织金县教育局关于20xx年至20xx年

教育工程项目建设的自查报告

根据中共织金县纪委关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的通知（织纪通[2009]25号）精神，我局对20xx年至20xx年所有教育工程项目建设进行了全面自查。现结合实际将自查情况汇报如下：

一、基本情况

我局2007至20xx年教育工程建设项目为 98 个，建设面积69859㎡，总投资4793万元，其中中央、省资金为3125万元，地、县为1668万元。

1、 薄弱学校：

20xx年实施薄弱学校改造工程项目为19个。建设面积14600㎡，总投资为725万元其中：中央资金412万元，省级资金313万元，主要用于危房改造4420㎡，办学条件不足学校维修改造4380㎡，建寄宿制初中5800㎡；立项单位为省教育厅，决策单位为省教育厅，项目审批单位为省教育厅，项目主管单位为教育局。项目实施单位为项目所属乡（镇）和教育局，其中，教育局组织实施14个，乡（镇）组织实施5个。

20xx年实施薄弱学校改造工程项目为41个。建设面积14800㎡，总投资为740万元。其中中央资金380万元，省

级资金360万元，主要用于办学条件不足改造，建设面积14800平方米；立项单位为省教育厅，决策单位为省教育厅，项目审批单位为省教育厅，项目主管单位为教育局。所有项目均由项目乡（镇）组织实施。

20xx年实施薄弱学校改造工程项目为33个。建设面积13690㎡，总投资为820万元。其中：中央资金392万元，省级资金428万元，主要用于办学条件不足学校维修改造13690㎡。立项单位为省教育厅，决策单位为省教育厅，项目审批单位为省教育厅，项目主管单位为教育局，所有项目均由项目乡（镇）组织实施。

2、高中工程为1所（织金六中）。建设规模14000㎡，投资1098万元，其中地级资金200万元，县级配套898万元；立项单位为地区教育局，决策单位为地区教育局，项目审批单位为地区教育局，项目主管单位为织金县教育局。项目实施单位原为城关镇，根据县有关会议精神，现已移交给教育局组织实施。目前，受清织铁路影响已通知停工。

3、寄宿制工程1所(少普中学)，建设规模1750㎡，投资108万元。其中省级资金108万元。立项单位为省教育厅，决策单位为省教育厅，项目审批单位为省教育厅，项目主管单位为教育局。项目实施单位为项目所属乡（镇） 。

4、地质灾害搬迁工程为2所 。普翁白泥坡小学建校舍1955㎡，投资196万元；普翁白岩脚小学建校舍1564㎡，投资156万元）。立项单位为省教育厅，决策单位为省教育厅，项目审批单位为省教育厅，项目主管单位为教育局，项目实施单位为项目所属乡（镇） 。

5、特殊教育学校1所。建设规模7500㎡，投资950万元，其中，中央资金380万元，县级配套570万元。立项单位为省发改委，决策单位为省发改委，项目审批单位为省发改委，项目主管单位为教育局，项目实施单位为教育局，

二、资金到位及管理情况

目前，我县“薄弱学校改造工程”项目、高中工程项目、寄宿制工程项目、地质灾害搬迁工程项目上级资金已全部到位。在资金管理方面，严格按照上级有关专项资金管理办法的规定，遵循专款专用原则，对“工程”资金单项建账，封闭运行，严格执行财经管理制度，严禁截留和挪用工程专款。工程款严格按进度和质量进行拨付，并实行严格的审批审签制度。

三、项目实施情况

1、机构设臵

国家对我县教育基础设施建设的投入是改善我县贫穷落后的办学条件的又一次大好机遇，是社会主义制度优越性的体现。为将该项目实施好，我县已成立由县长任组长，常务

副县长和分管教育的副县长任副组长，县教育、财政、计划、国土、建设等部门的负责人为成员的实施“工程”领导小组，负责项目实施的组织管理，明确各部门的职责，并下设办公室在教育局，由教育局长兼任办公室主任，教育局其他党组成员为副主任，抽专人办公。

2、项目实施管理办法

（一）提高认识，加强领导，确保工程顺利实施。 县委、县政府站在“科教兴织”的战略高度，充分认识到实施好“各类工程”是改善我县基础教育办学条件的大好机遇。要求各有关部门要对该工程开绿灯，简化手续，减免费用，要齐心协力，共同配合抓好工程的建设。

（二）严格工程管理，确保工程质量

在工程实施过程中，坚持按基本建设程序办事，认真搞好建设项目的立项和可行性研究、选址。坚持先勘察后设计再施工，杜绝三边工程，土建项目管理按照有关规定实行法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制，并着重做好以下几个方面的工作：

一是规划设计。首先，按照分区明确，长远发展，规模效益的原则。合理选择校址，保证工程布点、布局结构的科学性、合理性。其次，根据项目学校所在地理环境等实际情况，委托勘察单位对项目校点进行地质勘测，并出具地质勘测报告，作为施工图纸设计的主要依据之一。再次，所有工

程图纸均根据各校实际情况，按照“坚固、实用、经济、美观”的原则，由县设计室进行设计，要求工程设计、建设标准要符合实际，不盲目追求高标准，确保设计科学合理。工程预算的编制要本着“合理、节约”的原则进行。

二是组织管理。我局的管理目标是：依法管理、精心设计、精心施工、节约资金、按期完成、保证质量、安全适用。首先，工程的发包严格按照国家基本建设程序及《贵州省建设工程招投标管理条例》和《贵州省建设工程施工招标实施办法》的有关规定，实行公开、公平、公正的招投标，坚持在公平、公正、公开的原则下择优选定承建单位，严格杜绝“人情工程”、“关系工程”等工程发包中的不良现象，强化监督，推行阳光作业。其次，加强施工管理，建立健全工程管理责任制，将责任落实到人，局领导分片督促，同时为确保工程质量，具备条件的按规定应当实行监理的项目，委托具有相应资质的监理机构对项目实行全过程管理，不具备条件的项目校除委托县质监部门进行质量监督外，寄宿制办公室人员分点负责，严格执行有关标准规范，对质量进度进行监督和管理，设计单位将“工程”项目分片分点到个人，便于急时处理施工中遇到的问题，谁管理的工程出问题谁负责。土建项目竣工后，要求施工单位整理好该项目完整的工程技术资料，并报送申请验收报告，由县直各有关单位抽人组成验收组对工程进行竣工验收，合格后交付使用。

（三）部门协调配合，确保工程顺利实施

“教育工程”是一项系统工程，关系到社会的方方面面，涉及到教育、计划、财政、国土、建设、审计、税务等部门和单位。在县委、县政府的领导下，财政部门强化专项资金管理，严格工程付款的审批审签，并积极筹措工程配套资金。国土部门积极为工程征拨建设用地；建设部门优先为工程设计图纸，并严格对工程建设的各个环节进行跟踪监测，施工质量监督，确保工程质量；计划部门及时下达工程实施计划等。审计部分主要负责工程项目资金的审计监督，税务部门按有关税收法规对“工程”建设的税收给予减免优惠，在工程实施过程中，县各有关部门统一思想，通力合作，紧密配合，从自身的工作角度积极予以支持为工程的顺利实施提供了强有力的保证。

四、工程进展情况

目前， 98 个项目竣工75个，二分之一以上主体施工11个，二分之一以下主体施工12个。

五、存在的问题

1、 土地手续办理程序复杂，时间长，难度大，费用高。

2、小部分项目资料还需进一步完善。

3、个别项目监督管理不够到位，监管经验不足。

4、个别项目由于地理位臵、地质条件等因素导致施工进度缓慢。

5、部份老百性意识淡薄，征地较困难，影响工程进展。

6、工程资金缺口较大。一是上级资金仅用于解决主体工程，且上级所给单方造价偏低，尚不足以解决主体工程的资金需求；二是设计、地勘、监理、图纸审查、消防设施、避雷设施、安全措施、劳保统筹、意外工伤保险等费用较高；三是上级要求项目校要投入一所，建成一所、完善一所，所以附属工程投入较多；四是征地费、“三通一平”等费用投入过多，导致县级配套资金较大，加之县财力紧张，工程暂付款金额巨大，所以工程欠账较多。

7、个别乡（镇）认为工程单价偏低，没有积极催促工程队抓紧施工，导致一些工程处于停工或半停工状态。

8、已竣工的大部分工程，未办理相关建设手续，因在办理相关手续时建设部门要求要有图纸审查意见、地勘、监理、消防、避雷等手续，且其费用较高，上级专款又不含所有规费，加之县财力紧张，导致许多竣工工程手续不完善质监站不给予验收和备案，许多未验收学校经协调就投入使用，属非法入住，一旦出现问题，后果不堪设想，谁也负不了这个责任。

9、县级一直没有出台具体的相关教育工程项目管理办法及措施政策。

10、已竣工工程还有相当部分由于未办理相关手续，所以没有验收和决算。

六、下一步打算及整改措施

1、建议政府尽快出台教育工程的实施管理办法及措施政策。

2、建议分期解决缺口资金，逐步消化解决已建工程所欠款项。

3、建议政府帮助协调相关部门对手续不齐备已竣工的遗留工程予以免办相关手续，给予验收备案和决算。

4、进一步加大对工程的监督管理力度，落实各项安全管理措施，完善各项资料，层层落实责任，在保证工程质量的前提下，加快工程进度，使各项目及时竣工

 

第二篇：工程项目招标自查自纠报告

黄金山新区还建工程建设项目

招标管理自查报告

招投标是投资管控的重要手段，抓好了工程招投标工作，投资管控工作就掌握了关键、奠定了基础。根据《中华人民共和国招投标法》、《黄石经济技术开发区项目招标管理实施办法》的相关规定，严格依法依归按招投标程序办事，确保还建项目招标工作始终置于黄石招投标管理办公室的监督之下，真正做到招标评标工作的公平、公正、公开。现根据工作安排，对20##年以来还建工程建设项目招标管理情况进行了严格自查，现将自查情况汇报如下：

一、自查情况简述

自查内容：此次自查的内容主要有：（1）招标管理和监督制度的建设情况是否齐全、规范；（2）招标程序是否合规；（3）是否存在未核准先招标、未批招标计划先招标的情况；（4）是否存在中标单位资质不符合工程项目建设要求的情况；（5）是否存在规避招标、虚假招标、围标串标、评标不公、监管不力等情况；（6）评标办法是否科学、规范、合理；（7）招、投标资料及评标报告是否齐全、合规、并做到及时归档；.

二、合同签订及履行情况。

20##、20##年公司共签订主体和配套工程类合同24份，合同总金额约8.2亿元；其中 ，主体工程全部实行，部分附属配套工程进行公开邀标，对土方平整类工程按照开发区有关规定优先由有关村施工。还建工程项目招议标及合同履行情况较好，未出现不合规和纠纷事件，各个项目的招标及合同签订等手续规范，材料齐全。

三、主要体会

（一）、以工程标段划分为招标工作的切入点

标段划分指把准备投入建设的某一整体工程或某一整体工程的某一期工程画分为若干工程段落并或单个或组合起来进行招标的招标客体。标段划分的合理与否对招投标的成功与否有很大影响。一期招标工作以工程标段划分为切入点，结合工程总平面条件、工程项目性质、投资额、网络进度、管理协调等因素，确定标段范围，尽量做到标段间无缝搭接，为工程顺利开展作好准备。

1、根据工程规模、复杂程度、网络进度、项目特点、场地布置、力能供应等条件，合理划分标段，尽量避免交叉施工，降低管理成本。

标段的划分可结合投资计划、资金状况和造价控制手段来划分标段，原则是保证满足工期计划，保证工程质量，同时便于施工管理。原则上采用岛式标段划分，对项目规模大，专业技术复杂的标段实行总包，既可以避免因各专业不协调、配合不当，造成的返工浪费、工期延误，同时有利于承包商发挥自身的管理优势，减少索赔的发生；对专业性强，技术复杂的工程，采用专业标段划分方式。这样，可以充分发挥专业承包商的技术优势，同时还能够有效控制投资水平，降低工程造价。

1）通过细分标段，达到降低造价的目的。标段细化后，加大了招标人对工程的直接控制权，并通过价格竞争最大化的方法更经济的发包工程，取得相对合理的项目造价。

2）通过细分标段，达到在现场形成互相赶超的竞争态势。标段细化后，现场承包商会增多，在施工现场内形成了完全竞争态势，避免了某一承包商完全垄断现场项目。促进了工程在质量控制、进度管理成本控制等方面管理水平的整体提升。

3）标段划分较多，自然接口增多，交叉作业的可能加大，进而增加了协调和管理工作。面对这样的弊端，我们在招投标阶段尽量利用施工图纸和招标图纸招标，同时在招标文件中，尽量细致地描述接口和交叉作业的相关分界，减少日后协调工作和索赔的发生。

2、结合工程实际，确定合理的报价方式

一个项目由多个子项组成，划分子项的方法有多种，可以按照图纸设计专业划分，也可以按照施工区域划分，还可以按照建筑功能来划分。一个招标项目根据某一个标准被划分成多个子项，分别就子项的情况确定该子项报价方式。

我们采用的报价的方法包括：固定总价承包、单价承包、暂定价承包、预算下浮承包四种形式，固定总价承包和单价承包使用较多，暂定价承包和预算下浮承包只在少部分子项上采用。

 1）固定总价：该种方法承包商承担了全部的风险（包括工作量和价格）。工程设计较完善，图纸齐全、清楚、详细，在实施过程中环境因素变化小，工程条件稳定，工程技术简单，风险小，报价估算方便，这种情况推行固定总价包干，合同价款由各分项工程总价构成。承包商根据工程图纸及标书计算工程量，若工程量有漏项或不正确，则认为已包括在整个合同的总价中，结算时也不会再做调整；

 2）单价：承包商按规定承担报价中单价的风险，对单价的正确性承担责任；而工程量变化的风险由招标人承担。此种风险分配比较合理，单价结算又分为固定单价结算和可调单价结算等形式。招标人要承受的风险是工程量的准确程度和设计变更，单价结算的特点是单价优先，招标人给出的工程量是虚拟数字，合同价款结算时按实际工程量和投标人所报单价计算。对没有施工详图或施工图且工程外部条件尚不清楚的采取单价合同，按照实际工程量结算价款，一期主标段中中高压管道部分就采取了单价承包方式；

 3）预算下浮方式：该报价方式是在没有图纸，项目技术情况不明朗，材料不明确的情况下采用，即承包商按照合同规定套用相应的定额和费率上报的项目预算经过项目法人的审核后确定的审核价的基础上，再进行下浮的方式，下浮率为承包商在招投标阶段自行上报。为保持投标的相对公平，投标报价时该价格为招标人给定，投标人根据自身情况乘以自报下浮率计入报价。

4）对材料标准不确定的项目，对材料价格部分可采取暂定价，按照实际的采购价格进行调整，这样既可以保证材料质量，满足工程要求，也减少了投标人的报价风险。

总得来说，选择什么样的报价方式也就明确了招标方和投标方之间对工程风险的分担方式，不能一味的将风险完全推给投标商，也就是说不能为了规避风险而选择总价承包，否则当工程承包价低于成本时，容易出现合同执行难和进度难以保证等问题，从而损失工程的管理成本和时间成本。

    3．建立规范的评标体系，合理细化评标办法

　　评标办法的好坏直接关系着招标成功与否。确定定标的指标对整个合同的签订及执行有很大影响，如果仅选择低价不分析报价合理与否，工程实施过程中争执较多，工程质量同样难以保证。纯低价中标违反了公平合理原则，承包商没有利润，自然不会很好地履约。

1）在一期项目中我们建立了综合评标体系，从报价、施工能力、施工组织设计、资信业绩等各方面进行综合评价。通常将建设工程评标内容分为三个部分：投标人资信业绩、工程技术方案、工程报价。根据招标项目的技术成熟度和工程难度等因素，综合考虑确定三部分的权重。

2）针对于技术服务类项目，我们相对降低报价所占比重，提高其他评标因素的比重。这样可以吸引投标商在监理的人员甄选上下大力气，同时更加注重监理大纲的编制，从而达到我方对监理人员素质的要求。尤其呼应了公司一直提倡的“大监理小业主”的管理方式，作为独立于业主和承包方的第三方，在业主和承包人之间秉公执法就是需要高素质的监理人员和适用的监理大纲为保障。

3)对于技术相对成熟，施工难度小的工程建设项目，我们在制定评标办法时，会将报价的比重提高到一定比例，从而更好的利用招标这一手段达到降低投标商报价的目的。这极大的鼓舞了投标商充分考虑自身的企业定额，合理降低报价进行投标，从而达到降低项目投资的目的。

4、做好潜在投标人资质审定，降低工程招标风险  

确定资格标准，既要保证在工程招标中形成相对激烈的竞争态势，则必须保证有一定量的投标单位，同时又要保证参加投标的投标商满足工程需要，在资格预审期要对投标人有基本的了解和分析。从资格预审到开标，投标人会越来越少。必须保证有足够量的合格投标商参加开标，否则容易导致招标失败。

确定潜在投标商是招投标成功与否的关键。在确定潜在投标人资质及业绩时，不是一味追求高资质、好业绩的施工单位，而是根据工程项目情况，选出有强烈投标意识、良好工程业绩的队伍作为潜在投标商。

对每个投标人都建立了资料档案，包括资质、业绩等，还对一些重点单位进行实地调研，真实的了解投标人的能力，为选择好投标人打下良好基础。

招标文件里面的风险非常多，主要表现在：一是不完全信息的风险。市场信息不完全影响招标的正确决策，从而形成风险。二是信息不对称的风险，投标人与招标机构的信息不对称。投标人与招标人的信息不对称，由于信息不对称，招标人或者招标机构可能会上当受骗。为了避免这些风险，我们在编制招标文件期间，就下大力气收集各类信息，避免出现信息不对称的情况，造成日后的合同风险。

四、工程招标管理过程中存在问题及改进措施。

尽管近几年还建工程招投标工作基本达到了预定目标，但也存在一些现实问题，主要表现在三个方面：一是预防围标串标力度不够、措施不多，使少数标段工程质量得不到有力保障，今后将加大对潜在投标人的实地考查力度，强化招标文件的制订，提高准入门槛，尽可能多采取资格预审；二是工程变更较多，承包合同签订落实难度较大。主要由于在施工图设计前，地质勘查不能完全真实反映地质情况和规划方案调整较多，设计完成后，图纸审查没有发现存在的问题，为此，我公司将会同相关部门着力去除这些影响因素；三是承包人投标文件和实际参与施工管理人员不一致，不能很好地兑现承诺，针对此种情况，将将大对承包合同履行力度的监管和执行；四是投标保证金退还周期较长，落选人有情绪，请市招标监督管理局考虑招标实际予以调整。

                                           

二〇##年七月二日