政府工作报告

20xx年2月9日在长兴县

第十五届人民代表大会第一次会议上

长兴县人民政府县长 吕志良

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

过去五年和20xx年工作回顾

过去的五年，面对复杂多变的宏观经济环境，面对国际金融危机的严重影响，面对艰巨繁重的改革发展任务，县十四届政府在中共长兴县委的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入实施“六大战略”，扎实推进“三升一改”，齐心协力、真抓实干，较好地完成了县十四届人大历次会议确定的各项目标任务。

过去五年，县域综合实力显著增强。20xx年，全县实现地区生产总值334.9亿元，年均增长12.1%；财政总收入54.5亿元，年均增长19.9%，其中地方财政收入30.8亿元，年均增长20.6%；规模以上工业产值647.3亿元，年均增长23.8%；全社会固定资产投资205.7亿元，年均增长21.3%；工业性投入109.9亿元，年均增长22.5%；社会消费品零售总额127.4亿元，年均增长17.8%；自营出口13.3亿美元，年均增长35.6%；存贷款余额分别由20xx年的120亿元、105亿元提高到372亿元、326亿元；五年累计完成合同外资20亿美元、实到外资8.8亿美元、实到县外内资280亿元。先后荣获全国综合实力百强县、国际花园城市、国家园林县城、全国科技进步先进县、中国金融生态县、全国文明县城等一系列荣誉称号。

过去五年，产业结构调整深入推进。工业结构不断优化，纺织服装、建材水泥等传统产业加快改造提升，新能源、装备制造等战略性新兴产业发展态势良好，蓄电池产业跻身“中国产业集群品牌50强”，并被列为全省首批21个块状经济向现代产业集群转型发展试点；累计新增规模企业275家、“亿千企业”105家、百亿企业2家、上市企业2家。现代农业加快发展，新增七大特色产业33.8万亩，其中设施农业5.2万亩，

建成亩产效益超5000元的县级农业示范园区103个；培育市级以上农业龙头企业28家、示范性合作社26家；新增无公害、绿色、有机农产品148只，国家地理标志产品1只；被评为“中国银杏之乡”、“中国花木之乡”、“中国果蔬无公害十强县”。服务业稳步提升，综合物流园区A区投入运行，欧尚、大润发、金百尚家居等一批重点项目建成开业，新增2A级以上物流企业11家、限额以上商贸企业30家、生产性服务业分离企业22家；大唐贡茶院、仙山湖、江南红村等一批旅游景点建成开放，新增国家3A级以上旅游景区4家，全县旅游收入由8.7亿元提高到54亿元，成功创建省级旅游经济强县；房地产业平稳健康发展，交通运输、邮政、通信、中介等服务业较快发展。全县三次产业结构由10:56.1:33.9调整为8.5:55.2:36.3。 过去五年，经济转型升级成效明显。自主创新能力持续提升，组织实施省级以上科技项目166项，新认定国家重点扶持高新技术企业38家；实施政产学研项目580项，累计授权专利5076件，其中发明专利204件；省绿色动力能源技术创新公共服务平台、浙江大学农业科技示范园、科技创业园二期等科技平台相继建成；新增中国驰名商标10件、中国名牌产品1只、省著名商标27件、省名牌产品22只、省区域名牌1只、省级专业商标品牌基地2个。产业平台建设升级扩容，县经济开发区成为全省首家县域国家级经济技术开发区，并入选全国首批光伏发电集中应用示范区；南太湖产业集聚区长兴分区启动建设，太湖图影旅游度假区、太湖新城建设扎实推进；全县工业平台完成基础设施投入31.9亿元，累计开发面积18.7平方公里。开放型经济取得新业绩，“大好高”项目明显增多，引进世界500强投资企业5家、央企2家；出口结构逐步优化，机械汽配、纺织服装等出口重点产业不断壮大，新增自营出口实绩企业201家。资源要素配置进一步优化，完成建设用地复垦1.4万亩、土地开发9155亩、土地整理7.8万亩，工业项目亩均投资强度由46万元提高到94万元；引进各类人才1.4万名，其中高层次人才1100名；新增银行业金融机构6家、小额贷款公司3家。

过去五年，城乡统筹发展步伐加快。城乡规划体系不断完善，编制了《长兴县域总体规划》、土地利用总体规划和新一轮城镇体系规划，完成了县域村庄布局规划修编工作，实现了中心村村庄建设规划全覆盖。中心城市建成区面积由28平方公里扩大到45平方公里，城市化率由52%提高到60%，中心广场、长兴展览

馆等一批高品位市政工程投入使用。龙山新区建设有序推进，配套设施日益完善；总部经济园区加快建设。城市管理进一步向社区、市场和乡镇延伸，精细化管理不断加强。新农村建设“十大工程”扎实推进，小城镇基础设施更加完善，中心镇集聚功能不断提升；共创魅力乡村85个、市级新农村建设实验示范村24个，村庄环境整治覆盖面由50%扩大到95%，区域供水工程基本完成，城乡生活垃圾收集处理率由30%提高到90%。滨湖大道、画溪大桥和318国道长兴段改建等交通重点工程竣工通车，新增公路里程532公里，改造农村低等级桥梁234座，城乡交通网络更趋完善；合溪水库提前下闸蓄水，新建标准堤防169公里，加固水库、山塘127座；吕山变、泗安变等一批输变电工程顺利建成；铺设天然气管网136公里，发展用户1.7万户；农村数字电视网络改造和整体平移工作全面完成；宽带网络基本实现全覆盖。

过去五年，生态环境质量有效改善。节能减排工作扎实推进，万元GDP和万元工业增加值综合能耗累计分别下降20%和30%，二氧化硫和化学需氧量排放量分别下降29.2%和31.8%。纺织、印染行业整治成效明显，农业面源污染治理有序开展，太湖蓝藻防治扎实有效，完成河道清淤1520公里，地表水环境功能区达标率由17.4%提高到76.9%；新建污水处理厂8座，在全省率先实现建制镇污水处理厂全覆盖。落后产能淘汰工作不断深化，共关闭矿山企业82家、石粉厂70家，淘汰石灰土立窑148门，拆除烟囱223个，改造窑炉142门，关停小火电机组7.2万千瓦。循环经济加快发展，清洁生产新工艺、新技术进一步推广应用，垃圾焚烧发电项目投入运营，新增清洁生产审核企业102家。完成城乡绿化21.7万亩，平原林木覆盖率由18%提高到34%，空气环境质量优良率由77.8%提高到90.7%。新创国家级生态乡镇10个、省级森林城镇3个，荣获全国平原绿化工作先进县、中国老年人宜居宜游城市、省级生态县、省森林城市等称号。

过去五年，各项社会事业协调发展。教育优质化、均衡化步伐进一步加快，“名师名校长工程”深入实施，教师综合素质不断提高，教育质量稳步提升，教育设施更趋完善，累计投入11.2亿元，新建学校5所、迁建7所、改造79所，撤并农村中小学教育网点69个。医药卫生体制改革逐步深入，县中医院、妇保院完成迁建，共创规范化社区卫生服务中心20家，新型农村合作医疗人均筹资额由87元提高到380元。文体事业蓬勃发展，文化馆、艺术馆、国际射击中心等一批重点文体设施建成启用，圆满完成第八届全国残运

会长兴分赛区自行车赛等赛事承办工作，新增省级文化示范村（社区）8个、省级体育强镇（乡）13个，成功创建省级体育强县。计生服务不断优化，低生育水平持续稳定，被评为全国阳光计生示范县。

过去五年，社会管理服务不断优化。安全生产形势稳定好转，事故起数、死亡人数和直接经济损失分别下降了65%、5%和36%。全面开展重大事项社会稳定风险评估，公共安全防灾减灾预警体系和应急救援机制更加健全。“十小”行业整治成效明显，市场经济秩序进一步规范。县、乡、村三级便民服务中心基本建成，村（居）事务公开有效落实，农村集体“三资”规范化管理明显加强。“法治长兴”建设不断深入，三星级以上民主法治村、社区达标率达到100%，被评为全国“五五”普法先进县。信访维稳工作机制日趋完善，一批影响社会稳定的突出问题得到妥善处置。法律援助和人民调解工作不断加强，各类矛盾纠纷调处成功率达到97.6%。社会管理综合治理工作深入推进，群众安全感满意率保持在96%以上，“平安长兴”建设获得省级“五连冠”。

过去五年，人民生活水平稳步提升。城乡居民收入明显提高，20xx年，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别达到29725元和15640元，年均增长11.4%和13.4%。城乡居民人均居住面积分别由31.3平方米、50平方米提高到42.9平方米、60.5平方米，城乡每百户家庭拥有电脑数量分别由57台、12台提高到80台、32台，全县每百户家庭拥有汽车数量由6辆提高到23辆。全民创业深入推进，新发展民营企业4183家、个体工商户4万余户。累计新增就业5.5万人，帮助2.1万名城镇失业人员实现再就业；培训城乡劳动力14.3万人次，转移农村富余劳动力4.4万人次。社会保障体系日益完善，保障标准稳步提高，城乡居民养老、医疗保障等基本实现全覆盖，社会救助工作进一步加强。建成乡镇养老服务中心18个、社区（行政村）养老服务站21个，新建、改建敬老院9所，农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养率达到98%。住房保障体系不断健全，建成拆迁安置房56.8万平方米、经济适用房2.6万平方米、廉租房2万平方米，完成农村住房改造建设1.3万户，帮助农村困难群众改造危旧房1986户。

过去五年，政府自身建设全面加强。依法行政工作逐步深入，政府工作科学化、民主化、制度化水平进一步提高。新一轮县政府机构改革如期完成，财政预算、国资监管、投融资、人事管理、行政审批等体制机

制改革顺利推进；政务公开工作不断深化，清理行政规范性文件1400多件，行政效能进一步提升。严格执行县人大及其常委会的决议、决定，主动向县人大常委会报告工作，及时向县政协通报政情。认真做好人大代表建议案和政协委员提案办理工作，共办理建议案654件、提案694件，办结率100%、满意率99.7%。自觉接受社会各界监督，主动加强与各民主党派、工商联和人民团体的联系。充分发挥12345县长热线、县长信箱等便民通道作用，累计受理群众咨询投诉2.3万起，办结率100%，理解、满意率96%。全面落实党风廉政建设责任制，不断完善经济责任审计、述职述廉、建设项目公开招投标、政府采购等制度，认真执行党政机关厉行节约各项规定，严肃查处违法违纪案件，政府廉政建设取得新成效。

与此同时，国防动员、民兵预备役、人民防空、征兵、优抚安置、双拥共建等工作扎实推进，民族宗教、外事、侨台等工作有序开展，妇女、未成年人、残疾人等事业全面进步，气象、档案、科普、新闻传媒、慈善、老龄等工作取得新进展。

各位代表，20xx年是县十四届政府任期的最后一年，也是不平凡的一年。一年来，县政府认真贯彻落实县委决策部署，主动争取县人大、县政协的监督支持，攻坚克难、创新创优，统筹推进各项工作，实现了“十二五”的良好开局。全县地区生产总值增长11.5%；财政总收入增长36%，其中地方财政收入增长37.5%；全社会固定资产投资增长20.9%；工业性投入增长18.1%；社会消费品零售总额增长17.8%；金融机构存贷款余额分别增长16.8%和19%；自营出口增长48.9%；完成合同外资4.7亿美元、实到外资1.8亿美元、县外内资注册资本金31亿元；城镇居民人均可支配收入增长14.1%，农村居民人均纯收入增长17.5%；人口自然增长率1.77‰。

20xx年，我们着重抓了以下五方面工作：

一是抓改造提升，提高发展质量。始终坚持好字优先、好中求快方针，扎实推进产业结构调整，经济发展质量和效益进一步提高。制定出台了加快工业经济和纺织、水泥、蓄电池等产业转型升级实施意见，明确目标任务和具体举措，积极改造提升传统产业，努力做大新兴产业，新获“中国长丝织造名城”称号。研究制定《长兴县工业平台主导产业发展定位目录》，促进各类平台科学发展、错位发展。健全招商选资机

制和项目评价体系，加大“大好高”项目引进推进力度，促进重大项目早落实、早见效。精心组织实施农业“五四三二一”工程，两个高标准粮食生产功能示范区基本建成，三个省级现代农业综合区建设进展顺利。进一步加强和改进服务业发展工作，扎实推进综合物流园区、中心商务区、利时城市综合体等服务业重点项目建设；启动实施“四五六”旅游发展战略，加快陈武帝故居、顾渚山茶文化景区等“十大”旅游项目建设，太湖图影旅游度假区成功创建省级旅游度假区。

二是抓统筹建设，完善城乡设施。认真落实城乡统筹、协调推进要求，大力推进基础设施建设。积极适应国家宏观调控政策变化，努力争取各方支持配合，着力加强重点项目建设要素保障。全面完成九大交通重点工程建设，新建回龙山新区道路、环城西路公铁立交桥等城市建设重点工程，实施金陵路街面和人民路改造。专门出台《关于进一步加快中心镇发展和改革的若干意见》，不断提升中心镇辐射带动功能。深入推进新农村建设，扎实开展魅力乡村创建，有序推进18个中心村培育试点，巩固提升“江南茶乡”、“岕里人家”和“希望田野”3条实验示范带，启动建设“太湖风情”实验示范带，持续开展农村环境连片整治。认真实施全国小型农田水利重点县建设项目，进一步完善水利和防汛设施；加快建设220千伏金钉子变、昆仑变二期等输变电工程。

三是抓整治创建，深化生态建设。始终坚持经济发展与保护环境并重原则，大力推进生态文明建设。以全面争创国家生态县为目标，深化生态环境综合整治“十三项工程”和清水入湖行动。集中开展铅酸蓄电池行业专项整治，关闭低、小、散企业31家，顺利通过国家和省、市验收。全面开展李家巷地区环境综合整治并取得阶段性成效；扎实推进长牛线治超治尘、11省道吴山段等重点路段粉尘治理，大气环境持续改善。深化排污权有偿使用和交易试点工作。认真开展矿山企业环境专项执法检查、全国重点行业企业环境风险及化学品检查等专项行动，各类环境违法现象得到有效遏制。广泛开展形式多样的生态创建活动，切实增强全社会环保意识。深入实施“亿万千百十一”绿化工程，城乡绿化工作成效明显。国家生态县创建顺利通过环保部技术核查。

四是抓民生实事，推动惠民利民。坚持以“十有民生工程”为重点，加大投入、强化保障，加快民生改善步伐。全面完成校舍安全工程，出台学前教育“三年行动计划”，有效落实校车安全管理措施。深入推进医药卫生体制改革，全面实施基层医疗卫生机构基本药物制度。完善城乡居民基本医疗保障和社会养老保险制度，新增社会养老保险参保4.1万人。全年建成保障性住房2.6万平方米，城乡居民居住条件进一步改善。筹措救助资金6278万元，实现政府救助5.9万人次。深入实施残疾人共享小康工程，实现基本生活保障1700多人。全面开展食品药品安全大检查、大整治工作，启动实施农贸市场改造提升工程，实现100个摊位以上的农贸市场和大中型超市食品质量抽检全覆盖。加强城乡公交车更新和运营管理工作，建立健全农村公路养护管理机制。深入推进农村文化“八有”保障工程和文化建设“六大行动”，农村文体设施进一步完善。

五是抓服务保障，优化发展环境。面对严峻复杂的经济形势，研究出台《关于促进中小微企业平稳健康发展若干意见》等政策措施，在财政、税收等多方面扶持中小微企业发展。集中组织开展“专项服务月”、“服务中小微企业”等活动，努力形成政企同心、共渡难关的良好氛围。深入推进金融服务创新，大力引进银行业金融机构，组织开展“金融超市”等活动，加强银企对接，创新融资方式，多渠道为中小微企业和“三农”提供融资服务。千方百计增加供地指标，加大“三类土地”处置力度，进一步加强土地节约集约利用工作，土地管理利用水平有所提高。深入推进“南太湖精英计划”和十二项重大人才工程，加大“两高一紧缺”人才引进力度；优化企业用工服务，新增劳务合作基地7个。

回顾过去，我们深切地感受到，成绩来之不易。这些成绩的取得，是中共长兴县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界大力支持的结果，更是全县广大干部群众共同努力的结果。在此，我谨代表县人民政府，向在各个领域、各个岗位辛勤劳动、无私奉献的全县人民，向给予政府工作热情支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻长部队、武警官兵、在长省部属企事业单位，向各位老领导、老同志，向在长的外来投资者和建设者，向所有关心、支持、参与长兴建设发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展和政府工作还存在一些问题和不足：一是经济发展的素质性、结构性矛盾仍然比较突出，高消耗、低产出的传统产业占比较高，战略性新兴产业发展不快，企业自主创新能力不强，经济转型升级任务十分繁重；二是要素制约问题日益突出，土地、能源等节约集约利用水平亟待提高，局部地区环境问题尚未得到根本解决，化学需氧量减排等少数指标未能达到预期目标；三是城乡区域发展不够协调，农村基础设施建设、旧城改造步伐有待加快，农村卫生等公共服务有待加强，少数村级集体经济仍然比较薄弱；四是民生改善与群众期望尚有差距，一些群众反映强烈的民生问题有待解决，少数低收入群众生活仍然比较困难，财政刚性支出大幅增长，收支平衡压力加大；五是少数政府部门和工作人员还存在作风不实、效率不高、服务不优等现象，政府自身建设需要进一步加强和改进。对于这些问题，我们将在今后的工作中高度重视，认真研究，加快解决。

今后五年和20xx年工作安排

各位代表，长兴的发展正处在新的历史起点上。县第十三次党代会提出了建设县强、民富、景美、人和的“太湖望县、锦绣长兴”新目标，明确了打造富庶之城、活力之城、秀美之城、幸福之城的新任务。我们要紧紧围绕这一目标任务，进一步认清形势、把握趋势，进一步抢抓机遇、乘势而上，进一步加快发展、科学发展。从总体上看，我县发展的有利条件很多，困难挑战也不少。特别是随着新型工业化、农业现代化和经济国际化、区域一体化的持续推进，国家宏观政策的适时适度调整，有利于经济转型升级的体制机制日渐完善，为长兴今后的发展提供了良好的外部环境；经过多年的实践，长兴的综合实力和发展后劲不断提升，心齐、气顺、人和的干事创业氛围更加浓厚，更为长兴今后的发展创造了重要的内部条件。同时，我们也必须看到，世界经济发展的不确定性、不稳定性因素增多，国内经济运行的新情况、新问题增多，个别领域影响社会稳定的隐患、矛盾增多，使我县保持经济社会平稳较快发展的压力明显加大。因此，今后五年，既是我县经济快速发展、健康发展和协调发展的重要时期，也是社会转型、矛盾多发和利益调整的特殊时期，更是建成惠及全县人民的全面小康社会、在省市率先基本实现现代化的关键时期。我们必须

坚定信心、积极应对，开拓创新、真抓实干，切实肩负起时代和人民赋予我们的重任，全力实现“十二五”规划和县第十三次党代会确定的各项目标任务。

根据县第十三次党代会的总体部署，今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加快转变经济发展方式为主线，深入实施工业立县、开放活县、生态优县、科教兴县、文化强县和新型城市化战略，全力推进“三升一改”，为加快建设县强、民富、景美、人和的“太湖望县、锦绣长兴”而努力奋斗！

今后五年政府工作的主要目标是：

加快打造富庶之城，经济实力更加雄厚。地区生产总值年均增长11%以上，财政总收入年均增长18%以上。固定资产投资年均增长18%以上，五年累计突破1600亿元，其中工业性投入年均增长18%以上，累计突破900亿元。产业结构进一步优化，农业规模化生产、产业化经营和社会化服务水平不断提升，综合生产能力和农产品市场竞争力明显提高；新型工业化加快推进，战略性新兴产业占比稳步提高，到20xx年，规模以上工业产值超过1800亿元；现代服务业加快发展，社会消费品零售总额年均增长16%以上，服务业增加值占GDP比重达到40%。县域经济综合实力和基本竞争力在全省排名稳步提升。

加快打造活力之城，发展后劲更加充足。各项改革统筹推进，体制机制更加完善。自主创新能力进一步增强，到20xx年，研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到2.4%以上。人才支撑作用明显增强，每万人口拥有人才资源数达到2430人以上。对内对外开放的广度和深度进一步拓展，产业关联度大、产品附加值高的“大好高”项目明显增多，五年累计实际利用外资10亿美元以上、县外内资注册资本金150亿元以上，自营出口年均增长15%以上。

加快打造秀美之城，城乡环境更加优美。城市功能进一步增强，新农村建设取得明显成效，城乡发展更加协调，到20xx年，“1+3+6+6+N”的县域城市化体系基本建立，城市化率达到64%。中心城区基本实现有机更新，功能配套更加完善；中心镇辐射带动效应明显增强，镇域人口集聚率达到45%以上；全县80%以上行政村建成魅力乡村，基本建成中心村30个。生态环境质量稳步提升，地表水环境功能区达标率达到80%

以上，空气环境质量优良率保持在92%以上；平原林木覆盖率达到36%以上。万元GDP综合能耗和主要污染物排放量等约束性指标下降率达到省市要求。新增省级风景名胜区1个、国家4A级景区3个以上，新创建国家生态县、全国绿化模范县、中国人居环境奖。

加快打造幸福之城，人民生活更加富足。社会就业更加充分，城镇登记失业率控制在4%以内。城乡居民收入稳步增长，年均增幅11%以上。广覆盖、多层次的社会保障和救助体系更加健全，保障水平进一步提高。民生支出占新增财力的2/3以上，教育、卫生等基本公共服务城乡差距明显缩小，群众文化生活更加丰富。社会管理水平不断提高，“平安长兴”建设深入推进，群众安全感满意率保持在96%以上。

要顺利实现上述目标，我们必须始终坚持并认真落实以下工作要求：

一是要牢牢把握主题主线。主题主线是加快经济发展、破解矛盾问题的根本要求。今后五年，我们要始终突出科学发展这一主题，全面落实发展第一要务，坚定不移抓调整，齐心协力促转型，推进经济平稳较快发展。要始终围绕加快转变经济发展方式这一主线，坚持质量、效益、速度相结合，投资、消费、出口相促进，三次产业发展相协调，切实做到在发展中调整、在调整中提升，努力增创科学发展新优势。

二是要紧紧抓好统筹协调。统筹协调是坚持科学发展、做好各项工作的基本方法。今后五年，我们要正确处理好经济发展与社会建设、经济建设与环境保护、城市建设与农村进步等关系，切实加快社会事业发展、加强生态文明建设、加大新农村建设力度，促进经济社会相协调、人与自然相协调、城乡区域相协调，努力增创协调发展新优势。

三是要处处体现民本民生。民本民生是壮大县域经济、实现县强民富的最终目的。今后五年，我们要进一步强化执政为民理念，落实以人为本要求，最大限度地调动全县人民的积极性、主动性和创造性，认真做好新形势下的群众工作。要把保障和改善民生放在更加突出的位置，认真落实好惠民、利民、安民各项措施，切实解决好就业、就医、就学等领域的实际问题，真正让广大群众共享改革发展成果，努力增创和谐发展新优势。

四是要时时注重创新开放。创新开放是加快科学发展、推进“三升一改”的不竭动力。今后五年，我们要主动适应新形势、新变化、新要求，坚持用改革的方法破解难题，用创新的举措推进发展，加大重点领域和关键环节改革力度，加快探索具有时代特征、长兴特色的创新发展之路。要充分吸收先进发达地区的成功经验和有效做法，不断提高对内交流和对外开放水平，努力增创创新发展新优势。

各位代表，20xx年是新一届政府的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的重要一年。做好今年的各项工作，对于实现今后五年目标至关重要。

一、20xx年政府工作的总体要求是：全面贯彻中央、省、市经济工作会议和县第十三次党代会精神，认真按照“全面协调、转型提升、稳中求进、好中求快”的工作基调，深入开展“三升一改”推进年和“三比一讲”深化年活动，扎实做好促增长、调结构，重投入、强实体，抓改革、优统筹，惠民生、增和谐各项工作，努力保持经济社会平稳较快发展，加快建设县强、民富、景美、人和的“太湖望县、锦绣长兴”。 二、20xx年全县经济社会发展主要预期目标

——地区生产总值增长11%以上；

——规模以上工业增加值增长13%以上；规模以上工业产值增长25%以上；

——服务业增加值增长13%以上，力争占GDP比重比上年提高1个百分点；

——财政总收入增长18%以上，其中地方财政收入增长18%以上；

——固定资产投资增长19%以上，其中工业性投入增长19%以上，工业企业技改投入完成40亿元以上； ——社会消费品零售总额增长16%以上；

——金融机构存贷款余额分别增长20%左右；

——自营出口增长16%以上；

——合同外资3亿美元以上，实到外资1.5亿美元以上；

——县外内资注册资本金30亿元以上；

——万元GDP综合能耗和主要污染物排放量等约束性指标下降率达到省市要求；

——城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长11%以上；

——城镇登记失业率控制在4%以内；

——人口自然增长率控制在2‰以内。

三、20xx年民生实事的主要内容

今年，我们要积极顺应人民群众过上更好生活的新期待，紧紧围绕民生改善“十大转变”的要求，认真做好十个方面的实事。

一是就业创业，新增就业1万人，帮扶城镇失业人员再就业4000人；吸纳以长兴籍为主的大学毕业生1500名以上；开发引进创业项目100个，培育创业孵化（实训）基地10个；培训城乡劳动力2万人次。

二是食品安全，加强食品药品检验检测机构建设，主要初级农产品、规模种植基地和食品生产加工企业产品质量抽检实现全覆盖；建立食品安全举报制度，完善食品药品安全保障机制；大中型餐饮单位、学校食堂量化分级管理达到B级以上；改造提升乡镇农贸市场5家；确保合溪水库年内供水，提高居民饮用水质量。

三是教育事业，建成龙山小学、李家巷中心小学、开发区初中和职教中心新疆部，完成泗安中学改造；完成24所中心幼儿园信息化网络建设和多媒体配备，幼儿教师完成全员培训；新增和更新城乡学生接送车30辆以上；实现家庭经济困难学生应助尽助，中职类学生全部享受助学金。

四是医疗卫生，创建“三级乙等”医院2家；启动泗安、和平地区医院和夹浦卫生院建设，基本实现每个建制乡镇有一所政府举办的卫生院；城乡居民医疗保险参保率达到95%以上。

五是文化生活，创建3个中心镇综合文化特级站，其他乡镇达到一级站标准；实施基层文化“百千万”工程，新建农家书屋100个，组织文艺下乡1000场次以上，培训文艺骨干1万人次；节假日期间中小学体育设施面向市民开放。

六是住房保障，新开工经济适用房1.5万平方米、公共租赁房3.5万平方米；新增廉租房保障家庭80户；帮助农村困难群众改造危旧房300户；改造老小区5个，城区住宅小区物业管理覆盖面扩大到75%。

七是公共交通，加强农村公路设施维护和长效管理，新建农村联网公路70公里，改造农村低等级桥梁20座；新增和更新公交车50辆，新建农村港湾式停靠站58个。

八是养老服务，全面启动县综合福利中心建设，新建乡镇敬老院1所，建成城市社区日托养老服务中心2个以上；扩大城乡居民社会养老保险覆盖面，新增企业职工养老保险参保1万人。

九是社会救助，筹措各类救助资金6500万元以上，实现政府救助5万人次以上；完成残疾人基本生活保障1800 人以上，新增重度残疾人集中托养、居家安养80人，为600名残疾人免费提供康复器具。

十是生态环境，完成河道清淤100公里；创建魅力乡村20个，完成环境连片整治村9个；新建、改建农村无害化卫生厕所2000座，普及率达到80%以上；新增城乡绿化1.2万亩。

四、20xx年的主要任务

（一）围绕产业升级，加快提质扩量，推动经济健康发展

紧紧抓住“建体系、调结构、促转型”三大关键环节，大力鼓励有效投入，更加注重实体经济，用好有限资源，用足有利条件，用活有力政策，一手抓总量扩大，一手抓质量提升，大力推动经济健康快速发展。 全力强工业。坚持落实“工业立县”战略，不断完善工业经济政策措施，大力实施“五百行动”，扎实推进工业转型升级。改造提升传统优势产业，围绕打造全国铅酸蓄电池产业转型升级示范区目标，加快城南工业功能区和郎山新能源产业园建设，确保年内投产见效；加快建设前中后完整、高中低配套、“三高两低”的千亿级现代纺织产业集群，打响“中国长丝织造名城”品牌；稳步提升水泥和粉体行业，提高资源综合利用水平。积极培育发展新能源、新材料、生物医药等新兴产业。坚持内外并举、量质并重，进一步加快重大产业项目建设，确保全年工业性投入130亿元。坚持政策激励、环境营造并抓，鼓励民营企业加大投入、新上项目，大力吸引浙商特别是长兴籍企业家回长投资兴业，全年新发展民营企业800家、个体工商户5000户。坚持培大育强、扶优助小并举，做大做强龙头企业，新增规模企业60家、“亿千企业”20家、上市企业1家；加强中小微企业分类管理，促进中小微企业发展壮大。

努力优农业。按照特色更特、效益更佳、安全更好、服务更优的要求，大力发展现代农业。加快农业“两区”建设，建成3000亩以上粮食生产功能示范区1个，不断提高粮食综合生产能力；高标准建成和平、泗安两个省级现代农业综合区，加快洪桥省级现代农业综合区建设。深化农业结构调整，新增土地流转面积2万亩，新发展七大特色产业3万亩、设施农业1万亩；大力发展休闲观光农业，办好农事节庆活动。加强农技队伍建设，深化农业科技创新。强化农产品质量安全监管，全面推行标准化生产，新增无公害、绿色、有机农产品10只以上。加快培育壮大农业生产经营主体，新增市级以上农业龙头企业和示范性合作社各3家。积极培育农业专业经纪人和流通组织，打造一批农产品品牌，加快拓展农产品市场。

合力兴三产。进一步理顺服务业发展工作机制，形成牵头部门协调抓总、相关部门各司其职、全社会共同参与的服务业发展合力。大力实施服务业“162”工程，加快做大做强服务业。充分发挥特色优势，积极培育建设汽车贸易等服务业集聚区。着力推进中心商务区、城市综合体、高星级酒店等项目建设，建成八佰伴百货、家之窗现代家居生活广场等重点项目。不断提升综合物流园区A区配套服务功能，大力推进B区建设。继续完善旅游景区配套设施，推进旅游咨询服务中心建设，创建国家4A级景区1个，规范提升一批农家乐，全年旅游收入增长25%以上。促进房地产市场平稳健康发展，加快工业企业分离发展服务业步伐，积极培育中介服务、电子商务、研发设计等新兴服务业。进一步明确职责、理顺关系，加强服务业统计工作。

扎实建平台。坚持拓展空间与提升内涵并举，加快完善平台建设规划，有效增强基础设施配套功能，全面落实主导产业发展定位，不断提高平台建设的专业化、特色化、集约化水平。建立健全园区推进“5+1”工作机制，整合园区资源，协调推进各项工作。强化国家级经济技术开发区的龙头带动作用，努力提高产出率和竞争力；扎实推进南太湖产业集聚区长兴分区建设，力争走在全市各分区前列；有序拉开太湖新城框架，切实增强高新技术产业承载和城市集聚功能；加快完善太湖图影旅游度假区基础设施，着力推进若干重大项目建设。统筹谋划城镇开发建设和乡镇工业平台建设，引进推进一批“大好高”工业项目和商贸服务业项目。继续做好“浙苏皖省际承接产业转移示范区”谋划工作。

深入促开放。狠抓招商选资“一把手”工程，进一步健全招商机制、整合招商资源、创新招商方式，加强与世界500强和著名央企、民企的交流合作，全力引进“大好高”项目。坚持三产并举，强化产业招商、以商引商，力争工业招商取得新进展、农业和服务业招商实现新突破。严格执行“五评一看”，不断提高项目引进质量和层次。积极推动企业国内外参展、观展，努力拓展外贸发展空间。不断调整出口结构，着力提高新兴产业和高新技术产业产品出口比重。大力扶持外贸龙头骨干企业，不断壮大外贸企业队伍，新增出口实绩企业40家以上。鼓励企业积极引进国外先进技术与装备。加快“走出去”步伐，提高对外合作水平。

更加重科技。牢固树立科技是第一生产力理念，引导各方力量重视和加强科技人才工作，加快构建政府主导、企业主体的科技创新体系。提升创新平台建设管理水平，加大省耐火材料产品质量检验中心建设力度，努力创建国家级绿色动力能源创新公共服务平台。以提升企业自主创新能力为重点，加大政产学研合作力度，实施政产学研项目150项；新认定国家重点扶持高新技术企业6家、省级以上企业研发中心2家，新增省级以上新产品130项。申请专利1100件以上，授权880件以上。新增注册商标800件、省著名商标3件、省名牌产品3只、省级商标品牌基地1个。积极争创省级知识产权示范县。深入实施十二项重大人才工程，扎实推进“南太湖精英计划”，引进各类人才3100名以上、海外科技领军人才及创新团队5个以上。加大企业家队伍培训力度，培养高技能人才1000名以上。

科学配要素。坚持用地保障和耕地保护并重，优先保障“大好高”项目、重点基础设施和民生工程建设等合理用地需求。认真落实“三个最严格”制度，切实做好盘活存量、综合整治、用地预审等工作，新增耕地1500亩，落实供地3000亩。加大“三类土地”和违法违规用地行为处置力度，不断提高节约集约利用水平。完善县域金融体系，推进金融创新，新增银行业金融机构1家以上、乡镇金融服务网点2个以上、小额贷款公司1家以上。加大信贷支持力度，特别是对重点项目、中小微企业和“三农”的金融支持。继续完善农村信用体系，探索推进中小企业信用体系试验区建设，进一步优化金融环境。充分发挥职业中介机构作用，强化职业技能培训，优化企业用工服务；积极开展跨区域劳务合作，新建劳务合作基地5个。

严格执行“双控”工作要求，出台控制高能耗、高污染、高排放项目的政策意见，加强项目审批源头把关、建后监管和复查验收等工作，加快节能降耗重点项目建设，力争节约能耗3万吨标煤以上。

（二）围绕城市升值，加强建设管理，推动城乡协调发展

始终按照“抓统筹、提品质、优生态”的要求，不断完善城乡规划体系，努力提高城市经营、开发建设、管理治理能力，有效提升新农村建设整体水平。

加快打造品质城镇。以新型城市化为动力，不断提升城镇功能和品位。做精做细各项规划，完成中心城区和中心镇控制性详规，加快完善乡镇（园区）总体规划，加大规划执行监督力度。按照建设“精致秀美新龙山”的要求，进一步提升龙山新区发展内涵。加快“两路一园区”建设，着力打造城市新地标。不断完善市政设施，建成环城西路公铁立交桥，启动第三水厂建设和长海路改建工程；实施金陵大桥等城市桥梁及道路修缮工作，完成旧城改造拆迁3万平方米。进一步完善中心镇功能配套，增强中心镇区域带动能力；加快卫星镇公共服务设施建设，提高卫星镇开发建设水平；突出小城镇特色培育，积极建设精致小城镇。坚持严管、共管、长管，加强城区交通综合治理，着力缓解乘车难、停车难和行车难问题。加快“数字城管”建设，推进城管集中执法，不断提高城镇管理水平。

推进魅力乡村建设。以“十大工程”为载体，不断提升新农村建设水平。有序推进中心村培育建设，加强规划引导，完善基础设施，提高集中集居水平，新建中心村10个。加快“太湖风情”和“农园新景”实验示范带建设，深入推进魅力乡村创建，进一步健全农村垃圾清运、河道保洁、村庄绿化等长效管理机制。加强农村建房管理，进一步规范审批程序，严禁非法建设，保障合理需求。深入实施农村劳动力技能提升工程，积极培育新农民。坚持多措并举，加大扶持力度，促进经济薄弱村发展。坚持便民利民，加强村级便民服务中心规范化建设。

创建国家生态县。以创建国家生态县为总抓手，深化环境综合整治，确保生态环境持续改善。继续推进落后产能淘汰工作，整治提升印染行业，扎实做好矿山企业关闭工作，年内关停矿山企业6家。巩固扩大长牛线治超治尘、粉体行业整治工作成果，深入推进李家巷地区环境综合整治，完善重金属污染和固废污染

综合防治长效管理机制。切实加强农业面源污染、生活污染治理工作；建成启用第二污水处理厂，加快乡镇污水管网建设，提高纳管率和污水处理率，确保主要河流和地表水市县交界断面水质考核达到良好以上。认真贯彻落实《浙江省饮用水水源保护条例》，探索建立生态补偿机制，深化合溪水库上游环境整治。深入实施排污权有偿使用和交易。大力发展循环经济，积极推广运用节能降耗新技术、新工艺，新增清洁生产审核企业15家以上。深入推进“森林长兴”建设，扎实开展平原绿化、矿山复绿等工作，创建全国绿化模范县。

继续完善基础设施。以重点项目建设为支撑，扎实推进200项以上基础设施建设，当年投入资金100亿元以上。完成长湖申航道长兴段、104国道李家巷段、中央大道东延、长吕线跨铁道路等工程建设，启动老318国道雉城段城市化道路改造、104国道夹浦段改建等工程。实施苕溪“清水入湖”整治工程，深入推进全国小型农田水利重点县建设，完成水库除险加固3座，加固山塘30座，改造泵站120座。认真组织实施县“十二五”电网发展规划，加快完善电力设施，新建220千伏和110千伏变电所各1座，扩建110千伏变电所3座。完成虹星桥至城南工业功能区门站天然气管网建设。加快农村信息化综合平台建设，推广普及农村地区宽带互联网和信息化应用。建成气象监测雷达系统，加快推进人工影响天气作业基地建设。

（三）围绕文化升华，丰富内涵形式，推动文化繁荣发展

突出“重创建、促民享、提素质”三大重点，以更高层次、更宽视野、更大力度，深入推进文化大发展大繁荣，不断增强先进文化的凝聚力、公共文化的服务力、文化产业的竞争力、文化发展的创造力，加快建设文化强县。

切实优化文化服务。坚持全民参与、全民共享，推进公共文化服务全覆盖、均等化。制定出台文化强县建设实施意见，全面实施“育特色、树品牌、创示范”文化强县工程。加快建设乡镇综合文化站、文化示范村、文化示范户、特色文化展示馆（室）等基层文化阵地。创新基层文化载体，积极开展文艺下乡、电影下乡、图书下乡等基层文化活动，打响“幸福长兴”和“幸福乡村”大舞台等文化活动品牌；大力推进机关文化、村镇文化、社区文化、企业文化、商业文化、军营文化和校园文化建设。支持文化社团和民间艺

术团体开展各类文化活动，促进群众文化健康发展，推动对外文化交流。加强文化队伍建设，加大文化人才培养培训力度。

努力做大文化产业。深化文化体制改革，围绕打造省文化产业示范基地的目标，推进文化与经济融合式发展。扶持发展传统文化，深入挖掘长兴历史文化和民间文化资源，进一步提高陆羽茶文化、古生态文化、长兴百叶龙、江南红村等文化品牌影响力。以产业招商为抓手，积极引进规模大、带动力强的文化产业项目。着力发展文化旅游、文化演出、文化会展、体育休闲等特色文化产业，做活文化经营。加强文化市场管理，积极扩大文化消费，努力提高城乡居民文化消费水平。

不断深化文明创建。切实加强公民思想道德建设，深化社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育。进一步加强青少年思想道德建设，构建学校、家庭、社会紧密协作的教育网络。以“五五三”创建活动为抓手，全面推进创建工作，深化各类志愿服务，提升市民素质。大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，建立健全覆盖全社会的征信体系，着力打造“信用长兴”。深入实施“六五”普法，加强法制宣传教育。弘扬科学精神，普及科学知识，巩固扩大全国科普示范县创建成果。

（四）围绕民生改善，优化服务保障，推动社会事业全面发展

坚持把“富百姓、优服务、强保障”作为政府工作的根本出发点和落脚点，切实加强和创新社会管理，着力保障和改善民生，不断提高城乡居民生活品质，努力增强广大人民群众的幸福感和满意度。

大力促进教育卫生事业均衡化。认真落实《长兴县教育改革和发展“十二五”规划》，深化教育教学改革，稳步提高教育投入，不断完善教育设施，加快教育现代化步伐。全面实施学前教育“三年行动计划”，积极支持社会力量办学，办好各级各类教育，协调推进城乡教育均衡发展。坚持教育内涵式发展，加强农村中小学教师教育培训，不断提升教育质量。以争创省级卫生强县为目标，深化医药卫生体制改革，进一步完善基本药物制度，有序推进县级公立医院和乡镇卫生院改革工作，不断健全城乡医疗卫生服务体系。稳步推进县级医院改造、扩建，加强基层卫生服务机构标准化和规范化建设。进一步完善卫生人才培养、使用和管理机制，强化医德医风建设，着力培养名医名科，不断提高医疗技术水平。加强卫生监督体系和能

力建设，认真做好传染性疾病预防控制工作。办好第九届全县综合性运动会等体育赛事，努力完善基层体育设施，积极推广全民健身运动，争创省级体育强镇2个。加强优生优育优教，稳定低生育水平，全面做好人口计生工作。

着力提高社会保障普惠性。进一步加大创业就业政策扶持力度，鼓励创业带动就业，优化就业保障服务，办好各级人力资源市场等就业平台；进一步完善企业工资支付和集体协商制度，切实维护劳动者合法权益。按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的要求，积极推进社会保险扩面提标。健全“五费合征”制度，努力实现所有职工应保尽保。深入实施城乡居民基本医疗保险和养老保险制度，提升乡镇社会福利中心服务管理水平，不断完善社会养老服务体系。加快建设保障性住房、拆迁安置房和“新长兴人”公寓，建立健全建、管、分、退机制。做好农业、农房政策性保险工作，进一步完善低保、大病救助等机制，加大困难群众、低收入群体的帮扶救助力度。

全力增进社会建设和谐度。严格落实安全生产责任制，突出抓好消防、交通等重点行业、重点领域安全生产工作，确保安全生产三大指标负增长。推进基层公共安全组织和企业安全生产标准化建设，完善社会应急联动机制，提高应急救援队伍应对各类突发事故的快速反应能力。强化社会管理综合治理，深化“平安细胞”创建，加强和改进流动人口服务管理，全面实施居住证制度。加大法律援助力度，做到应援尽援。完善人、物、技防网络，严厉打击各类刑事犯罪。规范民间融资行为，维护市场经济秩序，加大对传销、非法集资等经济违法犯罪活动的惩处力度。畅通12345县长热线等群众诉求渠道，健全重大不稳定因素领办督办、领导接访下访等制度，有效化解各类矛盾纠纷。

继续抓好国防动员、民兵预备役、人民防空、征兵、优抚安置、双拥共建等工作，积极为驻长部队提供服务。认真做好民族宗教、外事、侨台、档案、新闻传媒、慈善、老龄等工作，切实维护妇女、未成年人和残疾人的合法权益。

建设人民满意政府

各位代表，新形势、新起点、新标杆对政府自身建设提出了新的更高要求。新一届政府将更加重视自身建设，进一步提升执行力、创新力和公信力，努力建设务实、高效、公正、廉洁的人民满意政府。

重学习，求创新，科学谋事。科学发展是当今时代的主旋律。要坚持与时俱进的学习态度，深化学习型政府建设。加强学习，积极向书本学、向群众学、向实践学、向先进学；加强调研，深入群众、深入基层，掌握经济社会发展的第一手资料；加强学风建设，坚持学以致用、理论联系实际，全面提高研判形势、解决问题的能力。注重思想创新，不断解放思想、拓宽思路，潜心研究破解制约全县经济社会发展的重大问题；注重制度创新，进一步健全专家咨询、公示听证、群众参与相结合的决策机制，广泛听取民主党派、工商联、老同志和社会各界的意见、建议，提高政府决策的科学化水平；注重方法创新，选准工作着力点，找准工作突破口，善于从上级政策中找机遇，勤于在基层实践中寻对策。

重法治，促规范，依法办事。依法行政是政府工作的立足点。要认真贯彻落实《国务院关于加强法治政府建设的意见》，始终把依法行政贯穿于政府工作的各个领域、各个环节，深化法治政府建设。进一步强化法治意识，不断提高政府工作人员依法行政的意识和能力。进一步推进制度建设，规范人、财、物和重大项目建设管理，审核清理行政规范性文件，从源头上规范行政行为。进一步规范行政执法，严格贯彻执行《行政强制法》等法律法规，全面落实行政执法责任制、行政问责制，继续规范执法部门行政裁量权，切实做好行政复议、行政调解等工作。加大政务公开工作力度，严格执行县人大及其常委会的各项决议、决定，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督。认真办理人大代表建议案和政协委员提案，实现面商率、办结率100%，满意率95%以上，努力提高解决率。

重责任，勤落实，高效成事。务实高效是政府工作的生命线。要加快推进政府职能转变，深化服务型政府建设。强化责任意识，敢于负责、善于负责、层层负责，着力建设一支品行过硬、敢为人先、勇挑重担的公务员队伍。深入学习“张家港精神”，深化落实“三比一讲”和“双百分”竞赛活动，大兴求真务实之风，围绕中心抓重点、脚踏实地抓具体、突出成效抓落实，做出实实在在的工作业绩。着力提高效能，大力倡导立说立行、速决速行、雷厉风行的工作作风，严格落实岗位责任制、限时办结制、首问负责制。深

入推进行政审批制度改革，加快行政许可职能整合，推行网上行政审批，切实减少审批环节、压缩审批时间、提高办事效率。完善行政效能监察指数预警机制，探索建立科学的政府绩效评价体系。

重廉洁，严管理，干净干事。清正廉洁体现政府的公信力。要按照打造“勤廉长兴”的要求，深化廉洁政府建设。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行领导干部廉洁从政各项制度，不断完善惩防体系建设和重大项目廉政监察制度。坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处各类违法违纪案件，营造风清气正的政务环境。严格执行部门预算、政府采购、建设项目公开招投标和政府投资项目审计等各项制度。切实加强监察、审计、国资等专门监督，强化经济责任审计结果运用。厉行勤俭节约，降低行政成本，努力建设节约型机关。

各位代表，建成惠及全县人民的全面小康社会是今后五年的宏伟目标，率先基本实现现代化是本届政府的光荣使命。让我们在中共长兴县委的正确领导下，以更加振奋的精神迎接挑战，以更加昂扬的斗志克难奋进，以更加务实的作风勤勉工作，为加快建设县强、民富、景美、人和的“太湖望县、锦绣长兴”而努力奋斗！