关于亮丽城市规划建设的调研报告 从今年4月开始，福鼎市人大常委会将开展为期3个月以“亮丽城市和美丽乡村建设”为主题的专题调研活动。先后到各市直单位、三个街道办事处、各乡镇，以通过听取汇报和召开座谈会等形式，对全市亮丽城市和美丽乡村建设工作情况进行了调研。

一、基本评价

近年来，在市委市政府的高度重视下，为加快建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新福鼎，提出了“亮丽城市规划建设”的主题，近期已取得了明显的阶段性成效。以下几方面工作值得充分肯定：

（一）强化规划，突出地方特色。

一是规划先行，结合福鼎市资源分布特点和发展趋势，完成福鼎城市规划建设，出台了《福鼎市城市绿地系统规划》，形成“一环一副、一组五镇”的城市结构，以“三溪（桐山溪、龙山溪、山门溪）、三山（龙山、烟墩山、莲峰山）为绿化的骨架，全面推进城市规划建设与生态文明建设。

二是在多方实地考察和充分调研的基础上，对全市集镇进行规划编制，完成了城市、乡镇规划区外的147个村庄的规划编制，完善了城市规划的覆盖面。

三是聘请专家对福鼎城区交通进行实地调研规划，初步形成《福鼎市城区交通情况调研报告》，完善城区交通安全设施建设规划。

（二）强化保障，落实配套设施。

一是多投资建设市政设施，结合福鼎城市规划，推进新城建设和旧城改造，桐南片区、桐北片区、环城北路老城区改造，玉塘大道及八尺门大桥，梅澳大道及铁锵大道、内湾大道及内湾大桥新城区建设项目。突出市政公用配套设施建设，加大对供水系统、排污系统的投入，建设第三自来水厂，第二污水厂和第三污水厂，保障人民生活用水，减少环境污染。 二是建设完善城市路网与公交设施，保障城区交通安全。福鼎城乡公路网日益完善，各级公路均有通过，交通路网发达。针对城区停车难、交通堵、交通事故频发的情况下，交警大队规划新增临时停车位，开展交通拥堵点事故频发点的专项整治工作，规范人力车、电动车的出行管理。公交公司扩大交通线路，缓解城市交通拥堵、市民出行难的问题。

三是建设完善城区人文景观和夜景景观建设管理工作。近年来，福鼎市重点实施桐山溪、龙山溪“两溪”水环境整治和两岸景观带工程，并初步形成了“两片五园”、“一带三区”的景观机构布局，加强龙山公园、烟墩山公园、鼎文化公园、城东公园、江滨西路的配套景观绿化建设，提高绿化覆盖面，营造有福鼎特色的绿化景观。严格把新建房地产夜景设计，加大城区的夜景灯修复工作，提升城市公共空间品质。

四是落实房地产扶持实施，促进房地产平稳健康发展。住建部门认真贯彻落实《闽七条》等房地产宏观调控政策，加强了对房地产的扶持和引导，促进房地产平稳发展，并且大力促进全市保障性安居工程建设，同时加强后续管理工作，保障人民安心住房，推动“和谐人居”建设。

（三）强化统筹，注重多方结合。

一是加强项目推进工作。为促进我市商贸流通发展，推进大型购物广场项目建设，大力推进大润发、红星美凯龙家居广场、高铁城等城市综合体项目建设，改造替身传统流通业，以电商联盟创立卫契机，推进我市互联网经济发展。

二是加快产业升级。近年来，我市休闲农业发展态势良好，改变了传统农业的模式，推动农业产业升级，吸引着越来越多人去乡下体验生活，带动当地农产品销售。福鼎金塘休闲山庄、福鼎恒润农业发展有限公司、福鼎市绿野山庄先后或获得省级休闲农业示范点。除此之外还结合了福鼎特色的名片效益，开放各式白茶景观、花卉景观、渔业景观，并入选中国“美丽

田园”

三是注重宣传造势，充分利用新闻媒体、宣传栏等媒介。市妇联、团市委发动广大妇女、青年开展服务亮丽城市的志愿者服务，参与城市环保清洁、交通引导督导志愿工作。市卫计局利用大众新闻媒介普及各种卫生防病知识和健康知识，广泛动员干部群众开展城乡环境卫生的整治工作。市广电局开展了“三月三海峡畲族文化节”、首次全国马拉松比赛、“拆违”、太姥山文化旅游节等等重大活动，自办《福鼎白茶》专栏，宣传福鼎特色文化，展示福鼎亮丽城市的美好形象。市文明办大力宣传道德模仿、培育文明风尚，市文体新局加强市民健身场所的建设，增加电子阅报栏，提升我市的文化内涵。

（四）强化机制，建立法律规范。

一是部门联合专门执法。检察院、环保、公安、法院多部门联合对环境犯罪事件进行执法，建立联席会议和信息共享平台，完善执法机制。法院设立专门的“生态环境审批庭”，建立涉生态环境案件快立快审机制，有效保障美丽福鼎建设；检察院成立专门“生态环境保护检察科”，实行生态环境类案的专门办理，推动形成生态环境保护检察专业化格局。

二是坚持严打严防工作。公安机关深入开展“猎狐捕鼠”、“亮剑扫毒”、“网上追逃”、“剑盾行动”、“缉枪治暴”、 “两违”等专项行动，打击各种违法活动，为亮丽城市建设提供基础保障。

三是实行科技执法手段。公安部门增加移动电子警察和固定电子警察系统的投入，加大监控力度，并使用新建的社会服务管理指挥中心，为城市安全建设提供立体化、科技化的技术支持，为亮丽城市建设汇聚智慧力量。

二、存在问题

虽然福鼎亮丽城市建设工作取得了明显成效，但是在推进过程中依然还存在着不少困难和问题，特别是以下几个方面需引起政府高度重视并着力加以解决：

（一）各项规划相对滞后，部分专项规划尚未修编

一是我市20xx年城市总体规划修编成果迟迟未得到省厅的批准，而旧的城市总体规划相对现在已滞后，制约城市发展，未能很好的发挥规划的龙头作用。

二是我市虽然20xx年已完成《福鼎市城市绿地系统规划》，但城市总体规划和城市绿地系统专项规划香味完成修编，城市绿线也未划定，各项专项规划也未完成编制。

三是我市耕地面积逐年减少，人地矛盾突出土地资源闲置的现象依然存在，建设用地供需压力大，对城市各种规划造成不小阻碍。

（二）各个项目资金投入不足，经费缺乏。

一是各个市政基础设施建设资金不足，影响了项目的建设，如第三自来水厂、滨海大道等市政鸡翅设施无法继续推进，桐南片区、桐北片区、环城北路三个老城区的改造工作也由于资金的原因滞后。

二是园林部门的绿地养护经费不足，与标准差距较大，影响城区绿化美化效果。 三是我市公交投入经费不够，没有成本补贴机制，影响公交站点的设置。

四是农贸市场资金投入缺乏，市场“脏、乱、堵”现象严重。

五是教育部门资金缺乏，城区尚缺乏3所规模为2000人的小学，难以满足区域学生就近入学。

（三）部分项目实施难度大，管理体制不够健全。

三个旧城区改造、部分新区建设，安征迁工作开展复杂、难度大影响项目动工建设，此外城市“脏乱堵”现象时而反复，城市管理需要多部门协调配合，没有形成一套有效的管理机制，彻底解决城市管理的问题。而关于城市绿地的破坏行为，由于管理体制、执法力量不足和执法取证的困难，依旧无法得到解决。

（四）市民参与度不高，群众法律意识淡薄。

无论是市政基础设施建设、城市绿化园林管理还是旧城区改造和新区建设都存在群众的阻挠行为，群众的大局意识还不够。我市刑事犯罪依然高发，涉及生态刑事案件的多为孤寡留守老人，群众的法律意识淡薄，普法力度不够。

三、建议意见 要实现市委市政府提出的亮丽城市规划建设的有关目标，政府当前要着力抓好、加快推进以下几个方面的工作：

（一）进一步推进城市规划完成。尽快完成城市总体规划工作，抓紧完善城市绿地系统规划及各项专项规划工作，为亮丽城市建设发挥应有的指导作用。

（二）进一步加大政府资金投入。古人说“兵马未动、粮草先行”，当兵打战是如此，城市建设亦是如此，都少不了资金的投入。因此无论是城建市政、园林、公交、农贸市场还是教育文化等等部门，在实地考察调研该部门项目之后，做好各项项目审批工作，积极争取中央资金支持投入，推进项目完成，为亮丽城市建设提供坚实的资金基础。 （三）进一步完善管理规章机制。推进旧城改造安征迁工作的完成，及时解决项目推进中的问题和困难。对于城市“脏乱堵”现象，各个相关部门应加强协作联合执法，加强信息交流、工作协调，出台相关规章制度和管理办法，引进人才，加大对违法行为的查处力度，塑造福鼎和谐文明城市的形象。

（四）进一步强化宣传引导。亮丽城市建设的主体是群众。只有加强与群众的沟通协调，积极采纳市民、群众代表的合理意见，千方百计调动和激发群众的参与热情，使他们真正成为亮丽城市建设的实践者、受益者，才能凝聚人心、推进城市发展。各个街道办事处、宣传部门、广电局应加大宣传力度，广泛宣传亮丽城市建设中涌现出来的好人好事，法制部门宣传法律知识，提高市民对城市生态环境的保护意识，为亮丽城市规划建设贡献力量。