临安20xx年政府报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

过去五年发展回顾

过去五年，是临安发展史上极不平凡的五年。本届政府在上级党委政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，深入贯彻落实科学发展观，高举生态、科技两面大旗，努力把握复杂多变的宏观形势，全力应对国际金融危机的不利影响，着力破解制约发展的各种难题，经济社会继续保持平稳较快发展。

——20xx年，实现生产总值340.8亿元，比20xx年增长78.3%，人均GDP达1万美元；财政总收入、地方财政收入提前一年实现翻番，20xx年达39.2亿元和21.1亿元；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达27594元和13926元，年均增长11%和11.7%；全面小康实现程度居杭州五县（市）首位。

——20xx年，实现规模工业销售产值553.6亿元，比20xx年增长188%；服务业增加值110.9亿元，比20xx年增长94.4%；三次产业比重由11.6:57.5:30.9调整为9.2:58.3:32.5，产业结构趋于优化。

——20xx年，单位GDP综合能耗和化学需氧量、二氧化硫排放量分别比20xx年下降21.6%、20.1%和33.8%；五年来先后成功创建国家森林城市、国家环保模范城市、国家生态市，成为全国生态文明试点市、全国首个碳汇林业试验区，生态建设走在全国县（市）前列。

——20xx年，民生保障财政预算支出达23.9亿元，占财政总预算支出的比重连续五年达三分之二以上，民生保障水平不断提升；连续五年被省委、省政府命名为“平安市”，社会总体保持和谐稳定。

五年来，我们始终坚持克难攻坚保增长，坚定不移促转型，千方百计惠民生，深入推进杭州西郊现代化生态市建设。

（一）推进扩量提质和结构调整，现代产业体系加快构建

工业经济不断壮大。大力实施工业强市第一战略，规模工业销售产值年均增长23.6%，特别是国际金融危机影响最深时期，率先在杭州地区实现恢复性增长。推动“向山要地、工业上山”，新增工业用地15平方公里，三级工业平台体系基本建成。经济开发区规模工业销售产值占全市比重提高到42.3%，亩产税收超28万元。全市累计完成工业性投资244.3亿元，一批大企业大集团建成投产。实施“百亿产业、十亿企业、亿元纳税大户”培育计划，装备制造业成为首个百亿产业；新增十亿元企业4家、上市企业4家，杭叉跃升为60亿元企业，杭氧、福斯特成为亿元纳税大户，万马、大华连续五年跻身全国民企500强。 农业产业化进程加快。完成“强龙兴农”三年行动计划，20xx年实现农业总产值44.9亿元，比20xx年增长68%。巩固提升山核桃、竹笋、畜牧等主导产业，荣获“中国山核桃之都”称号。实施6亿元香榧产业发展规划和振兴茶叶产业五年行动计划，累计种植香榧60万株、发展茶园8300亩。新增杭州市级以上农业龙头企业28家、规范化合作社19家。建成设施农业2.1万亩、千里富民林道600公里。完成山塘水库除

险加固485座、小流域治理19条、渠系改造300公里，全国小型农田水利重点县建设步伐加快。

服务业发展势头良好。制订出台服务业九大产业扶持政策。新增国家AAAA级景区2家，累计接待游客2600万人次，实现旅游综合收入147亿元。积极培育消费业态，率先在全省山区县（市）实现连锁超市镇村全覆盖，累计销售家电、汽车下乡产品25万台（辆）。昌化国石文化城等一批重大服务业项目相继建成。20xx年实现社会消费品零售总额87.6亿元，比20xx年增长129.9%。

（二）推进科技创新和项目建设，科学发展的驱动力不断增强

青山湖科技城加快建设。主动拼抢千载难逢的历史机遇，成功争取并高标准、高强度推进科技城建设。围绕“国内一流、国际先进”目标，完成科技城概念性规划、研发区修建性详规编制及城市设计。累计完成基础设施投入20.5亿元，四大区块呈现联动发展态势。研发区道路框架基本成型，青山大道、景观绿化改建工程全面完成，长西线支线建成通车；强电入地工程启动实施，城市综合体、公共服务中心、孵化大楼等公建配套项目陆续动建；23家科研院所正式入驻，14个项目动工建设。产业化区加快推进，累计引进项目32个，总投资达105亿元。现代服务和综合生活配套区、生态休闲区加快建设，锦北高新园基础设施全面推进，产业服务中心大楼基本建成。

区域创新体系逐步完善。成功创建国家新农村建设科技示范市、国家级科技企业孵化器、国家火炬计划电线电缆特色产业基地和中国节能电光源制造基地。实施重大共性关键技术攻关项目30余个，新增国家重点支持高新技术企业60家，杭州市级研发中心50家、技术中心36家，获得专利授权4650件。R&D经费占GDP比重从20xx年的0.77%提高到1.85%。累计引进硕博士创新人才254名，建立博士后（院士专家）工作站5个。新增省级以上名牌23个、中国驰名商标10个、地理标志证明商标4个。

项目建设力度不断加大。连续五年开展项目攻坚活动，累计完成固定资产投资465.4亿元。坚持把招商引资作为“一号工程”，累计实到内资207.3亿元、实际利用外资6.2亿美元。完成新一轮土地利用总体规划修编，落实土地指标2.4万亩。引进金融分支机构5家，新增中小企业担保公司8家、小额贷款公司1家，金融机构存贷款余额分别达320.2亿元和289.1亿元，成为全国首批金融生态市。

（三）推进统筹发展和开放融入，城乡一体化发展水平持续提高 城市建设管理不断深化。城市框架逐渐拉开，建成区面积达24.6平方公里，比20xx年扩大9.8平方公里。市域总体规划编制完成，“一主两副多镇”布局更加优化。锦南新城建设全面推进，滨湖新区完成规划编制。启动钱王街东段、原电力大厦区块改造等城市有机更新项目，建成大学路北延等城市道路30条，新改建临西桥等桥梁9座。制订实施於潜、昌化专项扶持政策，建成於潜集镇污水处理、昌化城防工程等一批重点项目。成立城市管理行政执法局，城市综合管理不断强化，“数字城管”实现建成区全覆盖。

新农村建设深入推进。加快“绿色家园、富丽山村”建设，创建精品村15个、特色村15个，村庄整治覆盖面达87%。完成杭徽高速公路

沿线综合整治，“清洁乡村”活动深入开展，农村环境卫生全面改善。实施“联乡结村”项目1361个，结对帮扶资金达9100万元。完成集体林权制度主体改革，累计发放林权抵押贷款4.1亿元。加快农村土地规模流转，累计流转5.1万亩。建成农村社区203个。

生态环境建设有效加强。建成节能项目297个，淘汰落后产能101家（条）。铺设和改造城区截污纳管主管道196公里，城市生活污水处理率达95.4%。13个集镇污水处理厂建成使用，运行负荷达68.8%。完成第一轮农村饮用水工程，改善饮用水条件人口38.9万。基本建成农村生活垃圾集中收集处置体系，收集处置率达98%以上。加强自然保护区、生态公益林建设，森林蓄积量从20xx年的820万立方米增加至1060万立方米。饮用水源地和出境断面水质达标率均为100%，空气质量优良率达90%以上，成为全省节能减排十大领跑县（市）之一。

开放融入步伐加快。累计完成交通设施投入35.2亿元，13省道锦城至里畈段、16省道临安段、昌文线昌化至湍口段建成通车，完成康庄工程和县乡道路大中修、农村公路联网工程660公里，以“一横四纵两网”为主骨架的交通网络日趋完善。K598路杭临公交一体化完成改造，科技大道全面通车，融入杭城步伐明显加快。开展“接轨上海活动周”、森博会等活动，成功举办中国碳汇林业高峰论坛、中国杭州竹笋节、山核桃文化节等活动。积极扶持出口导向型企业，20xx年实现自营出口10.96亿美元，比20xx年增长207.4%。先后与国内外10个城市建立友好关系。

（四）推进社会建设和社会管理，生活品质稳步提升

城乡大社保体系日益完善。开展充分就业市和创业型城市建设，累计新增就业岗位3.7万个，实现再就业1.6万人次，城镇登记失业率保持在3.3%以内。完成农民素质培训10.5万人次，转移农民就业3万人。大力发展来料加工业，从业人员累计达7.2万人次，实现加工费收入3.7亿元。深化和谐劳动关系企业创建，实施工资集体协商制度。城乡居民养老和医疗保障制度实现全覆盖，基本养老保险基金支付能力提高到27.7个月。最低生活保障、失地农民保障分别实现应保尽保、即征即保，标准逐步提高。第三期经济适用住房投入使用，第四期保障性住房加快建设，累计新增廉租住房保障852户，归集住房公积金13.8亿元。完成农房改造9707户、农村困难群众危旧房救助1299户。深入开展“春风行动”，向困难群体发放帮扶资金5076.6万元。

各项社会事业协调发展。全面实施城乡免费义务教育，建成於潜二中、天目初中等新改建项目45个，以初中为主的教育布局调整基本完成。新增省一级重点普高和国家级重点职高各1所。支持民办教育发展，新办实验初中、博世凯实验小学。学前教育三年入园率、普通高校录取率分别提高到98.4%和95.9%，外来务工子女入学问题妥善解决。新改扩建乡镇综合文体站18个，新增省级体育强乡镇14个，图书室、健身苑点、广播电视实现行政村全覆盖。鸡血石雕刻技艺、“钱王传说”列入国家非遗名录，民间艺术节目两次赴国外进行表演。完成市人民医院医技楼、口腔医院等迁扩建工程，标准化镇街卫生院和村卫生室基本实现全覆盖，农村医药卫生综合体制改革迈出坚实步伐。成功创建全国计划生育优质服务先进市，计划生育率保持在97%以上。民族、宗教、侨

务、对台等工作取得新进展，民兵、兵役、档案、地方志、红十字等工作进一步加强，支持工青妇等人民团体工作的力度进一步加大。连续两届成功创建省级双拥模范城市。圆满完成对口支援四川省金子山乡恢复重建工作，相继完成农业、经济、文物、人口等普查工作。

“平安临安”建设成效明显。全面实施“528”天目惠民工程，新型社会管理体系逐步构建。加强社会治安综合治理，圆满完成奥运、国庆60周年、上海世博会等重大安保任务。成功创建省级食品安全示范市和农村药品“两网一规范”示范市。安全生产事故三项指标连续五年实现零增长。完成国家级山洪灾害防治试点县（市）和省基层防汛体系建设试点县（市）建设，建成国家级气象观测站。组建市政府应急办公室，成立市级综合应急救援大队，应急救援体系更加完善。

（五）推进制度建设和职能转变，政府自身建设全面加强

全面推进法治型、效能型、节俭型、廉洁型、为民型政府建设。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，人大建议、政协提案办理情况全部上网公布。圆满完成“五五”普法和“三五”依法治市工作。完善财政、土地、城镇规划三大审批联席会议制度，组建法律、理财、规划三大政府顾问团，实现法律顾问镇村全覆盖。推行开放式决策，邀请人大代表、政协委员、市民代表参加市政府常务会议，并进行网络视频直播。开通网络问政平台，组建政府网络发言人队伍。深化行政审批制度改革，全面实行投资项目审批代办制，基本建成三级便民服务体系，网上行政服务中心投入使用，行政审批事项实际办结时间比三轮审改提速70%以上。建立权力阳光运行机制，实施政府性投资项目全过程审计。顺利完成乡镇行政区划和村规模调整。有效落实系列惠民政策，圆满完成每年的政府为民十件实事。

刚刚过去的20xx年，是实施“十二五”规划的开局之年。我们全面贯彻上级党委政府和市委各项决策部署，扎实推进各项工作，顺利完成市十四届人大五次会议确定的主要目标任务。一年来，重点开展了以下工作：

精心培育产业体系。制订出台培育大企业大集团等6个工业转型升级扶持政策。规模工业高新技术产业销售产值占比达49.5%，居杭州七县（市、区）首位；战略性新兴产业销售产值达166.6亿元，同比增长26.1%。开展工业双服务月活动，易辰孚特、西子联合电梯部件产业园、鸿雁电器产业园等一批重大项目开工建设。实施农业“两区”建设，新建粮食生产功能区1万亩，建成主导产业示范区2个、特色农业精品园4个。开展服务业“扩量提质破百亿”专项行动，万华广场商业综合体、山核桃文化体验馆建成营业，五星级酒店实现零的突破，荣获“中国竹笋美食之都”称号。

不断强化要素保障。开展项目攻坚双百大会战，90个重点实施项目完成投资60.2亿元。完善招商引资考核办法，设立平台产业招引组，引进“大好高”项目30个。消化批而未供土地4367亩，盘活存量土地395亩。深化政银企合作，新增贷款35.4亿元，其中工业贷款占比达46.1%。中信村镇银行完成筹建。

扎实推进城乡建设。市委党校迁建工程基本完成，文体会展中心开工建设。钱王陵园环境整治完成主体工程，金日廊桥建成使用。加强与

余杭、下城区市协作，51个城乡区域统筹发展项目进展顺利，天目山“美丽乡村”精品线、河桥风情小镇、昌化市政设施等亮点工程基本建成，临安名优农特产品杭州直销中心在下城区开张营业。18省道龙岗至鱼跳段建成通车，城乡公交一体化改造加快推进。

全面保障和改善民生。优先发展教育事业，制订实施学前教育专项扶持政策，进一步提高中小学生均公用经费标准。开展庆祝建党90周年群众文化系列活动，成功举办第二届钱王文化艺术节，“农家书屋”建设覆盖面达70%，临安籍选手在第八届全国残运会上获得历史性佳绩。基本建立基层医疗卫生服务体系，省级卫生强市创建全面推进。完成杭州医保“一卡通”信息联网和系统改造工程，发放市民卡28万张。市福利中心一期建成开院。镇村两级便民服务中心实现全覆盖，基本建成以“服务百姓档案”为核心的为民服务新体系。

科学编制发展规划。编制完成46个专项规划，“十二五”规划体系更加完善。结合自身发展特点，加强与上级规划主动衔接，青山湖科技城、锦南新城以及城市综合体等重大区块和“低丘缓坡开发”进入上级规划层面。

各位代表，过去五年里，我们既收获了在应对危机中推进转型升级的丰硕成果，又提高了在复杂环境中推动科学发展的能力水平，还积累了在创新思路中破解发展难题的基本经验。通过五年实践，我们深切体会到：政府工作必须始终坚持党的领导这一核心，坚定自觉、团结奋进，努力开创心齐、气顺、风正、劲足的干事创业新局面；必须始终坚持解放思想这一先导，更新观念、锐意进取，努力在竞相发展中实现优势突破；必须始终坚持执行落实这一关键，埋头苦干、迎难而进，努力做到行动快速坚决、工作掷地有声；必须始终坚持富民惠民这一主旨，勤勉行政、廉洁奉公，努力让改革发展成果更好地惠及于广大群众。

各位代表，以上成绩和经验的取得，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，更是全市人民凝聚智慧和力量、顽强拼搏、开拓进取的结果。在此，我代表市人民政府向各位人大代表、政协委员和全市人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向离退休老同志，向驻临单位、驻临部队和浙江农林大学，向所有关心、支持临安建设和发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展中还存在一些困难和问题：推进产业转型升级任重道远，科技创新能力相对薄弱、服务业发展相对滞后的局面还没有根本改变；环境资源要素的约束不断加剧，促进集聚集约发展尤显迫切；城乡区域发展不够协调，在城市化进程中的一些重点区块亟待突破，城市管理水平有待提升；公共服务、民生改善与群众需求仍有一定差距。政府作风和效能建设还需加强，一些工作人员主动服务、廉洁从政的意识有待增强。对于上述困难和问题，我们必须高度重视，切实采取措施加以解决。

今后五年发展的总体目标和主要任务

今后五年，是我市率先全面建成惠及全市人民小康社会的关键期。纵观国内外，欧债危机持续蔓延，我国一些长期矛盾与短期问题相互交织，经济不确定、不稳定性因素较多。我们既要充分估计前进中的各种困难，增强忧患意识；又要看到复杂形势下的有利条件，坚定发展信心。

中央加快转变经济发展方式的要求，扶持实体经济的政策措施，为我们明确了今后发展的主线，增强了中小企业的发展信心；浙江省加强生态文明建设，推进大平台大产业大项目大企业建设，为我们提升生态优势、扩大发展胜势营造了良好环境；杭州市全面实施城乡区域统筹发展战略，为我们搭建了协调发展、融合发展的主平台；我市青山湖科技城、锦南新城以及各类产业集聚平台的规划建设，滨湖新区、青山湖综合治理保护工程等一批重大项目的启动实施，为我们加快发展夯实了基础，增强了后劲。我们必须以更加高远的眼光、更加扎实的作风，努力开创科学发展新局面。

根据上述形势判断和市十三次党代会精神，今后五年新一届政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加快转变发展方式为主线，以富民强市、社会和谐为主旨，深入实施生态立市、科技兴市、工业强市、开放活市、富民安市“五大战略”，组织实施“六大提升计划”，加速开放融合，坚持创新实干，着力打造科技智慧临安、生态宜居临安、文化活力临安、和谐幸福临安，奋力实现杭州西郊现代化生态市建设大跨越。

今后五年，全市主要的奋斗目标是：着力完成“十二五”规划目标，到20xx年主要经济指标实现“四个突破、六个倍增”，全面建成惠及全市人民的小康社会，为率先基本实现现代化打下坚实基础。“四个突破”，指GDP总量突破500亿元；规模工业销售产值突破1200亿元；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别突破5万元和2.5万元，力争实现五年翻番。“六个倍增”，指服务业增加值倍增，达220亿元以上；社会消费品零售总额倍增，达190亿元；自营出口倍增，达20亿美元以上；固定资产投资倍增，达220亿元；财政总收入和地方财政收入倍增，分别达80亿元以上和45亿元。

根据这一指导思想和奋斗目标，我们必须切实肩负起“实现杭州西郊现代化生态市建设大跨越”的历史使命，奋力拼搏、狠抓落实，全面组织实施“六大提升计划”。

——实施产业发展提升计划，努力实现高端引领、创新驱动的转型发展。深入实施工业强市战略，加快构建以十大产业为重点的高端化、低碳型现代产业体系，规模工业销售产值和战略性新兴产业产值占比分别达70%和40%，新增十亿元企业24家、百亿元企业3家、上市企业6家，新扩工业平台6.5平方公里。以农业“两区”建设为主抓手，加快农业生态化、设施化、机械化进程，建成粮食生产功能区3.8万亩、主导产业示范区8个、特色农业精品园16个，设施农业再增1.5万亩。完善“一核一带两心八区”服务业发展格局，努力建设杭州西郊现代服务业高地，新增规模以上服务业企业100家。坚持把青山湖科技城作为产业转型升级的重要引擎，基本完成研发区基础设施建设，建成启用首批入驻院所，新招引院所20家，产业化区块销售产值达500亿元以上，现代服务和综合生活配套区、生态休闲区全面提升；建成公共服务中心、孵化大楼、大园新城等配套项目，新建“一横两纵外环”主干道路，科技城发展环境明显改善。开展百个重大科研项目攻关，全面创建省级知识产权示范市，专业技术人员总量、发明专利授权量实现翻番，R＆D经费占GDP比重达2.5%以上。

——实施城乡建设提升计划，努力实现城靓乡美、东西协调的统筹发展。突出“一心一带两城三区”建设，全面打造含山纳水、精致优雅的山水园林城市。以青山湖为城市绿心、苕溪为水景轴带，加快建设青山湖综合治理保护工程、环青山湖休闲区，全面实施苕溪两岸改造提升工程；以青山湖科技城、锦南新城和滨湖新区、锦北文教区、锦城总部经济（楼宇）区为突破口，着力打造行政副中心、中央商务区等城市新亮点；加快推进城市有机更新，形成“干线畅通、环线贯通”交通网，实现城市面貌大改善、居住休闲功能大提升。按照“副城崛起、重点突破、特色培育”的思路，深化“扩权强镇”改革，制订完善系列扶持政策，着力推进中心镇、重点镇和特色镇建设，提升集聚和辐射能力，於潜、昌化建成区面积均达5平方公里，集聚人口3万以上。围绕“村美、家富、社兴、人和”目标，全面推进“绿色家园、富丽山村”建设。以“一轴三纵五区”为重点，以实施“四大工程”为抓手，创建杭州市级中心村和精品村、特色村100个，实现农村社区服务功能全覆盖。 ——实施生态环境提升计划，努力实现资源节约、环境友好的绿色发展。牢固树立“生态是最大战略资源”的理念，探索“碳中和”城市发展路径，建成国家级生态文明试点市。坚持以低碳和“亩产”为导向，形成节约高效的发展方式，万元GDP综合能耗比20xx年下降19%。加强环保能力建设，推进城乡污染减排工程，集镇污水处理厂运行负荷达80%以上。加快建设中国碳汇林业试验区，全面提升森林生态功能。深入开展生态文明创建活动，生态文明镇街、村（社区）创建覆盖面分别达80%和50%以上。集中式饮用水源地、出境断面水质达标率继续保持100%，城市空气污染指数小于80，全面完成主要污染物减排任务。 ——实施开放融合提升计划，努力实现活力迸发、互利共赢的开放发展。坚持交通先行，确保长西线两年内建成通车，完成柳岭隧道和横乐线、颊浙线、华源线等公路改造建设，力争建成14省道（牧松线）、18省道南延、胥高线等交通干道，启动临金高速、02省道复线建设，争取地铁5号线、留祥快速路临安延伸段早日动建，全面构筑与大都市无缝对接的交通网络。深化以资源要素配置为重点的体制改革，探索排污权交易模式，建成科技城技术产权交易市场。加快智能高速信息网建设，完成“宽带临安、光网城市”工程，提高对外信息化融合程度。加大招强引优力度，加强与世界500强企业、央企、大型民企对接，着力招引一批“旗舰”型项目、区域性总部。依托项目建设、载体活动，努力在更宽领域、更深层次上开展区市协作和对外合作。

——实施文化软实力提升计划，努力实现文化繁荣、各项事业全面进步的协调发展。加强社会主义核心价值体系建设，提升公共文化服务能力，培育钱王文化、国石文化、生态文化、科技文化、民俗文化、养生文化等六类特色文化创意产业，建成一批标志性文化工程，力争创成全国文化先进市和省级特色文化产业市。完成临安中学等迁扩建项目11个，建设职教中心（社区学院），创成省级基本实现教育现代化县（市）。深化医药卫生综合体制改革，全面实施市级医疗机构迁扩建工程，着力保障公共卫生安全，基本满足人民群众的医疗卫生需求。认真落实计划生育政策，提高统筹解决人口问题的能力。牢固树立“人才第一资源”的理念，深入推进“天目”系列人才工程，引进培养一批高层次、高技

能人才和急需专门人才。

——实施民生保障提升计划，努力实现惠民安民、公平正义的和谐发展。统筹城乡就业，形成统一的人力资源市场和城乡均等的公共就业服务制度。完善社会保险机制，力争实现城乡居民养老和基本医疗保险人员全覆盖。加强帮扶救助网络平台建设，深化“春风行动”，健全新型社会救助体系。深入实施保障性安居工程，扩大廉租住房保障覆盖面。全面深化社会管理创新“528”天目惠民工程。深入推进“服务百姓档案”工作，打造全市统一的便民服务综合信息平台。着力构筑大调解、大信访工作格局，加强安全生产和食品药品安全管理，努力确保平安创建继续走在杭州乃至全省前列。

各位代表，今后五年的奋斗目标令人振奋，任务光荣而又艰巨。我们必须进一步增强使命感、责任感和紧迫感，奋发有为、干在实处。我们坚信，在中共临安市委的正确领导下，在全市人民的共同努力下，新一届政府的各项目标任务一定能够圆满完成。

20xx年政府主要工作安排

20xx年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。做好新一年经济社会发展工作，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开，具有十分重要的意义。按照“稳中求进、好中快进”的总体要求，综合分析自身条件，建议主要预期目标为：全市生产总值增长10%以上，其中服务业增加值增长13%；规模工业销售产值增长18%；农业总产值增长7%；固定资产投资增长15%，其中工业性投资增长12%以上；社会消费品零售总额增长17%；自营出口增长15%；R＆D经费占GDP比重达1.9%；财政总收入、地方财政收入分别增长15%和13%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长11%和12%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在2.65‰以内。十大产业增加值和节能减排完成上级下达的任务。

（一）加快产业转型升级，着力培育现代产业体系

坚持工业扶优扶强。加快横畈产业化区块、经济开发区於潜拓展区、临安农产品深加工产业园和玲珑、高虹、太湖源、昌化等重点工业平台建设，新增平台面积3000亩，完成投入4亿元。加快传统优势产业改造提升，推进高端装备制造、新一代信息技术（物联网）、新材料、新能源四大战略性新兴产业发展，装备制造产业产值突破160亿元。加快建设福斯特太阳能电池胶膜等重大工业项目，鸿雁电器产业园、西子联合电梯部件产业园、矽能新材料等项目完成一期厂房建设，大叉车生产基地竣工投产。加大工业企业培育力度，新增亿元企业6家、上市企业1家。

推动农业提质提效。加快农业“两区”建设，新增粮食生产功能区1万亩，建成主导产业示范区2个、特色农业精品园4个。制订实施竹笋、山核桃产业转型升级五年行动计划，完成退化竹林改造2万亩、山核桃生态化经营2万亩。全面实施振兴茶叶产业、蔬菜产业发展、生态畜牧业提升等五年行动计划。新种植香榧15万株。完成中低产田改造5300亩，建成设施农业3000亩。加大农业科技推广力度，完成测土配方施肥45万亩。加快建设全国小型农田水利重点县，深入实施“水利上山”工程。培育壮大农业经营主体，新增杭州市级以上农业龙头企业

3家、规范化农民专业合作社5家。

培育服务业做大做精。制订实施现代服务业集聚区发展政策。改造提升天目山、大明山、清凉峰、浙西大峡谷、柳溪江景区，加快建设湍口众安氡温泉等项目，建成青山湖郡原列岛花园酒店、盛世华庭大酒店等中高端酒店。全年接待游客650万人次，实现景点门票收入1.38亿元、旅游综合收入43亿元。着力培育钱王文化广场区域性商圈，动建信雅达现代服务产业园，实施汽车西站区块商业综合体、定点屠宰场等项目，建成宝马4S店。加强房地产市场监管，促进房地产业健康发展。做大做强建筑业，推进金融、社区等其它服务业发展。加强工业企业分离发展服务业工作，分离企业5家。

（二）全面推进青山湖科技城建设，着力打造科学发展主引擎

加强设施建设和功能配套。完成科技城中长期发展规划编制和青罗线、新横线、陈泉线项目前期。推进研发区二期道路建设，完成强电入地隧道工程；加快公共服务中心、孵化大楼、城市综合体、大园新城、人才公寓建设，建成国际创意园规划馆主体工程，研发区完成投入10亿元。加快产业化区项目建设，易辰孚特完成二期厂房建设，涛涛、哈尔斯等项目开工建设。启动科技城客货运中心和横畈物流中心建设。加快推进现代服务和综合生活配套区、生态休闲区建设。

加大院所建设和招引力度。加快入驻院所建设，完成研发区和中试区院所主体工程14个。坚持科研机构与产业化项目“联动式”引进，招引国内外一流科研院所2家、大企业大集团研发中心及重大产业化项目5个以上。加快推进浙江西安交大研究院、浙大科技研发园等签约项目落地。按照“科技新城、品质新区”建设要求，努力在招引高等级医院、双语国际学校和商业配套项目上实现新突破。

提升科技城管理和服务能力。理顺管理体制，充分发挥科技城管委会在统筹协调、开发建设、管理服务方面的作用。积极创新融资举措，探索通过发行企业债券等途径筹集建设资金，尝试BT、BOT等市场化运作模式，全力保障科技城建设需求。

（三）坚持以新型城市化为主导，着力加快城镇建设步伐

突出主城区建设。全面推进锦南新城建设，基本建成钱王文化广场，着力推动滨湖新区建设。加快城市有机更新，启动东入城口、吴越街、钱王街东段改造，加快原电力大厦、原锁厂和小王子区块改造。开展玲珑村沙地里、锦桥村、兰锦村改造，加快综合安置点建设。完成苕溪两岸改造提升规划编制，启动临水桥、长桥拆建工程。加快泥山湾路等城市道路和锦溪、马溪等景观带建设，着力推进青山湖综合治理保护工程建设。

加强小城市小城镇建设。深入推进中心（重点）镇发展和改革五年行动计划。开工建设於潜镇城市中心商贸休闲综合体，加快推进逸逸村工业平台等项目；基本完成昌化溪治理工程二期和滨江路建设，加快实施昌化大桥、白牛农村土地综合整治等项目；着力推动高虹镇产业转型升级，启动绿色照明专业市场建设；加快推进太湖源镇青云、杨岭工业区块建设。四个省级中心镇主要经济指标增幅高于全市平均水平。扎实推进板桥、潜川、龙岗、清凉峰、岛石等重点镇和天目山、太阳、河桥、湍口等特色镇建设，发挥联城结村的纽带作用。

强化城镇管理。开展以交通、保洁、控违为重点的“靓城行动”，全面深化环境综合整治，促进城区洁化、序化、亮化、美化。深化网格化管理模式，推进“数字城管”扩面工作，提高城市管理水平。加强城市社区的建设与保障，提高住宅小区物业管理水平。

（四）按照统筹要求加快农村发展，着力推动富丽品牌新提升

加快农村载体工程建设。全面推进“绿色家园、富丽山村”建设，创建精品村、特色村各10个，培育“美丽乡村”10个，率先在杭州地区实现村庄整治全覆盖。实施中心村培育工程，重点建设杭州市级中心村8个。创建青山殿风情小镇，打造“美丽乡村”精品线3条。

深化农村改革发展。开展村级集体资产股份制改革，新增股份制经济合作社20家。加快土地规模流转，新增流转8000亩。深化林权制度改革，完成15万本林权证换发，新增林权抵押贷款1.5亿元。完善农村金融服务体系，启动农村商业银行筹备工作。开展农村集体建设用地使用权流转试点。建成农村社区43个。

完善农村设施配套。拉通长西线主线路基，完成14省道（牧松线）工可批复，加快柳岭隧道和横乐线、颊浙线、华源线等项目前期；启动汽车北站建设；基本建成新一代天气雷达项目上山道路。完成千库保安工程8座、农村河道综合整治70公里、三大溪流治理33公里，启动双溪口水库项目前期。动建110千伏石临变，建成220千伏柯家变，投产220千伏方圆变及110千伏龙岗变、杨岭变扩建工程。加快智能信息网建设，完成50%的行政村高速宽带网改造，建成信息化达标村100个。

（五）加强开放创新和项目建设，着力增强区域发展动力

提升开放发展水平。以行业龙头企业、现代服务业、临商回归为重点，集中优势资源招引一批“大好高”项目和企业总部、研发中心，全年实到内资54.5亿元，实际利用外资1.33亿美元。加大出口扶持力度，加强境外设企服务指导，实现境外投资1200万美元。

增强科技创新能力。开展科技成果转化年活动，加强政产学研合作，实施校企合作项目5个、共性关键技术攻关项目20个。制订技改重点领域导向目录，实施“零土地”技改项目10个。加强科技企业孵化器建设，新增入驻企业21家、毕业企业11家。积极培育科技创新主体，新增杭州市级以上高新技术企业10家、研发中心3家，授权专利1200件。着力加强博士后（院士专家）工作站、留学生创业园等创新平台建设，深入推进“天目彩虹”引智工程、“天目春雨”人才计划和“天目金桥”人才协作，完成“212”人才引进计划。加强品牌培育，建设质量强市，新增省级以上著名（驰名）商标和知名商号5个、省级名牌2个。

加大项目保障力度。深化项目攻坚长效机制，开展“施工环境净化”行动，推进征地拆迁工作，85个重点实施项目完成投资59亿元。加强土地节约集约利用，盘活存量土地300亩，消化批而未供土地4000亩，落实农村土地综合整治1000亩。引进商业银行1家，力争年末新增贷款40亿元，其中中小企业贷款占比达40%以上。严格执行上级有关减税让利政策，着力开展中小企业减负专项行动。加强金融市场监管，规范民间借贷行为，确保金融安全稳定。进一步深化国有投资公司体制机制改革，增强综合实力，提升运营能力。

（六）继续加强生态环境建设，着力开展节能减排减碳工作

以落实双控制度为重点，推进节能工作。实行能源消耗强度和能源消费总量“双控”制度，严格执行项目用能评估和审查制度。积极发展循环经济，新增杭州市级以上清洁生产企业10家。综合运用法律、行政、市场等手段，依法淘汰落后产能51家。推广机关“绿色办公”，机关人均和单位建筑面积能耗均下降3%。

以加强“源头护水”为重点，推进减排工作。加快集镇污水处理厂截污纳管建设，运行负荷达75%。开展城市污水处理厂扩容和青山污水处理厂二期项目前期，加快脱氮除磷、污泥减量改造工程和垃圾焚烧发电项目建设。加强水资源保护，改善水环境监测和应急处理技术装备，加大环境执法力度，确保出境水质达标。

以建设碳汇林业为重点，推进减碳工作。加快中国碳汇林业试验区建设，实施阿里巴巴碳汇造林项目，建立中国绿色碳汇基金临安专项，完成碳汇造林5000亩、森林抚育经营3万亩。加强天目山、清凉峰国家级自然保护区和生态公益林建设，强化森林资源保护。推进城区绿地建设，新增城市公共绿地2.5万平方米。

（七）围绕文化大发展大繁荣，着力构筑文化建设综合体系

构筑公民素质提升体系。宣传普及社会主义核心价值体系。培育弘扬新时期临安精神。深化“文明乡风进万家”活动，开展系列道德模范评选表彰活动，建成“春泥计划”实施村138个。动建烈士公园，新增杭州市级以上爱国主义教育基地2个。开展文明创建活动，新增杭州市级以上文明单位5家、文明镇街2个、文明村5个。深入实施全民科学素质行动，提升公众科学素养。

构筑公共文化服务体系。加强行政村宣传文化员队伍管理，配好配齐镇街综合文体站专职人员。建立公共文化服务和宣传文化人才专项资金。建成市图书馆和文体会展中心体育馆。开展传媒创意中心、职工文化活动中心、档案馆迁建项目前期。创建杭州市级以上文化示范村10个、体育强镇2个，省级体育小康村15个，力争创成省体育强市。 构筑文化产业发展体系。着力实施“五名”工程，培育发展特色文化创意产业。建立文化产业项目库，启动临安昌化石原产地拍卖市场建设，培育提升锦城鸡血石文化街，动建昌化国石文化城二期工程。完善文化产业政策体系，探索建立文化创意产业投融资服务平台和交易平台。加强文化市场监管，推动文化市场规范发展。

构筑民俗文化传承体系。丰富钱王文化表现形式，举办第三届钱王文化艺术节；加快博物馆建设，动建吴越文化遗址公园；完成《钱王传说》编纂，完善非物质文化遗产名录体系。继续实施农村历史建筑保护工程，全年修缮25处以上。积极倡导生态文化，新培育生态文明镇街2个、生态文明村10个，争创杭州市级以上生态文明村5个。

（八）致力改善和保障民生，着力深化公共服务和社会管理

协调发展社会事业，满足民生之需。继续实施中小学校布局调整，完成特殊学校、青山初中迁扩建，启动临安中学、青云初中、板桥小学、颊口小学等迁改扩建项目。

扶持职业教育发展，探索校企合作办学模式。加快天目外国语学校建设。支持浙江农林大学、浙江警察学院、杭州电子科技大学信息工程

学院的建设与发展。深化农村医药卫生综合体制改革，实施公立医院改革试点，制订卫生人才发展规划。完成昌化人民医院一期主体工程，动建骨伤科医院迁建工程，加快中医院、妇幼保健医院迁建项目前期。通过全国农村中医先进县（市）复评。实施健康城市“细胞工程”，深化爱国卫生运动，新增杭州市级卫生镇1个。成功创建省级卫生强市。开工建设计划生育宣传技术指导站迁建工程，继续稳定低生育水平。深入开展“双拥”和民兵、兵役工作，大力支持工青妇等人民团体工作，继续做好民族、宗教、侨务、对台、地方志等工作。

全面加强社会保障，提升民生之福。深化充分就业市和创业型城市建设，新增就业岗位6500个。推进农村“双证制”教育，完成农民培训1.5万人次，实现农村劳动力转移就业5000人。加强大学生创业园建设，吸纳10家以上企业入园。全面推行企业、行业和区域性工资集体协商机制，促进劳动关系和谐稳定。加快完善社会保险体系，制订实施医保基金总额预付管理办法，规范失地农民保险征缴机制，扩大保险参保范围。加强城乡低保及低保边缘困难家庭的规范管理，完善“春风行动”长效机制，推动慈善和红十字事业发展。切实加强“新临安人”就业、就学、就医等需求保障。

加强和创新社会管理，打造民生之盾。深化“平安临安”建设，做好党的十八大维稳安保工作。完善社会治安防控主动警务新模式，启动天网工程，提高社会管理综合治理能力。完善市镇村三级矛盾纠纷梯度防范化解体系，深化领导大接访活动，强化群众矛盾和信访积案化解。加强“服务百姓档案”建设，完善片组户民情联系制度。建立流动人口服务中心，加强社区矫正对象、归正人员的管理和教育帮扶。完善学生接送车长效管理机制，切实保障学生上下学安全。加强企业安全生产诚信机制建设，推行安全生产责任保险制度，强化矿山、危险化学品等重点行业和领域的安全监管，完善消防安全管理网络，确保安全生产事故三项指标零增长。扎实开展食品药品安全专项整治，完成省级药品安全示范市创建。完善应急管理体制机制，加强综合应急演练，全面推行重大事项社会稳定风险评估机制，提高突发事件综合应对能力。

新的一年，我们还将紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，继续把为民办实事摆在更加突出的位置，努力办好以下十件实事：

1．着力缓解城区交通“两难”，编制完善快速路网、慢行系统、停车设施等交通专项规划；强化交通组织管理，加快智能交通建设；实施钱王街道路综合改造，新增停车泊位1500个；完成主城区公交一体化改造。

2．继续实施山塘保安三年行动计划，整治“屋顶”、临村、病险山塘125座；落实山洪灾害县级非工程措施，治理地质灾害点11个，完成搬迁避让项目12个。

3．加强农村公路的养护和建设，完成危桥改造15座，建成联网公路30公里，实施公路大中修60公里；加快千里富民林道建设，建成标准化林道150公里。

4．加大帮扶力度，救助困难家庭子女就学1万人次以上，帮扶失业人员实现再就业2500人，提高1600名重度残疾人的生活护理补助标准；

实施“联乡结村”帮扶项目200个、产业发展项目70个，低收入农户人均纯收入达5000元以上，完成农民搬迁集聚600人。

5．推进便捷放心消费，改造提升农村连锁超市门店20个，建成中心村“农家小型标准超市”5个，创建“社区便民放心菜店”10个，新建或改造提升城乡农贸市场3个。

6．开展文化惠民活动，建成村级文化礼堂50个，完成送戏、送电影、送图书下乡300场、3300场和10万册，实现“农家书屋”行政村全覆盖。

7．推进标准化幼儿园建设，创建省三级以上幼儿园4所、杭州市农村示范幼儿园2所，新改扩建幼儿园5所；为中小学校全部班级配备多媒体，建成21所学校的塑胶田径运动场。

8．完善社会养老保障服务体系，建立城乡居民高龄老人补贴制度，调整城乡居民基础养老金，由每人每月70元提高到100元；建成市福利康复中心，创建农村居家养老服务站90个，为2000名“五类老人”购买养老服务。

9．构建住房保障新机制，完成廉租住房保障280户，竣工保障性住房3万平方米，开展第五期保障性住房项目前期；改造农村住房1800户，其中农村困难家庭危旧房310户；提高住房公积金制度覆盖面，新增住房公积金缴存职工1200人。

10．加强城乡供水保障，加大饮用水源地监测和保护力度，建立多水源供水保障体系，实施城区老旧供水管网更新改造；建立农村饮用水长效管理机制，建成农村饮水安全工程7个，新安装农村饮用水消毒设施360处。

加强自身建设全力打造创新有为政府

新的形势，新的任务，对政府工作提出了新的要求。我们将以提升政府执行力和公信力为突破口，全面推进政府管理，努力在规范中求创新，在创新中求高效，在高效中求作为。

与时俱进，科学施政。加强学习型机关建设，提高政府工作人员理论联系实际的能力。坚持问政于民、问计于民，不断深化开放式决策机制。完善“问政面对面”网络平台，建立网上舆情处置和网下问题处理互动机制。健全专家咨询论证、社会公示和听证等制度，跟踪评估重大政策实施情况，提高科学、民主、依法决策水平。深化规划编制管理，完善经济形势分析制度。加强政府性债务管理和风险防控。

规范运行，依法行政。全面加强法治政府建设，广泛开展“六五”普法和“四五”依法治市工作。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，尊重司法监督，重视舆论监督。主动听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。完善权力阳光运行机制，推进“8+X”行政权力事项上网运行。加大政务公开力度，健全政府新闻发言人、统计公布等制度。严格执行财政、土地和城镇规划等审批联席会议制度。健全行政执法责任制，进一步规范行政行为。

真抓实干，高效理政。完成新一轮政府机构改革，加快转变政府职能。坚持求真务实，全面推行“一线工作法”，大力弘扬尊重实际、真抓实干的作风，切实提高工作的针对性和实效性。坚持解放思想，克服“因循守旧、路径依赖”倾向，不断锐意进取、创新破难、激情创业。

坚持高效勤政，不断深化行政审批制度改革，全面推行服务承诺、首问负责、限时办结、效能监察等制度，努力做到急事急办、要事快办、特事特办；加大治庸治懒治散力度，深化作风效能评议活动，着力破除“中梗阻”等现象。坚持为民宗旨，深入群众了解社情民意，紧贴基层帮助排忧解难，面向企业实施帮扶政策，努力使政府工作赢得人民群众的信任和支持。

廉洁奉公，从严治政。严格执行党员领导干部廉政准则和党风廉政建设责任制规定，不断巩固惩防体系建设。从教育防范入手，深入实施廉政文化“6+3”工程，抓好基层廉政文化阵地建设，切实提高廉政意识。从纠风治乱入手，深入开展商业贿赂治理等活动，规范工程项目招投标、国有土地使用权出让、政府采购及镇街小额交易等行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风；主动加强内部监督，充分发挥审计监督的“免疫系统”功能。从厉行节约入手，全面加强节约型机关建设，严格控制一般性支出，切实规范“三公”消费，降低行政运行成本，真正把财政资金用在刀刃上，用在民生保障上。

各位代表，临安大发展的蓝图已经绘就，创大业的序幕即将开启。我们唯有释放所有的激情和智慧，倾注全部的热情和心血，才能担当时代重任，不负人民重托。让我们在中共临安市委的坚强领导下，全面贯彻落实市十三次党代会精神，鼓发展之劲，谋发展之策，求发展之效，以超越自我的胆识面对竞争，以团结拼搏的士气再攀新高，为实现杭州西郊现代化生态市建设大跨越而努力奋斗。