政府工作报告

20xx年1月20日在县十六届人大四次会议上

县长 曾德权

（征求意见稿）

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、20xx年工作回顾

过去一年，县人民政府在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，以学习实践科学发展观活动为契机，团结带领全县人民，抢抓机遇，奋力拚搏，较好完成县十六届人大三次会议确定的各项目标任务，全县经济社会发展呈现出速度加快、效益提高、民生改善的良好态势。全年地区生产总值实现24.38亿元（预计，下同），增长13.5%；地方财政总收入14320万元，增长17.1%，其中一般预算收入8200万元，增长20.2%；城镇居民人均可支配收入达到10120元，增长9.9%；农民人均纯收入达到2735元，增长10%。“十一五”规划确定的部分核心指标已经完成。

（一）特色农业效益不断提升，农村经济较快增长

加速推进特色农业发展，积极改善农村基础条件，全面落实惠农强农政策，农民收入稳步提高，农村经济较快增长。全年实现农业总产值14.5亿元，增长8.3%。

1

——特色农业加快发展。基地规模不断扩大。突出样板示范带动基地发展，建成白柚、茶叶示范样板基地6000亩，带动发展茶叶1.2万亩、白柚1.3万亩、黄金梨0.2万亩，全县茶叶、水果基地分别达到10万亩；烟叶面积稳定在7.28万亩；新培植“4450”生猪养殖户523户，全年出栏生猪35万头。新增特色产业专业村 个，全县特色产业专业村达到 个。

农产品加工企业不断壮大。充分发挥农发项目支撑作用，重点支持伍家台贡茶、松乐、大派食品、西部现代农业等龙头企业发展壮大，全县规模以上农副产品加工企业净增5家，达到23家；省级农业产业化重点龙头企业新增1家，达到3家；农村专业合作经济组织新增24家，达到77家。

标准化水平不断提高。加大制标贯标力度，全面推行11个省级地方标准。有序推进国家级伍家台贡茶农业标准化示范区建设。启动全国茶叶安全高效集成创新与示范推广协作、乡镇农技推广体系改革与建设示范县项目。建管并重，高标准管理茶园5000亩、果园5700亩，推动2万亩有机果茶核心示范区建设。农产品“三品”认证新增3个，达到21个。获得ISO9001国际质量管理体系认证的农副产品加工企业新增5家，达到20家；QS认证新增9家，达到35家。

特色农业效益逐步显现。加强“农超”、“农商”对接，销售白柚 1.5万吨 ，实现产值5500万元 。全县茶叶产量5700吨 ，产值首次突破亿元，达到1.2亿元。收购烟叶21.02万担，实现产值1.45亿元，创历史新高。

2

——农村基础条件持续改善。“长治”七期工程通过省验收。大坝沟、红星、麻阳寨等7座小（一）型水库除险加固工程进展顺利。宣南高沙灌区工程（沙道片区）通过法人验收。基本农田土地整理、低丘岗地和低产林改造工程有序推进。高罗新农村示范区建设和整乡推进工程扎实开展。13个新农村建设试点扎实开展和52个重点贫困村整村推进扶贫开发稳步实施。重大动植物疫病防控、护林防火和防汛抗旱工作得到加强。

——强农惠农政策全面落实。全面落实农资综合直补、良种补贴、粮食直补、能繁母猪补贴、退耕还林补助、玉米良种补贴等惠农政策，发放补贴5447万元。积极做好家电、农机、汽车摩托下乡补贴工作，发放补贴496万元。严格执行义务教育阶段“两免一补”政策，兑现“两免一补”和其他教育补贴资金2563万元。

（二）优势资源开发步伐加快，工业经济稳步发展

努力克服金融危机不利影响，以优势资源开发为重点，以扩总量、提效益为目标，紧扣水电开发、农产品加工和矿产资源开发三大主导产业发展，加强市场主体培育，加速工业园区建设，工业经济稳步增长。全年规模以上工业企业完成总产值

6.5亿元，增长27.6%。

——主导产业稳步发展。水电产业逐步壮大。猫儿孔三台机组投入运行，双溪电站、鱼泉电站相继投产；桐子营电站、狮子关二级电站和金滩电站建设稳步推进；巴山溪电站完成法人重组；总投资10亿元的白水河流域梯级电站开发即将动工建

3

设。全县水电装机容量新增2.3万千瓦，达到21万千瓦。农产品加工业快速发展。亚麦食品公司建成投产，大派、西部现代农业等企业新生产线投入运行；伍家台、松乐等企业完成新建和扩建工程；巨鹿茶业完成厂房主体工程建设。矿产资源开发有序推进。泛得矿业公司进入试生产阶段，汉海矿业公司正在抓紧建设。硅矿资源开发进入筹备阶段。铁矿资源工业化实验开发项目稳步开展。

——园区平台不断完善。工业园区建设进度加快，基础设施进一步改善，完成莲花坝片区供电、通信线路改造工程，启动1万平方米标准厂房和供水、供气建设，实施椒园片区土地平整。园区集聚效应不断增强。

——市场主体培育力度加大。继续设立工业发展专项资金，进一步完善一个县领导联系一个重点企业的服务协调机制，定期召开工业经济例会，着力解决企业发展问题。积极组织企业管理人员培训，加强现代企业管理制度建设。努力为企业争取国家扶持资金，银行贴息贷款资金，外地客商合作资金，金融机构新增中小企业贷款7739万元。大力支持农民工返乡创业，九龙鞋业、椒园藤业、福泰门业等企业不断兴起。全县规模以上工业企业新增10家，达到39家。大派公司成为我县首个产值过亿元的企业。

（三）城镇建设扎实推进，城镇面貌发生较大变化。

积极克服征地、拆迁、安置3个难点，突出规划、建设、管理3个重点，加快旧城改造，推进新区建设，城市骨架不断

4

拓展，城镇功能不断完善，城市品味不断提升，城市承载力和吸引力不断增强。

——城镇规划逐步完善。完成《县城五年总体规划》修编和《双龙湖旅游风景区建设性详规》等5个小区详规，编制《贡水宣恩景观设计》、《县城燃气规划》等5个专项规划，完成《沙道沟集镇规划》修编和30个村中心村庄规划。严格规划控制和管理，强化规划执法，强拆一批违法建筑，启动小产权房清理，维护规划的权威性和严肃性。

——城镇建设不断加快。旧城改造二期工程基本完成。民族风情走廊建设扎实推进，拆迁安置工作进展顺利，苗族标志性建筑——钟楼完成主体工程，实施风雨桥亮化和美化工程。新区开发步伐加快。县行政办公中心大楼、县公安局刑事技术大楼、县交通局还建房等主体工程基本完工，完成“贡水花园”、原建筑公司改制还建房建设，启动盐业公司、消防大队搬迁。城区道路不断拓展。双龙湖环形道路实现黑色化，宣万路罗家沟段改造完成路基工程。贡水河城区下游段道路、河堤、排污渠、桥梁等完成施工设计，三、四级水力自动翻板坝正式开工。县城垃圾处理场及垃圾中转站建成并投入使用。乡镇集镇街道硬化、亮化工程有序开展。

——城镇管理不断加强。建管并重，组建城市管理综合执法专班，扎实开展城市环境综合整治，逐步实行划行规市，严查城区乱搭乱建和占道经营。落实“门前五包”责任制，着力推进环卫综合整治。城镇综合管理得到加强，城区交通秩序及市容

5

市貌明显改善。

（四）固定资产投资稳步增长，财贸金融健康运行。

——项目工作成效明显。紧紧抓住国家扩大内需政策机遇，扎实做好项目储备、争取、建设和管理工作。项目储备得到加强。立足特色产业发展、基础设施建设和民生民利改善，精心策划和储备投资3000万元以上的项目46个，总投资达到137.7亿元。项目争取成绩突出。县人民医院住院楼、巩固退耕还林成果、小水电代燃料等中央新增投资和省预算内项目争取效果明显，到位中央和省投资项目资金1.1亿元，增长50%。项目建设推进有力。新增中央投资项目建设进度较快，安全饮水、水土保持、小流域治理、天然林保护、土地治理和产业化经营等项目有序推进。全年完成社会固定资产投资11.7亿元，增长23%。

——财政金融运行质量提高。财政收入快速增长。努力克服税收政策调整带来的不利因素，强化税收征管，全县地方财政总收入和一般预算收入保持快速增长态势。调整优化支出结构，顺利实现保工资、保民生、保稳定和促发展的目标。财政监管更加严格，国有资产管理规范有序。金融生态环境持续改善。努力推进银、地、企合作，有效信贷投入不断扩大。年末全县金融机构存款余额、贷款余额分别达到19亿元、7.5亿元，比年初分别增长20.3%、17.2%。不良贷款占比12%，比年初下降3个百分点。保险业健康运行。

——商贸旅游发展加快。旅游开发有序推进。精心编制旅

6

游发展规划，积极参加各类旅游促销活动，成功在湖北画报和湖北卫视宣传推介我县旅游资源。签订“贡水之滨”4A级旅游景区开发合同和庆阳凉亭街、彭家寨旅游开发意向性协议，龙狮旅游景区建设进展顺利，白玉洞旅游开发正在制定详规。两河口村（彭家寨）被列入湖北省100个旅游名村。市场消费保持活跃。以酒店、餐饮、娱乐、零售等为重点的服务业不断发展，“万村千乡”工程深入开展，新建60个村级“农家店”。全年实现社会消费品零售总额8.58亿元，增长18.9%。

（五）改革开放不断深化，招商引资成效明显。

以改革促开放，以开放促开发，各项改革有序实施，招商引资成效明显。

各项改革深入推进。国有农牧渔良种场改革和事业单位岗位设置工作稳妥推进。义务教育阶段教师绩效工资发放到位。集体林权制度改革通过省检查验收。国库收付中心与会计核算中心并轨等财政各项改革进一步深化。启动深化医药卫生体制改革。县行政服务中心和电子政务建设扎实开展。乡镇便民服务中心建设进展顺利。农村合作银行申报前期准备工作积极进行。

招商引资成效明显。积极组团参加中部博览会、鄂港粤经贸洽谈会和“光彩事业走进恩施州”等系列活动，组织小分队赴长三角等地招商。签订铁矿开发等意向性协议4个，贡水河旅游景区开发、白水河流域开发等正式合同5个，签约资金42.26亿元。汽车4S店、林海木业等招商项目有序推进。招商引资到位

7

资金3亿元，增长14.1%。出口创汇430万美元。

（六）社会事业协调发展，民生民利稳步改善。

科技推广与应用不断加强，顺利通过省科技进步考核。教育基础设施条件持续改善，高中新课改有序推进，基础教育教学质量稳步提高。文化惠民工程顺利实施，完成71名村文化员招聘，群众文体活动广泛开展，获得州第六届运动会团体总分第二名。积极应对甲型H1N1流感等突发公共卫生事件，医疗卫生条件明显改善，公共卫生服务体系不断完善。新闻外宣取得新进展。完成全员数据库建设，人口和计划生育基层基础工作更加扎实。县档案馆顺利晋升“国家二级馆”。

社会保障力度加大。启动乡镇机关工勤人员、乡镇集体兽医、村主职干部、辞退民办教师、县城环卫工人、城镇集体企业职工和知青基本养老保险。以创业促就业扎实推进，城镇新增就业2852人。城镇居民医疗保险达到1.8万人，新农合住院补偿率稳定在55%。农村福利院温暖工程全面实施，城乡低保增加到10531户，24708人，优抚安置体系进一步规范。廉租房和经济适用住房建设稳步开展。

严格落实安全生产责任，扎实开展安全生产执法、治理和宣传专项行动，安全生产形势稳定。普法宣传和培训扎实开展，司法所规范化建设取得新突破。认真落实严打、严防、严治、严管工作措施，深入推进平安创建工作，全县社会治安和政治稳定。大力开展“四访促和谐”活动，信访工作不断加强，信访秩序明显好转。突发事件应急管理工作有新进展。

8

学习实践科学发展观，积极开展各类培训，干部队伍素质和行政服务效率有效提高。深入推进源头预防和惩治腐败工作，狠抓机关作风建设，党风廉政建设不断加强。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，认真办理109件人大代表建议、42件政协委员提案，办结率 %，满意率均在 %以上。审计监督不断加强。

推进节能减排，万元生产总值能耗下降4.5%。严格保护土地、森林等资源。国防动员、民兵预备役和双拥共建工作不断加强。第二次经济普查工作圆满完成。人事、编制、外事侨务、民族宗教、气象、保密、地方志、供销、盐业、石油、残疾人、老龄、妇女儿童等工作取得新成绩。

（七）十件实事基本完成。

1、解决3万人饮水安全；2、新建沼气池4500口；3、县人民医院业务综合楼动工建设；4、县社会福利中心综合楼完成主体工程；5、县职校新教学楼建设主体工程完工，县实验小学教学楼建设即将进入招标程序，县特校搬迁完成前期准备工作；

6、建成通乡油路29公里、通畅工程68公里和通达工程66公里，沙道沟水田坝至沙坪道路改扩建工程基本完成；7、扶贫搬迁408户，转移培训农村劳动力8793人 ；8、县城污水处理厂完成“三通一平”等基础性工作，城区供水管网改造完成兴隆大道至工业园、贡水一桥至凌云加油站、一中至莲花坝等路段建设；

9、法院至风雨桥民族风情走廊拆迁安置工作进展顺利，拆除县人民医院临河住宿楼，完成原民贸局机关临河住宿楼拆迁调查

9

摸底工作；10、兴隆大道西端道路完成路基工程，行政办公中心旁道路正在进行路基开挖，人民路至党校连接线进入全面施工准备阶段。

各位代表！20xx年，政府工作取得较好成绩，是县委科学决策、正确指挥，县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果；是全县人民团结一心、全力奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表并通过你们向全县各族人民和所有关心、支持宣恩发展的各界人士，表示衷心的感谢!

在总结成绩的同时，我们必须清醒地看到，我县经济社会发展中，还存在一些较为突出的问题和困难。主要表现在：经济总量仍然很小，总体发展速度不是很快；缺乏重大项目支撑，投资拉动乏力；农业产业化经营水平不高，农业综合效益有待进一步提升；重大工业项目难以突破，工业发展非常艰难；影响社会和谐的因素较多，维护社会稳定的压力较大；软环境治理需进一步加强，政府执行力有待提高。这些问题和困难,我们将在今后的工作中努力加以解决。

二、20xx年主要工作任务

20xx年，是实施“十一五”规划的收关之年。今年政府工作的指导思想是：坚持以科学发展观为指导，贯彻落实县委十三届四次全会精神，立足自身资源优势，全力培植新的经济增长点，着力发展特色经济，着力抓好项目建设，着力深化改革开放，着力优化发展环境，着力保障和改善民生，确保县域经济社会又好又快发展。

10

今年经济社会发展的主要预期目标是：实现地区生产总值27.01亿元，增长10.3%；地方财政总收入1.62亿元，增长13.2%，其中一般预算收入9200万元，增长12.2%；全社会固定资产投资达到13.5亿元，增长15%；社会消费品零售总额9.87亿元，增长15%；城镇居民人均可支配收入11130元，增长10%；农民人均纯收入3010元，增长10%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在6‰以下；万元生产总值能耗下降4%。

为实现今年经济社会发展目标，我们将抓好以下八个方面的工作：

（一）以打造“全国知名有机农产品基地”为目标，稳步推进新农村建设。

坚持走有机农业发展道路，着力提高特色农业效益，加快扶贫开发工作力度，不断改善农村基础设施条件，全面落实各项强农惠农政策，推动农业增效、农民增收、农村繁荣。全年完成农业总产值15.23亿元，增长5%。

——发展特色农业。立足县域经济特色化、特色经济产业化，围绕做大基地规模，做强龙头企业，做活合作经济组织，做响精品名牌，做优科技服务，大力发展特色农业，培育特色农产品，全力打造“全国知名有机农产品基地”。

壮大特色农产品基地。突出抓好“北茶、南果”标准化基地建设，巩固壮大以茶叶、水果、烟叶等为主的特色产业基地规模，新增“鄂茶10号”1.5万亩、“贡水白柚”1.5万亩、紫油厚朴3万

11

亩，种植优质烤烟7万亩以上。大力扶持“4450”生猪养殖大户，出栏生猪37万头。

培优扶强龙头企业。发挥市场引导、企业主导、政府推动作用，以农业综合开发项目支持为契机，集中资金，引导小型企业向龙头企业靠拢，同类产品向龙头企业集中，继续重点扶持伍家台贡茶、大派食品、松乐公司等3家省级农业重点产业化龙头企业和西部现代农业、伍台昌臣等9家州级农业重点产业化龙头企业做大做强，培育禾源农业、康乾贡羽茶业、楚林白柚、巨鹿茶叶等一批成长性好、关联度高、带动力强的龙头企业进入规模企业，增强企业带动产业发展的能力。力争伍家台贡茶公司建成省内领先水平的绿茶生产加工企业，亚麦公司成为省级产业化龙头企业，松乐公司新生产线正常投产，宣桃茶叶公司完成厂房建设，新增规模以上农副产品加工企业5家。

发展合作经济组织。积极发挥合作组织拓市场、联龙头、带农户的载体作用，大力发展农村合作经济组织，在发展中规范，在规范中发展。采取龙头企业创办、能人大户牵头创办、农户自发入股创办等方式，新发展农村合作经济组织30家。积极培育农产品流通、农村经纪人队伍和营销大户，加强“农超”、“农商”对接，全力抓好产品营销。

实施品牌带动战略。围绕精品名牌建设，加大品牌整合，加强宣传推介，争创湖北名牌产品和湖北省著名商标。加强农产品质量安全检测体系建设，积极制定和推广农产品质量标准和生产技术规程，建好国家级万亩伍家台贡茶农业标准化示范

12

区。进一步加大贯标工作力度，努力做好无公害、绿色、有机食品产品的申报认证，新增农产品“三品”认证3个。

优化农业技术服务。建强服务队伍。围绕特色农业产业，整合全县农业技术服务人员力量，组建产业发展专家指导组和实用技术服务组。创新服务模式。积极探索技术人员进企业、进农村合作经济组织的产业技术服务模式，逐步建立起中心技术人员服务农民、企业服务基地、协会服务产业的多元化服务体系，实现服务队伍多元化、服务标准社会化、服务形式多样化。

——建设新农村。加快高罗新农村建设整乡推进试点乡建设，完成52个整村推进村扶贫开发扫尾工作，启动51个整村推进扶贫村、5个老区建设重点村的扶贫开发，做好8个连片开发村的后续管理。实施宣南高沙灌区工程（高罗片区）、土地整理、低丘岗地改造、低产林改造等项目，加强农村道路交通、农村安全饮水、沼气池等建设，加快村镇建设、村庄整治步伐，不断改善农村生产生活条件。

——提高农民素质。整合“阳光工程”、“雨露计划”、“农村劳动力技能就业计划”等培训资源，广泛开展技能和农业生产实用技术培训，努力培养一批新型农民。力争转移农村劳动力7万人以上，培训转移5000人。

（二）以开发利用优势资源为重点，努力实现工业经济扩量增效。

围绕优势资源开发，努力将资源优势转化为经济优势。加

13

快三大主导产业发展，积极培育市场主体，不断完善园区功能，大力推进全民创业，推进工业企业数量扩张、规模扩大、效益提高。全年规模以上工业企业实现总产值8.5亿元，增长30%。新增规模以上工业企业10家，达到49家。

——抓好重点工业项目建设。围绕优势资源开发，按照储备一批、建设一批、投产一批的思路，抓好重点工业项目建设。精心储备一批工业项目：收回鸡笼洞河和大卧龙流域的水电开发权，重新招商开发；全力跟踪中韩合资企业项目；积极争取挤进第一批全州“提铁降磷”科技实验项目；做好年产20万吨硅砂和硅颗粒开发规划，力争年内开工1至2家产销过亿、税收过千万的硅资源开发企业。支持建设一批工业项目：大力支持白水河流域梯级水电开发；力争巨鹿公司建成投产，支持宣桃精制茶厂建设；支持铜铅锌矿选矿项目尽快完工投产。促成投产一批工业项目： 促进金滩、桐子营、狮子关二级电站等在建水电工程顺利并网发电，全县新增水电装机3.3万千瓦；全力扶持伍家台贡茶、松乐公司等企业新生产线顺利投产；重点促成炭质页岩综合利用开发项目尽早正常投产。

——不断完善园区功能。进一步完善园区规划，提升服务管理水平，加快构建“一园四区”发展格局。加大园区基础建设，建成莲花坝片区1万平方米标准化厂房，实施园区道路交通、绿化亮化和供电、供水、供气等工程。拓展园区面积，做好和平片区、封口坝片区规划和土地报批工作。提升园区集聚效应，重点引进一至二家投资过千万的科技含量高、产业链条长、带

14

动能力强的优质项目。

——加大工业扶持力度。整合力量扶持工业，建立健全工业例会制度，进一步完善县领导联系重点企业和重点项目的服务协调机制，着力解决企业发展难题。筹措资金扶持工业，继续设立工业发展专项资金，扩大贡水融资担保公司资金实力，积极争取中小企业发展专项资金，鼓励全民创业促就业。引导企业建立现代企业制度，完善法人治理结构，改进营销手段，增强市场开拓能力和水平。逐步培育一批具有比较优势、带动作用明显和对地方贡献较大的产值过“5千万元”、上“亿元”的工业企业。

（三）以建设“武陵山区休闲娱乐之都”为着力点，不断加快城镇建设步伐。

统筹做好旅游开发与城镇建设，围绕“山水园林城·民族风情园”城市发展定位，加快城镇建设，完善城镇功能，提升城市品位，努力将县城打造成“武陵山区休闲娱乐之都”，带动以旅游业为主的第三产业健康发展。

——完善城镇规划。牢固树立规划是龙头、规划是财富的理念，强化规划的指导控制作用，提高规划的科学性、前瞻性和权威性。严格执行县城总体规划修编，扎实做好专项规划。启动贡水河景区旅游开发总体规划和县城集贸市场规划，继续做好乡镇集镇、中心村规划。强化规划执行和管理，继续推进县城规划区内小产权及私房清理整改，以规划优化布局、推动城市建设。

15

——加快城镇建设。围绕“一河两岸”县城发展格局，统筹推进城镇和村庄建设。全面完成旧城改造。加快新区开发，建成县行政办公中心大楼、县公安局刑事技术大楼、县交通局还建房等重点工程，完成县消防大队、盐业公司搬迁，启动人民广场和珠山镇办公大楼建设。基本完成贡水河打造，推进民族风情走廊建设，启动贡水河城区下游段道路、河堤、排污渠、桥梁和三、四级水力自动翻板坝等工程。拓展城区道路骨架，全力推进兴隆大道西端道路、人民路至党校连接线、行政办公中心道路、绕城公路等城区道路建设。完善城镇功能，建成县客运二级站和洗车城，推进县城污水处理厂建设，力争启动城区主干道黑色化、城市绿化、亮化、贡水河景区旅游开发等工程。突出区域特色，引导农民向乡镇集镇转移，规范中心村落农民集中建房，促进城乡协调发展。

——加强城镇管理。进一步理顺城镇管理体制，着力改善市容市貌。加强环卫基础设施建设，探索推行重点区域和部位保洁管理市场化运作机制。强化城市管理综合执法，严格落实“门前五包”责任制，加大车辆营运管理力度，依法整治乱停、乱靠、乱摆、乱放等行为，规范公交车、出租车运营市场，继续开展县城规划区内违法违规建筑整治。逐步实行划行规市，积极规划筹建农贸市场，规范统一沿街门店门头牌匾标准，打造“洁、美、绿、亮、畅”的市容市貌，提升城市品味。

——推动旅游资源开发。依托山水和文化资源，借助毗邻州府的优势，加快推进特色旅游业发展和旅游配套设施建设，

16

全力把宣恩打造成在武陵山区有一定影响的“休闲娱乐之都”。做好规划编制。完善宣恩旅游业发展规划，基本完成贡水河、白玉洞等旅游景点详规。筹建旅游开发公司。积极向外宣传推介我县旅游资源，为全县旅游资源开发搭建平台。推进旅游景点建设。启动“贡水之滨”国家级4A级旅游景区建设，加快龙狮旅游区建设步伐，支持“白玉洞”旅游景区建设，做好彭家寨、庆阳古民街等旅游景点开发工作。力争全县有1到2个旅游景点初步具备接待能力。

（四）以项目工作为抓手，努力培植新的经济增长点

项目是发展的载体、增长的后劲、工作的抓手。把项目工作摆在更加突出的位置，举全县之力抓项目建设、抓投资增长，做到发展以经济工作为中心，经济工作以项目建设为中心，全力实施项目带动战略，以项目建设带动和促进县域经济社会发展。全社会固定资产投资达到13.5亿元，增长15%。

——精心谋划，增强项目储备深度。认真研究国家产业政策导向和投资重点，紧扣国家十大产业调整振兴规划，围绕创业促进就业、特色产业发展、城乡基础设施建设、冷链物流和产业服务平台、节能减排和生态环境、民生民利改善和社会事业发展等六大重点领域，认真筛选、精心谋划一批产业链长、带动力强、辐射面广、竞争力大，事关全县经济社会发展的重大项目，充实和优化项目库。

——抢抓机遇，加大项目争取力度。紧紧抓住国家扩大内需、农业综合开发、“616”对口支援等机遇，立足我县现实情况

17

和实际需求，加强与上级有关部门联系，尽一切办法，尽最大努力向上争取项目、争取资金。力争水电开发、果茶批发市场、鹤来二级公路、污水处理厂、自来水二厂、基本农田土地整理、旅游资源开发、农村校舍改造、天保工程二期等一批重大项目进入上级计划笼子。中央和省预算内投资项目争取到位资金1亿元以上。

——强化管理，推进项目建设进度。严格项目“三专四制”，建立和实行项目联席会议制度、重大项目调度制度和县领导跟踪服务制度。实施国家项目审计，积极开展工程建设领域突出问题专项治理。做好项目督办检查和协调服务，全程跟踪管理建设项目的施工进度和工程质量，确保项目建设质量、速度和效益的有机统一。着力抓好以白水河开发、电网增容扩容、有机茶生产、5万吨生物有机肥等为重点的工业项目建设，以农发土地治理、退耕还林成效巩固、低丘岗地改造、高沙灌区等为重点的农田水利项目建设，以旧城改造、新区开发、贡水河打造、城区道路拓展、城市功能完善等为重点的城镇项目建设，以通达和通畅工程、通乡油路、鹤峰至来凤二级路、宣恩至三岔二级路、宣黔高速和宣来高速前期工作等为重点的交通项目建设；以县人民医院业务综合楼、县民族医院住院楼、乡镇卫生院、农村福利院、农村校舍、七姊妹山国家级自然保护区一期工程等为重点的社会事业发展项目建设。

（五）以确保招商引资实效为突破口，切实加大改革开放力度。

18

创优发展环境，深化改革开放，全力推进招商引资工作，确保招商落地项目成为县域经济发展的动力源。

继续深化各项改革。认真贯彻中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定，稳定和完善农村基本经营制度，引导农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。稳妥开展国有农牧渔良种场改革。积极推进医药卫生体制改革。进一步强化财政改革，创新财政管理体制。引导企业深化内部改革，加强管理，改善经营，提高抗风险能力。进一步做好事业单位岗位设置管理工作。积极组建农村合作银行。

狠抓招商引资工作。强化招商引资责任。分解落实招商引资目标任务，实行县级领导牵头负责重大招商引资项目的引进、协调和落实工作。优化招商引资方式。继续推行以商招商、中介招商，全面加强园区招商和项目招商，积极参加各类招商引资活动，不断拓宽招商领域。突出招商引资重点。围绕矿产、旅游和特色农产品等优势资源开发，加大招商引资项目包装和推介力度，激活引导外来企业增资投入和发展新项目，力争在硅矿、铁矿及旅游开发上取得重大突破。确保招商引资成效。健全签约项目的跟踪落实机制，不断加大督办力度，切实提高签约项目的开工率、资金到位率、投产率。全年到位招商引资资金超过3亿元，直接利用外资达到500万美元，实现外贸出口400万美元。

（六）以增强保障支持能力为关键，确保财贸金融健康运行。

19

着力培植支柱财源，增加有效信贷投入，加快发展现代服务业，不断提升财政保障能力和金融服务水平。

——提高财政收入水平。努力做大财政“蛋糕”。认真做好重点行业、重点企业、重点项目税源的征管监控工作，强化目标化、精细化、科学化管理，确保均衡入库和应收尽收。优化财政支出结构。统筹安排、科学配置财政资金，在保工资、保运转、保稳定的基础上，新增财力向民生倾斜、向基层倾斜、向重点项目倾斜。加大财政资金监管。进一步完善国有资产管理，全面规范财政资金运行流程，强化监督检查手段，推进金财一期工程建设。

——增强金融支撑作用。深化政银企合作，引导和鼓励金融机构加大支持地方经济发展的力度，努力增加对中小企业发展、优势资源开发、城镇基础设施建设、创业促进就业的信贷投放，切实扭转存贷差逐步扩大的趋势，力争年末各家金融机构存款余额和贷款余额增长幅度均达到20%以上。加强农村信用体系、企业和个人征信系统建设，不断优化金融生态环境。提高贡水融资担保公司资金实力，扩大担保合作范围，推进担保贷款真正实现市场化运作，缓解中小企业融资难。继续支持保险业发展。

——加快发展现代服务业。积极扶持酒店、餐饮、娱乐、购物等服务业上档次、提水平。加快推进中百仓储进驻宣恩，积极引进有实力的物流企业落户园区，力争启动四星级酒店建设。因地制宜对城镇现有农贸市场进行改造升级，深入实施“万

20

村千乡”市场工程，做好“家电下乡”、“汽车摩托下乡”等工作。整顿和规范市场经济秩序，鼓励和引导城乡居民拓展消费领域，提升消费水平。全年实现社会消费品零售总额 亿元，

（七）以构建和谐社会为目的，不断推进社会事业全面发展。

加大重点民生领域的投入，加快各项社会事业建设，努力让全县人民共享发展成果。

积极改善办学条件，强力推进县职高、实验小学等城区学校建设工程，继续加强教育教学管理，扎实推进高中新课改，努力提高教育教学质量，促进各类教育协调发展。加大科技工作力度，提高科技对经济增长的贡献率。进一步健全公共卫生服务体系，提高重大疾病防控能力和医疗技术服务水平。全面推进新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险工作。继续实施好文化惠民工程，广泛开展各类文体活动，丰富群众文化生活。开通城区数字电视。加强计划生育工作，稳定低生育水平，全面提高人口素质。

坚持以创业带动就业，全力推进就业和再就业工作，大力提倡、鼓励灵活就业和自主创业。进一步完善社会保障和救助体系，努力扩大社会保险覆盖范围，深入推进社会福利事业发展。开展婚姻集中登记工作。加快廉租房和经济适用房建设步伐。

加强安全生产工作，继续深入开展隐患排查治理，严格落实安全生产责任制和责任追究制。以食品、农资、药品为重点，

21

深入开展打击假冒伪劣商品制售专项活动，进一步整顿和规范市场秩序。以公安信息化建设为重点，推进县城区和乡集镇监控点建设，始终保持对犯罪活动的高压态势。高度重视信访工作，完善和规范领导干部信访接待制度，严格落实信访责任。建立健全社会预警机制、突发事件应急机制和社会动员机制，着力防范群体性事件和重大上访事件，妥善处置在征地、拆迁和安置工作过程中的各种矛盾，确保社会大局稳定。

依法保护和合理利用资源。严格土地保护，巩固天保工程建设成效，加强节能减排降耗工作。加大地质灾害防治力度。认真做好第六次人口普查工作。积极发展妇女儿童、老龄、残疾人和慈善事业，认真做好民族宗教、人事、监察、审计、外事侨务、地方志、保密、档案、供销、盐业、气象等工作，推动各项社会事业全面协调发展。

（八）努力办好十件实事

1、解决 万人饮水安全；2、新建沼气池 口；3、做好县职校、特校搬迁和县实验小学教学楼建设；4、完成县人民医院综合楼和乡镇医技楼建设；5、启动失地农民养老保险；6、新建通乡油路 公里，建成通畅工程 公里、通达工程 公里；7、完成扶贫搬迁 户，转移培训农村劳动力 人 ；8、完成县城区供水管网改造工程；9、全面建成贡水河城区段水力自动翻板坝；

10、启动绕城公路建设。

三、切实加强政府自身建设

新的形势，新的任务，要求我们必须不断加强自身建设，

22

时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，切实担当起时代赋予的重任，努力建设让人民满意的政府。

强化发展意识，打造开拓进取的政府。坚持解放思想、更新观念，始终保持一股蓬勃朝气，牢固树立勇于创新、锐意进取的思想观念。当前，宣恩最大的问题就是发展不快、发展不足的问题，宣恩的希望在于加快发展，建设一个富裕文明的新宣恩必须加快发展。所有政府工作人员都必须强化发展意识、创新意识，坚持用发展解决宣恩经济社会前进中遇到的困难和问题，在加快发展中解放思想，在解放思想中谋求创新。坚决打破思维定势，突破传统求发展，只要有利于经济发展，符合人民群众利益和发展意愿的事，都要敢作敢为，敢于负责，善于创新，不断开创宣恩经济社会发展的新局面。

强化效能意识，打造务实有为的政府。坚持实事求是、务实进取，始终保持一股昂扬锐气。强化责任意识，坚持实说实干，尽心、尽力、尽责地投身经济社会发展事业，时刻保持紧张快干的工作状态。进一步完善政府工作绩效考核机制，各项工作都要有布置、有检查、有落实，明确责任，务求实效。对失职、渎职者，坚决进行责任追究。大力精简会议和文件，减少事务性应酬，多深入工作第一线开展调查研究，实实在在地为群众办实事、办好事，认认真真地解决改革和发展中遇到的问题。

强化法制意识，打造公正透明的政府。严格依照法定权限和程序行使政府职权，全面贯彻落实国务院依法行政实施纲要

23

和加强市县政府依法行政的决定，加强和改进行政执法，落实执法责任制，切实维护公民、法人和其他组织合法权益。主动接受县人大及其常委会的法律和工作监督、政协和民主党派的民主监督，以及各界群众和新闻媒体的社会监督。进一步健全科学决策、民主决策制度，健全对重大事项决策的调研论证、专家咨询制度，完善涉及群众切身利益相关事项决策公示制度，坚持问政于民、问需于民、问计于民，依法保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。完善政务公开制度，贯彻实施《政府信息公开条例》，及时公开人民群众关心、关注的信息，畅通政府与群众双向沟通渠道，促进政府工作公正、公平、公开、便民。

强化服务意识，打造亲民为民的政府。加强政风行风建设，树立服务型政府理念，明确所有的部门都是服务部门，所有的岗位都是服务岗位，坚决纠正部门和行业不正之风。切实转变干部作风，增强各级干部为人民服务的宗旨意识，切实树立群众观念，强化“民本”思想，做到在感情上贴近群众，思想上尊重群众，行动上深入群众。深化行政审批制度改革，启动行政服务中心管理服务，建立办事高效、运转协调的行政管理和服务体制。

强化廉政意识，打造清正廉洁的政府。坚持依法行政、廉洁从政，始终保持一股浩然正气，努力营造行为规范、风清气正的发展环境。认真落实党风廉政建设责任制，深入开展党风廉政教育，严格执行廉洁自律各项规定。推进审计和监察关口

24

前移，严格执行经营性土地使用权招拍挂、工程招投标、政府采购、产权交易等各项规定，加大对违法违纪案件的查处力度。继续保持艰苦奋斗的优良传统，坚决抵制铺张浪费，坚持勤俭办一切事业，以清正廉洁的政府形象取信于民。

各位代表，新的一年挑战与机遇并存。人民的期望，不容我们丝毫懈怠；肩负的责任，鞭策我们奋发进取。让我们以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的关心、支持下，团结和带领全县人民，进一步解放思想，开拓创新，振奋精神，克难奋进，为圆满完成今年各项目标任务，逐步实现富民强县的宏伟目标而努力奋斗！

25