媒体融合发展。发展全民健身、竞技体育和体育产业,都与老百姓切身利益相关。读书、有文化,应是过一份有尊严生活的重要基础。

15、环境治理:铁腕治污,环保税法

总理把治污环保比成一场战争,且是一场全民战争。鄣近大半年的情况看,减排、污霾的确有好转。然而,和环境治理的攻坚战,不只是一部纪录片能完成的,也不能只是呼吁,政府要有大作为。

20xx年,政府要深入实施大气污染防治行动计划,推广新能源汽车,提高油品标准和质量,年底前全部淘汰黄标车;实施水污染防治行动计划。对于节能产业而言,20xx年要重视这句话:政府“把节能环保产业打造成新兴的支柱产业。”另外,做好环保税立法工作,对偷排偷放者出重拳,让其付出沉重的代价;对姑息纵容者严问责,使其受到应有的处罚。我们期待,环保不利的“大老虎”落马。

16、决策改革:依宪施政、重视智库

政府决策,要尊法、学法、守法、用法。20xx年,要让政府依法全面履行职责,所有行政行为都要于法有据,任何政府部门都不得法外设权。李克强总理这个话说得很有份量,但关键要看如何深化行政执法体制改革,积极推进决策科学化民主化,重视发挥智库作用,完善新常态下的政绩考核评价机制。政府不仅要大力反腐败,还要打击不作为、乱作为,这个努力要大力点赞。

17、军事改革:全民国防、军民融合

军队腐败,重创了军队的形象;国际压力,又迫使军事改革。20xx年“解放军叔叔”的压力很重。全面加强现代后勤建设,,提高国防和军队建设法治化水平,是军事管理制度改革的关键。此外,还要增强全民国防意识,推进国防动员和后备力量建设。如何恢复“军民鱼水情”,让军队真正有战斗力,是20xx年国防与军事建设务必注意的重点。

十大关键词解读政府工作报告

3月5日开幕的十二届全国人大三次会议上,李克强总理在政府工作报告中旗帜鲜明地提出“发展是硬道理”,并将2015年定位为“稳增长调结构的紧要之年”,也是全面深化改革的关键之年,“改革”一词在报告中出现80余次。未来中国社会的发展目标是什么?经济走向将出现哪些变化?“新华视点”记者通过十大关键词对报告进行解读。

关键词1——稳增长调结构紧要之年

报告看点:我国经济下行压力还在加大,发展中深层次矛盾凸显,今年面临的困难可能比去年还要大;坚持稳政策稳预期和促改革调结构“双结合”。

解读:“紧要之年”的说法首次出现,表明稳增长是要务,实现稳增长来自向深化改革要动力、向调整结构要空间,推进牵一发动全身的重大改革。全国政协委员、国务院发展研究中心副主任刘世锦说,调速度但不减发展势头,更重要的是要形成与以往不同的增长结构和动力机制,改革需要花更大气力、有更大作为。

关键词2——经济增长预期7%左右

报告看点:经济增长预期7%左右,考虑了需要和可能,与全面建成小康社会目标相衔接,与经济总量扩大和结构升级的要求相适应,符合发展规律,符合客观实际。

解读:国家信息中心总经济师范剑平说,7%左右与全面实现小康目标相衔接,如期实现2020年国内生产总值比2010年翻一番,要从现在开始仍需保持6.7%以上的年均增速。7%左右的速度也将更多地由服务业比重提升、小微企业活力来实现,保证更加充分的就业。全国人大代表、腾讯公司董事会主席马化腾说,产业结构调整和科技创新将优化经济发展质量,让经济增长更为持续、健康。

关键词3——双中高

报告看点:着眼于保持中高速增长和迈向中高端水平“双目标”。

解读:全国政协委员、中国财政学会副会长贾康说,进入经济新常态首先是经济发展保持“中高速”,就是要速度趋稳,保持在合理区间运行;其次是结构调整优化,要推动产业结构迈向中高端,实现从“中国制造”到“中国智造”的升级。保持一个合理的增长速度,才能跨越“中等收入陷阱”,跻身中高等收入水平,最终实现全面建成小康社会的目标。

关键词4——简政放权重头戏

报告看点:继续把简政放权、放管结合作为改革的重头戏;今年再取消和下放一批行政审批事项,全部取消非行政许可审批;用政府权力的“减法”,换取市场活力的“乘法”。

解读:在过去一年的国务院常务会议上,简政放权成为高频词,全年40次会议中22次提及简政放权。几年来,国务院已相继取消和下放9批共798项行政审批事项。

全国人大代表、广州市律师协会名誉会长陈舒说,今年简政放权作为政府自我革命的“先手棋”和宏观调控的“当头炮”,将继续向纵深推进,未来要继续提高简政放权的“含金量”,减少政府对权力的“依恋”。同时要放管结合、探索加强事中事后监管新途径新办法。简政放权最终是为了给企业松绑,为创业提供便利,建立服务型政府。

关键词5——经济体制改革纵深推进

报告看点:多管齐下改革投融资体制;不失时机加快价格改革;推动财税体制改革取得新进展;围绕服务实体经济推进金融改革;深化国企国资改革。

解读:全国政协委员、南开大学法学院副院长侯欣一表示,改革进入深水区,价格、国企、财税等是最难啃的几块“硬骨头”,必须将改革推向纵深。要着眼于长远发展的系统重构,必须加强各项改革措施的落地,让改革释放更多红利。

关键词6——区域发展新空间

报告看点:统筹实施“四大板块”和“三个支撑带”战略组合;把“一带一路”建设与区域开发开放结合起来;推进京津冀协同发展;推进长江经济带建设。

解读:国家发改委经济研究所所长宋立表示,区域经济协调发展,成为当前中国经济的新亮点和经济增长新抓手,各地之间通过公路网、铁路网连接而派生出的基础设施建设,以及互联网、信息消费、创意文化产业等,都派生出新的投资机会。既要给经济发展增添动力,也要留下蓝天绿水和“乡愁”。

关键词7——农业现代化

报告看点:坚持“三农”重中之重地位不动摇,加快转变农业发展方式,让农业更强、农民更富、农村更美。

解读:全国政协委员、中国农业大学校长柯炳生说,当前,“三农”问题面临诸多挑战,核心在于如何用越来越少的土地、水和劳动力,生产数量更多、质量更好的农产品。“农业更强”关键靠科技提升、农业基础设施改善,靠培育更高素质的“新农民”。“农民更富”的突破口是创造条件,转移农村人口,同时让农业实现规模化、集约化经营。“农村更美”则在于既建设农村现代基础设施,同时保护好农村的生态环境、人文环境。

关键词8——持续改善民生

报告看点:立国之道,惟在富民。要以增进民生福祉为目的,加快发展社会事业,改革完善收入分配制度,千方百计增加居民收入,促进社会公平正义与和谐进步。

解读:民生保障关乎百姓利益,是政府的重要职责。医疗体制改革加速推进,养老“并轨”改革落地、招考体制改革迅速出台、居民收入增速超过经济增速等成就有目共睹。全国人大代表、安徽省社科院研究员钱念孙说,尽管财政支出压力加大,但用于民生的比例达到70%以上,这让更多百姓有更强的改革收获感。民生保障落实到位,要通过政府简政放权和构建完善的民生保障网来实现。

关键词9——铁腕治污

报告看点:环境污染是民生之患、民心之痛,要铁腕治理。

解读:全国人大代表、天津市环保局原总工程师包景岭说,铁腕治理,一是环保法制建设,二是严格执法,三是发动群众,四是深入改革。新环保法实施,对大气污染防治法、水污染防治法进行修改,这都是加强环保法制建设的具体体现。但要让法律“长出牙

齿”,还要严格执法,让违法者付出沉重代价。同时,动员广大群众监督各种违法排污行为,打一场针对污染的“人民战争”。

关键词10——高压反腐

报告看点:始终保持反腐高压态势,对腐败分子零容忍、严查处。对腐败行为,无论出现在领导机关,还是发生在群众身边,都必须严加惩治。

解读:全国人大代表、河南省人民检察院检察长蔡宁说,这两年掀起的反腐风暴,充分体现了中央坚决反腐的决心。目前反腐的难点一是腐败具有隐蔽性;二是在一些地方区域性腐败和领域性腐败交织,用人腐败和用权腐败共存,查处腐败任务艰巨;三是要如何通过制度建设让干部“不想腐”。下一步关键是要把权力关进笼子里,依法反腐。

2015政府工作报告干货版(附解读)

今日上午9时,十二届全国人大三次会议将在人民大会堂举行开幕会,听取国务院总理李克强作政府工作报告,审查计划报告和预算报告。

2015经济数据指标解读

一、政府工作报告确定了20xx年经济计划,其中GDP增长率为7%左右,低于去年。这是在考虑到经济下行压力较大背景下确立的,虽然低于去年增长率,但依然保持了较大增长空间。

增长率目标,既要考虑提供充分就业,也要顾及十八大确定的经济翻番目标。由于前几年基数较高,未来几年只要维持6.7%的年增长率,即可实现20xx年经济总量翻番的目标。所以7%的增长率依然是打了提前量,因为中国决策要考虑政治因素。

二、财政政策和货币政策今年都较积极。财政增加了赤字规模,增加2700亿,赤字率为2.3%。

由于地方债务负担沉重,那么今年赤字率提高并不大,这表明中央政府还是坚持了去杠杆化目标,在有限赤字增长规模内,控制地方发债。

三、价格目标是3%,低于去年,但考虑到通缩压力较大,这样的价格目标也是留有空间的。如果要达到价格增长目标,货币政策一定会更加积极。

四、M2增长12%。与去年基本持平,但货币去存款化倾向明显,这意味着尽管广义货币增速不高,但市场中流动性未必紧张。大量现金会流入股市和理财市场,这会降低M2增速。

基于价格目标和通缩压力,货币政策还会宽松。外汇占款减少为降准提供了空间。所以,今年仍有降准政策出台,另外如果实际利率仍然偏高,不排除再次降息可能。

五、城镇登记失业率4.5%,是个合理的目标,既顾及就业压力,也考虑到结构调整过程中的结构性失业问题。

六、进出口总额增长6%,低于去年,这是在认识到外需下降和内需减少基础上的目标,比较客观,也是中国经济转型的必然结果。

七、社会消费品零售总额计划增长13%,这应该是名义指标,实现起来不容易。由于居民收入增长缓慢,加速通缩压力,政府三公经费受控,因而消费增长压力较大。再加上今年重点整治央企,因而国企消费支出会更为规范,这导致社会消费品零售总额名义增长率难以实现。如果改革统计口径,将电商销售加入这个统计,或许能达到这一目标。当然,如果考虑到已经制定了3%的价格目标,那么在较为宽松货币政策刺激下,也不排除市场改变预期,进而居民增加消费。

八、铁路和水利工程投资为1.6万亿,这是拉动经济增长的重要力量,由于私人投资和政府投资增速都下降,因而基础设施投资是维持投资增速的重要保障。

九、今年计划创造1000万个城市就业岗位,不能靠基础设施投资提供,而是靠发展服务业。

政府工作报告传递21大信号

信号1:总理讲发展需要一定经济增速,而结构调整又必须爬坡过坎,可以说7%目标就是兼顾发展与改革的结果,中央认识到今年经济比去年还有严峻,因而寄望于通过改革提供增长动力。

信号2:军费开支增速下降,基于国际政治考虑,在此之前,中国多次释放善意,强调并不想成为老大,因而降低增速即是进一步释放和平发展善意。不过由于基数较大,10%的增长仍是是不小数字,这会继续带动军工产业发展。

信号3:总理强调稳增长也是保就业,但增速与就业关系发生变化,服务业占有重要地位,宏观调控基调仍是结构调整为主,以供给促进需求,以微观促宏观,如何平衡调结构与稳增长依然是今年宏观调控关键。

信号4:提出提高研发力量,提高全要素生产率,是进步,不是单纯刺激增长,而是增长与经济升级并进,稳增长一个重要方面是改进民生,这一方面促进增长,另一方面可以改善老百姓生活。

信号5:总理再次强调全民创业,这是中国经济调结构过程中的一个重要推手,鼓励创业就要提供更好制度环境,因而政府继续简政放权,是政府改革重点。放权关键是地方政府不能截留权力,不能中央政府放了,地方政府不放,因而放权关键是改革地方政府,地方政府不能太任性。负面清单管理应该全面推广,特别是投资审批要减少,由微观主体自主决定投资项目。

信号6:价格改革再次提出,原则上放开消费性产品价格,在价格连续走低背景下,为价格改革创造了条件,关键看政府决心。

信号7:财政改革可能提速,特别是制定中期财政政策,是本届政府重要改革点,财政改革关键是平衡中央与地方利益分配。

信号8:金融改革重点是鼓励民间银行发展,不设限数已经明确。汇率改革会加大幅度,这有可能在上半年完成。因为境外货币普遍贬值,此时加大浮动幅度,有利于利用市场机制进行人民币适度贬值。由于外汇储备丰富,中国不会发生资金外流导致的汇率波动。

信号9:非公有制经济发展强调企业家才能,保护法人财产权,这与简政放权,增加供给思路相符合。如要刺激私人投资,必须保护私有产权。在此前一段时间,虽然有物权法等法律,但权力仍然猖獗,导致私人财产被官员以各种方式占有攫为己有。

信号10:外资推广备案制,负面清单管理,目的是鼓励外资继续投资由于中国投资环境变化,特别是成本提升,外资流入减缓已经不可避免。

信号11:中国企业走出去还要考虑政治风险,目前国有企业走出去障碍较多,主要是西方国家设置安全壁垒,一带一路和自贸区仍然延续老政策。中国将扩大双边自贸区谈判,目的是打破美国TPP对中国的限制,通过双边谈判建立中国贸易新格局。

信号12:重点强调改善消费环境,这也是促进消费的重要方面。目前假货泛滥,实际也制约居民消费。

信号13:城市危房改造增加,总数增加一百万套,实际成为稳增长重要手段,这体现提供改善民生来促进增长的政策思路。城镇化强调提供基本公共服务,这会增加城镇化基础设施建设,但不会对住房需求带来刺激作用,更不会对房价带来影响。

信号14:一带一路结合区域发展,这让这一政策有了落脚点。专家普遍认为,一带一路实行起来并不容易,因为国际社会仍有怀疑态度,而国内地方政府对此比较热衷。结合地方区域发展,更加务实。

信号15:产业政策明确将新兴产业发展为主导产业,这会促进以移动互联网为基础的新兴产业发展,并促进新兴材料和能源产业发展。就投资而言,创业板和中小板存在结构性机会,而传统蓝筹股不会有大的机会。

信号16:政府鼓励企业创新,不再是强调财政支持,而且强调鼓励企业创新的制度建设,这是认识进步。建立公开统一科技管理平台,政府与企业在创新方面有分工,开放基础设施,鼓励私人参与。这是鼓励创新的务实做法。

信号17:收入分配制度再次提出,但整体看进展缓慢,主要是利益格局难以打破。目前国企高管收入得到抑制,但普通人的个人所得税改革仍显迟缓,劳动收入占比仍较低。

信号18:教育改革有两个亮点,一是基础教育均等化,二是一般高校转型职业教育。前者提供平等教育制度,后者为社会提供可用劳动力,避免高等教育无效化。

信号19:环境治理是攻坚战,二氧化碳等排放要降低,这要求继续关闭高污染高耗煤企业,会影响到煤炭生产。因而煤钢等产业继续调整萎缩。当然,控制污染更重要的是发展清洁能源和发展循环经济,因而节能环保产业将成为新兴支柱产业。

信号20:权力寻租的基础是权力过大,因而政府工作报告强调通过减少权力来改善廉政环境,这是找到腐败的根源所在。抑制权力制约权力,既是廉政基础,也是鼓励民间投资的关键。

信号21:在对外关系中,提出维护个人和法人权益,这预示中国将加强外交,特别是领事保护工作将强化。(刘杉,经济学博士、中华工商时报副总编辑)

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