抢抓机遇，大力发展我市再制造产业

----关于发展再制造产业有关问题的调查报告

一、国外、国内的再制造产业发展现状

（一）国外发展现状。再制造在欧美发达国家已发展50多年，形成了巨大的产业。20##年全球再制造业产值已超过1000亿美元。美国的再制造产业规模最大，达到750亿美元，再制造产业产值和利润都已经超过钢铁行业。其中汽车和工程机械再制造占2/3以上，约500亿美元左右；目前美国汽车再生利用率已达80%以上。美军高度重视再制造,隶属于美国国家科学研究委员会的“20##年后国防制造工业委员会”制订了20##年国防工业制造技术的框架，将武器系统的再制造列为国防工业的重要研究领域。近年来，日本加强了对工程机械的再制造，至20##年，再制造的工程机械中，58%由日本国内用户使用，34%出口到国外，其余的8%拆解后作为配件出售。至20##年，德国大众汽车公司已再制造汽车发动机748万台，变速器240万台，公司销售的再制造发动机及其配件和新机的比例可达到9:1。

（二）国内发展现状。我国再制造产业发展起步虽晚，但发展迅速。1999年徐滨士院士最早提出发展再制造产业；20##年，“再制造工程技术及理论研究”被国家自然科学基金委机械学科列为“十五”优先发展领域；20##年，国务院在《关于加快发展循环经济的若干意见》中明确提出支持发展再制造。20##年，经国务院批准，国家第一批循环经济试点将再制造作为重点领域；“资源循环型制造与再制造”又被国家自然科学基金委机械学科列为“十一五”优先发展领域。20##年国际再制造巨头卡特彼勒公司在上海成立“再制造中心”，这是第一个外商独资再制造公司。20##年，《循环经济促进法》将再制造纳入法律范畴进行了规范。我国汽车零部件再制造试点单位已形成汽车发动机、变速箱、转向机、发电机共23万台套的再制造能力；批准成立了工程机械、工业机电设备、机床、矿采机械、铁路机车装备、船舶及办公信息设备等的再制造试点；此外还有大量尚未获得发改委、工信部审批为再制造试点单位的企业。市侨联考察过的武汉千里马再制造基地，20##年开工，20##年5月其首台再制造挖掘机也是国产第一台利用再制造技术生产的工程机械整机产品成功下线。可以看出，我国的再制造产业尚处于起步阶段。但是，我国的再制造基础理论和关键技术研发，却取得重要突破，开发应用的自动化纳米颗粒复合电刷镀等再制造技术达到国际先进水平。　　

    目前我国再制造产业发展面临的突出问题是：再制造产业发展尚处于起步阶段，再制造作为新的理念还没有被消费者及社会广泛认同；再制造旧件来源及再制造产品销售渠道不够畅通；再制造技术和管理水平不高，产品质量良莠不齐；报废汽车回收管理等相关法规亟待修订，有关管理制度急需健全，技术标准还不完善；缺乏政策激励。

二、我市再制造产业的现状与存在的差距

（一）数量、规模和技术水平的差距。我市再制造产业已经起步，我会比较了解的再制造企业有开滦铁拓重型机械制造有限公司、唐山瑞兆激光有限公司、唐山海港信至创新公司（该公司主要从事轮胎再制造，目前未投产）、唐山市盛业集团激光轧辊公司、唐山惠宇实业有限公司。我市再制造企业目前已经拥有激光熔覆、电刷度、低温镀铁、CO2气体保护焊接等再制造技术。唐山瑞兆激光与燕山大学合作建立了产学研结合的研发创新体系。

虽然我市再制造产业取得一定进展，但我市再制造业总体上看数量少、规模小，再制造研发创新体系也未形成。除轮胎再制造项目外，其余虽采用了再制造技术，但还处于维修、修复水平，发展水平与再制造产业先进地区有很大差距。武汉市近年来再制造产业有了较快发展，目前列入国家再制造产业试点单位的企业有4家，即千里马工程机械再制造公司、武汉华中数控机床公司、武汉重型机床集团公司、武汉东风鸿泰公司，分别生产再制造工程机械、再制造数控机床、再制造重型机床、再制造汽车零部件，从事再制造产业的公司有百余家，包括生产用于再制造的激光设备、表面材料、电刷镀、电弧镀以及焊接设备等。再制造产品的附加值非常高。

湖南浏阳是一个县级市,20##年浏阳实现地区生产总值只有495亿元。但浏阳再制造产业非常发达，20##年浏阳再制造产业基地被国家工信部确定为全国首批机电产品再制造聚集区试点单位，基地将投资10亿元，建设再制造鉴定检测中心、再制造表面处理中心等12个再制造产业公共平台，使浏阳再制造产业10年内达到200亿元的产业规模。

（二）机遇意识的差距。我市再制造产业不但企业数量、规模上与先进地区差距较大，在抢占先机的意识上也明显不足。我国很多城市都有多家国家级再制造试点企业，我市目前没有一家。20##年省工信厅发文要求我市上报申请再制造试点的企业，我市只上报了两家 ，其中只有一家(位于滦南的林海科技发展有限责任公司)通过了省工信厅的初审，上报国家发改委、工信局（目前尚未通过国家发改委、工信局审批通过）。其他县市区虽有再制造企业，也有意申报，但地方主管部门没有上报。有的是企业缺乏申请试点企业的意识。市侨联两次到开滦铁拓重型机械制造有限公司调研，但目前该公司目前尚未正式申报再制造试点。

成为国家再制造试点企业对企业发展有巨大的推动作用。以千里马工程机械再制造公司为例，该公司原本只是销售挖掘机的企业，该公司把原来的售后维修业务发展成为再制造挖掘机业务，由于成功申报再制造试点企业，公司的再制造挖掘机成本只有新品的40%-50%，价格是新品的60%，千里马再制造公司还负责办理按揭贷款业务，降低了客户的资金压力，所以产品非常受欢迎，销路很好。此外，千里马还得到国家发改委700万研发经费补贴和武汉市100万研发经费补贴和作为再制造产业基地的土地。目前千里马公司快速扩张，在河南、河北等建立再制造基地，其中，在河北鹿泉设有再制造生产基地，在我市开平、乐亭、迁安、遵化设有销售点，并准备在迁安设立再制造生产基地。可以说，成为国家再制造试点为其快速扩张提供了良好的机会。而我市开滦铁拓重型机械制造有限公司、唐山瑞兆激光有限公司虽拥有先进的再制造技术，但目前仅仅用于维修，利润微薄，客户主要在唐山。如果成功申报再制造试点，一是可以证明其技术水平，有巨大的广告效应；二是生产再制造产品的附加值远高于维修；三是其产品可以象千里马机械再制造公司一样辐射到周边省市乃至全国。

（三）政府扶植政策的差距。我市对再制造企业的扶持力度上也有很大差距。很多地区给予再制造企业许多优惠政策，如武汉市给予千里马公司100万研发经费。湖南浏阳制造产业基地管委会对进入园区的企业，按建设和设备投资总额的20％对企业进行补贴，企业进入园区前3年生产再制造产品，湖南浏阳制造产业基地根据年产值对企业进行奖励，标准如下：

此外，上海、天津、重庆、广州、青岛、大连、洛阳、哈尔滨等地再制造产业近年来也都快速发展，并制定地方优惠政策。

通过走访市发改委、工信局、迁西县等，我会了解到，唐山市对再制造产业尚没有地方优惠政策，我市的优惠政策主要给予产值大的企业，多数是钢铁水泥企业。

三、我市发展再制造产业的必要性和紧迫性

1、发展再制造，是科学发展和经济转型的需要

 “十二五”唐山经济关键是产业结构转型，大力发展循环经济、低碳经济，倡导绿色增长。再制造正是符合这种科学发展模式的产业，其经济效益和社会效益非常显著。具体而言有四方面：一是资源效益，减少原生资源的开采，减少能源的消耗。传统方法是将报废产品作为废钢回炉，同时要消耗焦炭、油等原料，再制造减少了这些资源的消耗；再制造产品所需能源是新品所需的20%--25%。二是环保效益。全球污染排放物70%来自制造业。美国对钢铁材料的统计，再制造比制造新产品减少大气污染86%，水污染76%，固体废物97%，节水40%，并大大减少二氧化碳等温室气体排放。三是吸收就业的社会效益。钢铁产业是我市支柱产业，几乎占了工业总产值的半壁江山，但钢铁产业是资本密集型企业，新的钢铁项目耗费资金巨大，但吸收的劳动力不多，原有的小钢铁企业吸纳的劳动力多，却要逐渐关闭，工人需要重新就业。未来我市的就业压力很大。再制造是劳动密集型的企业，可以吸收大量劳动力。四是提升传统产业竞争力。我市的传统支柱产业是冶金、采矿等行业，再制造不但可以为企业减少设备采购资金，而且可以大大减少因企业设备故障造成的减产、停产。开滦铁拓公司多年来再制造了37200组各种型号液压支架，创造产值近7亿元，为开滦集团公司节省液压支架投新资金约70亿元；通过液压支架的再制造，及时满足了各矿业公司的生产急需，确保了各矿业公司的原煤产量，31年来已产原煤近10亿吨，所创造的原煤产值约630亿元。

铁拓公司不但为母公司开滦集团服务，对外的服务也取得很好的效益，如：我市某钢铁企业电机出现故障，电机是上海电机厂生产，上海电机厂表示只能返厂维修，如运到上海修复至少需要1个月，费用要100万左右，铁拓公司用再制造技术在该企业内维修，一周时间完成修复，所需费用只有60万，钢铁企业恢复生产取得非常好的效益。可见再制造对提升传统产业的竞争力有巨大的作用。

2、发展再制造面临难得机遇 

目前，国外再制造已经有了完善的再制造标准体系，而再制造产业在我国的发展还处于起步阶段，我国尚未制定标准体系，进入再制造领域的门槛较低；同时，未来再制造的标准体系，将由再制造试点单位参与制定，而标准一旦制定，将对后进入者制造较高的门槛。

我会专门拜访了武汉材料保护研究所,该所总工程师彭翔介绍：国家发改委、工信部在每个行业选几家企业作为试点，未来将根据试点情况确定行业标准，最终确定国家标准。彭翔先生给我们提供了千里马公司与该研究所进行合作的《再制造表面工程技术应用构想》和千里马再制造有限公司的《再制造零件清单》，从中可以清楚地看到，千里马公司主要对磨损、变形的零件进行更换、修理。我会实地对千里马工程机械再制造公司进行考察，该公司原来只是做挖掘机销售和售后维修，并无生产能力和再制造技术。目前依然是维修、翻新水平，但该公司正在一方面与华中科技大学、韩国斗山等单位合作进行再制造方面的研发，其技术水平在不断提高；另一方面扩张生产规模，实现再制造产品的规模化生产，未来将成为真正意义上的再制造企业。

20##年，国家发改委、税务总局等11家单位共同出台了《关于推进再制造产业发展的意见》，发改委将会同有关部门研究编制《再制造产品目录》，并研究相应的税收优惠政策；将推动银行业金融机构为再制造提供信贷、担保等投融资服务。

20##年9月，国家发改委下发了《关于深化再制造试点工作的通知》（下文简称《通知》），当前，国家发改委、工信部积极扩大试点范围，再制造试点的申报比较宽松，进入再制造领域的门槛将会提高。其中，《通知》明确提出，要“鼓励再制造技术公司为冶金、矿山、化工等行业提供整体解决方案和相关服务，开展专业化再制造服务试点”。国家发改委下发通知要求开展节能球磨机，铁矿球磨机、变速器等产品再制造，增加钢材机械设备等部件开展再制造。国家发改委此次还明确表示，对纳入国家试点单位的再制造企业，给予包括信用贷款在内的多元化信贷支持，把符合新品标准、规模化生产的再制造产品纳入目录，享受相应的优惠政策。

据悉，试点工作将在全国选择部分有代表性、具备再制造基础的企业，继续探索再制造矿山机械产业发展的政策、管理制度和监管体系，为建立再制造相关技术标准、市场准入条件、流通监管体系等提供经验。我市冶金、矿山企业在全国冶金、矿山行业中占有重要位置，完全具备争取试点的条件，但目前并未争取试点，相反，这方面条件原不如唐山的河南已经由省政府下文建立冶金、矿山再制造基地，位于河南郑州的豫晖重工已经开始矿山机械再制造的开发，我市发展再制造的面临紧迫的形势。

我国目前把再制造产业作为循环经济“再利用”的高级形式，并将再制造产业化列为“十二五”期间循环经济的重点工程，未来将重点扶植4个再制造产业基地，100个再制造产业园区，1000个再制造重点企业。因此我市应积极争取培育出国家重点扶植的产业基地、产业园区和重点企业。

当前中国经济发展很大程度依靠投资拉动，尤其是20##年经济危机以来，各级政府对基础设施的巨大投资拉动了钢铁、水泥等产业的需求，未来这种需求会逐渐减弱。我市迫切需要新的产业支撑经济发展，再制造产业可以为我市提供巨大的发展机遇。

3、我市发展再制造产业有得天独厚的优势。一是资源优势和市场优势。唐山是以资源和制造业为主的重工业城市，并以钢铁、煤炭、建材、设备制造等为支柱产业，拥有诸如唐钢、开滦、冀东水泥、中国北车、冶金矿山等大型企业集团，企业每年需要采购大量设备，亦产生大量报废设备。如我市开滦集团20##年设备大修费用为1.7亿元，报废设备6884台，报废设备原值2.65亿元，余额898万元。20##年开滦集团报废设备5236台,原值 1.8875亿元, 余额 988.36万元。唐钢每年用于设备修复的资金达10多亿元，这些可以为再制造提供广阔的市场和充足的原料。因此我市发达的制造业对再制造业来说是资源和市场双向利好的产业。二是交通优势。我市有优越的交通条件。很多再制造产品属于笨重的机电产品，唐山港拥有低廉的运输成本，有利于报废产品的收集和再制造产品辐射全国。三是劳动力优势。再制造是劳动密集型的企业，需要大量工人从事拆卸、清洗、维修等，唐山在这方面拥有大量的熟练技术工人，劳动力优势明显。

四、关于加快发展我市再制造产业的建议

1、注重落实我市“十二五”规划，加紧出台相关政策支持再制造产业发展。

我市发展再制造产业有很大的优势，并且在我市“十二五”规划中也提出发展“再制造”，但还没有出台具体文件，也没有落实措施。建议市政府组织相关部门研究制定政策，出台《唐山市关于推进再制造产业发展的意见》，发改委、工信局、招商局、地税局等部门结合部门实际制定相关政策措施。一是在土地使用上给予倾斜。二是信贷、资金、税收等方面给予支持。对再制造先进企业给予一定资金补贴和奖励；在地税方面予以减免。

发展再制造需要一系列法规政策体系给与保护和支持。政府要完善再制造产业发展的政策机制，支持再制造重点产业化建设项目；加强市场监管，切实防止假冒伪劣产品，确保再制造企业严格执行国家产业政策和标准，保证市场对于再制造产品的信赖。

二、引导我市企业积极进入再制造产业,争取国家再制造试点落户我市。

我市可以发展再制造的领域很多，主要有钢铁、矿山、煤矿机械，工程机械、各种电机、火车配件、石油机械、轮胎、汽车配件等,唐山发展再制造在河北有广阔的市场空间。

政府应积极推动再制造试点的申报工作。第一，政府有关部门要积极引导和鼓励大企业发展再制造。如：开滦有开滦铁拓重型机械制造公司，唐钢有机械装备制造公司,自身都有再制造技术，发展再制造有很好的前景，宜作为我市申报再制造试点企业的重点。此外，北车集团、唐齿集团等都有发展再制造的良好条件。第二，要有重点地扶植中小再制造企业做大，帮助他们解决土地、资金、技术等方面的困难。第三要尽快争取“为冶金、矿山、化工等行业提供整体解决方案和相关服务”的再制造试点。国家发改委、工信部以往审批的试点单位都是生产再制造产品，今年9月首次提出可以申报“提供整体解决方案和相关服务”的试点单位，目前我市已有一定基础。如，我市的盛业实业集团采用激光融覆技术为唐钢提供轧辊，开滦铁拓重型机械制造公司为开滦集团提供液压支架、电机等设备的修复服务。我市冶金、矿山行业对再制造的需求是巨大的，未来的经济效益、社会效益将非常客观，相关技术也比较成熟，申报再制造试点条件比较成熟。

三、建立再制造产业园区，强化产业集聚。再制造产业必须依托一定的产业基础和资源支撑，建设产业基地有助于形成专业化回收、拆解、清洗、再制造、公共平台建设的产业链条。“十二五”期间，国家将根据“企业集群、产业集聚、物质循环、园区管理”的要求，鼓励再制造产业基地和集聚区建设，促进产业集聚发展。我市建立再制造产业园区，不但有助于形成专业化再制造产业链条，降低企业成本，而且将可以得到国家优惠政策的扶植。

四、扶植技术创新,加强再制造技术的研发和专业人才的培养引进。我市的河北联合大学设有材料学院，可以在学院增设“再制造”学科，开设表面工程技术、表面新材料、无损监测等相关课程。重点引进再制造专业人才，或与再制造专业比较领先的装甲兵工程学院等联合办学、联合建立实验室，加强再制造关键技术攻关，为“再制造”工程及行业提供技术和人才支持。再制造的技术创新必须结合企业的实际需要，解决企业的实际问题，可以在企业建立起一批再制造技术中心和工程中心，强化产学研合作，加快再制造新技术的应用。

五、加强招商引资，引进战略合作者。一是可以学习广西玉柴与美国卡特彼勒合作的模式，与外企合作。按照我国的政策，鼓励中外合资引进再制造技术。日本是再制造产业比较发达的国家，我市有很多日本企业，自身拥有再制造技术。其中，日本住友重机械集团在我市开平区的投资兴建了住友重机械公司和住友建机公司，生产的挖掘机今年2月已经下线。该公司自身拥有高水平再制造技术，但目前没有在中国建立再制造企业，在我市生产再制造挖掘机、减速机等有很好的前景；此外，我市日资企业松下电机的母公司也拥有再制造技术。应由政府支持促成日本企业在我市发展再制造。

二是可以学习济南复强动力汽车公司的模式，该公司与重汽集团合作生产了再制造发动机。我市可以和北车集团合作生产再制造机车产品。

三是积极引进外地引进再制造技术。我市的盛业激光公司、唐山信至创新实业有限公司分别引进外地激光再制造技术、轮胎再制造技术，前者已经产生很好的经济效益；后者也有很好的发展前景。

四是直接引进国内先进再制造企业到我市落户。

由于我国再制造刚刚起步，虽科研领域已经达到较高水平，但在企业应用领域，各地的起点都比较低，相互之间差距比较小。目前很多地方已经开始加大再制造的技术研发和资金投入，未来的差距肯定会逐渐拉大，我市不能输在起跑线上。国家对再制造企业的优惠政策正在逐步落实，再制造的社会效益、经济效益会越来越明显，我市应紧紧抓住再制造产业方兴未艾的历史机遇，在再制造产业起步阶段就跑在前面，早日把这一新兴产业发展起来。