宁夏分校 给人改变未来的力量

来源：宁夏中公教育 【报告原文】

20xx年3月5日，李克强在做政府工作报告时指出：新的一年，我国将不失时机加快价格改革。改革方向是发挥市场在资源配置中的决定性作用，大幅缩减政府定价种类和项目，具备竞争条件的商品和服务价格原则上都要放开。取消绝大部分药品政府定价，下放一批基本公共服务收费定价权。扩大输配电价改革试点，推进农业水价改革，健全节能环保价格政策。完善资源性产品价格，全面实行居民阶梯价格制度。同时必须加强价格监管，规范市场秩序，确保低收入群众基本生活。

【中公解读】

改革开放走过30多年历程，我国大多数商品、服务、生产资料以及农产品领域，已基本确立了市场形成价格的机制。但是资源能源类价格改革明显滞后，并由此引发了资源环境、国际收支、产业协调等不少领域的问题。

对改革而言，公众普遍关心的是调价，然而改革又不仅仅是调价那么简单。无论是水、电、煤、油还是天然气，资源产品价格改革的牵涉面广，利益复杂，可以称得上是价格改革的“攻坚战”，必须谨慎稳妥地推进。以水价为例，其价格可能包括资源成本、工程成本、环境成本、生态成本、利润成本等诸多环节，这就增加了改革的难度。同时，资源改革对于综合配套改革的要求很高，需要统筹上下游以及相关领域利益，妥善解决好低收入家庭的保障工作。

[改革的意义]

价格是市场经济资源配置的基础，是调节市场行为的有力杠杆;资源性产品是人类社会赖以生存的重要物质基础，是经济社会发展的战略性资源。各类资源性产品价格形成机制对于合理调节自然资源的分配和使用，进而实现社会可持续发展发挥着至关重要的作用。

在市场经济条件下，合理的价格能够恰当反映资源稀缺程度、市场供求状况和环境成本，既有利于调动生产者积极性、增加供应，又有利于下游用户节约资源、提高利用效率。

资源性产品作为重要的生产要素，对生产生活有着重要影响。理顺资源性产品价格关系，使其更好地反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本，对于推动节能减排、调整经济结构都有着重要作用。

[存在问题]

一是产品价格水平总体偏低。一方面，我国大多数资源人均占有量远低于世界平均水平，其价格却低于国际一般水平，不能真实地反映市场供求关系和资源稀缺程度。另一方面，资

宁夏分校 给人改变未来的力量 源开发使用的外部成本没有得到合理补偿。由于国家尚未建立健全资源开发生态环境损害的补偿制度，导致资源性产品生产成本核算体系不健全，主要反映为开发和生产资源所直接消耗的人、财、物等内部成本计入成本，而未将生态环境损害补偿等外部成本纳入核算范围，后者最终将由社会承担。

二是市场结构不合理。由于资源行业的特殊性和历史原因，资源性产品价格管理一直以国企垄断为基础。石油、电、水、气等资源性产品几乎仍由国有企业垄断。这种垄断基本属于行政性垄断，如果不破除国内能源资源企业的垄断地位，将难以在能源资源领域引入有效竞争，充分发挥市场机制的作用。

三是能源产品之间比价关系不合理。例如资源、能源等上游产品价格与工业制成品等下游产品价格相比过低;国内与国际资源性产品比价关系的严重不对称，一些企业为套取国内外市场价差而出口资源，损害国家利益。

由此可见，长期以来，我国资源性产品价格传递机制一直不顺。为保障国计民生稳定，石油、天然气、水、电力等资源价格长期居于偏低水平，从而形成多消费、多受益的现象。价格水平相对较低也带来资源浪费，不符合我国建设资源节约型社会的大趋势。同时，相关资源领域形成的垄断还带来了市场不公平竞争，因此资源价格改革的目标不仅是要与国际接轨，还要打破资源领域的垄断格局，实现市场的公平竞争。

[对策措施]

资源能源产品价格改革应坚持市场取向，逐步放松政府对资源能源价格直接管制，更大程度、更大范围发挥市场在资源配置中的基础作用，建立能反映稀缺程度和市场供求关系，能反映环境损害成本的资源能源价格形成机制。

同时，深化资源性产品价格改革关系市场主体间的利益调整，一定程度上有赖于经济体制改革的深化和市场体系的完善。为此，要同时推动相关行业的改革，同时在金融、财税政策等方面进行配合支持，要通过财政补贴和分配制度等多种配套改革消化价格改革成本，保障城乡居民尤其是中低收入群体的实际需要。

 

第二篇：20xx全国两会金融改革_政府工作报告透露四大方向

20xx全国两会金融改革_政府工作报告透露四大方向 3月x日，国务院总理李克强在政府工作报告中用了2/3的篇幅阐述了20xx年工作总体部署。其中在谈到20xx年金融改革目标时，与20xx年政府工作报告中有关提法有多处不同表述。人民金融就此话题采访了多位业内专家。

方向一：以“围绕服务实体经济”为前提

与去年相比，20xx年金融改革的目标由“深化金融体制改革”改述为“围绕服务实体经济推进金融改革”。

中国社科院金融所银行研究室主任曾刚在接受人民金融专访时说，加入了“围绕服务实体经济”这个前提的金融改革，便是抓住了促进实体经济稳定、可持续增长这个核心。

“这种表述上的改变并不意味着金融改革方向的改变。”曾刚说，但也考虑到了金融改革短期带来的一些问题。比如，利率市场化加速推进，虽在长期内有利于提高资源配置效率，但客观上大幅抬高了资金成本，无法有效缓解实体经济融资难的问题。

“为此，要强调围绕服务实体经济的需要来有序推进金融改革。金融改革的目标以及改革是否成功的标志，不是简单追求管制的取消，或进展的快慢，而应紧紧围绕促进实体经济稳定、可持续增长这个核心。曾刚说。

方向二：民营银行改革释放加速信号

“成熟一家，批准一家，不设限额”。这是国务院总理李克强在今年政府工作报告中提出的有关推动民营银行发展的论述。与20xx年政府工作报告中的有关提法相比，可谓给够了“底气”。

曾刚认为，总理今年对民营银行的表述释放了改革加速的信号。

“不设限额，意味着在目前试点成熟基础之上，民营银行未来有着较大的发展空间。”曾刚说，当然，实际的推进进程，也有待于相关法律、尽管措施的完善，以及现有试点银行的运行效果。

中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇在接受人民金融专访时也认为，民营银行试点迈出新步伐。“目前我国五家试点民营银行起步顺利，对支持三农小微，提升金融业活力，鼓励民资进入垄断行业均起到积极作用。随着存款保险等风险兜底机制的完善，预计今年将会批准新设更多家民营银行，试点内容也会在区域上、业务范围上进一步扩大。”

不仅如此，曾刚还认为，此外，在新设机构以外，也应积极探索进一步优化股权和治理结构，对已有银行机构进行民营化改造的改革路径。

方向三：从数量调控框架逐步转向利率调控框架

在推进利率市场化方面，两年的政府工作报告中的表述有了明显的表述变化。由“扩大金融机构利率自主定价权”向“健全中央银行利率调控框架”的转变，是解决企业融资难融资贵问题的必然趋势。

近年来，利率市场改革加速，20xx年x月x日，人民银行在下调存贷款利率的同时，进一步扩大存款上浮区间，意味着利率市场化进程再往前迈进一大步。

“从根本上讲，利率市场化的效果，不仅在于利率限制的取消，还在于建立基于利率的调控框架。”曾刚认为，否则，会导致利率的严重扭曲和剧烈波动。

“这也是为什么，在过去一两年中，企业融资难融资贵问题日益突出的重要原因。”曾刚说，为此，在推进利率市场化改革的同时，必须要重视配套机制的建设，从直接、间接的数量调控框架逐步转向利率调控框架，是其中最重要的内容之一。

方向四：农村金融和政策性金融改革提上日程

20xx年政府工作报告首次提出，深化农村信用社改革，稳定其县域法人地位。

曾刚认为，这种说法的提出明确了农村金融改革紧迫性和基本的原则。

“与其他类型的商业银行相比，农村金融机构的历史遗留问题仍未从根本上解决，不利于其长期健康发展。”曾刚说。

曾刚认为，20xx年，深化农村信用社改革改革方向或有两个：

一是完成股份制改造。这个问题在理论层面还存有较多争议，实践中，也还有相当数量的机构以合作制形式存在。总体上看，这不利于这些机构完善治理结构、补充资本金，应在符合条件的基础上，择机推进农信社的股份制改革。

二是在股份制改造之后，农村金融机构存在“脱农进城”的可能性。稳定县域法人地位，就是从政策上明确这些机构的定位及其发展方向，使农信社改革与支持三农的方向保持一致。

此外，20xx年政府工作报告还首次提出，发挥好开发性金融、政策性金融在增加公共产品供给中的作用。

“加大结构性改革力度，加快实施创新驱动发展战略，改造传统引擎、打造新引擎，已成为新常态的重要内容。”曾刚说，比如，一路一带、京津冀协同发展、长江经济带以及

新型城镇化等重要战略，需要巨大的基础设施投资，而在其中，开发性金融和政策性金融是先导性力量。