中心城市环境综合整治调研报告

城市是一个地区的政治、经济、文化、科技、交通中心，在国民经济和社会发展中居于主导地位，城市化水平代表了一个国家或地区的经济、社会发展水平。在改革开放不断深入的今天，我国正处于从计划经济体制向社会主义市场经济体制转变的伟大变革时期，经济体制的变革必然对城市管理工作带来重大影响。城市管理既面临着经济实力增强、城市建设快速发展的新机遇，也面临着经济利益多元化和体制转轨带来的新挑战。如何做好新形势下的城市管理工作，提高城市管理水平，建立与社会主义市场经济要求相适应的城市管理体制和运行机制，是城市政府当前一项十分重要而迫切的现实问题。

一、基本情况

近年来，城市建设和管理工作按照“提升内涵、扩大外延、强化管理、打造亮点”的基本思路，进一步提高城镇建设质量和管理水平。截止20xx年底，全区城市人口达到25.56万人，城市建成区面积20.45平方公里，城镇化水平29%，城市绿化覆盖率35.7%，城市绿地率26.7%，路灯亮灯率保持在95%以上，生活垃圾处理率达100%。

二、城市管理现状和存在的主要问题

当前，我区城市管理从总体上还处于滞后状态，没有得到更充分的认识，重建设、轻管理的现象客观上仍然较普遍地存在，不能适应经济、社会和城市自身发展的要求，还存在很多人民群 1

众不满意的地方。从现象上看，城市管理的各个环节都不同程度存在一定问题。如小摊小贩随意占道经营、乱摆乱卖，车辆乱停乱放乱闯，各类广告乱贴乱画，各类违章搭建到处可见，车辆、工地、娱乐噪声扰民，工业“三废”污染和各种小炉灶烟尘污染，各类卫生状况不容乐观的小饮食店、排档，农贸市场、小商品市场等占道经营，随意改变墙体结构和房屋用途，行人乱吐乱丢弃物，垃圾乱倒乱堆，公共设施被随意破坏，公共绿地和空地被侵占等等。这些现象，在全国大多数城市都不同程度存在，常常是抓一抓，好一阵，稍一放松就迅速回潮，像韭菜一样，割了一茬又一茬，有些甚至成了顽症，成为困扰城市政府的难题。如占道经营问题。我区城市管理工作，归结起来主要存在以下几方面问题：

（一）科学的管理机制需进一步健全

由于城市管理体制未完全理顺，条块关系不协调，法制不健全等原因，城市管理仍处于人治与法制并存，执法与抗法同在的复杂矛盾冲突中。管理观念上，管理意识滞后，跟不上市场经济的高速发展和城市规模的快速扩张。在城市管理体制上，政出多门，多头管理，职能交叉现象突出，致使管理效能不高。在法规体系配臵上，法律法规还不够完善配套，有法不依，执法不严和以罚代管的问题存在。在城市管理机制上，存在统筹协调不够，职责不清，职能不到位，督促检查不力和措施不落实的情况。这些现象严重阻碍了城市管理步入科学、长效的管理轨道。

（二）管理的薄弱环节须进一步突破

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一是占道经营现象屡禁难绝。主次干道、部分综合市场、农贸市场普遍存在占道经营，流动摊、店外摊、占道修车、洗车、店外作业加工等现象。二是交通秩序整治存在死角。机动车辆乱停放、随意上人行道，出租车、公交车违规停车载客、车辆乱调头现象突出，摩托车、三轮车在主干道、人行道上任意停靠行驶，非法客运现象普遍，非机动车和行人不按道行进、不遵守交规，闯红灯、横穿马路等现象普遍存在。三是城市公共设施破坏严重。公用设施、市政设施遭到破坏和盗窃现象较严重。四是环境卫生现状不容乐观。市民随地乱扔垃圾，部分居民随意倾倒垃圾、排放污水，农贸市场、背街小巷、城乡结合部、部分小区存在卫生死角，建筑垃圾管理不够规范。

（三）城市基础设施建设需进一步加强

基础设施不配套、硬件设施不健全，增加了城市管理的难度，也影响了城市管理的质量。一是综合市场规划建设和功能配套不尽合理。主要原因是缺少专业市场，加之已形成的市场功能配套不够完全，造成内部摊位出租不完全，“促使”不少“散”户在市场外围摆摊或游动占道经营。二是城区公共停车场、点供应不足，造成车辆乱停放现象普遍。三是垃圾中转站、公厕、垃圾箱等设施与城市发展规模不相适应。根据市政公厕部颁标准，按城市人口每3000人设1座公厕或每平方公里设3座公厕计算，城区应配备公厕70座。而现在建成投入使用的只有16座，且功能作用发挥不够充分，布局不合理。

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（四）市民的文明素质需进一步提高

城市化和城市现代化要求市民必须具备好的社会公德意识、卫生意识、环境意识，由于我区城市人口结构复杂，城市人口数量的增长和质量相对不高的矛盾，给城市管理带来了巨大的压力，部分人群多以个人经济利益最大化为根本出发点。当加强城市管理与个人的私利出现矛盾时，城市文明往往便被抛在一边，各种旧有观念和不良习惯也就自觉不自觉地带进了城市空间，这当中既有从农村一步入城的移民和外来农民工、又有城市自生的下岗职工、拆迁户等，市民素质与文明城市所必须具备的社会公德、卫生意识、环境意识相去甚远。

三、城市环境综合整治取得阶段成效

针对我区城市管理中存在的困难和问题，市区于今年5月26日开展了城市环境综合整治工作，对城市综合环境中群众反映突出的“热点、难点”问题，进行了全面治理，取得了阶段性效果。

一是建立健全了组织领导机构。成立了由主要领导任组长的城市建设与管理协调领导小组，实行城建重大项目区级领导和部门领导挂钩负责制，强化了组织领导和工作协调，有效解决了城市建设部门各自为政、力量分散的现象，为整体推进城镇建设提供了强有力的组织保证。

二是建立健全了城市环境综合整治制度体系。出台了《中心城市环境综合整治的意见》、《区级领导挂钩主要城市道路管理的通知》、《中心城市环境综合整治实施方案》等文件，建立了区级 4

领导挂钩主要街道，区直各部门挂钩各路段的工作格局，进一步明确了工作目标任务，为开展城市环境综合整治提供了制度保障。

三是建立健全了城市环境综合执法机制。根据《中心城市环境综合整治实施方案》要求，抽调了公安、工商、建设、文体等部门近200人组成了城市环境综合整治工作组，形成了综合执法的强大力量，促进了城市环境综合整治的顺利开展。截至目前，各整治组共与临街单位、驻保单位、商铺业主、居民户签订《门前三包责任书》7672份、《城市生活垃圾收集处臵责任书》9638份；与各区直单位签订《片区管理责任书》89份；向大型机械、饮食经营占道经营户发出《限期改正违法行为通知书》1461份；发出《整治公告》5617份；向铁件加工、汽车修理占道经营业主发出《整治通告》409份；向建筑施工工地发出《建筑施工现场管理通告》29份、《责令改正通知书》117份；向零售商户发出《责令改正通知书》（限塑令）255份，查处各类交通违法行为813起。通过此次环境综合整治，城市部分路段占道经营、乱搭乱建现象得到了有效遏制，城市环境得到进一步改善。

四、加强城市环境综合整治的对策措施

提升城市管理水平，是城市现代化建设的重要组成部分，是城市各级政府的重要职责。随着经济社会的快速发展和人民生活水平的不断提高，人们对创造优美生活环境的需求越来越高。做好新形势下的城市管理工作，必须全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，注重提高公共服务质量，完善城市功能，改善人居 5

环境，推进和谐社会建设，推动城市管理向科学化、法制化、精细化方向转变。

（一）创新城市管理体制，提高城市管理水平。按照“统一领导、分级管理、条块结合，以块为主、责权一致、讲求实效”的原则和“科学有序、协调高效”的要求，逐步建立政府统一领导，部门各负其责，社会广泛参与的城市管理体制。建立健全“权责明确、范围清晰、责任落实、运转协调、监管到位”的城市管理新模式。按照重心下移、属地管理、条块结合、以块为主、责权一致、讲求实效的原则和到基层、进社区、属地化、网格化的基本思路，突出街道办事处、社区在城市管理中的主导作用，强化街道办事处和社区在城市管理中的基层、基础地位，充分发掘街道、社区、物业部门的管理潜力，落实各层面管理职责，形成立体交叉管理网络，通过疏堵结合和源头控制，变突击整治为长效管理。

推行城市管理综合执法。加快成立城市管理综合执法局，组建城市管理综合执法队伍，执法队伍统一执法标识，统一执法文书，统一处罚程序，统一上岗资格，提高文明执法水平。积极探索城市管理综合执法信息化运作机制，推进“数字”城管。建立综合执法与市民的信息交流平台，公开执法标准，方便市民投诉，及时公布处理结果，提高政府执法的透明度，使城市管理从传统的以行政手段为主向以法律手段为主的方向转变，逐步形成“依法管理、全面覆盖、综合执法、一专多能、部门协作、上下联动”的城市管理执法新体系。

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（二）加强管理，优化城市人居环境。强化行政许可部门把关职能。对在主次干道、居民楼内或住宅区、机关、医院和学校附近开办餐饮娱乐、铁合金加工、石材加工、废品收购站、机动车修理、洗浴、清洗等可能发生扰民、破坏环境卫生、破坏市容景观项目的许可申请，环保、工商、交通、卫生、水利、教育等行政管理部门在行政许可前，要征求城建主管部门和街道办事处的意见，并在一定范围、时限内进行公告或举行听证会，依据公众反馈意见或听证结果做出是否允许其经营的决定，从源头上控制影响城市管理问题的发生，为实施后续监管创造有利条件。

严肃查处占道经营、乱贴乱画、环境污染等行为。加强城市管理行政执法部门与公、检、法的联动协作，共同维护群众的合法权益。对以暴力、威胁等手段阻碍城市管理行政执法人员执行公务的，依法追究法律责任。对违反城市管理法规、规定受到处罚但拒不执行的，申请人民法院依法强制执行。对干扰城市管理行政执法人员执法行为的党政机关工作人员，依法从严查处。

（三）加大基础设施建设，不断完善城市功能。加大对城市道路建设的投入，对老城区范围内**路等“**纵**横”**条道路进行集中整治，重点对等5条道路进行翻新改造，继续实施等5条道路续建工作，逐步形成路网完善、功能先进、结构合理、管理科学的城市综合交通体系，不断提高城市道路通行能力。

抓好城市公共绿地和面山绿化，保护好山、水、植被等自然景观和古树名木，全面实施“绿化、亮化”工程，提高城市绿化整体水平，重点实施好等城市景观改造提升工程，打造城市新亮 7

点。加大巡管力度，发现问题，在规定的时限内进行补植、更换。

（四）全民动员，深入开展爱国卫生运动。动员社会各界和全体市民，以巩固“甲级卫生城市”和“创建中国优秀旅游城市”为目标，坚持“标本兼治、治本为主”的原则，着眼于抓基础求发展、治难点求长效，集中力量解决存在问题，进一步提高城市卫生管理水平，进一步优化群众生活环境。按照省、市爱卫办的统一部署，以“清洁城乡，保护健康”为主题，以开展城市环境综合整治为契机，制定详细的活动方案和评分标准，明确工作任务，落实责任单位，在全区范围内每月至少开展1次群众性爱国卫生运动，每个周末各单位上街开展监管路段大扫除活动。

（五）加大宣传力度，提高市民文明素质。立足街道社区宣传、文明市民教育、学校常规教育，新闻媒体作用，坚持不懈地开展寓常识性、趣味性、生活性于一体的文明市民教育，着力提高市民文明素质、城市意识，不断规范自身行为，促使广大市民积极参与、关心和支持城市管理。

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第二篇：关于进一步提升城市管理水平的调研报告(字少版)

关于进一步提升城市管理水平的调研报告

额尔古纳市城市管理行政执法局 朱金城

随着我市城市化进程的加快，城市基础设施的不断完善，人们对生活环境的要求不断提高，对城市管理工作同时也提出了更高的要求。20xx年是我市实现发展新跨越的重要一年，也是城管执法工作面临挑战、完善提高的关键之年。如何做好新形势下的城市管理工作，提高城市管理水平，如何进一步提高城市管理行政执法效率，如何突显额尔古纳城市绿化特点,如何抓住呼伦贝尔市两个文明建设经验交流会在我市召开这一机遇强力推进城市管理工作成为局领导班子一直在思考的问题，现就这些经验和问题作一思考。

一、我市当前城市管理现状

城市管理行政执法局自20xx年成立以来，在市委市政府的大力支持和正确领导下，紧紧围绕“建好生态城市，不断提高人民幸福指数”的奋斗目标，以全面提升城市形象和服务地区经济社会发展为己任，以促进额尔古纳经济和社会协调发展为宗旨，始终把保护人民的根本利益作为各项工作的出发点和落脚点，本着“公正执法、文明执法”的工作理念，扎扎实实开展了各项城市管理工作。

行政执法局成立后，首先狠抓了市区环境卫生，在加强对所有街、巷环境卫生的日常清运、保洁管理的基础上，对卫生保洁区划分责任区，对业务目标进行分解，实行包片管理责任制，建立考核激励机制，落实量化考核评比制度；在两清扫两收集全天保洁的基础上，采取人力与机扫相结合的新举措，减轻了环卫工人的作业强度，提高了工作效率和环境卫生净化度，实现了环境卫生常态化监控管理；为有效解决垃圾运输车辆亏载的问题，降 1

低垃圾清运成本，我局不断加强垃圾收集和清运管理新模式的推广，实行垃圾袋装化定时定点入户收集的环卫清运新模式，同时完全密闭式作业有效地防止了垃圾二次污染。一系列行之有效的措施，使我市市区环境卫生得到明显改善。

其次进一步加强城市管理宣传和城市环境综合整治工作，充分利用媒体、网络、短信信息等平台宣传我市城市管理的规定和做法，同时对城管活动进行报道，让市民了解城管、参与城管，发挥了市民的主体作用。畅通了投诉渠道，及时掌握有关信息，及时受理市民举报监督，推动了城市管理长效机制的形成。同时狠抓了市容市貌的综合整治，全面实施市容环境卫生综合治理战略，有计划地组织开展了环境卫生大会战、规范建筑垃圾渣土管理、大型工地文明施工、私搭乱建、占绿毁绿、清理城市“牛皮癣”、清理背街小巷和城乡结合部垃圾死角、侵街占道、广告标牌、流动摊点、畜力车乱停放、乱倒垃圾污水、市场和校园周边等专项整治活动，规范管理了早市、百日文化广场和外运污水车的有序运营，市容环境卫生得到全方位综合治理，城市整体形象得到有效提升。

三是狠抓了园林建设和绿化管理。由于我市园林绿化起步较晚，绿化品种单一，绿化种植方法落后，为寻找我市园林绿化切入点，借鉴外出考察的先进经验，尝试和创新绿化美化方式。同时重点开展了市区南北进出口、海三线和旅游景区以及市区周边等重要区域的环境改造整治活动，做到了建设一片，绿化一片，管好一片。截止20xx年末，额尔古纳市建成区绿化覆盖率达到34.03%，建成区绿地率达到29.03%；园林绿化覆盖面：352.90公顷；园林绿化面积：301.09公顷；公共绿地面积：41.60公顷；人均公共绿地面积：12.60平方米/人；中心区人均绿地面积5.66平方米/人，城市绿化在近两年工作中取得显著成效，靓点突显。 2

二、我市城市管理工作中存在的主要问题

（一）部分市民的城市市容环境卫生意识还比较薄弱。由于我市建市时间较短、地理位置特殊等历史原因，市区部分居民户的城市意识较低，导致散放的牲畜毁坏花草树木、随意排泄粪便行为一定程度上存在；市区内部分蔬菜大棚种植户在春秋季节，随意地将秸秆等农业生产垃圾堆放，不但影响市容环境卫生，而且形成了安全隐患问题；个别临街居民住户公共道德素质较低，将生活和建筑垃圾随意抛洒在绿化带和街道上，严重影响了我市的市容环境卫生。

（二）市容环境卫生工作基础有待加强。存在这一问题的根本原因是我市在这一方面的历史欠账比较多，市区内硬化路面面积虽然增加较快，但四米巷道还是土路路面，遇雨雪天气污泥对市区主次干道硬化路面及城市环境卫生带来严重影响，也给市民生活质量产生不利因素，而且加大了保洁人员的工作难度和工作量。

（三）城市公共服务体系不健全，尚需完善。一是便民广告信息栏数量不足。20xx年，为有效解决广告滥贴乱涂的问题和为市民提供便利的信息渠道，我局在早市制作了“便民广告信息栏”，让有用的小广告“转正”，“淘汰”不良小广告，对城市“牛皮癣”的整治起到了一定的效果，但这远远满足不了市民对发布广告信息的需求；二是我市重点区域内无机动车停车场。随着我市经济的迅猛发展，城市化进程加快，人民生活水平不断提高，我市家庭和民用车拥有量呈快速上升趋势，有车一族遭遇到了停车难的问题，同时也给管理带来了一定难度；三是我市部分住宅小区物业管理存在真空现象，环境脏、乱现象较为严重，尤其是新建住宅小区内装潢垃圾乱堆、乱扔现象较为严重。虽然行政执法局对所有小区的垃圾进行及时清运，但由于物业与开发商衔接不到位、居民素质较低等原因，住宅小区环境卫生尚未得到进一步改善。 3

（四）社会公众对城管执法工作存在误解，暴力抗法现象时有发生。日常的城管执法工作，与群众是面对面接触，而大多数又是弱势群体，各种社会矛盾、冲突难免会集中到执法过程中，久而久之影响了执法队伍的外在形象，群众对城管执法人员有了潜意识的抵制，致使抵触、阻挠执法的现象时有发生。

（五）城乡一体化进程有待进一步加强。实施这一重大战略，对促进我市经济社会全面可持续发展，意义重大。目前，我市乡镇一体化发展逐步规范，但还没有形成规模，普遍存在人畜混居现象，畜草和牲畜粪便随意堆放，牲畜散放上街，粪便随处可见，给乡镇容貌环境和旅游事业的发展带来严重影响。同时，也给管理带来了很大难度，致使治理效果不佳，反弹现象屡禁不止。

三、进一步加强城市管理工作的几点思考

（一）加强宣传教育力度，强化城市管理工作

从城市管理工作来说，加强精神文明建设，提高市民素质，是城市管理的治本之策，要在宣传中促进。充分利用多种形式扩大宣传辐射面，激励广大市民养成关心市容市貌和城市形象的良好习惯。广泛开展城市管理图片展及利用身边的先进典型教育身边人等各种形式的活动，进行全方位、多角度、立体式的社会宣传，营造社会各界共同参与城市管理的浓厚氛围，增强公德意识、责任意识，以更高的标准要求自己，从家庭做起，从身边做起，逐步告别不文明行为和习惯。

（二）加大对环卫设施投入力度，巩固城市管理基础

目前我市环卫经费的投入和打造呼伦贝尔最宜居城市的要求以及社区对于环境卫生服务的需求还相差甚远，建议加大财政投入力度，逐步提高环卫工人待遇，维护好环卫工人的合法权益，充分调动环卫工人的工作积极性。同时为进一步提高工作效率，适当增加垃圾清运车辆，提高作业效率。为全面提升城市净化程 4

度，根据垃圾分类的特点，应在市区采取规范化垃圾分类的新模式，降低环境污染。

针对我市四米巷道问题，建议对市区内四米巷道进行硬化改造，并发动社会各界广泛参与，共同支持。对改造四米巷道受益的商业店面，按照“谁受益、谁出钱”的原则，可由受益单位或个人承担部分建设费用。同时，发动社会各界踊跃捐资捐款。

（三）进一步完善市政服务体系，着力落实为民、便民项目 城市“牛皮癣”已成为全国各地污染城市的一大公害，解决这一矛盾的最直接的办法就是在早市、哈撒尔广场、互贸市场、住宅小区等一些繁华地段增设广告张贴牌和电子广告牌，以满足市民对发布广告信息的需求。清理城市“牛皮癣”是常态性工作，也是一项长期而艰巨的工作，难度大，反复性强，牵涉到社会的诸多方面和部门，如果单靠执法局孤军奋战，只能是扬汤止沸。因此需要联合公安、工商、社区等相关部门联合治理，全社会人人参与，群防群治，才能及时有效地清除“牛皮癣”，真正使“牛皮癣”失去生存的空间。

为解决我市主要路段及各小区内停车难的问题，应增设机动车停车场，以缓解我市繁华区域周边停车难的现状，并制定完善的停车场管理制度，为规范管理我市机动车运营秩序提供有力的保障。同时应进一步完善畜力车停车场的建设，规范市区畜力车运营秩序，遏制畜力车乱停占道现象，有效改善市容环境和交通秩序。在此基础上，加大对居民院落及楼道、楼梯、排水设施和小街小巷的环境卫生工作监管力度，进一步加强街道、社区和居民对环境卫生工作的监督和考评，优化物业管理服务质量，进一步促进我市规范化物业管理机制的形成。

（四）完善城市管理运行机制，遏制暴力抗法现象

为有效遏制暴力抗法行为的发生和蔓延，在实际工作中，采 5

取以下途径进行解决：

一是加大宣传力度。强化法律、法规、规章的宣传力度，提高法律的威慑力，为行政执法工作营造良好的氛围；二是加强自身建设。提高执法人员素质，加强队伍建设；三是提高做群众的思想工作能力。以人为本，亲民执法，积极为相对人解难题，办实事，缓解对立情绪，防患于未然。四是加强执法保障。进一步建立完善多部门联合执法的力度来推动行政执法工作的开展，特别是公安部门的保障，配备、配强精干力量，完善执法设备，给违法者以震慑，切实保障执法人员人身安全和执法工作的顺利开展。

（五）加快推进城乡一体化进程的规划和实施，提升乡镇容貌标准和环境净化度。在我市各乡镇进一步规范发展上，应不断加大对乡镇基础设施建设的支持力度，建议推行人畜分离的规划发展思路，划分居住区与牲畜养殖区，形成人畜分离的发展格局。在管理权限上，市级行政执法和管理部门可以对乡镇委托授权，实施常态化管理，达到提升乡镇容貌改观的目标，同时也为打造优良旅游环境奠定基础。

总之，城市管理工作需要各级各部门的共同努力，需要广大人民群众的积极支持和参与，做到高起点规划、高标准建设、高效能管理，以会促建，只有这样才能凸现出额尔古纳的城市特色，打造呼伦贝尔最宜居的城市环境，为全市人民服好务，为我市经济社会又好又快发展作出更大贡献。

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