关于贯彻落实稳增长促改革调结构惠民生

政策措施落实情况跟踪审计的报告

根据省人民政府办公厅《关于转发<国务院办公厅关于印发稳增长促改革调结构惠民生政策措施落实情况跟踪审计工作方案的通知>的通知》（新政办明电〔2014〕155号），我局于20xx年9月20日至25日对我区推动中央关于稳增长、促改革、调结构、惠民生政策措施落实情况进行了审计，现将审计情况报告如下：

一、总体情况

（一）取消和下放行政审批事项、推进简政放权的政策措施落实情况

1、取消和下放行政审批事项进展情况和地方承接情况，以及加强事中事后监管和服务情况。按照市人民政府《关于取消、下放和继续实施行政审批事项的决定》文件要求，市人民政府向区县下放市级行政审批事项102项（其中，行政许可事项84项，非行政许可审批事项18项），为做好行政审批承接工作，我区成立区级承接市级下放审批权限领导小组，制定了《承接市级行政审批事项下放工作方案》。

2、全面清理非行政许可审批事项、严格规范和控制新增行政审批事项落实情况，以及地方自行设立的审批、批准、备案、登记、注册、收费等清理情况。目前我区没有非行政许可事项审批，同时也没有权限自行设立审批、批准、备案、

登记、注册、收费等。

3、注册资本登记制度改革和工商登记前置审批改为后

置审批推进情况。区工商局落实国务院《注册资本登记制度改革方案》有关对企业“宽进严管”的要求，服务经济主体提质转型增量，认真贯彻区、市工商局推进工商登记制度改革有关部署和要求，认真做好公司注册资本实行认缴、放宽公司注册资本登记条件、放宽市场主体住所登记条件、年检制度改为年报制度等一系列新制度的实施工作，努力促进各类市场主体快速发展。目前我局共办理各类企业新设19户，农民专业合作社40户。

4、现有行政审批事项向社会公开情况，以及优化审批

流程、规范审批程序、提高审批效率等有关情况。区属各行政执法单位在办公区都设立了政务公开栏，将工作人员职责、行政执法依据、办事程序等工作流程通过政府网站、公告栏等形式进行公示，切实将各项行政服务和管理工作置于社会和公众的监督之下。今年8月，我区印发《关于向社会公示行政执法及行政审批有关事项的通知》（达政办〔2013〕73号）文件，要求各行政执法单位结合本部门工作内容，将行政执法主体、依据、权限、内容、程序步骤、时限、监督方式等事项通过在办公场所或网站公布的方式向社会公众公示。同时，经区人民政府确认的行政审批事项由该事项的实施机关将办理审批的条件、程序、期限和办理结果等事项通

过在办公场所或网站公布的方式向社会公众公示并接受群众监督。

（二）加快棚户区改造、加大保障性安居工程建设力度的政策措施落实情况

国有工矿棚户区改造项目，该项目共700户，分三期完成，目前正在做入户摸底调查工作和两轮征询工作，近期将联系测绘单位进行测绘。

（三）加快城市基础设施建设的政策措施落实情况

1、城市道路交通、城市管网建设和改造、污水和垃圾处理设施、供水与排水防涝、生态园林建设等任务完成情况，开展城市地下综合管廊试点工程情况。一是完成了洛宾路、洛宾南路、洛宾路北延、古城新街等19条道路；二是完善了达坂城镇区的给排水管网以及红坑子水库至达坂城镇区绿化引水管道，今年，启动了达坂城街给排水管网改造以及达坂城老城区给水管网新改建工程；市级下达封育任务20000亩，已完成15000亩，计划7月中旬全面完成。

2、落实污水处理、生活垃圾处理、城镇供水、城镇燃气、供热管网改造等“十二五”规划，加快在建项目建设、推进新项目开工、做好后续项目储备情况。区燃气、供热规划正在办理当中。

3、推进投融资体制和运管机制改革，特别是吸引民间

资金参与城市基础设施建设，研究出台配套财政扶持政策，

落实税收优惠政策情况。我区暂且没有民间企业参与城市基础设施建设。

（四）促进节能环保产业发展的政策措施落实情况

1、加快污染治理重点工程实施，采用先进环保工艺、技术和装备，落实脱硫脱硝店家政策，推进相关设施改造，城镇污水、垃圾处理设施建设运营情况。区污水处理厂项目，已进入设备安装阶段，土建工程已基本完工，现阶段查漏补缺，设计漏项的进行整改。区垃圾处理厂项目位于城区西北方向6.5公里，设计使用年限15年，垃圾填埋处理总量为30万T，总库容为35万立方米，有效库容30万立方米，现已投入使用。

2、加快节能技术装备升级换代，包括推广高效锅炉、加快新能源汽车技术攻关和示范推广情况，重点用能装备节能改造进展情况。对我区年耗电500万千瓦时以上的重点用电企业全面开展企业电机系统能效提升工作开展情况专项监察。“十二五”后两年，凡我区推荐申报自治区和市工业节能专项资金扶持的电机系统能效提升项目，均需属于列入乌鲁木齐市重点用电企业电机系统能效提升项目储备库的项目，对未列入库的项目将不予以资金扶持。组织区重点用能企业按照申报范围要求，进行清洁能源示范项目的申报工作。十二五期间，我区重点用能企业节能量目标为3.165万吨标准煤，20xx年底节能量进度目标为60%，截止20xx年

底，实际节能量完成进度382.82%。

3、节能产品惠民政策、政府采购节能环保产品政策等

推进情况；壮大节能环保服务业，合同能源管理、环境治理财税政策落实和建立市场化融资模式情况。20xx年4月自治区发改委和财政厅下发了《关于组织申报2013-20xx年度财政奖励合同能源管理项目的通知》，按照文件要求，我区对上报的项目严格把关，经审核，我区无符合申报要求的项目。节能产品惠民政策、政府采购节能环保产品政策、节能环保服务业、环境治理财税相关政策制定权限没有下放至我区。

（五）加快发展养老、健康服务业的政策措施落实情况

1、加快养老服务设施和机构、居家养老服务网络建设，促进医疗卫生与养老服务相结合等任务进展情况。我区由于无编制、缺资金、专业护理人员匮乏等原因，两所敬老院入住率极低。根据我市《关于加快推进居家养老服务工作实施方案》，结合我区人口居住高度分散、农业人口占比大、经济发展相对滞后的实际情况，一是采取在我区成立居家养老服务中心站，对政府购买服务的对象进行分类登记造册，建立养老服务对象数据库，提供各种养老服务；二是加快居家养老服务设施建设，申请各级政府专项资金，依托乡镇（街道）和社区建立日间照料中心、托老站和老年活动中心；三是初步建立居家养老社会化服务网络，通过鼓励服务质量好的企业和社会组织参与居家养老服务。

2、发展医疗服务、健康保险、健康管理与促进服务、

健康服务相关支撑产业等任务进展情况。一是充分发挥“1+X”医疗卫生服务共同体作用，自20xx年1月1日，市友谊医院与我区各乡镇卫生院签订协议以来，已实现网上培训和病例会诊，友谊医院组织专家每周来我区卫生院坐诊，诊疗患者1320人，其中双向转诊人次达283人；其中为5个村卫生室配发无线网卡，为18个村卫生室铺设电信网络，实现了区、乡镇、村三级网络联通，实现了新农合一卡通、处方录入、即时结报当日均可完成结算。

3、完善养老、健康服务业市场准入、财税价格、投融

资、土地规划、人才政策等保障措施落实情况。目前，我区已基本建立起了“政府领导、民政牵头、部门协作、社会参与、基层落实”的城乡社会救助机制，在城乡低保工作方面，着重抓了扩大覆盖面、加大匹配资金力度、提高补差标准、推行分类施保、按月发放等工作，实现了动态管理下的应保尽保。认真贯彻落实困难群众医疗、子女上学、取暖、住房救助等一系列配套政策。

（六）促进信息消费的政策措施落实情况

此项工作不在我区工作职能内，其管理权限未下放。

（七）推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的政策措施落实情况。

1.文化创意和设计服务在促进制造业、数字内容产业、

人居环境、旅游、特色农业、体育产业、文化产业发展方面进展情况。目前，全区共有大小农家乐46家。

2、增强创新动力、强化人才培养、壮大市场主体、培育市场需求、引导集约发展、加大财税支持、加强金融服务、优化发展环境等政策措施落实情况。目前我区花园式特色精品城区建设取得显著成效，宜居、休闲、娱乐等功能设施逐步完善，干部群众住房条件明显改善，群众住房、入学、就医环境明显提高，公共服务体系更加完善。生态环境明显改善。绿化面积持续增加，次生林、湿地等生态修复取得初步成果，高速路沿线和群众居住环境得到有效整治，“一环一线”环境工程取得显著成果。健全完善人才培养、引进、奖励机制为区全面建成小康社会提供组织保障和智力支持。按照地方财政年收入0.5%的标准，设立人才发展专项基金，并按照千分之一的比例逐年递增。

3.编制专项规划或行动计划、建立工作机制、加强宣传、加强统计核算和分析等组织实施要求落实情况。启动了《区三年行动计划暨规划指南》编制工作，把《区发展战略规划》（代总规）确定的目标分解落实到近期的实际行动上，健全了本区规划体系，为本区的发展和建设发挥了重要作用。

（八）落实企业投资自主权，向非国有资本推出一批投资项目的政策措施落实情况

1.《政府核准的投资项目目录(20xx年本)》实施情况，

尤其是进一步缩减投资核准范围、下放核准权限，建立完善纵横联动协同管理机制、加快建设和用好全国联网的项目审批、核准和备案信息系统等情况。20xx年5月市发改委下放企业投资项目备案权限。除国家、自治区规定核准的项目外，实行备案制管理的鼓励类、允许类企业投资项目，在本辖区内可落实建设条件的总投资在５亿元以下的，按属地原则由我委备案。截止目前，共计备案的企业类项目15个。

2.首批80个鼓励社会资本以合资、独资、特许经营等方式参与建设营运的基础设施等领域示范项目进展情况。无涉及我区的示范项目。

3.改进和规范核准行为，尽快发布企业投资核准办法、外商投资核准备案办法等工作进展情况。市发改委未下放备案等相关权限。

（九）金融支持实体经济特别是小微企业和“三农”的政策措施落实情况。

1.加大“定向降准”措施力度，对支持“三农”、小微企业达到一定标准的银行业金融机构适当降低准备金率情况。我区无一级法人金融机构，无直接享受“定向低准”银行，而在我辖区内开设分支机构的天山农商银行属于“定向低准”范畴。天山农商银行区支行全力支持我区“三农”、中小微企业发展，按需提供信贷支持，较好的满足了我区信贷资金需求。

2.扩大支小再贷款和专项金融债规模、支持小微企业贷

款增速和增量“两个不低于”落实情况；大力发展农村普惠金融，推动农村基础金融服务全覆盖进展情况；扩大民间资本进入金融业，鼓励民间资本投资入股金融机构和参与金融机构重组改造情况。我区金融机构能够认真落实支持“三农”、支持小微企业各项政策要求，全力满足了招商引资企业、农牧业发展、专业合作社及养殖户信贷资金需求，涉农及小微企业信贷投放连续三年平均增幅达56%，有力的推动了本区社会经济发展；同时，在政府和金融机构的共同努力下，我区实现了金融全覆盖，消除了金融空白乡镇，在全区各乡镇设立银行营业网点6个，安装ATM自助设备7台，在偏远农牧区安装便民小额POS机器，通过各种金融服务手段满足本区城乡居民金融需求；我区不存在扩大民间资本进入金融业等情况。

3.加快推进信贷资产证券化和加大呆账核销力度，改进

宏观审慎管理指标和存贷比管理办法的进展情况。我区不存在此类情况。

（十）促进对外贸易稳定增长的政策措施落实情况

1.提高贸易便利化水平，特别是整顿和规范进出口环节

经营性服务和收费，免收20xx年度出口商品法检费用、减少出口法检商品种类情况。此项工作权限未下放我区。

2.加大对有订单、有效益外贸企业特别是中小企业的

金融支持，加大出口信用保险支持，鼓励保险公司扩大短期出口信用保险业务进展情况。此项工作权限未下放我区。

3.创新和完善多种贸易平台，尽快将市场采购贸易的相

关政策落实到位并扩大试点范围，出台跨境电子商务贸易便利化措施进展情况。此项工作权限未下放我区。

4.完善出口退税政策，进一步加快出口退税进度，确保

及时足额退税进展情况。目前我区经济事业蓬勃发展，现有阿特绕等8家对外贸易公司，截止20xx年底，8家对外贸易公司出口总额为163.1万美元，无进口贸易额。

（十一）以创新支撑引领经济结构优化升级的政策措施落实情况

1.强化企业技术创新主体地位，鼓励和支持企业提高创

新能力情况。帮助企业申报上级技术创新资金，申报产、学、研基地；鼓励先进装备制造业落户我区，提高工业企业科技含量。

2.完善和落实调动科技人员积极性创造性政策措施情

况。加强与农科院、畜科院、的联系，积极引入我区开展科技咨询，项目指导及项目实施。我区共有市级、区级科技特派员49名，实施科技特派员项目30余项，推动大量先进适用技术进村入户，带动了特色农产品加工和农业产业化经营。

3.加大政府科技投入，健全公共科技服务平台等情况；科技重大专项实施进展情况。我区成立了科技信息服务中心，

建立了区科技特派员工作站和科技专干网络服务站，加大科技信息的收集，增强了科技信息交流。20xx年第一批科技项目14个，支持资金850万元。20xx年正式通过第一批科技项目8个，支持资金430万元。涉及农牧业、电子信息业、环保等领域，截止今年6月，我区共有自治区级、区级科技特派员17名，计划实施科技特派员项目17余项。

4.促进信息化与工业化深度融合、推动企业加快技术改

造等政策实施情况，设立新兴产业创业新平台等进展情况。 以我区风电产业迅速发展为契机，积极开展清洁能源产业两化融合单位申报工作，鉴于我区基础相对比较落后，目前，未获得相关认定。我区将继续与上级部门沟通，进行业务培训，做好认定和申报。

（十二）夯实农业基础、推进现代农业发展的政策措施落实情况

1.以现代农业综合配套改革试验区为试点，统筹整合涉

农资金情况。20xx年下半年以来，我区根据一系列支农惠农重大政策，分别出台了20xx年、20xx年区激励农牧业发展惠农政策。20xx年整合惠农资金4000余万元，20xx年预计整合农牧业增收产业资金5500万元。

2.贯彻落实国务院批复的《全国高标准农田建设总体规 划》，“十二五”期间建成4亿亩旱涝保收高标准农田进展情况。我区已编制规划，规划至20xx年，全区农用地整治规

模3960.52公顷，通过农用地整治，建设高标准基本农田规模达到2987.81公顷，超额完成乌鲁木齐市土地整治规划下达的高标准基本农用500公顷的任务。

3.农村土地承包经营权确权登记颁证整省整县试点工作推进情况。此项工作暂不涉及我区。

4.深化种业体制改革，强化企业技术创新主体地位，调动科研人员积极性，构建商业化育种体系，促进现代种业健康发展情况。目前，我区商业化育种体系尚未建立。

（十三）加快重大水利工程建设，今年再解决6000万农村人口饮水安全问题的政策措施落实情况。

1、在建重大水利工程建设和今明两年拟开工重大水利工程的前期工作情况，“十三五”拟开工重大水利工程前期论证情况。一是区新建地表水厂及管网工程。目前该项目可行性研究报告已由市发改委批复，环评已由市环保局批复；初步设计报告已由市发改委组织专家评审待批复，规划、国土部门的免办意见已出。项目初步设计已批复；于20xx年6月22日开始项目招投标工作。

2.20xx年农村饮水安全投资安排和工程实施情况。20xx年区饮水安全改扩建工程（10处）被列入2014市级项目投资计划中，本工程新建、改造水源10处，最高日供水量6567.45m?/d，新建管网总长104.2km，目前该项目前期手续已办结，目前已有8个项目招标公告于20xx年6月11日在

经济报发布，预计7月8日完成招标工作。

3.统筹使用税费、价格等改革措施促进节水增效，加强终端配套设施建设，解决好“最后一公里”问题等进展情况。

（十四）实行精准扶贫，今年再减少农村贫困人口1000万人以上的政策措施落实情况

1.进一步加强扶贫资金管理，增强扶贫资金使用的针对性，整合扶贫资金和各类相关涉农资金情况。投入了1000多万元，完成了10个农业工程建设项目，建成4个标准化的养殖小区、修建农村道路、跨度7米的过河桥涵、兴修农田引水渠道30公里、建公厕、装设太阳能路灯40盏、改善村委会的办公条件、完善供暖、供电设备，增添了部分垃圾储运设备如捐赠垃圾池、收集船、果皮箱和篮球架等公共设施的配置，开展结对帮扶贫困户，捐衣赠物、提供就业、捐资助学等公益事业。

2.20xx年各地落实减少农村贫困人口计划的主要措施，310个中央国家机关等单位定点扶贫592个县，18个东部发达省市对口帮扶西部10省(区，市)落实情况。我区的帮扶主要是下派工作组定点包村开展扶贫工作。经过一年帮扶，确保到年底区各村农牧民人均纯收入较上年增幅达16%，村集体经济收入达到5万元以上。

3.贫困县考核机制改革推进情况；每个贫困村、贫困

户建档立卡和全国扶贫信息网络系统建设情况。

（十五）加强生态环境保护的政策措施落实情况

1.实施大气污染防治行动计划情况，淘汰燃煤小锅炉5

万台，推进燃煤电厂脱硫改造1500万千瓦、脱硝改造1.3亿千瓦、除尘改造1.8亿千瓦，淘汰黄标车和老旧车600万辆情况，在全国供应符合国家第四阶段标准的车用柴油进展情况。开展了散装物料扬尘污染防治专项行动、建设项目三同时检查专项行动、矿山环境监察专项行动。今年区计划淘汰燃煤小锅炉46台。今年重点企业化学需氧量预计消减量370吨，氨氮预计消减量51.5吨。

2.大气污染治理联防联控情况；研究制定水污染防治

行动计划，加强饮用水源保护，推进重点流域污染治理情况；研究制定土壤污染防治行动计划，实施土壤修复工程，整治农业面源污染情况。此项工作不涉及我区。

3.提前一年完成钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等21 个

重点行业的“十二五”落后产能淘汰任务进展情况；对未按期完成淘汰任务的地区，暂停对该地区重点行业建设项目办理审批、核准和备案手续情况。我区无此类企业。

（十六）扩大“营改增”试点、减轻和公平企业税负的政策措施落实情况

1.交通运输业、部分现代服务业、邮政业和电信业营改增试点运行情况；营改增应税服务出口适用零税率政策和免税政策的执行情况。“营改增”试点工作中，区地税局共移

交营改增纳税人共计12户，企业9户，个体3户。正式上线后我区又增加了23户营改增纳税人，截止20xx年4月，共有营改增纳税人35户，其中企业26户，个体9户。营改增企业类型为交通运输业13户，邮政和现代服务业22户。过对营改增纳税人一对一的个别辅导营改增的相关税收政策，上线至今营改增纳税人申报工作顺利进行，没有逾期申报现象。20xx年8月-20xx年4月，我区营改增纳税人共有81户次申报缴纳了增值税，征收增值税68.93万元，纳税最高的行业是道路运输业。营改增应税服务出口我区不涉及。

2.暂免征收部分小微企业增值税和营业税有关工作落实情况，小型微利企业减半征收企业所得税优惠政策实施情况。截止20xx年6月，我区辖区内个体开业户数523户，其中起征点以上（即缴纳增值税的73户）其他均为享受减免的纳税人，共计450户。我区20xx年度享受小型微利企业优惠政策的12户次，减免所得税额5.38万元，较上年增长1.59万元。

3.清理取消不合理、不合法的行政事业性收费，建立健全非税收入管理制度情况。我区暂无不合理、不合法行政事业性收费。

（十七）促进高校毕业生就业创业的政策措施落实情况

1.2014届高校毕业生就业创业情况。我区建立离校未就业高校毕业生实名信息数据库，全面实行实名制就业服务。

各级公共就业人才服务机构和基层就业服务平台及时主动与实名登记的未就业高校毕业生联系，摸清就业需求，提供有针对性的就业服务。

2.落实引导高校毕业生到城乡基层就业、鼓励小微企业吸纳就业、激励高校毕业生自主创业、就业服务和就业援助等政策措施，拓宽就业领域，开发更多就业岗位情况。我区根据市人力资源和社会保障局要求，继续统筹实施好大学生村官、“三支一扶”等各类基层服务项目，各乡镇、街道为高校毕业生参加实习、见习、志愿服务等活动创造条件，对企业新招用应历届高校毕业生，签订1年以上劳动合同并按时足额缴纳社会保险费的，给予3年的社会保险补贴。

3.深化高等教育综合改革，推动创新高校人才培养机制情况。我区建立离校未就业高校毕业生实名信息数据库，全面实行实名制就业服务。各级公共就业人才服务机构和基层就业服务平台及时主动与实名登记的未就业高校毕业生联系，摸清就业需求，提供有针对性的就业服务。

（十八）加强社会救助、保障困难群众基本生活的政策措施落实情况。

1.建立健全社会救助体系，加强最低生活保障，特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助等工作情况。我区对城乡低保对象建立动态管理、定期核查制度。对城市低保对象每半年复核一次；

对农村低保对象每年复核一次，从而实现应保尽保，应退尽

退。20xx年截止6月我区农村低保户1259户1665人，最低

生活保障金标准180元/月/人，最低生活保障金共计支出

199.13万元（其中物价补贴：2.6万）。 20xx年截止6月我区城市低保户148户188人，最低生活保

障金标准360元/月/人，最低生活保障金共计支出44.8万

元（其中物价补贴：0.4万元）对我区城市低保户中60岁以

上老年人每月发放50元/月生活补贴，截止今年6月城市低

保户中60岁以上老年人共计66人，发放补贴2万元。

2.完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机

制实施情况。20xx年7月按照市局要求，完成我区城市低保

从每人每月311元提高至每人每月341元，农村低保从每人

每月120元提高至136元每人每月，为辖区城市低保对象按

照30元/月的标准补发7-10月提标补助，农村低保对象按

照16元/月的标准补发7-10月提标补助，并于20xx年9月

前全部发放到位。20xx年1月1日起，又将我区城市低保从

每人每月341元提高至每人每月380元，农村低保从每人每

月136元提高至每人每月180元。

二、存在的主要问题和出现的新情况

（一）改善民生的资金需求与财力不足的矛盾日益凸显。

从目前我区财力状况看，整体上仍然属于“吃饭财政”，受

财力供给的限制，财政保障民生支出的压力很大。特别是

20xx年，新的民生政策密集出台，原有的民生政策扩面提标，财政的保障压力前所未有，预计全年新增支出极有可能超出新增财力。同时，由于社会资本不足，民间资本投向民生领域的积极性不高，进一步导致了民生投入与该领域的实际需求之间仍然存在着很大差距。

（二）城乡发展不平衡问题依然突出。近年来，为解决城乡发展不平衡问题，区委、区政府不断加大投入力度，农民生活水平有了提高，城乡统筹发展迈出了新的步伐。但是，由于城乡二元结构的现状尚未根本改变，农村经济社会基础薄弱，发展仍然相对滞后，城乡居民收入差距、城乡发展差距等都有不断扩大的态势。同时，乡镇之间发展不平衡的问题也比较突出，对于区委、区政府部署的民生工作，有的乡镇、街道推进的很快，有的进展较慢，差距很大。

（三）就业和社会保障体系有待进一步完善。当前，我区就业压力仍然比较严峻，劳动者充分就业的需求与劳动力总量过大的状况没有完全改变，特别是每年都有大批大学毕业生无法就业，这已成为广大人民群众普遍关注的社会焦点。就业服务平台还存在机构不健全、经费不足等突出问题，有待进一步健全和完善。同时，由于部分企业特别是民营企业参保意识淡薄，城镇个体工商户和灵活就业人员的参保积极性降低，部分自收自支事业单位受当前市场经济冲击，经济效益日益衰退，缴纳社会保险费能力下降，我区社保扩面难

度进一步加大。

（四）解决热点难点问题、维护社会和谐稳定的压力较大。近年来，我区通过进一步深化各项改革，增强了发展活力，优化了发展环境，推动了民生事业不断发展，但是，社会保障、教育卫生、城乡建设等领域中的热点难点问题仍没有得到根本解决，“上学难”、“看病难”、“住房难”现象依然存在。特别是在推进民生建设的过程中，因利益关系引发的各种矛盾纠纷日益增多，存在的一些不和谐、不稳定的因素，群体性上访事件时有发生。相对比其他县区，我区的信访总量仍处于高位运行，维护社会和谐稳定的任务十分繁重。

四、下一步的工作思路和重点

（一）把民政、民生工程摆在首位，加快健全覆盖城乡居民的社会保障体系。

扎实做好城乡居民养老保险试点实施工作，鼓励符合参保条件的城乡居民踊跃参保缴费。进一步加大社会保险扩面工作力度，重点促进非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员、农民工、城镇居民等群体参保工作，努力做到“应扩尽扩”、“应保尽保”。不断完善城镇医疗保险体系，快医疗费用结算方式改革，推进医疗费用即时结算，全面推行居民医保门诊统筹，降低大病、重病患者的个人负担。切实做好工伤保险工作。建立工伤鉴定、工伤预防、工伤康复“三位一体”的工作体系，提高工伤保险待遇水平。进一步加强社

保基金监管，健全完善各类监管措施，强化内部监管、部门联合监管和非现场监督，确保基金安全平稳运行。健全完善社会救助体系，完善各项保障政策，加大资金投入，进一步提高社会救助能力和水平。

（二）围绕群众所需、所想、所盼全力以赴办好各项为民实事。

努力改善上学、就医条件。加强学校标准化建设，继续

实施教学仪器和课桌凳更新工程，改善农村中小学办学条件。加快职业教育改革，全面提高学生的实践能力和就业创业能力，争创国家、省、市级重点专业，统筹高中与职业教育发展。加快实施农村中小学校舍安全工程。加强和完善新农合管理，不断提高新农合补偿能力与参合群众受益面。进一步推进基层医疗卫生机构管理体制、人事制度、分配制度改革，推进区医院医疗服务和内部管理制度改革。继续提升基层医疗卫生机构服务能力，确保村卫生室建设逐年提高。

认真做好供暖、供气、供水等工作。供暖方面。逐步实

施村镇供暖项目，积极采用地源热泵等新技术，认真落实新建楼房预留供暖系统、鼓励利用新技术供暖等措施，有效解决农村社区供暖问题。供气方面。加快我区天然气分输站和门站建设和燃气管网建设；推进管道燃气向农村社区延伸，加快实施“气上楼”工程，努力实现“气化达坂城”的长远目标。供水方面。进一步增强供水能力，加快水厂及供水管

网建设，加强旧管网维护，提高供水量，扩大供水范围，实现安全供水；分批分路段铺设污水管网，提高污水处理能力，加强水源地保护。进一步加强农村自来水工作。

（三）按照城乡发展方向、总体布局，坚定不移地推进城乡建设和环境综合整治。

一是大力提升城市建设。坚定不移地推进城区建设，加快完善道路及配套工程建设，逐步实施公共服务设施项目建设，增强城市功能和承载力。逐步完善主城区功能，完善路网和道路交通功能，加强公园、广场等休闲活动场所建设。全力加快保障性住房建设。充分利用用地、收费等优惠政策，多方筹集资金，确保保障性住房顺利建设、按期完工。

二是着力加快小城镇建设。坚持高起点规划，加快乡镇总体规划修编和驻地控制性详细规划编制，以科学规划引领小城镇建设，突出小城镇特色，提升建设水平。采取市场化运作方式，多渠道筹措建设资金，优先用于改善民生的基础设施和公共服务设施项目建设。加大扶持力度，加快重点镇、中心镇建设，增强小城镇集聚吸纳能力，发挥典型示范作用，以点带面，推动小城镇建设全面快速发展。

三是扎实推进“安居富民”项目。拓宽筹资渠道，探索完善联户担保、集体房地产抵押贷款机制，拓宽建设资金筹措渠道，有效解决资金紧张问题，推进农村住房建设深入开展。加强督促指导，在资金、物料、技术等方面适当帮扶，

免费提供设计图纸，提供咨询服务，充分调动乡镇、村街的积极性，加快推进项目建设。严格监督管理，加强工程质量安全监管，确保新建农房质量安全；加强资金使用监督管理，确保专项资金运行不出问题。实施 “三上”工程，在推进农房建设改造的同时，强化配套设施完善，加快“三上”工程建设。对前两年已建和在建社区设施配套情况进行“回头看”，对社区“三上”方案进行论证、细化和完善，力求具有较强的可操作性，力求达到最佳效果。

四是进一步加大环境整治力度。按照农村环境连片整治示范规划要求，落实“以奖促治”政策，积极实施生活垃圾处理、污水处理项目建设，加大农村污染防治力度，改善农村环境质量。区乡两级财政继续加大对村级环境整治的支持力度，使投入与市场化运作所需资金一致或基本一致。积极开展农村环卫有偿服务试行工作，制订村级环卫管理收费标准，合理收取和使用费用，开辟村级环卫管理的经费来源。通过村规民约、卫生保洁公约、门前“五包”责任制、保洁员岗位职责等一系列规章制度来实现有效管理。同时，通过完善考核机制，将环卫工作纳入对各村和村干部的绩效评估范围，与评先评优、报酬补助等挂钩，实现村级环卫保洁市场化运作全覆盖。

（四）坚持实现好、维护好、发展好群众的根本利益，努力夯实科学发展的群众基础。

一是建好信访平台，协调群众利益矛盾。加强群众诉求接待服务中心、“12345”服务热线、行政审批中心建设；配强配齐区乡群众工作队伍，定期举行信访工作培训，提高业务能力。扎实开展领导大接访活动，结合群众路线教育实践活动主动深入基层、深入群众下访，领导班子成员主动开门接访，把绝大数问题发现在源头，解决在苗头，稳控在基层，真正实现小事不出村、大事不出乡镇、疑难问题不出县；

二是提高保障能力，维护群众利益关系。充分发挥财政

政策和资金的激励引导作用，积极支持转方式、调结构，努力打造一批优质财源隆起带和增长点，不断培植壮大财源。继续加强与上级沟通对接，争取上级的理解支持，给予倾斜照顾，提高民生惠农政策的补助比例。积极向上争取项目资金和转移支付补助，进一步缓解财政收支矛盾，集聚更多财力用于民生支出，促进民生事业发展。进一步健全完善监督检查机制，切实加强对各项民生惠农政策落实和资金管理使用情况的监督检查、追踪问效，坚决遏制虚报冒领、挤占挪用资金的现象，确保政策资金落实到位。

三是创新社会管理，提升群众幸福感。把解决好群众反

映的问题作为出发点和落脚点，扎实推进行政审批制度改革，集中进行新一轮行政许可（审批）项目清理。加快推进区乡村三级政务服务体系建设，完善政务服务体系。严格规范收费管理，推进统一收费和“一费制”，由企业定时定点、按

收费项目和标准到政务大厅集中缴纳，杜绝乱收费、乱检查、乱罚款现象的发生。努力促进公共资源阳光交易，通过建立专家库，规范管理评标专家，完善代理机构管理办法，实行准入制等有效措施，加强制度建设，完善公共资源交易中心工作机制，真正做到公共资源交易公开、公平、阳光运行。大力推进政务公开，将政务公开和党务公开、村务公开相结合，实现“三公开”工作合力，大力推进基层公共企业事业单位办事公开，扩大公开的范围，规范公开目录和指南，为基层群众提供便利高效服务。在采取公开栏、政府公报、政府网站及报刊、广播、电视等形式进行公开的基础上，充分利用党员干部远程教育网络和有线电视视频点播等新渠道、新载体进行政务公开。

四，收集相关文件