甘肃成州矿冶集团公司发展情况汇报

甘肃成州矿冶集团公司是在成县矿业公司基础上组建起来的，是一九九八年经省政府批准设立的全省大型骨干企业。公司通过多年的发展，成为支撑成县财政税收“半壁江山”和陇南市第一纳税大户的工业骨干企业，在市县经济社会发展中具有举足轻重的地位和重要作用。根据国土资源部和省市关于厂坝矿区资源整合资产重组的要求，成州矿冶集团公司按照县委县政府的周密部署，积极参与配合，做了大量基础性工作，将企业资产通过成县金和国有资产管理公司入组新公司。随着成州锌冶炼三期资产移交进入新公司，成州矿冶集团公司的历史使命也将完成。现将成州矿冶集团公司二十多年的发展和资产移交情况向县委县政府做一汇报。

一、走依法科学办矿之路，实现企业快速蜕变和发展 ，促进区域经济迈向新台阶

1.组建成县矿业公司，实现矿山企业的统一开采。二十世纪八十年代中后期，中央提出党政机关和部队不准办企业的政策，黄渚矿区多家部队和党政机关开办的矿山依法关

闭。县上针对矿业管理的实际需要，决定成立成县矿业公司。当时面临的困难重重，一是当时财政困难，无力出资投资，仅借五万元借款作为公司启动资金，收编其他矿山企业，接收18名员工。二是所接收的矿山企业无地质资料，接收后请专业技术人员完善地质资料，健全地质档案。三是接收矿 1

山原有的债务沉重，21个接收矿洞通过清算，赔偿了180万元，背上了180万元的债务。四是矿山秩序混乱。在资金非常困难的情况下，公司创业者向赤峰梧桐华铅锌矿借款40万元，又多方筹措60多万元，开始了矿山生产。创业者风餐露宿、日夜奋战，公司成立当年就实现了开门红，不仅还清了180万元的债务，而且当年实现赢利一千二百万元，向县财政上缴了600多万元。迈出了创业者异军突起的坚实一步。接着，公司充分发挥自身的优势，不断寻找市场商机，利用停产的县糠醛厂旧址，筹资200万元于19xx年建成投产日处理200吨铅锌选矿厂，至19xx年企业利税突破1000万元，率先在成县实现了采选业配套，大大延伸了产业链条，改变了只出卖矿石，浪费资源，高成本、低效益的经营状况。使原矿通过浮选加工得到了增值，经济效益大幅度上升。到90年代中期，矿业公司的生产经营已初具规模，成效显著，被列为全县，全区的先进骨干企业和经济支柱产业。公司发展壮大了，给县财政的贡献大了，企业的积累也多了，公司又以开发资源为主导，调整产业结构，坚持一业为主，多业并举，先后办起了劳动服务公司、汽车运输公司、粗铅加工厂、矿产品供销公司，员工由组建公司时的15人增加到470人。从此甩掉了停产负债的帽子，开始了依法办矿，发展地方有色金属工业的第一步。

2.建设小厂坝铅锌矿一号矿井，走科学办矿之路。正当 2

成县矿业公司 在第一步创业取得可喜成绩，生产蒸蒸日上的时候，公司一班人没有满足于现状，陶醉于名利，而是谋求着更大的发展。19xx年，公司大胆决策，邀请106队提供地质资料，委托杨家杖子矿务局设计，投资近1000多万元，建成了日采300吨年产10万吨原矿的小厂坝铅锌矿一号矿井，投资2000万元建成日选200吨的成华选矿厂，后经改造扩建将生产能力增加到了日选300吨的规模。在建设过程中，公司一班人多次下江浙考察，上省市汇报立项，聘请技术人员，在短短几年时间，一个矿井和两个选矿厂全面建成投产。正是因为小厂坝铅锌矿一号矿井在建设中正规设计，科学施工，依法采矿，采用先进工艺生产，在19xx年矿山停产清理整顿期间得到了专家的充分肯定，同时还赢得了国家主管部门的信任和支持，为以后争取小厂坝资源奠定了可靠基础。

3.积极争取小厂坝矿山资源，组建甘肃小厂坝铅锌开发有限责任公司。19xx年初，黄渚矿区成为全国群采滥挖的热点矿区，引起国务院和省政府的高度重视，同年8月在国务院领导的批示下，由国家经贸委、地矿部和甘肃省政府等多部门组成联合调查组进驻厂坝矿区实施清理整顿，依法关闭了88个非法民采矿硐，厂坝铅锌矿和成县矿业公司小厂坝1号矿井停产整顿。企业面临的是停产、职工全部下岗，公司领导班子深感痛心和忧虑，但从心底里并没有完全接受眼前 3

的现实，而是以积极的心态，决心把多年的实践经验与科学的思想结合起来，办一件大企业一样能办的事业。在省地县政府的支持下，公司一班人用近一年的时间，向各级国土资源部门不断的汇报，用贫困地区渴望发展的诚心和决心去感动有关部门，终于得到了国土资源部的支持。在矿业秩序规范整顿过程中，调查组充分尊重中国矿协的意见，于19xx年在天水筹备召开了《甘肃成县厂坝矿床规划开发专家论证会》，产生了《甘肃省人民政府关于报送合理规划开发成县小厂坝铅锌矿床的专家意见书》，为国土资源部将该矿床划归地方开发提供了重要依据。19xx年5月，国土资源部以国资函(1998)30号文件下发了《关于组织开发黄渚小厂坝矿床有关问题的复函》，明确该矿床由地方组织开发。据此精神，省计委、省经委、省地矿局联合下发了《关于统一规划开采小厂坝矿床的通知》甘计国（1998) 515号文。遵照两个文件精神，依据《公司法》，按照独立组建一个民事主体开采小厂坝矿床的要求，经省政府同意，陇南行署于九八年六月批准设立由武成担任董事长的甘肃小厂坝铅锌开发有限责任公司，同年十月在成县正式注册成立，省地勘局106 队持股20%，市县政府分别持股24%和56% (成县矿业集团公司持股38%，黄选和亚兴选厂分别持股9% )。小厂坝铅锌开发有限责任公司成立后，非常珍惜来之不易的矿山开发机会。围绕加快矿区开发建设这一主题，先后筹备召开“小厂坝原有 4

正规设计矿桐先期启动恢复生产可研论证会”、“保护和合理开发利用成县厂坝、小厂坝铅锌矿床专家咨询会”，为小厂坝矿区恢复生产和科学开发创造了条件。19xx年11月小厂坝1号矿井先期启动恢复生产，同时严格按照统筹规划、合理布局、正规设计、科学开采的原则，先后委托兰州有色冶金设计院编制完成《小厂坝铅锌矿可行性研究》、《小厂坝铅锌矿床规划开发利用方案》，依照国土资源部(1999) 100号函的精神，组织有关单位和专家就厂坝李家沟矿床总体规划和小厂坝铅锌矿可行性研究进行了互审，为各自独立开发和保证安全生产奠定了基础，在国土资源部和省政府的协调下，小厂坝铅锌开发有限责任公司按照国土资源部探转(1999)07号文精神，以1.31245亿元从省地勘局106队购买了小厂坝铅锌矿床资源（1.3亿元转让款中，当年国土资源部赠送我们7000万元，实际支付106队6124.5万元，以每年供应106队1万吨矿石，共15年15万吨矿石换算，目前已经供应14万吨矿石，尚余1万吨矿石未完成供应），并于同年九月、十二月先后依法取得了国土资源部颁发的小厂坝矿床900米标高以下33勘探线至65勘探线范围的《矿产资源勘查许可证》和900米标高以上43勘探 线至65勘探线范围的《采矿许可证》。两证的颁发、矿权的确认，从法律上确立了小厂坝铅锌开发有限责任公司独立开发小厂坝矿床的主体地位，提供了有力的资源保证。19xx年，由武成 5

担任总经理的甘肃成州矿冶集团公司组建成立，成为全省二十户省级大型骨干企业集团之一。

就在九九年恢复原有采矿、选矿生产，企业重新有了生机和效益的情况下，公司并没有停留在眼前的既得利益上，没有满足于现状，没有坐吃山空，我们深感企业发展的重大历史责任和长远生存问题。着眼于资源的持续有效利用和产业化开发，依托甘肃小厂坝铅锌开发有限责任公司，集中统一科学地实施对资源的合理开发。投资9300万元，20xx年建成了年采矿33万吨规模的小厂坝铅锌矿竖井，矿山采用国内先进生产设备、采矿方法和工业技术，在国内同行业属一流矿山。公司采矿规模由10万吨提高到33万吨 ，有力地支撑了公司产业化发展。

4.负责金属返还征收工作，为成县财政作出积极贡献。19xx年，成县矿业公司经县政府授权参与成县矿产品出境管理，设立成县矿业公司金属返还金征收办公室，会同工商局、地矿局、税务局共同设检查站对出境矿产品进行管理，收取金属返还金，至19xx年共上缴县财政金属返还金5160万元。19xx年9月县政府专门设立了成县矿产品管理联合办公室，成县矿业公司金属返还金征收办公室人员和职能予以移交，现称成县矿产品规费征收办公室，之后几年收取了8000多万元，两阶段为县财政收费1.26多亿元。

二、改革创新，不断将企业发展引向深入

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发展是企业永恒的主题。公司一班人始终坚持解放思

想，实事求是，与时俱进，科学发展的思想，不断推进企业的改革与创新，通过转机建制，多元投资，多业并举，不断实施技术改造和项目建设，使公司由单纯的一户采选企业发展成为有两个国有独资公司（成县矿业公司和甘肃小厂坝铅锌开发有限责任公司），两个股份制公司（成州锌业有限责任公司和中金公司阳山金矿有限责任公司）和六家生产经营单位（小厂坝铅锌矿、成华选矿厂、兰天选矿厂、陇成选矿厂、成州锌业公司锌冶炼厂和金成大厦），产业涉及铅锌采选冶、酒店经营和金矿开发，总资产达 亿元，员工1600人，是陇南第一纳税大户和全市工业龙头企业，被省政府列为全省大型骨干企业集团。

1.大胆进行体制改革，引入民营资本，组建股份制公司，建设5万吨锌冶炼项目。成州锌业公司5万吨锌冶炼项目的前身是原陇南锌冶炼厂项目，从19xx年立项开始筹建，规模为1万吨，地县先后筹建了10年，由于政府财政困难、建设资金不到位等原因，工程时建时停，换了三任厂领导班子，已陷入“建设、缓建、停建、建设……”的怪圈。为落实资金和资源瓶颈问题，19xx年地委行署决定将陇南锌冶炼项目交给成县地方建设，19xx年县委县政府将该项目交给在成县矿业公司的基础上组建起来的成州矿冶集团公司。在市县的正确领导下，公司一班人大胆进行投资体制改革，把国 7

有经济与民营经济进行有效嫁接，大胆引入民营经济，吸引民营资本，组建成州锌业有限责任公司。在新的体制下，迅速落实了资金，一年多时间就建成了3万吨规模，锌冶炼二期工程也于20xx年5月建成，形成整体5万吨生产能力。由于工艺技术先进，推行新的用人机制，生产当年就达产达标，产品深受市场欢迎，天鹿”牌锌锭一号锌锭投放市场后，受到上海宝钢及特钢镀锌企业的青睐，一时间成了抢手货，取得了较好的经济效益。5万吨锌冶炼厂的建设，从一开始走的便是一条“投料高、质量高、产量高”的“三高”之路。5万吨锌冶炼项目的建成，弥补了陇南地区无大规模生产电解锌及锌深加工产品的空白，使西成铅锌矿带的资源开发，从出售原料走向深加工，实现了陇南矿产业结构上的一次大突破。5万吨锌冶炼项目总投资3.3亿元，建成后年实现工业总产值12亿元，年实现税收1.08亿元，解决社会就业800人，截止20xx年7月，累计生产锌锭 万吨，实现工业产值 亿元，上缴税收 亿元，为县域经济发展做出了积极的贡献。

为进一步发挥陇南铅锌资源优势，促进铅锌产业化发展，打造陇南铅锌基地，按照市县工业发展规划和国家产业政策，经省发改委审批备案，公司又投资4.9亿元，对现有5万吨锌冶炼系统进行技术改造，建设10万吨电锌生产系统，于20xx年9月22日破土动工建设，20xx年6月10万吨锌 8

冶炼全系统基本建成。该项目达产后，10万吨锌冶炼规模年实现工业产值将达到25亿元，实现利税3.8亿元，新增就业800人，为财政增收1.3亿元。

2.坚持不断进行企业改革，形成具有“成州矿冶”特色

的发展模式。成州矿冶集团公司在不断改革的阵痛中发展，在发展中伴随着改革。19xx年12月，省政府批准成立成州矿冶集团公司，以此为基础，地县联合五家矿山企业，于19xx年10月设立甘肃成州矿冶股份有限公司，筹备上市融资，但在运行过程中，由于各团体利益产生分歧，经行署 号 文件批准，将股份有限公司解散，保留成州矿冶集团公司牌子予以运行。之后历经20xx年的“两臵换，一保障”，先对职工身份进行了臵换，资产臵换未能完成，20xx年开始实施国退民进的股份制改革，但两次改革最终都未能实施完成。在此情况下，为保持企业发展活力，我们不断对企业进行内部改革，强化内部管理，创新发展机制，探索实行国有、民营、股份制多种所有制并存的运营模式，很好地将产业链条内的不同所有制企业进行生产联合，形成生产的规模优势和品牌优势。

3.坚持抓项目促发展的扩张战略，实现企业的快速发

展。企业要实现跨越式发展，就必须有项目来支撑。大办项目不停步，是成州矿冶集团公司超常规进步和跨越式发展的关键因素。20xx年以来，公司始终坚持多元化投资开发、配 9

套深加工发展的路子，按照产业化发展的要求，在依法保护利用好资源的基础上，根据企业发展实际制定了公司项目发展战略，持续推进项目建设，实现了铅锌资源的主体开发和优化产业结构，拉长产业链条，促进产业升级的战略跨越。 公司累计投资10多亿元，相继建成了小厂坝竖井、10万吨锌冶炼、1万吨铅综合加工厂、金成大厦等重点工程项目，投资4亿元入组中金公司阳山金矿有限责任公司，参与黄金开发，形成了铅锌采选冶、酒店经营和黄金开发的产业格局。通过项目实施，使生产规模得到了迅速扩张，产业结构更加优化。企业资产由组建集团前的3600万元，增加到20多亿元；员工由原来的100多人增加到1600多人，高中级管理人员78人，专业技术人员90人。形成年铅锌采矿40万吨，铅锌选矿38万吨，锌冶炼10万吨的生产能力，基本形成了矿业为主体，采矿为龙头，选冶加配套，系列化发展的产业格局。

三、发展成州矿冶集团公司的经验与启示

回顾一九八九年创立成县矿业公司和一九九八年小厂坝恢复生产组建甘肃小厂坝铅锌开发有限责任公司以来，尤其是成立甘肃成州矿冶集团公司近十多年来，所走过的20年风雨历程和10年创新发展的辉煌之路，企业从无到有、由小变大、由弱到强，走过了不平坦的道路，成绩来之不易。之所以能够实现企业的稳步快速发展，就在于公司一班人能 10

够带领广大员工始终坚持发展是硬道理，按照“发展抓项目，改革抓企业”的战略思想，坚定不移地按照县委、政府确定的工业强县目标，坚持解放思想，与时俱进，把改革和发展有机地统一起来，按经济规律和市场要求办企业，以求实诚信和科学管理赢得了省市县的亲切关怀，赢得了社会各方面的鼎力支持，赢得了全体员工的团结奉献。公司多年发展的丰富实践，积累了宝贵的企业经营管理经验，它给我们所带来的重要的经验和启示，逐步形成一种指导企业发展的精神文化，成为逐渐企业成长的不竭动力和发展源泉

一是立足铅锌资源优势，紧紧以小厂坝矿山为依托，推进产业发展，形成产业优势，为实现企业更大发展奠定了坚实基础和可靠保证。二十年前创建成县矿业公司，为成县铅锌矿业长足发展创造了先河。十年前积极争取小厂坝矿权，为区域工业产业化发展奠定了坚实基础。特别是近十年来坚持项目推进战略，大力实施项目建设，十年累计投资近10亿元，建成了年产40万吨的全国标准化矿山——小厂坝竖井；年处理38万吨的选矿生产系统和10万吨锌冶炼系统，建设运营了金成大厦三星级酒店，企业规模迅速壮大，形成集团化管理模式，构建了完整的采选冶配套生产系统，资产由8000由万元增加到 多亿元，十年净增了20多倍，树立了成州矿冶品牌和形象，为带动地方铅锌产业发展打造了坚实的基础，为实现资源整合，促进企业做大做强提供了有利条件和 11

产业平台。实践充分证明，企业只要抓住发展的主要矛盾，抓住加快发展的“牛鼻子”，坚持不懈地实施项目建设，推进结构调整和产业升级，就一定能够实现规模和效益的稳定快速增长，一定能够实现跨越式发展和超常规进步。

二是立足县域经济发展平台，积极发挥企业在经济和社会发展中的突出地位和作用。

依托资源优势，依靠县委政府的正确领导和社会各界的大力支持，成州公司始终坚持发展就是硬道理，发展就是给社会最好回报的理念，科学发展，不断提升在区域经济中的独特地位和骨干作用，成为全市龙头企业和全省百强企业之一，在全国也享有一定的知名度，多次评为市县明星企业、全省优秀企业、全省26户最具竞争力的企业和全省工业百强企业之一。从二000年集团公司运行以来，工业产值、增加值和利税收入平均保持40%以上的增长速度，二OO七年各项指标创出新高，工业产值完成20.5亿元，增加值完成5.07亿元，实现利税4.04亿元，上缴利税费2.18亿元,占当年成县大口径财政收入5.5亿元的40%，占全市大口径财政收入16.2亿元的13.4%。尽管二00八年以来近三年遭遇金融危机冲击和矿山结构变化以及5.12地震、8.12泥石流自然灾害的影响，企业生产经营出现困难，工业产值出现下滑，但给全县的财税贡献仍足额上缴，九九年到二0一一年五月底以来的十二年多时间，累计完成采出矿量327.94万吨； 12

选矿处理铅锌矿量261.69万吨，产铅精矿3.66万吨、锌精矿25.69万吨；冶炼产出粗铅17.96万吨，锌锭17.84万吨。累计实现利税18.20亿元，上缴财政11.76亿元，捐助各项社会事业1.3亿元。

三是不断深化企业改革，强化内部管理，创新发展新的体制机制，有力地推动了企业稳定健康发展。公司的发展就是不断深化改革，不断创新的企业壮大史。由创立成县矿业公司到创建小厂坝开发公司，再到组建成州矿冶集团，继而引入民营资本，组建成州锌业公司，建设5万吨锌冶炼厂，真正打破了体制的束缚，使10年来未能建成的1万吨陇南锌冶炼厂通过创新体制而加速建设，规模由1万吨分三期建设增加到10万吨。艰难的抉择源于坚定的发展信念，大胆的思维立于不懈的创新追求，只有不断解放思想，深化改革，打破常规，适应国家政策倡导和建立现代企业制度，顺应市场经济多元化竞争发展的要求，才能从根本上解决企业发展的本质问题，才能推动企业又好又快发展。使改革真正推动企业由单一产品生产实现了多元化、产业化、集约化发展的根本性转变。多年来公司在运营机制和制度管理上也做了大胆探索，实行集团下国有、股份制和民营多种所有制形式并存，实行法人单位独立核算，集团公司组织协调管理的模式，逐步实现了公司产业上关联，经营上协作，规模化运营的集团优势，很好地发挥了集团公司的品牌优势和宏观管理效 13

应，为各法人实体建立了很好的发展平台。同时，我们兼收并蓄，不断学习应用先进的管理经验和方法，不断改进和提高管理水平，通过正确处理集权与分权的关系，统一领导和分工负责的关系，经营目标管理和与责权利结合的关系，有力地保证了集团和各单位组织管理的有效实施，保证了生产经营的正常运行。多年来我们坚持不断创新，坚持目标管理责任制，使五定责任目标管理制度不断完善、科学；坚持机制创新，使法人治理、劳动、用工和收支分配制度逐步向现代企业制度方向迈进；坚持财务核算与财务控制相结合，使财务管理逐步成为企业经营的核心；坚持技术创新，初步建立了符合市场经济要求的人才激励机制和技术创新管理体系，多项技术获得省市奖励；坚持项目科学管理，使项目设计工艺始终保持领先，施工建设达到高质量、高标准；坚持不懈抓安全生产，建立严格的安全责任制度，确保生产建设安全无事故。

四是坚持以人为本，创新选人用人机制，激发员工工作热情，努力打造和培养锻炼出了一支与企业改革发展相适应的高素质人才队伍。公司运行多年来，坚持按照“实干创业、事业感召、培育培养”相结合的原则引人、选人、用人、留人，建立了人才管理机制，高薪聘用了以赵国良为主的一批高层次技术管理人才，发挥了引领公司产业向规模化扩技术进步的核心作用，为公司的发展注入了活力，面向社会 14

择优录用有一定技术专长的大中专毕业生，广泛开展岗位业务培训，培养和锻炼出了一批优秀的懂业务、善管理的技术人才和员工队伍，在企业生产经营和项目建设中很好地发挥了示范带头、协调管理、力挑重担的作用，为企业发展立下了汗马功劳，涌现出了以“全国劳动模范”窦平为代表的一大批在平凡岗位上甘于吃苦、勇于创新的先进典型和技术标兵。多年来，公司领导班子坚持集体领导和分工负责相结合，抓全盘、谋大事，准确把握形势，科学民主决策，形成了讲团结、抓工作、促发展的班子集体合力，带领企业不断发展壮大。基层管理干部和广大职工坚持立足岗位抓管理，保运行，创新攻关，节能降耗，提质增效，敬业爱岗，无私奉献创造了不平凡的业绩。公司二十多年的发展历程和取得的巨大成就，来之不易，既是公司领导班子团结协作、集体智慧的结晶，更是广大员工辛勤工作、不懈努力的结果。

四、积极参与厂坝矿区资源整合资产重组工作，推进区域矿业经济合作共赢

厂坝矿区铅锌资源整合是落实国土资源部实施资源整

合，实现资源可持续开发利用的重大战略部署，是省市政府加快振兴有色金属产业，提升陇南铅锌资源开发水平，促进区域经济快速发展的重大战略，是市县实现资源高效开发利用，做大做强铅锌产业，壮大地方经济的重要举措。

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20xx年7月以来，厂坝矿区资源整合资产重组工作在市 委、市政府的坚强领导下，在县委、政府精心组织下，成州矿冶集团公司认真贯彻落实省市县的决策部署，积极领会资源整合资产重组的重要意义和政策精神，积极配合开展工作，有效推进清产核资和审计评估等一系列工作，经过近三年的工作，厂坝矿区资源 整合资产重组工作总体目标已基本实现，新公司运营的各项工作正在有序推进。

省市高度重视资源整合资产重组工作，是近三年来着力推进的一项重要工作。20xx年2月5日，陇南市政府与白银有色集团公司就厂坝矿区资源整合资产重组签署了合作协议。县委县政府专门成立了资源整合资产重组工作领导小组，扎实推进资源整合资产重组工作。一是开展财务审计和土地评估工作。20xx年3月16日，县上召开厂坝矿区资源整合资产重组领导小组会议后，全面动员安排资源整合资产重组工作。3月19日，由省国资委确定的希格玛会计师事务所、方家土地评估事务所两个中介机构工作人员进入公司，就企业资产审计、土地评估工作进行衔接，进驻企业开展工作。土地资产评估外业和资料汇总于9月底完成，10月中旬提交了土地资产评估报告，公司按程序上报县国土资源局进行了确认备案。财务审计资料审查汇总于7月中旬完成，9月下旬中介机构提交了财务审计报告。二是积极完成资产评估工作。20xx年9月17日，省国资委在兰州召开厂坝矿区 16

资源整合资产重组审计评估工作协调会议，要求在10月下旬完成资产评估工作，9月20日，五方资产评估有限公司工作人员进入成州公司全面展开资产评估工作，经过一个月的紧张工作，10月中旬完成外业调查和资料收集整理工作， 11月19日提交了正式资产评估报告。三是协调推进资源核查和评估工作。按照省国土资源厅的安排部署，厂坝矿区资源核查工作由省二勘院承担， 20xx年3月，核查单位提交了初步的工作报告和评审意见，4月中旬，根据省国土资源厅的要求，有关各方对资源核查工作报告和评审意见进行审查。5月初，公司委托有关专家对资源核查工作报告和评审意见进行审查，5月下旬，根据专家提交的审查意见书，县政府向省国土资源厅上报专题报告，就厂坝矿区资源核查工作报告中的有关问题，要求督促核查单位纠正错误、完善内容、修正数据、补充资料，实事求是，客观公正地做出结论。6月底，小厂坝矿资源储量核查报告取得省国土资源厅储量评审中心的正式备案。根据省国土厅确定的资源评估机构，8月下旬，向四川新力评估有限公司提供了基础资料，9月25日机构进驻现场调查，10月中旬完成了外业工作。经过一年多的评估，20xx年11月完成了资源评估，提交了资源评估报告。四是积极开展尽职调查，相互增进了解沟通。20xx年11月下旬，根据整合重组工作步骤和省市安排，县委政府决定抽调政府有关部门和公司相关人员，组成尽职调查工作组，相互进驻企业进行调查，形成了尽职调查意见书，通 17

过多次反复座谈讨论，最终达成共识，相互确认了资产评估报告。五是积极进行协商，促进整合重组成功。在达成初步共识的基础上，双方进一步谈判协商，通过多次会议，就出资范围和形式，组建新公司的名称、注册地、股权比例、注册资本及新公司法人治理结构等事宜，进行了协商和讨论，达成一致意见，于20xx年12月21日在兰州签署了会议纪要。资源整合资产重组工作在省市及有关部门的正确指导和中介机构的配合下，通过双方共同努力，新公司具备成立条件，按照相关程序于20xx年元月13日进行注册，16日在兰州挂牌成立。六是对截止20xx年1月31日的财务和资产进行补充审计评估，并提交了审计和评估报告。七是按照《出资协议》履行出资验资程序，元月12日和9月17日进行了两次勘验出资。白银公司共勘验出资土地资产、固定资产和现金约14亿元；金和公司勘验出资土地资产2.038亿元、固定资产2.54亿元，后续尚有部分土地资产和锌业公司股权资产待重新评估后再勘验出资；天成工贸公司勘验出资土地资产1.38亿元，实物资产897.47万元，后续尚有部分土地资产、股权资产和锌业公司股权资产待重新评估后再勘验出资。八是按照资产出资程序，完成土地和实物资产移交。20xx年6月1--3日，白银公司将厂坝铅锌矿采选生产系统，成县金和公司将小厂坝铅锌矿、成华选矿厂，金成大厦，天成工贸公司将兰天、陇成、西成华茂三个选矿厂移交厂坝公司。8月4日—7日，天成工贸公司、金和公司将成州锌业 18

公司锌冶炼厂除三期技改扩建资产外移交厂坝公司。拟入组的资产基本移交到了厂坝公司，实现了新公司采矿、选矿、冶炼一体化管理运营。同时，将厂坝矿、李家沟矿、小厂坝矿三个采矿证临时过户到新公司名下，有效期一年，20xx年8月份到期后将重新申请变更为一个采矿证，才能真正实现资源整合的目的。九是对成州公司保管保存的各类技术档案、原始证照和相关业务资料进行了整理移交，特别是对人事档案积极进行调阅、归档、移交，为人员的妥善安臵提供了原始依据。十是厂坝公司在资产移交的基础上，初步完成了董事会，监事会，经理层的组织框架，管理层设总经理一人，副总经理四人，下设四部一室一处，安排部分人员到岗工作，新公司总部设在金成大厦。新公司生产系统设厂坝铅锌矿和成州锌冶炼厂，厂坝铅锌矿主要承担采矿和选矿，原小厂坝铅锌矿重组到厂坝铅锌矿为一个采掘作业区，原成华等几个选矿厂重组到厂坝铅锌矿为综合选矿车间。十一是按照人随资产走的原则，成州公司所属各企业员工1140人，基本在新公司各单位安排就业。其中：原小厂坝铅锌矿、成华选矿厂、金成大厦、成州锌业公司岗位员工随资产移交全部在原岗位继续工作，成州公司机关管理人员分流安臵到厂坝公司机关、成州锌冶炼厂和厂坝铅锌矿工作。整个移交工作保持生产不间断、人员不下岗，队伍稳定，工作有序，平稳顺利。十二是阳山金矿2.6亿元投资贷款转入甘肃厂坝公司承继，作为金和公司负债进入厂坝公司。

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20xx年成州矿冶集团公司全年重点工作围绕资源整合资产重组展开，随着资产相继进入新公司，纳入新公司管理运营，生产经营有序进行，各项工作正在逐步衔接和趋向正常。进入20xx年以来，成州矿冶集团公司继续全力配合县上及新公司搞好资源整合资产重组的后续工作。

成州矿冶集团公司经过二十多年的发展，其形成的资产经过资产评估，成州公司总资产为289，768.63万元，其中：流动资产81，806.46万元，非流动资产207，962.17万元。负债132，515.52万元，净资产157，253.12万元。

需要说明的是：资产评估包括小厂坝公司投资阳山金矿的4亿元，在整合时按照确定方案再进行调整。另外，矿权资源评估未包含进此次评估值内。

新公司成立一年多来，总体上实现了资源的统一开发 和生产经营的统一管理。但是根据《陇南市政府与白银公 司关于厂坝矿区资源整合资产重组合作协书》和20xx年12 月21日《厂坝矿区资源整合资产重组工作座谈会议纪要》， 以及三方股东共同签署的《关于厂坝矿区资源整合资产重组 暨股东出资协议》，当前还存在一些突出问题。一是白银公司和成县方涉及的四个矿权资产至今没有勘验出资到新公司，直接影响整合进程和新公司规范运营。白银公司在去年10月份向县上提出，将已经评估的四个矿权资产值不出资勘 验到新公司，理由是矿权资产出资到新公司后，资产量过大， 20

年度摊销就大，影响年度股东分红。为此，造成厂坝矿区资源整合涉及的四个矿业权评估后未按评估价值履行勘验程序，使资源整合资产重组到目前只重组了实物资产，矿业权资产还在厂坝公司之外，资源整合的实质没有得到体现。二 是锌业公司资产按三方股东签署的《出资协议》重新进行了审计评估，已经县上审核确认。厂坝公司对锌业公司资产评估报告审核和验资上有一些问题正在协商，同时涉及三期工程的环保验收对项目正常技产也有一定影响，尽管进行了多次研究协调，但仍未完全形成共识。如果今年8月底前还不能将锌业公司资产勘验出资到新公司，则资产评估报告超过一年有效期，将直接影响整合重组的进程。三是天地矿业公司是由成州锌业公司持股60%，有色地勘106队持股 40%组建的公司，拥有两个探矿权，并取得了一定的探矿成 果。按照《合作协议书》，天地矿业公司矿权和非矿权资产均列入整合资产范围，目前在重新评估中，一定程度上影响到整体资产的勘验出资。同时还涉及到与有色地勘106队股权的处臵。四是成县金和公司24宗土地和天成工贸公司20 宗土地已经评估完成了出资，履行了验资手续。但由于土地 出让金没有按程序缴纳，影响土地权证向新公司过户。同时，尚有国有4宗土地、锌业公司4宗土地列入出资评估但还未办理土地使用证，未能履行出资验资手续。五是项目建设明显滞后。新公司在去年8月接收管理锌冶炼资产后，至今没 21

有启动传冶炼已建成的三期工程投产，形不成整体生产能力，致使一部分锌精矿和培砂不能就地加工，销售给白银公司冶炼和委托代加工，影响全县工业增加值和税收。据测算，如原成州锌冶炼厂满负荷运行，按年产8.5万吨钵绽和现行的市场价格计算，产值将达到12亿元以上。同时，从资源整合前后的效益对比看，由于铅锌价格持续低迷，整合后上缴的税收也没有增加，效益反而下滑。据统计厂坝公司2011 年实现税金4317.84万元，上缴税金2365.56万元，实现税后利润1787.09万元， 20xx年预算完成税金15000万元，实现利润174万元。而整合前的20xx年仅成州公司上缴利税费7459万元。面对资源型企业整合后的效益状况，我县干部群众对此十分关注。特别是20万吨锌冶炼项目进展十分缓慢，项目建设规模、工艺没有最终确定，前期工作也没有具体安排和计划时间表，资金筹措等问题也不明确，项目前期工作缓慢，与新公司整合的目标和要求差距较大，全县上下和社会各界十分担忧。六是新公司依法独立运营的法人治理结构没有完全建立起来。新公司制度运行不规范、不透明，股东缺乏正常了解公司生产、销售、经营方面情况的渠道，部分职工因住房问题也有不同意见。七是按照全县国有企业改革中副科级以上干部安臵的有关规定，成州公司已将八名科级以上干部上报县委组织部，请求在行政事业单位予以安臵，但目前还未得到妥善安臵。原矿业公司金属返还办 22

职能和 名员工19xx年移交成县矿产品规费办公室，实行收支两条线，工资由县财政拨付，但工资还基本执行原企业标准，相比财政供养职工，工资明显偏低。在20xx年国有企业改制中，由于已经脱离企业，关系转移县上，这些人员身份没有臵换，目前处于两难境地，亟待提高工资待遇和人员安臵问题，同时原矿业公司工会主席付继虞同志，也是19xx年成县委任命的机电厂厂长，其本人20xx年已书面提交了退休申请，按照有关规定由县上统一安排在行政单位退休。请县上予以安臵解决以上问题。

下一步，成州矿冶集团公司将全力配合县上及新公司搞好资源整合资产重组的后续工作，确保锌冶炼资产尽快勘验出资；力促解决土地出让金问题；协商取得天地公司两个矿权的有效价款；督促白银公司资源价值评估工作进度，尽快提交评估报告，履行矿业权出资勘验手续，推进矿业权进入整合资产，确保地方权益得到最大化；促进锌冶炼新系统尽快完善工程竣工手续，进行组织验收，制定投产实施方案，尽早招聘技术管理人员及冶炼技术工人，争取早日投产，将整合范围内的精矿就地冶炼消化，整体形成8.5万吨的生产能力，发挥骨干企业的地方财政带动作用；按照现代企业制度，健全完善企业法人治理结构，规范运营公司各项管理，使新公司按照完全独立法人进行管理和运行，建立适合新公司发展的新机制和管理制度，使其更加正规、更加现代、更 23

加富有活力，真正使厂坝公司成为带动促进地方经济社会发展的龙头企业。

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