关于XXX从工人工资扣款案的

剖析报告

最近，OOO矿纪委根据领导批示，对YYY转办的电话举报反映一采区书记XXX从工人工资中扣款问题进行了初核。经查，一采区支部书记XXX存在从工人工资中扣款的事实，但罚款是按职教科检查处罚制度《OOO煤矿关于下发安全培训“必知必会”考核评比办法的通知》及采区管理规定进行，未发现无故罚款和超额罚款等违规现象。案后，OOO煤矿纪委通过对其他采区的走访调查，发现这是一个普遍存在的共性现象，每个采区都存在因安全培训检查不合格罚款的现象，而规定制度的贯彻学习不到位，监督环节的不完善，都可能导致群众不理解不满意，干部腐败的情况。那么我们如何来避免这一情况的发生呢。

一、基本案情

XXX，男，汉族，大专文化，19xx年7月出生，19xx年10月参加工作，19xx年6月加入中国共 产 党，20xx年8月至今任一采区支部书记，正科级。

每月，职教科对采区安全培训工作的检查中，如发现笔记本不全、没有笔记、不参加技术考试和考试不合格等不合格情况，职教科都会按《OOO煤矿关于下发安全培训“必知必会”考核评比办法的通知》直接向采区罚款。负责采区安 1

全培训工作是采区支部书记的一项重要工作内容，在职教科对采区罚款后，一采区书记XXX都会按照职教科处罚的明细对笔记不合格、不参加考试等工人进行如数罚款，因现金罚款难度大，收不全等原因，而采取从工资中扣款的方式。而由于规定制度贯彻学习不够和缺乏账目等原因，造成职工不了解扣款原因，造成不满意情绪，并且缺乏监督和监管，容易形成腐败。

二、发案原因分析

XXX从工人工资扣款案所涉及的情况是我矿安全培训管理工作中普遍发生的情况，属于共性问题，此案的发生暴露出安全培训管理工作中若干工作流程还存在一定的不足和监督管理方面还存在一些不容忽视的问题。

一是制度贯彻成效较差，对于安全培训相关的制度、规定贯彻学习不足，职工对制度要求不了解不知情，更加不了解处罚的具体情况，违规被处罚后没有得到详细的告知，对于自己被扣钱疑惑不解，从而产生不满，影响工作情绪和企业安稳。

二是监管机制不够完善，管理比较混乱。从XXX从工人工资扣款案不难看出，从职教科罚款到XXX按明细扣款到上交罚款，全环节缺乏监督管理的有效机制。全程XXX都是一个人操作，并且缺乏票据和账目管理，为套取、截留提、以权谋私创造了条件。

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三是职教科罚款明细缺乏公示，罚款操作缺乏票据。在安全培训工作检查中，职教科针对不合格单位进行的处罚明细并未进行公开，并且罚款缺乏规范的票据，客观上容易导致违纪违法问题的发生。

三、整改建议

第一，以案为鉴，加大制度贯彻力度。

无论多么好的制度，如果无法贯彻执行都是毫无用途的，而制度执行的前提就是贯彻落实，在日后的工作中应该加强制度贯彻的力度，利用班前会和培训课等机会对职工息息相关的制度进行传达和学习，从而让职工有规矩可守，有制度可依。

第二，加强监督，建立健全监管机制。

对工人工资中扣款的环节缺乏监督，可能会存在无故罚款、超额罚款和挪用罚款等廉政风险。建议对采区安全培训相关罚款进行跟踪监督，利用廉政风险防控三级预警系统进行及时预警，建立健全监管机制，及时优化流程，堵塞廉政风险。

第三，完善流程，推行企务公开工作。

在职教科安全培训检查工作流程中应增加监督环节，并强化公示公开，罚款要有票据和账目管理，避免管理上的混乱和个人权限过大的情况。

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第二篇：20xx案件剖析报告

对20xx年50起案件评查

信访案件的分析与思考

根据高院和某地政法委的部署，某地中院对本院50件信访案件进行了质量评查。在院党组领导下，成立案件评查委员会，通过努力，圆满完成了评查任务。该50起信访案件中，民事案件11件，刑事案件9件，行政案件30件。评查结果如下：优秀案件34起，优秀率68%，良好案件15起，良好率30%，只有1起案件评为及格，占2%。

涉诉信访问题不是在短期内形成的，造成涉诉信访问题的原因也是复杂多样的。既有大环境下社会变革给人们的思想、思维带来的深刻变化，也有不同的人群由于文化底蕴、政治、思想、道德素质的不同，对同一问题认识角度、深度不同而形成；既有各级部门在处理解决问题时不认真、不负责将矛盾推向法院，也有法院自身工作不足造成的。

一、处理涉法涉诉信访案件，必须深刻认识到，大多数案件通过努力是可以做到息诉罢访的

（一）民事案件中，基本上申诉理由不成立，但当事人的息诉工作没做好是重要原因。当事人对案件理解不同的如下：有1起其他买卖合同纠纷，申诉人对建设工程合同中挂靠关系责任承担问题缺乏统一认识，从而引起信访，有待司法解释出台。3起道路交通事故案件中，一是认为精神抚慰金太少，且 1

被上诉人飞龙车队应承担连带责任申诉人；另外2起已作出交通事故责任认定书，划定申诉人负全责。

有2起案件，申诉人没有提供证据证明再审查明事实错误，但也应注意提高责任心，认真制作裁判文书，减少错漏，维护司法权威，应深入做好申诉人息讼息访工作。

（二）刑事案件由于未做好被告人解释和说服工作而引起信访的居多，应加强法制宣传，使申诉人认识到其行为已构成犯罪。但职务侵占罪案对于以刑事手段解决经济纠纷的问题认识不统一，导致当事人不服判。李锐根职务侵占罪一案中，辩护人到中国政法大学请来专家意见，论证认为本案未达到“事实清楚、证据充分”的程度，对当事人信访起到一定推动作用。蒋建文非法持有枪支罪一案，因该罪只要查获枪支就成立，当事人的理解有所偏差。

秦双福贪污罪、玩忽职守罪一案，虽然申诉理由不成立但当时未开庭也未问话就迳行判决也有所不当。

（三）行政案件为数最多，情况复杂，信访压力比较大。杨志久等诉某地市容管理局、某地建设与规划局系列案中，讼争门面于19xx年批准建造，庭审中才查明19xx年已到期。某地乳品厂与20xx年将到期的门面转让给申诉人，造成申诉人一定预期损失，此信访原因之一；行政机关作出《行政处罚决定书》前，确实没有查清申诉人在瓦窑西路二巷4号的砖木门面何时批准建设及使用年限到何时，此原因之二；二审依据查明事实，对行政决定作出维持，更改一审判决，也是造成判决 2

不稳定亦是造成信访的原因。

何基档诉某地规划局、某地市容管理局系列案，行政机关行政行为符合法律规定，申诉人上诉理由不成立，目前没有发生申诉人再次申诉情况。

我院评查的行政案件中，涉及山林、土地的有12起，这里面有某地的特殊情况。某地是农业大市，农业人口多，土地是农民赖以生存和发展的基础。近年来，随着农村土地税费改革，市场经济的快速发展，农村土地的需求扩大，特别是随着城镇化的建设、步伐的加快，大量农用地转为非农建设用地，耕地、森林资源不断减少，人多地少的矛盾日益显现，土地价值凸显，土地、山林权属纠纷行政诉讼案件日益增多，案件居高不下。而土地、山林权属争议案件往往发生在个人与个人、个人与单位以及单位与单位之间，涉及面广，牵涉人员多。此类案件由于时间跨度长，普遍存在“证人难觅、证言难集、书证难鉴、物证难辩、证据链难连”的问题，导致案件事实难以查清。同时，土地、山林权属争议案件的特殊性和复杂性，也造成了行政机关在处理纠纷时难以作出规范合法的裁决，而案件进入司法程序后，法院也有时也很难对行政机关作出的决定作出很明确的裁决，这样就会，给法院的审理带来了严重的挑战和压力，间接造成山林纠纷案件信访案件居高不下。

（四）50起案件中，立案案件占6起，其中2起涉及国有企业职工对企业改制不满，属按政策不受理范围。2起涉及刑事立案，1起经政法委协调，认为不符合立案条件，另1起 3

原告主体不适格，不予立案。2起为行政立案，亦不符合立案条件。

二、处理涉法涉诉信访案件，必须提前预防、分类施策，把息诉罢访作为全部工作的出发点和落脚点

要依法依政策分类化解，多渠道解决。首先，案件当事人诉求合理的，可以通过启动再审程序、国家赔偿程序等方式，予以解决。再是通过救助渠道解决。信访案件中，大多数上访人是生活在社会底层的老百姓，解决他们的问题，既要依法办事，又要依情解困。我们不主张简单的“花钱买平安”，而是要通过救助渠道依法解决问题。应积极争取涉法涉诉信访救助资金解决信访积案。对于生活确实困难的，符合救助条件的，要提早救助，避免出现新的信访案件。三是通过教育渠道解决，做好服判工作。上访人对法律，对案件事实理解不一致的，应耐心做好解释工作。对于事实清楚，政府处理决定正确的行政案件，应积极与政府协调，共同做好息诉息访工作。干警有执法瑕疵的，要当面向上访人道歉，有执法过错的，要处理到位。

三、处理涉法涉诉信访案件，必须提高认识，健全机制扭转非正常上访数量居高不下的被动局面，努力从源头上减少涉法涉诉信访问题

首先是要提高认识，要认识到把处理涉诉信访问题是一项严肃的政治任务，必须重视信访工作，要增强政治意识、责任意识、大局意识，进一步统一思想认识，建立行之有效的来信来访处理办法和制度，适应构建和谐社会的的新要求。 4

其次是要加强与各级部门工作协调解决。不能否认，各级部门在处理外部事务时，当出现矛盾难于处理或不能处理，有转移矛盾的心理，常将不属于法院管辖的案件推向法院，给法院施加压力，而法院为了维护一方社会稳定，或来自于地方党委、政府等干预，明知案件不归法院管，不得不受理这些案件，但最终结果仍然是不能从根本上解决问题，或裁决或判决驳回当事人诉请，这时当事人往往迁怒于法院，认为法院不负责任、不去解决他们的问题，而个别部门又不加以正确引导，当事人问题长期得不到解决，便选择涉诉信访的方式。法院应当主动积极取得党委、人大、政府的理解支持，尽法院所能，相互协调，共同处理好涉诉涉法信访案件。

三是要加强信访工作队伍建设，不断提高信访机构人员的整体素质。某地中院今年成立的立案二庭前身就是信访办，有着一支专门从事信访工作的队伍。信访工作的综合性和复杂性，决定了信访队伍必须具备比较全面的素质，信访干部既要政治坚定，又要精通法律、熟悉政策，还要工作热情高，善于做协调工作。应当注意选调政治素质好，综合能力强的干部充实到信访岗位，将信访部门作为培养锻炼干部的重要基地。

四是要突出重点问题，加强预防。近年来随着城镇化速度加快，涉及城建。拆迁的的信访案件越来越多，在这50起中就占15起，已经成为影响稳定的突出问题。20xx年底，某省城镇化水平达40.6％，某省提出将全力推进实施去年底出台的《关于加快推进我区城镇化跨越发展的决定》及20个配套 5

文件，力争到“十二五”末某省城镇化水平达50％左右。“十二五”期间，某省城镇化率每年要提高近2%。应及早组织调研，完善相关政策，有针对性的采取预防措施，避免引发大规模信访问题。

五是要做好初信初访工作。老百姓到北京上访，有的是在当地告状无门；有的是对当地法院有抵触情绪、不信任；要坚持领导接访，积极主动开展工作。特别是要把信访机构建强，把人员配强。要重视日常办信工作，把群众来信与来访同等对待，逐步减少人访。

六是要注意司法廉洁问题。法官办案必须清正廉洁，不能收任何钱物，要杜绝司法不廉洁。虽然在涉诉访案件中，这类案件可能比例很小，但也能从一个侧面反映出因司法不廉导致当事人涉诉信访。

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