汇 报 材 料

**镇人民政府

（20xx年7月26日）

今年以来，在县委、县政府的正确领导下和县人口局的大力指导下，我镇以科学发展观为指导，认真贯彻落实市人口委打造“百合计生服务”品牌的总体要求，立足镇情村情和社情民意，深入分析问题差距，梳理完善工作思路，围绕“温馨计生、亲情服务”主题，实施“单项工作出典型，整体工作上水平”两个提升，落实“五大工程”，突出七项重点，强化十个抓手，创新理念求提升，强化管理促落实，靠实责任抓整改，量化绩效保任务，全镇人口和计划生育工作扎实推进。

一、主要工作指标完成情况

1、人口自然变动：20xx年6月底，全镇现有人口20900人，总出生113人，出生率为5.41‰；其中一孩出生80人，出生率为3.83‰；二孩及以上出生33人，出生率为1.58‰；死亡63人，死亡率3.01‰；自增人口50人，自增率为2.39‰。

2、农村计划生育率：在农村总出生113人中，计划内出生107人，计划外出生6人，农村计划生育率为94.69%。

3、出生人口性别比：在总出生113人中，出生男婴58人，女婴55人，总出生性别比为105.45。其中：一孩男婴41人，女婴39人，一孩性别比为105.13。二孩男婴17人，女婴16人，二孩性别比为106.25。

4、新增二女户比例：全镇新增二女户10户，占二孩出生的30.3%。

5、环孕情服务率：20xx年前三轮应环情服务1887人次，实服务1823人次，环情服务率96.61%；应孕检1836人次，实孕 1

检1759人次，孕情服务率95.81%。

6、社会抚养费征收率：全镇当年计划外出生5人，应征收社会抚养费8.6万元，已征收2.7万元，当年社会抚养费征收率为33.43%。历年计划外生育未征清对象19人，应征金额16.09万元，实征金额为11.46万元，历年社会抚养费征收率为71.22%。

7、流动人口管理情况：目前全镇共流出人口3028人，累计录入2801人，录入率92.5%;流入人口89人，其中育龄妇女43人，验证41人，验证率达95.34%；全员流动人口信息系统（GPL）月更新率、应用率达到97%以上；信息协查交换反馈核实率达到95%以上，共完成信息反馈78条，接收避孕节育通报45条，一孩生育通报2条。

8、四项手术落实情况：今年共落实四项手术86例。其中：结扎38例（二女户结扎13例），放环47例，人流1例。

二、存在主要问题及原因分析

（一）出生率偏低。一是信息掌握不够及时准确，镇村计生专干入户访视不到位，育妇环孕检不及时，造成漏报、迟报；二是流出人口增加，空挂户口、人户分离的越来越多，无法跟踪服务和调查。三是未婚同居、离婚再婚、无业人员等特殊人群不断增多，造成管理难。

（二）两女户欠账太多。一是部分两女户长期在外，有的去向不明，无法进行督促落实手术；去向清楚的，由于经费困难，无法去现居住地进行督促落实。二是部分两女户跟计生工作人员无理取闹，以各种理由进行逃避节育措施落实。三是包村专干责任心不强，对督促手术落实工作存在畏难情绪，缺乏工作主动性。

（三）社会抚养费征收率偏低。一是外出人员较多，有的全家外出，有的只剩老人小孩在家，造成征收困难。二是部分征收对象的经济收入低，无力缴纳社会抚养费。三是离婚再婚增多， 2

计划生育控制手段弱、群众思想保守严重，严重阻碍了社会抚养费的征收。

（四）日常管理松懈。一是思想重视程度不够，对计生工作的新形式缺乏正确认识，存在消极麻痹思想，导致经常性工作不够扎实。二是对计生专干的管理存在重安排、轻落实现象，月例会制度落实不到位。三是新区征地拆迁工作量大，长期抽调人员和临时抽调人员较多，严重影响了日常管理工作。四是计生专干的流动性大，业务能力不强，加之思想认识不到位严重影响了正常的日常管理工作。

（五）信息化建设滞后。一是由于系统刚建立时，思想认识不高，对数据要求不高，很多内容没有登记、录入、查证，导致数据不准确完整。二是管理的滞后造成了人口信息不能及时掌握更新，导致部分信息陈旧和数据逻辑性错误。三是部分群众对计生工作不配合，再加上常年外出人员增多，信息采集难度大。

三、下一步的打算

面对被动局面和工作差距，在下一步工作中，我们将以攻坚不畏难的信心和决心，变压力为动力，强化措施，集中攻坚，突出抓好以下八个方面的工作，全力推进计划生育整改工作：

（一）以政策法规宣传为依托点，狠抓诚信计生建设，进一步推进“百合计生服务”品牌创建。广泛开展特色宣传教育，加强计划生育知识及政策法规的宣传，增强宣传教育的针对性、吸引力和感召力，提高群众政策知晓率。充分利用打假求实专项整治活动，结合出生实名登记名单，扎扎实实组织包村干部开展入户访视和清理核查工作，全面清查人口底数。

（二）以环孕情检查为总抓手，狠抓落实节育措施，进一步控制减少二孩出生。充分利用开展环孕情服务的机会，逐人摸排，确保环孕情服务应检尽检，提高环孕情服务率。对查出的政策外 3

怀孕对象坚决落实补救措施。坚持每月安排四项手术落实任务，落实计划生育各项节育措施，减少政策外二孩出生。

（三）以生殖健康教育为着力点，狠抓利益导向工程，进一步提升群众的满意度。积极开展以“送知识、送药具、送健康”为主题的上门便民服务活动；发放生殖健康系列读本；积极联系镇卫生院，以公共卫生普查活动为载体，有针对性地开展育龄群众生殖健康咨询服务和免费健康体检普查；为各村育龄群众开展妇科病普查活动。

（四）以“双百”工程为切入点，狠抓流动人口管理，进一步深化“一盘棋”管理服务。坚持以精细化管理为抓手，亲情化服务为推动，“关怀、关爱”流动人口为主题，着力开展“三抓三促”活动（抓宣传促管理、抓服务促满意、抓规范促提升），大力提升全镇流动人口管理与服务水平。结合“反邪教”、“联村联户”等中心工作的开展，组织镇村专干进村入户开展流动人口#b@2、生殖健康知识、外出务工法律法规宣传等主动上门服务活动；以提高GPL数据质量为突破口，全面开展流动人口漏登排查、个案信息比对、纠错、强化信息平台交互回复等查漏补缺工作。

（五）以依法行政为主战场，狠抓责任落实和奖惩兑现，进一步着力打造阳光计生。抓责任制落实，严格兑现奖惩，进一步加大处罚力度，以加强干部责任心，提高做好计生工作的事业心。积极推进政务公开、行风建设、打击“两非”、信访工作等多项重点，全力打造阳光计生。将群众普遍关心的计划生育热点、难点问题和群众迫切需要了解的政策法规、优生优育、生殖健康、办事程序、举报电话、阳光服务热线等进行公开、公示。 4

 

第二篇：在全县计生工作形势分析暨性别比治理会上的讲话

在全县计生工作形势分析暨性别比治理会上的讲话

同志们：

这次全县计划生育工作会的主要任务是，贯彻落实市人口与计生工作会议精神，分析当前全县计生工作形势，部署落实下一步工作。刚才，绪文同志全面分析了当前计生工作的形势，并对下一步工作提出了具体的要求，我完全赞成。县直三个部门就性别比治理作了发言，讲得都很好。下面，我根据市人口与计生工作会议精神，结合我县实际，再强调四点。

一、认清形势，进一步增强抓好人口与计划生育工作的紧迫感

多年来，在各地各部门的高度重视和全县广大干群的共同努力下，我县计划生育工作取得了显著成绩。计划生育基础管理、信息化建设走在了省、市的前列，保持在全省一类县行列，是“八五”、“九五”全省计生工作先进县。成绩来之不易，必须充分肯定。同时，我们还要清醒地看到，目前我县的人口与计生工作，正处于由行政制约的传统模式向综合治理新机制的转型过渡期，处于紧之能上、松之必降的临界状态，处于“爬坡”、“转轨”的艰难阶段。这样的形势下，我县计划生育工作虽进入低生育水平，但很不稳定，还存在着不少问题，面临着不少困难。突出表现为“三大压力”和“三个不适应”。

在争先进位方面，主要面临着“三大压力”。一是现有工作位次的压力。过去相当长时间，我县计生工作在全市一枝独秀，现在，全市五个县(区)都进入了了一类县，我县不仅没有优势可言，且位次后移，争创全省优质服务先进县压力较大。二是重点考评指标的压力。市考核办法列出十项硬指标，如技术服务免费、信访、性别比、长效措施等，只要一项出问题，就会被列入“重点管理”或“重点

帮助”县，这十项重点指标，不少是我县的薄弱环节，工作不力、稍有不慎，都有进“笼子”的可能。三是基础管理的压力。计划生育常规管理工作还不够扎实，存在不少“跑、冒、滴、漏”的地方；计生乡所和村室等阵地建设还不够完善，工作的力度和宣传的覆盖度都难以适应计生工作争先进位的要求。

从县情实际来看，主要存在着“三个不适应”。一是对计生工作的认识与加快发展的要求不相适应。作为一个经济欠发达的人口大县，少数地方和部门的同志对计生工作与经济、社会、资源、环境之间的关系，认识不到位，没有认清人口过多是制约经济社会发展，尤其是影响人均水平的关键所在。二是生育意愿与生育政策的要求不相适应。据调查显示，我县仍有不少群众想生两个及两个以上的孩子，“重男轻女”、“儿女双全”的观念较为浓厚，这种传统的生育观念与现行的生育政策“落差”较大，成为低生育水平不稳定的主要因素，导致近年来我县出生人口性别比一直偏高。三是工作方式与创建优质服务先进县的要求不相适应。不少同志习惯于依靠集中突击、行政命令手段开展工作。随着依法治国进程的加快，随着《人口与计划生育法》的颁布实施，少数同志新办法不会用、老办法不管用，对如何做好新形势下的计生工作也产生了畏难、松懈情绪。特别是随着连续多年计生工作形势的好转，相当一部分同志也包括我们自己产生了盲目乐观情绪，错误地认为计生工作已基本上走上了制度化、规范化的路子，难关已过，可以不必象过去那样花大气力抓了，只是依赖分管同志和部门去抓；加之目前经济建设的各项任务都很重，因而，有许多同志不善于统筹兼顾，把本来应当对计生工作的关注和投入转移了，工作部署得少、下去抓得少、检查督促得少。这些问题的存在，既是我县人口与计生工作取得突破的障碍，又是争创计生工作优质服务先进县的制约“瓶颈”，各地各部门必须高度重视，认真对待，在今后的工作中着力加以解决。

二、统一思想，进一步增强做好人口与计划生育工作的使命感

思想是行动的先导。为切实解决影响计生工作发展的制约因素，尽快适应省考核体系的变化，继续保持全省领先水平，必须首先解决好思想认识问题，进一步提高对抓好计生工作的前提和基础。 第一，要充分认识做好人口与计划生育工作，是贯彻落实十六大精神的重要内容。人口问题是社会主义初级阶段长期面临的重大问题，是制约我国经济和社会发展的重要因素。控制人口数量、提高人口素质，是实现我国社会主义现代化建设宏伟目标和可持续发展的重大战略决策。十六大报告将实现经济发展和人口、资源、环境相协调写入了党领导人民建设中国特色社会主义必须坚持的基本经验，并强调，在全面建设小康社会的进程中，必须坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，促进人的全面发展，促进人与自然的和谐，使整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的发展之路。对此，我们一定要结合实际，深刻领会，全面把握，真正从实践“三个代表”重要思想、贯彻落实十六大精神的高度，从维护改革发展稳定大局、促进改革开放和现代化建设顺利进行的高度，充分认识新时期人口与计划生育工作的重要性。

第二、要充分认识做好人口与计划生育工作，是全面建设小康社会的内在要求。要实现全面建设小康社会的奋斗目标，关键取决于经济发展和人口控制两个因素。人均指标是一个地方发展水平的重要标志。在计算人均指标中，经济总量是分子，人口数量是分母。只有一方面加快经济发展，增加经济总量，不断“扩大分子”；另一方面控制人口数量是，提高人口素质，减少“分母”，才能提高人均量，才能顺利实现全面建设小康社会奋斗目标。我县是一个人口大县，在经济总量还不大的情况下，人均水平低的总量尤为突出。因此，做好人口与计划生育工作，对推动我县加快发展、富民强县

的进程，实现全面建设小康社会奋斗目标，具有极其重要的战略意义。各地各部门尤其是各级领导干部，一定要充分认识发展经济与控制人口之间的“加减”关系，进一步增强做好计生工作的责任感和使命感，确立抓计划生育也是抓经济发展的指导思想，始终把计生工作摆到与经济发展同等重要的位置，坚持两手抓、两手都要硬。 第三，要充分认识做好人口与计划生育工作，仍是“天下第一难事”，是一项长期而艰巨的工作。近年来，我县人口与计划生育工作成绩是显而易见的。但是，人口与经济、社会、资源、环境之间矛盾，群众婚育观念与国家生育政策之间的矛盾，计划生育家庭的后顾之忧与社会保障能力之间的矛盾将是长期存在。同时，目前的低生育水平在很大程度上还是依靠行政手段来实现，基础还比较脆弱，还存在着不稳定性，计划生育工作是“天下第一难事”的状况还没有改变。我们一定要全面、正确地认识我县人口与计划生育工作的现状，在成绩面前要戒骄戒躁，防止任何盲目乐观，防止降低工作要求，防止出现工作滑坡。要继续保持清醒头脑，充分认识稳定低生育水平和计生工作具有的长期性、艰巨性和复杂性，切实增强人口忧患意识，克服麻痹松懈思想，进一步强化措施、加大力度，坚持不懈地把人口与计划生育工作抓紧抓好。

三、突出重点，进一步提升人口与计划生育工作水平

计划生育工作是一项庞大的社会系统工程，牵涉到社会的方方面面。因此，我们要准确把握全局，遵从计划生育内在规律，统筹兼顾，抓住主要矛盾和工作重点，推动全县计生工作取得新进展。当前，全县上下要围绕创建全省计生优质服务先进县的目标和省、市考核方案，解决好重、难点问题，要切实做到“四个强化”和“三个加大”。“四个强化”，即一要强化制度落实。严格落实多年来我们在加强人口与计划生育工作中建立的一系列行之有效的规章制度。如“一票否决”制度、不准利用B超进行胎儿性别鉴别、未经批准

不准进行选择性终止妊娠手术等。我们要把这些已有的各项规章制度，作为我们工作的基本规范和基本要求，严肃认真地执行到位，决不允许“偷工减料”，凡是制度规定的事必须落实到位，凡是制度不允许的事必须坚决纠正。二要强化流动人口管理。随着经济社会的发展，人口流动的规模越来越大，人口流动的地域也越来越广，做好流动人口的计生管理难度越来越大。我县常年在外务工经商的民工有20多万人，这些流动人口的管理是计划生育工作的重点和难点。对此，我们必须要有足够的清醒认识，采取切实可行的解决办法。要紧紧依靠人民群众，建立健全基层工作网络，必须做到底数要清，信息要畅，见事要早，处理要快，始终把握工作主动。三要强化属地管理。要按照“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的原则，建立健全城镇计生工作的新机制，完善配套措施，进一步加强城市计生管理。无论是条条单位还是块块部门，无论是国有、集体企业还是民营企业，都必须服从属地管理，不得自恃特殊，不得有例外，不允许“踢足球”，搞“两张皮”，上推下卸。四要强化基层队伍建设。计划生育工作是做人的工作，必须坚持以人为本，努力实现服务方式的转变。把管理与服务统一起来，寓管理于服务之中，不断提高人口与计划生育工作方式、水平和效果。加强对计生干部的教育和管理，强化其全局意识、创新意识、服务意识、法制意识，真正成为“思想好、作风正、懂业务、能管理、会服务”的计生干部，不断提高计生干部的管理与服务水平。“三个加大”，即：首先要加大宣传教育力度。强化监督管理，进一步开展好“婚育新风进万家”、“三下乡”等活动，实施好“关爱女孩工程”，通过群众喜闻乐见的形式，开展面向基层、面向家庭、面向群众的经常性的宣传教育活动，营造良好的社会氛围，建设新型生育文化，倡导晚婚晚育、少生优生、生男生女都一样等科学、文明的新型婚育观。其次要加大服务工作力度。把管理与服务统一起来，寓管理于服务之中，是人口与计划生育工作转变工作方式、提高工作水平、增强工作效果的重要方面。各级各有关部门特别是计生部门要强化

服务意识，提高服务本领，切实把优质服务贯穿于人口与计划生育的各个方面、各个环节，进一步推进人口与计划生育工作由管理型向服务的转变。要以技术服务为重点，依法抓紧落实提供避孕节育技术免费服务，兑现对实行计划生育的家庭给予奖励和保障等政策。要全面开展创建“计划生育优质服务先进县”和“群众满意的计生办、服务所”活动，积极推进计划生育综合改革试点，加强计划生育技术服务网络建设，围绕育龄群众的需求开展生殖保健等综合服务，不断提高计划生育服务水平。其三要加大依法行政力度。认真学习贯彻《人口与计划生育法》和《省人口与计划生育条例》，广泛开展法制宣传教育活动，增强干部依法行政、依法管理的意识，增强群众依法履行义务、维护权利的意识，促进法律法规的实施。要正确引导广大干部群众和计划生育工作者准确把握“一法一例”的基本精神，认真执行“七个不准”规定，努力实现推动人口与计划生育工作由依靠行政手段、行政制约为主向依法管理、依法行政转变。

四、强化责任，进一步推动计生工作再创佳绩

党委、政府的高度重视和坚强领导，是做好计划生育工作的重要保证。各地各部门要进一步强化措施，加大力度，狠抓落实，推动计生工作不断进步。

第一，坚持党政正职亲自抓、负总责。俗话说，计生工作老大难，“老大”出来就不难。这句话我们以前是非常熟悉的，现在还要坚持这样做。我们现在要摆脱被动局面，巩固、发展原来的好形势，就必须继续坚持“一把手”抓“一把手”。实践证明，这是抓好计划生育工作行之有效的办法；而计生工作也正是社会认同度最高的“一把手”工程。要坚持党政正职亲自抓、负总责，一级抓一级；要落实计划生育工作责任制及其追究制，一级对一级负责。就全县而言，我和周勇同志是这项工作的第一负责人；对乡镇来讲，

乡镇党委书记和乡镇长是第一责任人。哪个地方的计划生育工作做不好，就要首先追究那个地方“一把手”的责任。各级党政部门、社会团体、企事业等单位的“一把手”，也都是计划生育工作的第一责任人，都必须切实负真情相应的责任。同时，要充分发挥领导班子的整体功能，搞好“一班人”的整体连动，落实班子每个成员的责任。作为领导集体来说，各级各部门都要把人口与计划生育工作摆上重要议事日程，定期听取汇报，及时研究和解决工作中的重大问题。作为班子成员来说，大家既要分工负责，又要想到支持，相互配合，分管的同志要以足够的精力，认真研究和抓好计划生育经常性工作，班子其他成员要在分管的范围内支持计划生育工作，努力形成党政正职亲自抓、负总责，分管领导直接抓、直接负责，其他成员积极支持参与、共同负责，各个部门齐心协力、紧密配合的计划生育领导工作新格局。

第二，坚持“一票否决权”制度，严格计生工作责任制的考核。强化计生工作考评，是推进计生工作的有效手段。我们一定要以铁的纪律，兑现承诺，坚决执行“一票否决权”。计生部门要多调研，多动脑筋，尽可能完善考核办法，使考核能真实、准确地反映出各地各部门的工作实绩。为体现计生工作考核的严肃性、权威性，凡年度考核综合得分位于全县后三名的乡镇，被省、市抽中考评，造成全县计生工作退类、退位的乡镇，均列为“重点管理”乡镇，当年不得授予综合性荣誉称号，其党政主要负责人、分管计生工作负责人、计生助理员，不评先、不评优、不提拔、不调动；连续两年列为“重点管理”的乡镇，有关人员一律就地免职。经乡镇考评，处于本乡镇倒数第一的村，被列为县“重点管理”村，除在县三干会上通报批评外，次年县将重点跟踪管理；联系村的乡镇分工干部不得评先、提拔。乡镇、村计生专干因工作失职、失误，出现错漏报被省、市考核时查实的，给予解聘或纪律处分。县直有关部门经县考评处于倒数第一的，县政府将予通报批评，当年单位不得评先，

主要领导、分管领导和直接责任人不得评先评优、提拔调离。 第三、切实加强社会各方面的协调配合，努力加大计生工作保障力度。计划生育是我国的基本国策，做好计划生育工作是全党全社会的共同责任。要动员和协调全社会力量，建立党委、政府领导、部门指导、各方配合、群众参与的工作机制，做到优势互补、资源共享、各负其责。计划生育工作部门要充分发挥职能作用，当好党委、政府的参谋助手。党政各部门、社会各方面，都要把人口与计划生育作为义不容辞的责任，关心、参与、支持计划生育工作，形成推动计划生育工作的强大合力。要尽量加大计生财政投入，努力做到四个“确保”，即确保农村计生对象基本技术服务项目免费，确保计生工作人员工资报酬按标准落实，确保法定的奖励优惠政策兑现，确保计生工作能正常运转。

同志们，做好新形势下人口和计划生育工作，任务重、要求高、责任大，我们一定要认清形势，居安思危，自我加压，迎难而上，扎实工作，奋勇争先，把我县的人口和计划生育工作提高到新的水平!