Fighters组合 二〇一二年七月

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目录

一． 摘要………………………………………………………3

二． 调查概况…………………………………………………3

(一) 研究背景及目的…………………………………………3

(二) 研究内容…………………………………………………4

(三) 研究方法…………………………………………………4

三． 调查结果分析……………………………………………4

(一) 样本组成分析（荷城街道除中山社区外）……………4

(二) 样本组成分析（中山社区）……………………………6

(三) 综合对比与分析…………………………………………8

四． 调查结论及建议…………………………………………10

(一) 社区卫生医疗服务………………………………………10

(二) 社区文化建设……………………………………………11

五． 本次的调查局限性………………………………………12

六． 附录………………………………………………………12 附录1：高明社区管理现状的调查问卷

附录2：小组成员名单

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高明社区管理现状的调查报告

一． 摘要

社区管理是民生问题的一个十分重要组成部分，优秀的社区群体将是城市升级的重要推动力。本小组针对高明社区管理现状的调研，发现高明的大部分社区的社区医疗卫生服务满意度不高，居民就对其存在不信任、质疑态度，社区医疗卫生服务欠缺推广度。另外，在高明社区的文化建设中，中山社区娱乐设施较为完善、文化活动多姿多彩，其娱乐设施适宜的年龄群丰富；但是，荷城街道其他社区的文化建设尚存不足。因此，为了助力城市升级，本小组针对报告反映出的社区管理现状存在的问题，提出了相关建议，主要包括社区医疗卫生服务和社区文化建设这两个方面。不管怎样，本小组成员均一致认为：高明区的社区管理拥有光辉的前景，越来越多社区成为省一级模范社区单位，充分展示社区魅力，助力城市升级，促使本区荣获全国文明城市的称号。

二． 调查概况

（一） 研究背景及目的

近年来，伴随着高明区发展规模的不断扩大以及城市社会的急剧转型,城市社区的功能和作用逐渐受到人们的关注,原本未能引起足够重视的城市社区管理问题也重新凸显出来了。顺应城市功能多样化以及城市化程度加快的趋势,改革现行城市社区管理模式,提高城市社区管理质量与效率等问题,将会成为推进城市管理体制改革的重要内容。

在经济高速发展的过程中，居民对社区服务、社区安全、居住环境、文化生活、医疗卫生等方面的要求越来越高，社区建设的任务越来越重。而且，在当今社会，我们深刻地认识到：社区管理和服务的水平反映一个地区的行政管理水平，反映一个地区的文明程度，反映一个地区居民的基本素质，也反映了该地区居民的根本需要。政府对公众的各方面的服务（如：如市政建设，公用事业、居住环境，医疗保健，养老保险，生活服务等等）均是通过社区工作得到具体体现。 因此，为了进一步加大社区建设工作力度，加快建设管理有序、服务完善、文明祥和的新型社区，促进我区城市化建设进程，全面提高居民生活水平，强力 3

推进街道社区各项工作上台阶，创特色、争一流，本小组成员决定：为配合高明区创建全国文明城市的工作部署，助力高明城市升级三年行动计划，我们将对高明社区管理现状进行研究分析，并结合优秀社区（中山社区）的真实情况，提出一些有关社区未来更好的发展方案，从而提高居民对社区的满意度，助力城市升级。

（二） 研究内容

需要调查研究的具体内容包括了4个方面，最后的问卷共10个问题（具体见问卷所示）：

1.被调查者的个人基本情况

2.被调查者对社区卫生医疗服务看法

3.被调查者对社区娱乐设施建设了解

4.被调查者对社区文化建设的认识

（三）研究方法

由全组成员讨论后决定以问卷形式（网络问卷和实地问卷）开展，本次研究的对象分为中山社区和其他剩余的荷城街道各社区。在该调查中，我们将采用配额抽样和滚雪球抽样相结合，抽出一个n=140的样本。

首先采取配额抽样，在中山社区内取30个样本（实地问卷），其余的110个样本通过滚雪球抽样，在荷城街道（除中山社区外）的各社区取得。（注：由于中山社区是由原中山、华山、跃华、荷美社区居委会调整合并组成，因而本小组成员通过分析，一致认为应取样本个数为30个）。

三． 调查结果分析

（一）样本组成分析（荷城街道除中山社区外）

①从调查的结果来看，在有效问卷的110人当中，有59人是男性，51人是女性，男女比例各占约一半。年龄在30 岁以下占调查比例人数为74人，占总体约67%，年龄在30 到50间人数为22人，占总体约20%，其余14人为年龄 4

50岁以上者，占总体约13%。

②从调查的结果来看，在有效问卷的110人当中，25人一般性疾病会去社区医院就诊，占总体约23%，64人从来没去过社区医院就诊，占总体约58%。这说明了，大部分社区居民不会选择社区医院就医，对社区医疗服务设施不信任。

③从调查的结果来看，在有效问卷的110人当中，有86人认为现在社区的娱乐设施主要针对中老年，约占总体78%，只有11人认为现在社区的娱乐设施主要针对青少年，约占总体10%。这说明了，大部分人认为社区现在的娱乐设施不够完善，只适合中老年人群使用，现阶段的娱乐设施不适合其他年龄阶段的人 5

群使用，青少年使用娱乐设施的热情不高。

④从调查的结果来看，在有效问卷的110人当中，有19人认为自己所在的社区从来没有进行过社区文化活动，约占总体的17%。有59人认为社区偶尔有进行一些文化活动，约占总体的54%。有27人认为社区会不定期有一些文化活动，约占总体的25%。有5人认为社会有很多文化活动，约占总体的5%。这说明了社区文化活动的举办频率一般，还有部分人不能参与到社区文化活动中。

（二）样本组成分析（中山社区）

①从数据显示分析可知:在中山社区抽取的30个样本中，我们发现有15人 6

是从来没有到社区的卫生站就诊，占了51%，这说明了社区的医疗服务推广度不足；而有过就诊经历的（包括一般疾病就诊、偶尔领药和时常去）合计只有49%。希望社区以后可以针对医疗服务推广开展活动。

②由数据可得:认为社区医疗服务的标准是无偿的有10人，部分无偿的有13人，而希望有明确的服务收费清单的有7人。这说明了居民倾向于社区医疗可以有补贴，希望得到公费报销。因此，本小组建议在本区的经济结构中，政府

购买部分可以根据经济实际增加相应支出。

③由数据分析得：在社区的娱乐设施年龄群分布中，有10人认为社区娱乐设施适合青少年，有16人认为适合中老年，选择其他的只有4人。这说明，中山社区的娱乐设施比较完善，年龄群不仅覆盖到青少年层面，还覆盖到中老年层面。

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④由样本数据分析知：中山社区的社区文化活动开展得还是不错的。在数据中，有18人认为本社区的文化活动较多，约占60%；有6人觉得社区只是偶尔举办文化活动，占了20%；有3人认为社区内不定期会举办相应的文化活动，占了10%；另外，只有3人认为社区从没举办过文化活动，比例相对较少。

(三)综合对比与分析

①社区卫生医疗服务

根据各方调查研究发现，各区包括中山社区，对于社区卫生医疗服务方面都存在着不同程度的不足。以下为调查研究后发现的问题：

一是“小病买点药，大病上医院”，不信任社区。一些群众认为大医院专家多、设备好，感觉更可靠，而社区卫生服务点规模太小、设备更差、药品不全，对医生的技术不放心。社区卫生服务站在他们心目中没有位置，大多数市民对社区卫生服务不了解，也就难怪“患者稀少门前冷”。

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二是“服务单一，功能不全”，称不上服务中心。目前，城区的社区卫生服务站都没有完全按照社区服务的要求，发挥“六位一体”的功能，即全面开展基本医疗、预防、保健、计划生育指导、健康教育、康复服务，大部分仅开展了基本医疗服务，极少数社区卫生服务机构除开展基本医疗服务外，还开展健康教育和康复等服务。严格地说，这些社区卫生服务中站其实是功能不全，称不上群众心目中真正的“社区卫生服务中心”。

三是社区卫生机构与医院的服务职能急待协调。平时我们讲“小病上社区，大病进医院”，但实际无论大病小病，社区居民更喜欢上医院，并且尽可能上大医院。为解决大医院的“门庭若市”、社区点“门可罗雀”的问题，过去区卫生主管部门对社区和医院“双向转诊”也曾作过布置，但是如何建立社区卫生服务机构与二、三级医院之间利益共享和信息互传的机制还急待研究。现在社区卫生服务站会向大医院输送病人，但医院从未向社区卫生机构转过患者。 ②社区文化建设

根据各方调查研究发现，中山社区十分重视社区文化建设。社区文化体育娱乐设施完善，辖区内建有健身路径5条、篮球场4个、羽毛球场1个、网球场1个。社区办公大院内文化设施齐全，大院内常设有“法律进社区”、“工商维权服务进社区”等。办公大楼内有舞蹈室、乒乓球室、书画培训室等各种各样的培训室，以及藏书多达6000多册的图书阅览室。另外，中山社区经常按照居民的不同需要举办各色文化建设活动。而且，中山社区的娱乐设施覆盖面广，涵盖了青少年以及中老年。不过，社区内的文化设施稍微有点旧。

荷城街道的其他社区相对于中山社区而言，在社区文化建设方面尚有不足之处。具体如下：

一是基础设施建设不足。社区现有的文化阵地不能满足群众文化活动的需要。近年来，全区在社区办公用房建设上投入了大量的资金，基本解决了社区办公场所问题。但是由于在建设社区时没有充分考虑到社区文化建设所需场地这一问题，导致社区公益文化活动场所极为匮乏。目前现有的文化阵地独立使用的少，混合使用的多，且面积很小。一部分社区由于没有自身独立的和固定的活动阵地，一些文艺团体很难在辖区内立足，其流动性和随意性很大。各社区存在着很大的条件差异，开展活动不平衡，有的社区连办公场所都成问题，同时受气侯条件限 9

制大，冬季开展活动时面临很大困难；

二是有些社区图书室图书数量少,报刊杂志少，现有的图书大多是各个单位捐赠的，导致图书质量不高,内容五花八门，针对性差，不能满足社区居民的阅读需求，甚至有部分社区连图书室都没有；

三是社区的现有文化、娱乐设施设备陈旧，单一。各社区虽然在近几年配备了电视机、VCD、电脑以及简单的音响设备，但这些设备已经远远满足不了社区居民群众的精神文化需求。

四． 调查结论及建议

通过本小组的调研，我们不难发现高明荷城街道各社区在社区医疗卫生服务方面均存在不足，即使是省一级模范社区（中山社区）也不例外。另外，在社区娱乐设施以及文化建设方面，中山社区取得卓越成就，然而荷城街道其他社区仍尚有不足之处。总的来说，针对社区文化建设以及娱乐设施存在的问题，本小组建议其他社区可借鉴中山社区的经验，而中山社区也应积极主动带动其他社区，创造灿烂多彩的社区文化。在社区医疗卫生服务方面，各社区应该积极做好改善工作。为此，本小组向各社区管理提出一些具体建议，如下：

（一）社区卫生医疗服务

①要提高认识，加大社区卫生服务的宣传。发展社区卫生服务，是政府履行社会管理和公共服务职能的一项重要内容，对于维护居民健康，促进社区和谐，建立和谐社会，和谐“医患关系”，改善发展环境都有重大意义。对各社区发展社区公共卫生服务按照一定标准给予补助，对社区卫生服务机构的基础设施建设、基本设备配置和人员培训等给予必要支持 。另外，提前做好工作，使社区居民感受到党和政府的关怀。

②要搞好服务，加快社区卫生服务的推进。一是对社区卫生服务的“六项功能”要逐步推进，全面铺开。“六位一体”的服务特点是贴近群众，解决广大居民的基本公共卫生和医疗服务，其服务项目都是要在社区完成的。过去，我们社区大部分只搞了基本医疗，少数搞了医疗、健康教育和康复，至于预防、保健和计划生育基本未开展，“六项功能”没有全面推进，社区卫生服务作用没有得到充分发挥。要调整疾病预防控制、妇幼保健等预防保健机构的职能，适宜社区开 10

展的公共卫生服务交由社区卫生服务机构承担。只有这样，社区卫生服务“六位一体”各项工作，才能都顺利开展。

③改善社区卫生服务机构的硬件、软件条件。研究制订社区卫生服务机构的规划、标准和管理办法，定好“入场券”，防止鱼目混珠，采取“建、调、并、转”四大举措，重新树立社区卫生服务中心、服务站的形象。同时，加强全科医生培训，加大人员使用、奖金分配的改革力度，使社区工作人员成为社区群众的“病时是医生、平时为亲人、康复当助手”，做到医患“一家亲”，基本实现“一个电话，服务就到居民身边”，让居民视社区卫生服务机构为“家门口的医院”。明确服务重点和职责，协调好“双向转诊”。要以社区、家庭和居民为服务对象，以妇女、儿童、老年人、慢性病人、残疾人、贫困居民等为服务重点，以主动服务、上门服务为主；要建立社区卫生服务机构与预防保健机构、医院合理分工协作关系，预防、保健机构要对社区提供业务指导和技术支持，医院和社区要实行各种形式的联合与合作，如建立分级医疗和双向转诊制度，真正做到“小病在社区，大病到医院；手术在医院，术后护理在社区”。

（二）社区文化建设

①提高社区文化建设对构建和谐社会、和谐社区所起到重要作用的认识。社区文化是搭建社区与居民之间、社区居民之间沟通的平台，开展好社区文化活动有利于社区邻里和睦、有利于干群关系融洽，我们必须用先进的文化，用体现社会主义核心价值体系的文化占领这块阵地，这对于提高全社区的文明、文化素质有极其重要的意义，对社区服务、卫生、治安、环境、组织等各方面工作也都有潜移默化的影响。各级政府和各职能部门要将社区文化建设做为重要工作来抓，避免让宗教势力和其它不健康的文化娱乐方式进入这块阵地，通过充分调动社区群众参与社区文化建设的积极性，扩大社区文化的覆盖面和影响力；积极探索开展形式多样、寓教于乐、深受广大社区居民喜爱的社区文化活动；结合社区人文资源，挖掘社区的地域文化，创建社区精品文化等手段措施，使积极健康的思想和文化得到广泛传播，使社区居民精神生活更加充实，精神面貌得以改善。

②加大对社区文化建设的资金投入，全面推进社区文化建设。社区文化建设需要各级政府的资金投入和支持，也需要社会各界及各种途径的资金投入。一是街道、社区要积极协调、组织驻街、区的机关、企事业单位广泛参与街道、社区 11

共建，引进资金和文化活动设备；二是要广辟渠道，寻找资金途径，广泛吸收活动资金，调动一切力量和社会方方面面的积极性，加大对社区文化建设的资金投入和物资投入，鼓励和吸收多种经济成份参与社区文化建设；三要增强社区文化团队的自我发展能力，适当开展参与商业演出等创收活动，为开展活动积累活动资金。这样才能有条件开展形式多样的文化活动，逐步解决开展活动时所需的服装和道具等问题。

③努力搭建社区文化建设平台，推动社区文化建设的不断发展。一是建议加强核心社区的建设，每个街道建立2—3个功能齐全的核心社区，资源可以与周边社区共享，有条件的街道也可以建立文化体育活动中心，一般社区要具备基本的文化活动场所与功能；二是上级主管部门要统筹社会资源，有计划地开展社区文化活动，定期组织社区文艺汇演和文化、体育竞赛，为社区文化团队提供一个展示、沟通、交流的平台；三是在对全市各部门、单位的评比、考核、验收中，要把对社区建设的参与、支持情况作为其中一项内容，同时在对社区建设进行考核、检查及指导时，要把社区文化建设情况作为一个主要方面纳入其中，并选择适当时机，对社区文化建设先进单位进行命名、表彰，激发他们参与社区建设的积极性；四是宣传部门和新闻媒体要广泛宣传报道社区文化建设中所取得的成就，形成良好的社会舆论氛围，号召全社会都参与到社区文化建设中来。

五． 本次调查的局限性

首先，鉴于此次调查只是对荷城街道社区的部分群众进行的社区管理现状了解情况的调查，所以只能反应现今部分群众对高明区社区管理现状的了解，调查样本和代表性可能不够全面。其次，高明区的整体水平发展迅速，各大社区居委会的发展也随着城市的高速发展而不断完善，所以，现在的分析报告存在着时效性的约束问题，这也会影响结果的准确性。还有，由于本小组成员的知识水平有限，这也会在一定程度上影响到调查结果的真实性。

六． 附录

附1：社区管理情况调查问卷

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社区管理情况调查问卷

您好:我们是中山社区的暑期实习生。为了全面了解社区管理的现状，及时反映社区的文化建设与卫生医疗服务存在的问题，并就如何进一步提高社区管理及时向有关部门提出建议，我们组织这次问卷调查，希望能得到您的支持和协助。

一、个人基本情况：

1、您的性别是（ ）

A、男 B、女

2、您的年龄（ ）

A、20岁以下 B、20~30 C、30~50 D、50岁以上

二、社区卫生医疗服务方面： 3、您有过在社区医院就诊的经历吗？（ ）

A、时常去，没病也会去询问医疗保健 B、一般性疾病会去就诊

C、偶尔只是去领药 D、从来没有

4、您希望社区医疗服务收费标准如何？（ ）

A、无偿 B、部分无偿 C、最好有明确服务收费清单

5、您对社区医疗服务水平的总体评价是（ ）

A、非常满意 B、基本满意 C、一般 D、基本不满意 E、非常不满意

三、社区娱乐设施建设方面：

6、您认为现在社区的娱乐设施主要针对哪一个年龄群？（ ）

A、青少年 B、中老年 C、其他

7、您是否享受到了您所在社区的娱乐设施？（ ）

A、是 B、否 C、其他

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四、社区文化建设方面：

8、您所在的社区是否会进行一些社区文化的活动？（ ）

A、从来没有 B、偶尔会有，很少 C、不定期会有一些 D、较多

9、您在参加社区文化活动时，感觉自己身处其中时更具有（ ）多选题

A、参与感 B、接受感 C、娱乐感 D、茫然感 E、其他

10、您对社区文化建设有什么建议或想法？

------------------------------------------------------------------------------------------------------- 对于您的支持与合作，我们再次表示衷心的感谢！

附2：小组成员名单

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