建设局法治工作调研报告

依法治国，建设社会主义法制国家，是党和政府管理国家和社会事务的基本方针和政策。“五五”普法期间，我局在县委宣传部、县司法局以及县依法治县办公室等上级机关的统一部署下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕建设事业“十二五”规划目标，深入贯彻落实科学发展观，扎实推进依法行政和依法治理工作，加大普法、学法、用法与依法治理工作力度，全县建设行业“五五”普法及依法治理工作取得显著成绩。根据《关于开展法治工作专题调研的通知》（X法法治【2011】1号）的要求，现将我局法治工作情况报告如下：

一、统一思想，联系实际，全面推进普法工作

（一）领导重视，组织机构健全

为把“五五”普法工作落到实处，我局根据班子成员变动情况适时调整和充实普法工作领导小组，基本形成以局长为组长，副局长为副组长，各科室负责人为成员的普法工作领导小组组织制度，做到机构常设，队伍常在，工作常抓，思想到位，措施到位。领导小组下设办公室，具体负责普法宣传、教育、培训、考

核、检查等工作，做到年初有计划，年中有检查，年终有总结，确保五五普法工作取得实效。

（二）法制宣传教育及组织工作扎实有效。

一是以提高依法办事能力为重点，加强公务员的法制宣传教育。组织公务员深入学习《建筑法》、《公务员法》、《劳动合同法》、《突发事件应对法》、《行政机关公务员处分条例读本》、《预防职务犯罪读本》、《反腐倡廉学习读本》等规范政府行政行为的相关法律法规及新颁布的各类法律法规，从而牢固树立依法行政思想，强化责任意识，转变管理方式，改进工作作风，规范行业执法程序和行为，做到每年度学法不少于60小时；二是坚持机关理论学习中心组集体学法制度，每年组织学法4次以上；三是积极组织本部门及下属单位干部职工参加人事部门及司法部门组织的普法知识考试共计十余次，考试成绩与公务员年度考核挂钩，历次参考率、合格率均为100℅。

（三）普法经费投入有保障。

“五五”普法期间，在行政经费较为紧张的情况下，我局每年用于法制宣传、普法教育及培训的经费近万元，每年安排一定资金购买普法教材，由局普法领导小组办公室将其人手一册发放到各位干部职工手中，方便大家进行深入细致的学习。

二、分门别类开展普法工作，推进“五五”普法工作

（一）领导干部带头学法用法，提高决策能力。

领导干部既是各项事业的组织者、管理者，又是决策者，领

导干部加强法律知识学习，既是提高自身能力和管理水平，带动干部职工学法用法的需要，也是不断提高我县城乡规划建设水平的需要。为此，几年来，我局领导不但带头参加了省、市举办的法律知识培训，也积极组织参加了我局举行的各类法制教育培训，认真学习了《领导干部法律知识读本》、《建设法治政府基本知识》等普法教材，重点学习了《建筑法》、《行政许可法》《行政处罚法》和《行政复议法》等颁布的专门法律法规读本，法律知识和素质有了极大提高，切实做到科学决策，依法行政。

（二）执法人员积极学法，提高执法能力。

行政执法人员站在行政管理的第一线，其执法素质的高低和水平直接影响到行政执法的效果和执法机关的形象。为此，我局高度重视执法人员的普法教育工作，通过以下五个环节督促落实。一是抓好执法人员的法制教育，要求公务员、事业单位执法人员积极参加法律法规培训，参加法制讲座，组织多批次人员参加省建设厅举办的各类专业法规的学习培训，严格考勤制度，提高执法人员的学法主动性，变被动学法为主动学法；二是健全行政执法责任制、行政执法公示制，强化执法人员的监督制约机制。按照四项制度建设相关要求，及时把执法责任落实到每一个岗位和每一个执法人员，公开股室职能职责，公开办事依据、办事程序、办事时限及办事标准，履行群众来信来访制度，公开投诉电话，接受广大人民群众监督；三是把执法责任考核与岗位责任、公务员考核、奖惩、任免等结合起来，把考核结果作为评定优秀

公务员及先进执法人员的重要依据；四是强化建设系统内部的层级监督和纪检、监察等专项监督，建立行政过错追究制度，对违法行为和消极不作为而造成重大后果的，依法追究相关责任人员的责任；五是进一步加强对执法人员的廉政建设教育，适时组织执法人员学习国家有关廉政建设规定，观看反腐电教片，提高拒腐防变能力，杜绝脸难看、门难进，事难办和吃拿卡要现象的发生。通过努力，行政执法人员增强了自身的法律素质，能够掌握和运用与本职工作有关的法律法规，依法行政、秉公执法，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。

（三）加强对建设行业从业人员的法制教育。

“五五”普法期间，我局采取有效措施，不断强化对建设行业从业人员的法制教育。一是以推进依法诚信经营为重点，加强对企业经营管理人员及技术人员的法律宣传教育，开展规范建筑市场、房地产市场的相关法律法规的学习宣传，组织企业经营管理者重点学习《劳动合同法》、《建筑法》、《招标投标法》及《建筑市场诚信行为信息管理办法》、《建筑市场各方主体不良行为记录认定标准》等相关法律法规，提高企业经营管理人员对职工权利义务的认识，构建和谐劳务关系，促进企业规范化管理，引导建设公平竞争、诚实信用、规范有序、健康运行的良好氛围，提升企业参与市场竞争的能力，切实保障公共利益和公共安全；二是充分结合自身工作职能和特点，利用标语、宣传单等多种形式对各类建筑工人及农民工进行建设法律法规宣传教育活动，特别

利用安全生产月、12〃4法制宣传日等机会深入工地开展建设法律法规宣传，使广大建筑工人及农民工兄弟受到基本的法制普及和教育，增强法律意识和自我保护意识，取得良好的效果；三是在清理拖欠农民工工资和清理拖欠建设工程款工作过程中，充分利用替农民工追讨工资和血汗钱的机会，以加强依法维权为重点，加强对建设领域农民工的维权宣传教育，增强广大农民工充分运用法律手段维护自身合法权益的自觉意识、维权意识和综合素质，维护社会稳定。通过努力，“五五”普法期间，我县工程建设领域无重大上访及治安案件，无重大质量安全事故，建筑市场形势稳定。

（四）各类行政执法事项有效开展。

“五五”普法期间，我局各项行政执法事项稳步开展，普法成效明显。一是加强规划审批，严格“一书三证”制度，依法办理各类建设规划手续；二是严肃查处违章建设案件，依法规范城乡规划建设行为， 全县共查处违章建筑27起；三是加大质量安全执法监察力度，全县工程建设领域质量安全形式稳定，历年工程竣工质量合格率100%，开展全县范围内隐患排查、专项治理工作4次，依法查处事故责任主体2起，全面推行建筑意外伤害保险制度，建筑工人合法权益得到有效维护；四是规范房地产业市场管理，严格房地产业企业、拆迁企业、物业管理企业资质管理及商品房预售管理，按计划开展保障性住房工作，加大廉租房建设及租赁补贴资金管理力度，全县房地产市场形势稳定；五是

按照公平、公开、公正的招投标原则开展招投标管理工作，全年公开招标率100%。

三、“五五”普法工作中存在的问题

（一）学习制度不够完善。从总体上，我局广大干部职工有较强的法律意识，能在工作中做到遵法、守法、依法办事。但目前，我局的普法教育很大程度上还以个人自学为主，集中学习的机会少，且检测考评机制不健全，在一定程度上弱化了广大干部职工知法、学法的责任感和紧迫感，预期的普法效果很难实现。

（二）宣传培训工作有待加强。由于城乡规划建设工作专业性、技术性极强，且涉及面广，千头万绪任务繁重，因此很难统筹调配出足够多的时间对广大干部职工进行普法及依法治理方面的宣传和培训工作。此外，由于财力有限，无法保障广大干部职工有效通过上级部门举办的各种培训班和考察学习等方式提高自己的专业技术水平，完善依法治理工作。

（三）建设行业从业人员普法管理工作有待进一步强化。城乡规划建设行业是一个与人民生产、生活息息相关的行业，存在着经济增长拉动力大、从业人员众多、质量安全事故易发高发等特征，加上我州规划建设水平相对落后，建筑市场发育不成熟、技术工人总体素质偏低、法律意识淡薄、建筑施工行业普法经费保障不足等原因，导致对建设行业从业人员特别是技术工、农民工的普法管理工作难度加大，存在一定的漏洞和盲区，在以后的工作中需进一步强化，确保普法工作落到实处。

四、今后工作的打算

五五普法期间，我局普法虽然工作取得了一定成绩，但离县委、县人民政府及广大人民群众的期望还很远，今后，我局将严格按照国家全面推进依法行政实施纲要和建设系统依法行政实施意见的要求，继续深入开展法制宣传教育，大力推进依法治理工作，按照法制教育与法治实践相结合，法制教育与道德教育相结合的目标要求，进一步增强建设系统广大干部职工的法制观念和法律责任，着力提高依法管理经济和社会事务的能力，杜绝以权代法、以权压法、以权废法、有法不依、执法不严、违法不究的现象发生，切实为构建“富裕、文明、开发、和谐、生态”的作出应有的贡献。

XXX建设局

二O一一年X月X日

 

第二篇：xxx局关于基层党建工作的调研报告

关于基层党建工作的调研报告

国有企业是党执政的经济基础，新形势下我们党对党建工作提出了新的更高的要求。加强国有企业党建工作，保证党的路线方针政策的全面贯彻落实意义重大。烟草行业是一个特殊的行业。“统一领导、垂直管理、垄断经营”的专卖管理体制，产供销、人财物、内外贸高度集中统一，既有生产经营任务，又有行政管理职能。因此，抓基层党建工作，强化基层党支部的战斗堡垒作用，不断提高基层单位在业务增长、保持稳定方面的基础作用尤其重要。

一、当前基层党建工作存在的主要问题

近几年来，我局党支部认真学习贯彻“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，紧紧围绕严格规范、富有交效率、充满活力为核心，以组织建设为基础，以制度建设为保障，大力加强党的基层组织建设和党员队伍建设，基层党组织和广大党员努力成为“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，在确保安远烟草稳定、实现跨越式发展的进程中发挥了战斗堡垒和先锋模范作用。应该说，我局党组织和党员队伍的总体状况是好的，但通过先进性教育活动，对照党的先进性的要求，对照工作上水平实现新跨越的发展目标，还存在一些不适应问题，这些问题虽然只存在于少数党员、干部中，不带有普遍性，但也不容忽视，值得注意。具体表现在：

（一）党员队伍中存在的问题。一是党员队伍结构不合理，党员年龄偏大，文化偏低。二是少数党员理想信念动摇、价值取向混乱，宗旨观念淡化、政治意识淡薄，利己主义思想较为严重。三是部分党 1

员组织观念、政策纪律观念不强。有的党员不认真贯彻党和国家的路线方针政策，有的党员长期与组织失去联系，不参加组织生活，不按时按比例缴纳党费，不完成组织交办的任务；少数党员热衷于道听途说，传播小道消息，对群众的一些不正确言论不仅不加以制止，做好解释工作，甚至参与其中，发表一些错误言论。

（二）管理机制方面存在的问题。一是教育管理方式欠缺，不能根据新形势要求和党员的需求积极主动、创造性地开展工作，特别是对流动党员没有有效的教育管理办法。二是监督手段欠缺，对党员的日常表现没有系统的监督办法，存在党内“监督难，难监督”的问题。

（三）党员自身问题。一是个别党员政治理论水平不高，解决复杂问题的能力不强，不能做到以身作则，工作精力投入不足。二是个别党员对党的性质、宗旨和共产主义信念存在着模糊认识，表现在把自己混同与一般群众，语言随便，行动落后，存在着自由主义和消极现象。

(四)在制定重点培养计划时灵活性不够，没有考虑到人员变化情况，加上平时指导不力，存在一些普通员工积极分子感到还有许多中层干部还未解决入党问题，自己还要排队等候，不同程度影响到他们的积极性。

二、基层党建工作存在问题的原因分析

（一）没有及时吸收一些先进分子入党，影响了党组织先进性的发挥。一是不重视发展党员，在思想上放松或忽视了发展新党员的工作。二是怕年轻人思想活跃，做事不守章法，怕难以控制，担心会削 2

弱党组织的战斗力，不愿发展新党员，致使党员队伍不能及时补充新生力量，整体素质也就难以提高。

（二）部分党员忽视政治理论学习，致使自身素质不高。有的党员自恃文化水平较高，业务能力较强，看不起党务干部，不愿接受教育管理；有的则认为政治理论无非是肤浅空洞的说教，没有学习的价值和意义；有的忙于本职工作，认为工作干好了一切就好了，不愿将时间花在思想政治学习上；有的认为自身业务知识和政治理论知识都比较丰富，够用了，没有再学习的必要；还有的由于年龄老化、文化程度偏低等原因，致使自身学习能力差。

（三）党员教育管理手段欠缺，影响了党员队伍先进性作用的发挥。一是考核不硬，检查不严。对党员的思想教育没有硬指标，硬任务，量化目标，过硬考核，奖惩兑现，只停留在“翻记录、听汇报”上，流于形式。二是教育内容枯燥，形式单一。长期以来，对党员的教育方式基本上是通过“三会一课”，采取读书读报和党的生日开纪念庆祝会等传统单一的“会议式”进行，党员始终处于被动受教育的位臵，缺乏学习“三个代表”重要思想的主动性。教育的内容上，党性教育的多．综合素质教育的少，没有树立新形势下“大教育”的观念，导致政治理论灌输的多掌握的少。三是制度不健全，执行不力。有的党组织对党员教育的制度不健全，不能有效约束党员行为。有的党组织虽建立了一系列党员教育管理的规章制度，但却只是写在纸上，挂在墙上，说在嘴上，而未真正落实在实际工作中。对违反制度的党员，不严肃批评教育，有失之于软、失之于宽的现象。特别是对 3

流动党员的教育管理工作不到位，在工作衔接和配合上、组织与组织之间出现脱节，导致了人员流动自由化、多样化和党员组织管理固定化、单一化之间的矛盾，使流动党员的管理存在许多“空白点”。

（四）市场经济建立中新旧理念碰撞，使一些党员认识模糊。一是在新形势下有的党员不知道如何进一步发挥党员的先锋模范作用。二是面对瞬息万变的国际政治新秩序，少数党员出现政治方向不清，政治立场不稳的倾向，甚至对社会主义旗臶能扛多久持怀疑态度，党员的理想信念严重动摇。三是改革中出现的一些失误，使一些党员自身利益受损，造成他们在认识上模糊，思想上困惑，对中国特色社会主义产生怀疑。四是受社会错误价值观的影响，少数党员在挣钱成名与成就事业这两种价值取向之间进行痛苦的抉择。五是部分党员对党内腐败现象不能进行客观深入的分析，不看主流，只看支流，一叶障目，认为“党已经腐败了”，“党员不党员，只差党费钱”，从而在思想感情上与党产生了距离。

三、我局抓党建工作的主要做法

我局基层党建工作得到加强，表现出好的发展趋势。但总体看，党建的状况和水平离新时期党建工作的要求、离企业改革发展所赋予的使命还有一定差距。建立党建工作新格局，以党建工作促进企业发展，我们要做的工作还很多，任务还很艰巨。有一些做法，还要进一步探讨、研究并加以改进，主要有以下几个方面：

(一)坚持结合实际，注重在实际效果上下功夫。一是党组织注意组织工会、共青团开展精神文明创建活动、各种传统教育活动、文化 4

活动、岗位培训等活动，使基层思想政治工作形式多样、效果明显。二是抓好党建和干部队伍建设提出了一些好的理念。

(二)注意从实际出发，创新党建工作机制。一是积极创造条件解决入党积极分子的培养问题。尝试将党建工作纳入年度考核工作当中。通过建立党建工作目标管理考核机制，把领导班子建设、党的组织建设、党员和干部管理、党员发展、思想政治工作纳入党支部工作目标考核中，使党建工作能真正落到实处。二是将“一岗双责”移植到纪检监察工作中，通过实行“双向交叉”的管理模式，充分发挥了纪检监察、审计、合规、风控、财务、党办等各部门在党风廉政建设方面的整体作用。

(三)队伍建设得到加强。重视加强骨干队伍建设，通过公开竞聘，使一批优秀的干部走上中层部岗位。加快了中层干部的新老交替，中层干部的活力得到增强，有效激发了大家的工作热情。

三、关于进一步加强党建工作的思考

（一）“群众满意”是标准。基层党组织与群众最本质的联系是利益联系，要想始终保持党同人民群众血肉联系，使基层党组织长期得巩固，就必须将“群众满意”作为基层党建工作的价值取向和检验成效的根本标准。一要树立一切为了群众的理念。要按照“群众满意”来调整基层党组织的工作思路、工作重点和工作方法，把实现好、维护好、发展好群众的根本利益，作为处理和解决所有问题的根本原则。二要处理好群众利益。要处理好群众眼前利益与长远利益、具体利益与根本利益的关系，找准并解决突出问题，尤其是解决直接涉及群众 5

利益的问题，真正让群众得实惠。三要主动接受群众评判。要坚持从群众中来、到群众中去，广泛吸收群众参与，虚心听取群众意见，充分相信和依靠群众，自觉接受群众评议和监督，把走群众路线贯穿于党建工作始终。要通过多种途径，开辟多种渠道，采取多种措施，向群众公开党务工作情况，依靠群众来检验党建工作成效，让群众得到实惠，感到满意。

（二）“一把手抓”是基础。先进性教育活动的实践证明，“一把手”亲自抓，一级抓一级，层层抓落实是教育活动取得实效的重要保证。抓党建工作，必须像开展先进性教育活动那样强化领导责任，切实履行责任人的职责。一要抓整体规划。依据上级要求，把握党建工作的准确导向，统筹兼顾，立足全局，立足现实与长远的结合，制定出与单位发展同步的党建工作总体规划，提出一个时期党建工作的总体思路、工作目标和重点。二要抓指导协调。主持研究本地区党建工作中的重大问题以及解决问题的思路和重大举措；发挥在班子中的导向、组织、协调和凝聚作用，抓好经费和物质保障，协调班子成员和有关部门齐心协力抓好党的建设的各项工作，促使党建工作全面协调地向前推进；以身作则，调查研究，分类指导，抓点示范，总结经验，推动面上工作。三要抓督促检查。促使领导班子形成重视党建工作的共识，督促和带动班子成员和支部党员履行好抓党建工作的职能，根据不同时期的工作情况，抓好督促检查工作；随时关注党建工作中的重点、难点和热点问题，责成并督促有关部门及时提出解决问题的思路和举措；认真抓好年度检查和考核，使党建工作有目标、有计划、 6

有步骤地整体推进和不断深化。

（三）“发挥作用”是关键。基层党建工作成效如何，关键在于党组织和党员的作用发挥得如何。而群众是否满意要看党组织和党员发挥作用的程度如何，抓好党建工作关键就是要让党组织和党员充分发挥作用。一是要发挥好桥梁纽带作用。党组织和党员要主动向群众宣传党的路线、方针、政策，让广在员工进一步认识到我们党代表着最广大人民群众的利益，把群众的思想统一到党的精神上来。另一方面，党组织和党员要广泛听取并收集群众意见，了解群众的疾苦，为上级党组织正确决策提供依据，成为党和群众之间沟通的连心桥。二是要发挥好服务群众作用。党组织和党员要以人民群众的所想、所思、所盼作为工作的出发点和落脚点，深入到群众中去，帮助解决关系群众切身利益的突出问题，把党的温暖送到群众的心坎上，使党和群众的联系更见紧密。三是要发挥促进发展作用。党组织和党员要认真贯彻执行中央的重大部署和战略决策。

（四）“制度建设”是根本。制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性。党员的先进性最终体现实际行动上，而实际行动除受自我约束之外，根本在于制度的规范和引导。这就需要切实加强制度建设，用制度规范和引导广大党员，使其在学习、工作和生活中有所遵循。一要建立健全党员长期受教育的学习机制。要切实坚持现有的“三会一课”、中心组学习、干部培训和轮训、党员电化教育、学历教育、专题培训、专业技术培训等学习制度。进一步改进和完善学习方法，建立党员学习档案，做到时间、内容、人员、效果“四落实”。 7

要完善相应的学习考评、激励制度，加强对学习制度执行情况的监督检查，切实把学习掌握理论特别是运用理论解决实际问题的情况，作为评价和使用干部的重要依据。要及时吸收在先进性教育活动中探索出的好做法和好经验。二要建立健全纯洁党员队伍的管理机制。要坚持以党章以及各类党内法规严格规范党员的行为，切实加大监督检查力度，促使党员自重、自省、自警、自励。要严格组织生活，建立完善下岗职工党员、解除劳动关系党员、失业党员的管理制度，切实加强对流动党员的管理。要经常对照检查，并且列为组织生活会的一项重要内容。要结合实际，把党性分析制度化，促使党员检查、解决自身存在的突出问题。三要建立健全党员密切联系群众的服务机制。要坚持走群众路线，通过访谈慰问、结对帮扶、开展主题实践活动、领导干部开门接访和带案下访等多种有效方式征求群众意见，为群众解决问题。要建立健全党组织和领导干部定期征求群众意见的制度，坚持和完善党员主题实践活动制度。四要建立健全加强和改进基层组织建设的工作机制。要通过强化组织体系，理顺组织关系，深化非公党建联络员制度等，进一步健全完善基层组织制度建设和工作机制。要通过选配、培训好党支部书记，以开展活动为主要方式发挥好支部战斗堡垒作用，为无职党员设岗定责等方式，切实加强党支部制度建设。要以保障党员民主权利为基础，以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。五要建立健全抓好新形势下党建工作的责任机制。要以规范责任制内容为抓手，切实找准工作重点，让基层党组织及其负责人知道自 8

己应该抓的内容是什么。要以科学明细责任为基础，狠抓责任制的建立健全，通过明确责任和工作标准，切实建立起一级抓一级、一级带一级、一级考核一级，层层抓党的建设的工作机制。

（五）“方法创新”是重点。在新的历史条件下，我国社会生活发生了广泛而深刻的变化，这就要求抓基层党建工作的方式方法必须适应新的变化。一要找准工作的切人点。要根据基层党组织和党员的自身特点，按照“灵活、小型、多样”的原则，把基层组织自身建设与党和国家的路线方针政策统一起来，切实找准自身的活动载体和工作载体。二要结合实际，做到“三为”。为党的事业发展所需要，为广大党员群众所欢迎，为所在单位或社会组织所支持。要善于利用自身拥有的文化载体和组织资源，把服务凝聚群众与党的建设统一起来，帮助解群众的实际问题，使基层组织工作成为推动党的事业发展的“基础工程”和“动力工程”。三要改进教育方式，拓展教育内容。要充分利用各种手段，切实将灌输教育为主向渗透教育拓展、单向性教育向多向性教育拓展。使组织要求渗透到党员的日常生活中，使党的作风建设更贴近群众、融进工作，深入生活。

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