乡村旅游发展研究报告

乡村旅游是当前最具活力和发展潜力的旅游形式之一，是建设社会主义新农村、实现农民增收和农村经济社会全面发展的有效途径。我们结合采访调研活动，对全市XX个历史文化村、生态村、特色产业村、民俗村、民族团结村等不同类型的特色村进行了调研。根据调研情况，就XX市乡村旅游的发展提出如下建议。

一、XX市发展乡村旅游具有重大的现实意义

（一）有利于实现旅游产业转型升级。XX市旅游资源极为丰富，尤其是乡野风光、村寨文化、民族特色十分鲜明而富有强烈的吸引力。大力发展乡村旅游，可以吸引更多的游客,使游客有更多的选择，旅游产业才能越做越大。

（二）有利于优化农村产业结构。XX市是农业大市，发展乡村旅游，促使农民转而利用农村现有的空间资源和绿色资源，通过“离土不离乡”的方式实现转移就业，就地发展第三产业，拓宽增收门路，拉动经济增长。同时，也使农村生产的农副产品就地消费，降低了运输成本，提高了市场价格。

（三）有利于改善农村生态环境。旅游对于环境卫生及整洁景观的要求，将大大推动农村村容的改变，推动卫生条件的改善，推动环境治理，推动村庄整体建设的发展，促进农村科学规划与基础设施建设，实现“村容整洁”的目标。

（四）有利于推动城乡经济社会统筹协调发展。发展乡村 1

旅游，通过城乡联动、乡城互动的发展模式，极大地丰富了城乡一体化的实践内涵，为统筹城乡发展、消除城乡二元结构具有重要的作用。

（五）有利于提高农民的整体素质。乡村旅游的服务对象主要是受教育程度较高的城市游客，农民在为游客服务的同时，可以接收到来自城市先进的思想和观念，促进他们提升自身科学文化素养、经营管理水平和乡风文明程度。

二、XX市乡村旅游发展的现状

（一）旅游接待初具规模。我市依托“文化大市”和“旅游大市”的资源优势，积极引导和吸引旅游者到特色村观光旅游，为游客提供观光、休闲、娱乐、餐饮、住宿等服务，乡村旅游产业初具规模，结构更趋合理。现建成国家4A级乡村旅游景区点1处，省级特色旅游村12个，特色客栈600余家，有一定规模的农家乐500多家，乡村旅游直接从业人员1.5万人。

（二）品牌特色逐步显现。市委、市政府把特色乡村建设作为推进农村全面发展进步的一项重要战略举措来抓，并与“文化强市”、新农村建设、旅游“二次创业”等工作有机结合起来，使农村呈现出区域联动、错位竞争、优势互补的发展新格局。通过多年发展，全市逐渐形成了以XX村为代表的工艺品购物观光型，以XX村为代表的古镇休闲度假型，以XX为代表的民俗文化体验型，以XX为代表的生态风光旅游型，以XX村为代表的历史文化体验型，以XX村为代表的生态产业观光型等不同风格、不同特色的乡村旅游类型。这些先行建设和发展起来的特色村，带动了当地经济社会和旅游业的发展。

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（三）基础设施逐步完善。按照“环境是旅游先导”的要求，不断加大对旅游环境的基础配套。紧紧围绕XX、XX高速公路和XX、XX二级公路，形成了以六大旅游景区为主体的旅游观光路网。XX村、XX村、XX村、XX村等景区的提升改造工程初见成效。旅游交通指示牌、停车场、旅游厕所、游客中心和公共信息图形符号等硬件设施逐步得到完善。

三、XX市发展乡村旅游的主要优势

XX的乡村旅游资源多为原生态和原真性的资源，不仅资源赋存量大，品位高，而且资源类型多样，分布广泛，具有巨大的开发潜力和开发价值。

（一）自然景观优美。XXXX市地形地貌复杂，山脉河川壮丽，自然风光迷人，以XX山为代表的群山层峦叠嶂，千姿百态，呈羽状遍布全市的XX江、XX江穿境而过，XX湖、XX湖等高原湖泊星罗棋布，境内植被垂直分布明显，气候温暖如春，全市共有大小旅游景点130多个，是全国乃至全世界为数不多的旅游胜地之一。

（二）历史文化悠久。在数千年的民族融合和文化交往的历史碰撞中， XX形成了厚重的历史文化、多元民族文化、宗教文化。境内古镇、古村、古道、古庙、古遗址等历史文化遗存丰厚，出土文物琳琅满目。涵盖舞蹈、音乐、戏剧、民俗、口传文学的非物质文化遗产特色鲜明，是中华文化链中的重要组成部分。“中国景观村落” XX村等特色村落的影响力不断扩大。

（三）民族风情绚丽多彩。XX市是一个多民族聚居地，全市12个世居少数民族人口占总人口的一半，各民族的服饰、民 3

居、婚嫁、信仰、习俗和庆典节日洋溢着浓厚的民族风情，XX节、XX节等传统民族节日令人神往，使XX市具有开发多层次、多样性民族风情旅游项目的广阔前景和深厚潜力。

（四）交通区位良好。XX市位于XX省西部，市府距省会XX公里，空中航线距离275公里，是XX省同时拥有飞机、火车、高速公路的唯一一个市，是重要的交通枢纽，XX、XX高速公路纵贯全境。境内公路路网结构和路况等级日趋改善，全市1133个行政村已全部通公路，其中已通油路或水泥路的行政村278个，占全市行政村总数的24.5％。

（五）名特产品种类繁多。XXXX市丰富的自然资源和深厚的文化底蕴，为名特民族产品的开发创造了得天独厚的条件，扎染、刺绣织品、少数名族服饰色彩绚丽，木雕工艺品驰名中外，金银饰品工艺精湛，柑橘、茶叶享誉全国，这些名特产品不仅品种繁多、工艺精湛、物美价廉，而且还为发展乡村旅游提供巨大的市场空间。

四、XXXX市发展乡村旅游存在的主要问题

（一）市场意识有待提升。XX市乡村旅游的发展尚处于初级阶段，广大干部群众对发展乡村旅游的认识不足，已经从事乡村旅游的经营户仅满足于眼前经营，进一步发展乡村旅游的意识还不强。许多乡村旅游资源还没有被真正认识和挖掘，产品少而单一、规模小而分布散，没有形成旅游品牌和整体合力。对外推介工作较弱，乡村旅游品牌还没有真正形成。

（二）基础设施建设薄弱。对乡村旅游基础设施的投入不足，景点吃、住、行、游、购、娱等基础设施不配套。一部分 4

乡村旅游点公路狭窄，通达条件差。旅游环境脏、乱、差现象随处可见，环境保护的问题比较突出，各乡村旅游点普遍缺乏规范的引导标示和指示牌。

(三)缺乏整体规划控制。乡村旅游发展缺少科学统一的规划或规划落实不到位，旅游产品在开发过程中缺少科学指导，市场秩序较为混乱。同质化的乡村旅游产品多，离规模化、品牌化的要求还有较大差距。

（四）服务管理水平不高。多数经营者管理方式粗放，规范化经营意识不强，服务质量和水平不高。缺乏统一管理、统一规划、统一营销，均以家庭为单位，小农经济意识较强，没有走上规模化、集约化经营的良性发展道路，不知道如何做特色、创品牌，还处于低水平的相互模仿和价格竞争阶段。

（五）土地和资金的制约明显。由于与乡村旅游有关的土地使用、资金支持等配套政策没能及时跟上，不少乡村旅游项目在开发过程中受土地、资金等问题的制约，在现行金融体制下大部份乡村旅游经营者没有有效的资信证明，房屋和农用地都不能用作抵押，贷不到款。而流转来的土地不能作为质押，经营也不能在上面建永久性建筑。因此，我市乡村旅游点很难实现提质扩容和转型。

五、XX市发展乡村旅游的总体构想

（一）指导思想。以科学发展观为指导，紧紧抓住“桥头堡”战略实施和旅游“二次创业”的重大历史机遇，以乡村旅游资源为依托，以农民为主体，以促进农民就业增收为目标，完善乡村旅游基础设施、服务和监管体系，优化乡村旅游发展 5

环境，创新机制、整合资源，丰富品类、突出特色，强化管理、提升品质，推动全市乡村旅游向特色化、市场化、产业化方向发展，形成以旅强农、以农促旅、农旅结合、城乡互动的乡村旅游发展新格局。

（二）基本原则。

一是坚持政府引导、市场运作。政府在扶持政策、公共设施、引导资金、规范管理、宣传推广等方面加大支持和引导力度，以市场导向配臵资源，鼓励工商企业、乡村集体经济组织、农民专业合作社、农业产业化龙头企业、农户和个人等投资开发休闲农业与乡村旅游。

二是坚持因地制宜、保护环境。充分考虑区位、自然生态、民俗文化等条件以及投入能力、市场容量和环境承载等因素，量力而行、适度开发、合理布局、稳步推进，实现人与自然和谐发展。突出乡村生态、乡村文化和乡村文化遗产保护，防止资源浪费、环境污染和文化遗产遭到破坏，实现可持续发展。

三是坚持服务“三农”、突出特色。以促进农业增效、农民增收、农村发展为目标，探索各具特色的乡村旅游发展模式，培育具有浓郁地方民族特色的乡村旅游产品。积极发展规模化种养、农产品加工、餐饮、农产品流通等行业，拓宽农村劳动力转移就业和农民增收致富的渠道，使乡村旅游成为农村经济发展新的增长点。

四是坚持农民主体、社会参与。坚持农民的主体地位，充分尊重广大农民群众意愿，重点支持发展以农民家庭为经营主体的个体经营，鼓励社会各界参与建设一家一户办不了的休闲 6

旅游项目和配套产业。

（三）发展目标。努力将XX发展成为以民族文化体验、生态旅游观光、休闲度假、康体娱乐为主要发展方向，集观光、休闲、养生、度假、康体、体验等于一体，在国内外有较大影响并独具特色的民族乡村文化生态型旅游目的地。着力建设一批特色突出、功能完善、交通便利、服务配套、环境优美、吸引力强的美丽乡村和旅游型小城镇，形成以文化嫁接旅游、以旅游带动产业、以产业支撑农业、以品牌塑造形象，促进传统农业向休闲经济发展，有效带动农民增收的建设社会主义新农村的新路子。到“十二五”末，打造3个乡村旅游知名品牌，1个5A级乡村旅游景区，1个4A级乡村旅游景区，建设省级特色旅游村32个，提升改造特色客栈（农家乐）1500家，全市乡村旅游从业人员达3万人以上。

（四）发展重点。根据XX市的资源特点，重点发展以下类型的乡村旅游产品：

1、历史文化旅游。突出XX悠久的历史文化，发展壮大 “中国景观村落” XX村等古村旅游规模。挖掘茶马古道上的重要驿站XX村、“中国历史文化名村XX村、省级历史文化名村XX村等历史文化内涵，打造体现XX地方文化特色的历史文化游览区。

2、乡村民俗旅游。突出民俗文化特色，以举办民族节庆为载体，做大做强XX村、XX村等民俗特色村，形成一批独具特色的民俗节会。

3、乡村生态旅游。生态资源是XXXX市富有优势的特色资源。要进一步壮大“高原水乡” XX村、“蓬莱仙境”XX村等风 7

景优美的生态村品牌。进一步挖掘和培育民俗生态文化XX村、世外桃园XX村、红河之源XX村等未被充分开发的生态村的生态资源。

4、农业观光旅游。加大农业产业与旅游业的高度融合，发展壮大木雕之乡XX村、核桃之乡XX村、生态茶园XX村，着力把农业观光资源转化为旅游资源。

5、休闲度假旅游。深度挖掘基础设施好、风景气候好、配套服务好的度假型村庄建设，着力打造XX古渔村等度假型品牌。

6、温泉度假旅游。充分利用温泉资源，以XX县为重点，着力打造XX村、XX村2个温泉休闲度假村。

六、XXXX市发展乡村旅游的对策建议

（一）统筹规划，合理布局，做到有序开发。科学规划是发展乡村旅游最基础和最重要的工作。要根据各地自然条件、人文资源、特色产业和经济社会发展状况，结合土地利用、村镇建设等规划，找准市场定位，突出经营主题和特色，制定和完善乡村旅游发展规划，明确发展的重点区域，实现乡村旅游资源、农村人力资源、资本与物力资源等各种生产要素的优化配臵。贯彻突出重点、量力而行、分步实施的原则，根据市场发展的需要和可能，先对部分区域进行试点，做到成熟一个，建设一个，办好一个。

在空间布局上，突出四个重点：一是围绕XX、XX等重点公路，建设农耕文化体验和休闲度假型村庄。二是以休闲度假、佛教文化、温泉休疗度假旅游景区为依托，建设食宿服务和旅游产品加工、综合服务型村庄。三是以湖、水为依托，建设生 8

态观光型和休闲度假型村庄。四是以古镇、古村、古街、古民居、古建筑为依托，建设文化体验型村庄。

（二）加大投入，完善设施，打牢发展基础。加强以道路、水利、电力、环保、林业、通信为重点的旅游基础设施建设，不断完善景区景点的配套功能。尤其要结合乡村公路建设工程，优先解决乡村旅游区外交通进入、重点旅游景区、主要城镇周边乡村旅游交通连接线建设，适时开通乡村旅游点交通运输线路，方便游客进出。

（三）深挖内涵，突出特色，打造旅游品牌。品牌是乡村旅游持续发展的核心。要将传统文化打造成乡村旅游产业优势，走文化品牌之路。我市的木雕、茶叶等民间艺术是体现乡村旅游特色的传统载体。要着眼旅游市场转型升级的客观要求，注重搜集文化资源的文化背景、历史渊源、民间传说等史料，开发一批具有知识性、趣味性、竞技性、娱乐性和参与性的高原特色农业观光游、乡村生活体验游、乡村民俗风情游等旅游产品，让游客边听故事、边品味民族文化、边欣赏民族工艺、边体验农事活动、边品尝名特小吃的过程中，得到精神上的享受，为乡村旅游注入持久旺盛的生命力。

（四）培养龙头，壮大主体，增强带动功能。龙头企业是乡村旅游发展的关键。要通过政策和资金的扶持，培育一批成长性好、辐射带动力强的龙头企业开发乡村旅游，延伸产业链，提高龙头企业对乡村旅游的带动功能。采取“政府﹢公司﹢农户”的经营模式，积极推进乡村旅游商品的开发创新，保持特色工艺品、民族服饰及传统工艺的乡土气息，重点扶持一批具 9

有自主品牌和民族特色的农产品深加工企业，提高乡村旅游发展水平。

（五）强化培训，增强素质，提高服务水平。联合人力资源、文化、教育、卫生、农业、科技、旅游等部门制定从业人员的培训计划，依托XX学院、XX学院、党校、职高等培训机构，开展与发展乡村旅游密切相关的经营管理、乡土文化讲解、厨师、民俗礼仪、客房服务、文化艺术表演、民间技艺展示等各类培训，不断提高乡村旅游服务质量和水平。加强对广大农民群众的文明素质教育，培养文明的生活方式和行为方式，营造文明、和谐、有序的乡村旅游发展环境。

（六）制定标准，强化管理，实施规范服务。标准化是产业发展的重要保障。要明确开发乡村旅游景点的管理机构，设立游客服务中心，为游客提供全方位、多功能、快速便捷的服务。尽快颁布和实施《XX市乡村旅游管理规定》和《XX市乡村旅游服务质量等级评定标准》等地方标准，从从业资格、经营服务场地、接待服务设施、环境保护、服务质量要求、服务项目等方面入手，对经营乡村旅游提出明确的经营管理和服务质量要求。抓好安全、卫生、日常经营等管理工作，不断提升档次和水平。成立乡村旅游协会，通过行业自律，规范市场，避免强行拉客、抢客、宰客、竞相压价等不文明竞争行为，促进乡村旅游经营者依法经营、公平竞争、诚实守信。

七、XX市发展乡村旅游的支撑体系建设及保障措施

（一）政府主导，形成发展乡村旅游的强大合力。各级党委政府要把乡村旅游业作为推动农村经济发展的重要产业，成 10

立工作机构,负责研究和制定加快乡村旅游发展的规划、政策以及资金协调、项目安排等工作，及时协调解决发展中的困难和问题。建立督查反馈和通报制度,及时了解掌握工作进展情况和对突出问题的整改。建立激励考核机制，将乡村旅游发展数量、规模、经营收入和资金投入的增长情况作为主要考核指标，并按考核等次对先进机关、先进经营单位和先进个人进行表彰奖励。

（二）多元投入，着力突破乡村旅游发展的资金瓶颈。旅游业是高投入、高产出的产业。要积极探索和创新乡村旅游发展资金筹集的方式和途径，引入市场机制，为发展乡村旅游提供稳定可靠的资金来源。一是加大政府引导性投入。设立专项资金，对乡村旅游的发展予以支持；通过向上争取项目资金、金融政策融资等手段，加大基础设施建设的投入。二是部门对口帮扶。调动市、县市两级部门单位的主动性，整合各方资源和资金，共同推进乡村旅游项目和设施建设。三是坚持招商引资。按照“谁投资，谁经营，谁受益”的原则，以合作、合资、独资、租赁、承包等多种形式，吸引省内外投资者参与乡村旅游开发建设。四是调动农户自主投入。坚持“自愿自主、理性适度”的农户投资原则，通过政府补贴、部门减免等手段，引导有条件的农户投资乡村旅游项目。

（三）完善政策，大力扶持乡村旅游产业的快速发展。一是完善财政扶持政策。市、县市两级财政每年安排一定数额的乡村旅游发展专项资金，集中用于扶持有一定发展潜力、发展实力和发展前景的项目和经营户，促其尽快做强做大。结合新 11

农村建设，逐年加大对乡村旅游发展的资金投入。对投资开发乡村旅游的企业，减免市、县级财政应收的旅游开发项目建设规费。对提档升级的乡村酒店、乡村旅游，纳税部分提取50%比例奖励给企业。二是完善土地优惠政策。乡村旅游项目建设用地，可通过招标、拍卖、挂牌的方式获得土地使用权，收取的土地出让金可用于该项目的基础设施建设。鼓励在荒山、荒坡、荒滩进行乡村旅游开发，支持农民在自己承包的果园、林地或宅基地上依法依规开展乡村旅游项目的开发建设。三是完善税收优惠政策。对新办的乡村旅游企业免征企业所得税1年。在边远少数民族地区、贫困地区新办的乡村旅游企业，免征3年的企业所得税。四是完善投融资政策。积极引导社会资金以购买、租赁、承包、联营、股份合作等多种方式投资开发乡村旅游项目。面向农村的金融机构，要加强对乡村旅游开发的信贷投入。五是完善奖励扶持政策。对评定为国家农业旅游示范点和四星级乡村旅游的给予现金奖励；对已运营的乡村旅游，按照有关标准验收合格后，给予一定资金扶持，并对其挂星授牌；对景区固定资产投入、五星级宾馆、特色客栈、星级旅游厕所、游客服务中心、生态停车场等设施建设的，给予投资额5％予以奖励。

（四）典型示范，努力探索乡村旅游发展的新路径。依托国家农业示范点、国家级和省级历史文化名村、特色旅游示范村，选择一批资源禀赋高、基础条件好、市场需求旺、资金和人才有保障、具有一定开发规模的景点进行综合改革试验，积累经验，总结推广，分批推进。要按照突出特色、交通便捷、 12

设施配套、安全卫生、服务优质、环境优美、经营规范的要求，选取经营接待户进行包装推出。每年召开一次乡村旅游工作现场会，开展观摩学习，举办地方特色旅游名吃评比、厨艺大赛、“乡村旅游示范户”评比等竞赛活动，不断增强乡村旅游的整体实力和市场竞争力。

（五）加强营销，积极拓展客源市场。乡村旅游的目标市场应主要定位为城市居民，满足都市人享受田园风光、回归淳朴民俗的愿望。结合乡村旅游项目的开发，搞好乡村旅游产品的策划、组织和包装，提升乡村旅游产品的市场形象，充分体现“住农家屋、吃农家饭、干农家活、享农家乐”的民俗特色。依托民族节庆活动，将乡村旅游产品推向市场。利用电台、电视台、报刊、网站等多种形式，开设乡村旅游专版和专栏，开展全方位、多角度、多层次的宣传促销。坚持“引进来”和“走出去”相结合的原则，通过举办旅游推介活动、编印旅游宣传材料、编制特色乡村旅游线路、邀请知名媒体、旅行社前来采风、加强区域合作等方式，将乡村旅游作为宣传促销的重点内容，不断提升乡村旅游的知名度。

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