如何进一步整合审计资源，提高审计效能

XX县审计局 XX

当前，全县上下正在开展深入实施西部大开发战略活动，在新形势、新任务和新的要求下，做为基层审计机关，面临着人员少、任务重及经费紧张等各种困难，进一步整合审计资源，提高工作效率，最大程度的发挥出工作效能则成为当前审计工作的一项重要内容。以下，笔者结合本地实际和自身工作经验，谈一些浅薄的认识。

一、 为什么要整合审计资源

（一）任务量大。审计风暴的刮起，使审计机关成了上级组织和社会群众注意的焦点，也使审计机关成了公正执法的代名词，甚至于被认为是反腐倡廉、惩治腐败的一把利剑。然而，高期望的背后，却是审计机关超负荷、满工作量的运转。笔者所在的审计局，20xx年，经县人民政府同意，全年安排审计项目32个，截止目前，实际却完成审计项目49个，仅年初，县委组织部委托干部经济责任审计就达到了14个。还有必须完成的下乡扶贫、招商引资等中心工作以及数十个共性及配合性检查任务。临时任务的增多，直接导致审计人员不堪重负、疲于奔命，只能单纯为完成任务而完成任务。

（二）人员少。目前，笔者所在地确定审计机关的编制只有12名（含3名领导职数和2名后勤编制），剔除3名办公室后勤管理人员和1名退居二线的领导干部，一线审计人

员只有5名，仅占编制人数的46%，人员紧缺表现尤为突出的就是在每年的预算执行及经济责任审计，由于人员少、时间要求紧、审计单位多，不得已，局领导亲自挂帅担任组长，亲临一线具体实施审计。

（三）经费制约。由于本地属于国家级贫困县，地方财政收入仅仅只有一千多万元，且大部分收入属于非经常性收入。受财力困扰，县财政每年安排给审计机关的经费只有三万元左右，根本不能满足工作的需要。因此，审计项目该延伸的不能延伸，该调查的不能调查，工作质量得不到保证。

（四）审计人员知识结构单一。以前，国家审计主要以财政财务收支审计为主，审计人员知识侧重于财务会计。近几年，随着社会主义市场经济体系的确立及我国加入世贸组织，审计机关的主要目标任务也随之发生改变，由财务收支审计向效益审计过渡，受人力、财力及任务的影响，审计人员在短时间内无法获得科技、建筑、信息等各方面的知识。法律、工程技术、计算机等专业人才奇缺，有些必要的专业技术人员几乎没有，复合型人才更是无从谈起。

（五）审计手段落后。近年来，审计环境已经发生了相当大的变化，特别是部分被审计单位电算化、网络化的普及，而审计人员仍然习惯于传统的审计方法，利用手工操作完成工作任务。有一年，在上级授权对本地一金融保险机构的审计中，就因为其已实现会计资料电算化，而审计人员不会操 2

作，导致无功而返。同样，微机的使用也大材小用，只是一个打字机而已。

实践证明，审计机关自成立以来，审计任务日益繁重与审计人员力量的不足、审计人员知识更新跟不上经济社会发展的速度等矛盾，一直是制约审计事业发展的突出问题。随着审计领域的不断拓宽，领导交办任务的不断增多，以及社会各界对审计关注程度和期望值的不断提高，要解决上述问题，在审计体制短时间内不可能改革，人力、物力等资源不可能增加的情况下，只有科学地整合审计资源，才是最有效的解决方法。

二、对整合审计资源的几点思考

（一）打破常规，树立全局审计一盘棋的思想。一是要紧紧围绕地方党委、政府的中心工作制定审计项目计划，并将地方领导可能交办的任务尽可能的考虑到计划中去，科学安排审计项目，量力而行，明确目标，突出重点，留有余地，切实减少计划的随意性和盲目性，以确保计划的全面落实。二是要树立“全局一盘棋”的思想，打破股室界限，上下联动，统筹兼顾，以保证审计项目的协调和一致。制定年度审计项目计划时，将财政预算审计、专项资金审计、经济责任审计等有机的结合起来，按照“定人员、定任务、定时间和保质量”的“三定一保”的要求，具体实施审计项目。特别是局内统一组织的审计项目，如财政预算执行审计等，要坚 3

持做到“四个统一”，即“统一计划、统一方案、统一组织、统一实施”，将审计力量合理搭配，既有分工又有合作，从而形成一个领导有力、措施得当、协调一致的审计工作格局。

（二）加强国家审计机关对社会审计、内部审计的指导和监督，让社会审计、内部审计或其他有关专业技术人员参与部分审计项目。从目前审计人员的知识结构看，从单一型向复合型人才转变，需要耗费大量人力、财力和时间去培养有关的专业技术人员，在近期内实现这个目标是不现实也是不可能的。在短期内，要达到“短、平、快”的审计目的，部分重要审计项目如建设项目投资审计等就要借助外界力量，根据实际需要借调或聘用部分社会审计、内部审计或有关工程技术人员，发挥他们的专业特长，形成优势互补，以减少审计作业时间，降低工作强度，提高工作效率。从而实现审计人员与审计项目的最佳组合。

（三）加强与纪检监察、反贪及财税等部门的横向联系，沟通协作，共享资源。在国家监督体系中，各监督机关虽然职能不同，但相互之间有着不可分割的内在联系。尤其是在经济领域，审计涉及面广的特点，决定了审计机关与其他监督部门联系的广泛性。为此，审计机关在整合社会资源中，要充分发挥审计在国家经济监督领域的优势，加强横向联系，有效利用其他监督部门的信息资源。这样做，不仅避免了重复进点检查，还可以节省大量的人力、财力和时间，同 4

时，又提高了审计在执法监督中的影响，也有利于提高审计监督的威慑作用。

（四）坚持以人为本，更新知识，全面提高审计人员的综合素质。人员素质的提高，重在培训学习，为了进一步提高审计人员的素质，把单一的知识结构转变为复合型知识结构，就要坚持做到：一是建立和完善学习培训的长效机制和奖惩激励机制。以制度去要求和督促审计人员采取各种方式完成学习培训任务。按照优胜劣汰的原则，让能者上，庸者下。二是按照缺什么补什么、学什么精什么的原则，根据工作需要在搞好短期培训的同时，以培养复合型人才为目的，对审计人员进行分层次、多领域、全方位的长期教育，鼓励和支持审计人员结合自身知识层次，量身裁衣，制定学习培训计划，努力培养“一专多能”的复合型人才。三是合理解决工学矛盾，审计人员不能把工作任务的繁重做为逃避学习培训的理由，在坚持政治理论学习的同时，每周、每月都要抽出一定时间集中组织审计人员学习业务知识，坚持做到一月一小结，半年一总结，以纪律约束审计人员的学习培训行为。四是在努力提高审计人员综合素质的同时，要积极向地方党委、政府及上级审计机关反映本地审计工作的实际困难，争取得到主要领导的理解和支持，从社会或其他部门引进各种专业技术人才，取长补短，改变现有人员的组成结构和知识结构，带动审计人员整体素质的提高。

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第二篇：审计局审计工作调研报告

务实创新 认真履责

提升服务大局水平

　　20##年我区审计工作总体思路是：认真贯彻落实全国、省、市审计工作会议和区委十二届八次全体扩大会议、全区经济工作会议精神，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕区委、区政府中心工作，积极服务于“三大行动纲领”和“四个优化升级”，立足重点，加快转型，努力提高审计工作质量，全面提升审计队伍素质，进一步增强审计工作融入大局、服务大局的水平。重点抓好四方面工作：

　　一、注重防范经济运行中的风险，促进经济健康发展。发挥审计机关预防性作用，根据应对金融危机的总体要求和经济形势的变化，把防范财政风险放在突出位置。一是认真组织开展财政“同级审”。今年“同级审”继续以强化预算管理为目标，关注收入进笼子程度，关注支出结构、方向和效益，关注财政增量资金预算和转移支付预算资金的安排、执行结果及效益情况。同时，结合区人大任务要求，继续公开审计结果。二是认真组织开展全部政府性资金审计。通过检查预算外收入管理，关注财政资金的统筹管理和使用过程中是否存在银行账户设置多、名目多、账套多问题，检查财政出借资金的规模、方向、结构，关注财政资金安全；通过审计摸清全部政府性资金收入及支出结构，提出进一步加强全部政府性资金管理的建议；开展政府负债专项调查，分析财政资金存贷款分布的合理性、有效性；组织实施20##年度土地出让金专项审计调查，重点检查土地出让金征收管理中的问题，为区委区政府宏观决策提供快速准确的参考依据和可靠信息。三是认真组织实施部门预算执行情况审计以及乡镇财政审计调查。对人大确定的教育、贸易、水利等3个部门和下应街道的预算执行情况开展审计，关注部门预算收入的完整性、正确性，公用经费定额的合理性、支出真实性，专项经费的政策性，财政资金的使用绩效等，结合领导干部经济责任审计和乡镇同步审计，实施部门和乡镇的财政审计工作，促进区、镇两级财政运行安全有效。

　　二、注重监督改善民生政策措施落实，促进社会和谐稳定。一是开展城乡居民养老保险及城镇居民医疗保险实施情况专项审计调查。对城乡居民养老保险审计，重点调查“有关部门对这项工作落实进展中的履职情况，应享受人员的待遇发放是否到位，是否存在损害人民群众利益问题”；对城镇居民医疗保险审计，重点调查“城镇居民医疗保险管理体制和模式，医疗保险信息系统开发应用情况，参保对象缴费与享受待遇，是否存在多头参保、重复报销问题，以及城镇居民医疗保险与城镇职工基本医疗保险政策衔接”等问题。二是开展中小学校舍安全工程专项审计调查。通过审计，全面掌握我区中小学校舍安全工程项目实施、资金分配使用、目标落实完成情况，审查中小学校舍安全排查工作是否存在遗漏，工程实施后是否达到标准要求，工程建设资金管理、使用是否合理。三是开展食盐专营政策执行情况专项审计调查。通过审计，调查我区当前盐业体制改革中存在的矛盾和食盐专营政策执行情况，提出建设规范、有序盐业市场体系的政策和措施，为下一步制定盐业体制改革方案提出审计意见建议，确保按期实现消除碘缺乏病的目标。

　　三、注重加强工程领域审计监督，促进体制机制完善。继续加强对政府性投资项目特别是重点项目的审计监督，及时发现和反映问题，提出政策和建议。一是进一步增强投资项目审计内涵。从宽度上，按照区委、区政府要求，对相关政府性投资项目实施全覆盖，同时对属于乡镇管理的投资项目加强指导；从深度上，继续对重大项目及时跟进，实施跟踪审计，全程监督。同时在关注工程资金审计基础上，密切关注工程质量。二是认真开展建设领域突出问题专项治理审计调查。审计调查重点掌握建设领域工程项目投资决策情况，城乡规划和环境保护情况，国家土地政策和矿产资源保护政策执行情况，工程建设招投标情况，工程建设实施和质量管理，物资采购和使用管理以及资金管理和投资控制情况，违规违纪案件线索。通过审计调查，揭示和反映工程建设领域存在的普遍性和制度性问题，从体制、机制层面提出建议，促进完善工程建设领域相关制度。三是完善中介协审管理。以公开、公平、公正的“三公开”方式，依托区公共资源交易平台，采取定期协审公开招投标方式，选聘符合条件的社会中介机构参与政府投资项目审计工作，逐渐遴选出一支为我所用、信得过的编外审计队伍。创新对协审机构的现代管理，通过“借力使力”解决审计任务重、人员缺的矛盾。

　　四、注重规范权力运行制约，促进行政问责制度建立。强化领导干部经济责任审计，积极探索和建立完善权力约束机制的办法和途径，争取在评价体系完善，成果运用探索上有新突破。一是认真实施领导干部经济责任审计项目。进一步把握经济责任审计内容和重点，围绕“经济发展”、“财政管理”、“预算执行”、“经济决策”和“廉政建设”五大责任，实施乡镇领导干部经济责任审计，力求客观公正、实事求是。进一步深化“三审三评”制度，促进干部廉洁从政。二是完善经济责任审计模式。借鉴有关单位做法，着重探索建立两项制度，即领导干部经济责任告知制度，在干部任职前告知其应履行的经济责任行为，更好地发挥审计事前防范和“免疫系统”功能；乡镇党政领导干部经济责任年度报告制度，要求乡镇书记镇长于每年年初，将上一年度主要经济责任指标完成情况、重大经济事项情况、建设工程组织实施情况、单位债权债务情况、内控制度建立和执行情况、个人遵守廉政规定情况及单位遵守财经法规情况等7个方面内容上报区经济责任联席会议办公室，使纪委、组织部和审计机关及时了解领导干部履责状况。三是探索全部性政府资产审计。开展把全部政府资产包括政府性资金的审计纳入乡镇领导干部经济责任审计范畴试点工作，客观完整反映乡镇经济活动情况。通过关注乡镇全部政府性资产的管理使用情况，了解账外资产是否处于失管或随意管理状态；关注存量资产经营、资源性资产垄断权的租赁、公益性设施的对外创收情况，进一步揭示乡镇政府资产管理中的问题，促进乡镇政府重视资产管理，保障乡镇全部性政府资产处在良好、优化、健康的运转状态。