关于项目建设中存在问题的调研报告

关于我县项目建设管理情况的调研报告

近年来，我县在项目建设管理中，紧紧围绕县领导包挂项目、千万元以上投资项目和政府投资项目，坚持月份调度分析，认真做好项目考核，切实加强全程监管，项目建设管理取得了明显成效。但与先进地区相比，我县项目建设管理工作中还存在着一定差距，需要引起我们高度重视。

一、当前我县项目建设管理中存在的主要问题

（一）项目策划储备不足。突出表现为部分单位和部门对项目策划储备工作不重视、不主动、不细致，很少提前3-5年对中长期储备项目进行策划、筛选、论证。从“十二五”规划重大项目储备情况看，虽然在全县范围内已经开展了两轮“十二五”规划重大项目的提报工作，但目前汇总的策划储备重大项目只有108项、投资仅443亿元，与测算的“十二五”期间800亿元投资规模有较大差距。从争取中央和省市投资项目情况看，不少时候是我们及时了解到了国家、省市扶持政策，但由于项目策划储备工作不充分，手头没有项目或者没有成熟的项目，只能临时拼项目、找项目，往往在短时间内拿不出符合要求的项目（包括项目的规划论证、可行性研究、审批立项等具体材料），而无法获得上级资金扶持。

（二）项目前期工作深度不够。突出表现在三个方面：一是项目可行性研究不够。部分列入年度政府投资项目计划的项目因在项目选址、土地征用、拆迁补偿、建设条件落实、资金筹集等方面的研究不深入，致使项目列入计划后因无法实施而取消投资计划。例如县学文庙综合整修项目20xx年、20xx年连续两年列入了年度政府投资项目计划，至今因拆迁问题未能进入实施阶段；县综合文化中心项目则是20xx年—20xx年已连续三年列入年度政府投资项目计划，至今也未取得实质性进展。二是项目设计深度不够。初步设计时对项目建设条件、使用功能、整体效果等方面考虑不周全，对主要建设内容、工程量清单等测算不准确，造成工程开工后设计变更、工程量变更过多。20xx年办理政府投资项目工程变更签证56个，调增工程款584.6万元；20xx年办理74个，调增194.1万元；20xx年1—8月份已办理65个，调增722.3万元，呈现逐年增加的趋势。三是项目概算编制不全面不细致。部分项目在编制投资概算时只考虑了工程建设费用，而土地补偿、拆迁等费用未计入投资概算。一方面

是超概算问题时有发生。如劳动力市场大楼、农林服务中心等项目竣工结算价格均超出立项批复时的投资概算；另一方面还存在结余资金过多的问题。例如农村饮水安全工程第一、二、三批中央投资项目中，在完成投资计划下达的建设任务后分别结余37万、68万和132万资金，分别占全部投资的7.6%、14.8%和28.7%。

（三）项目建设管理监督“多位一体”。主要表现为项目主管部门、项目建设单位责权不明晰，这点在我县政府投资项目建设管理中尤为明显。在多个领域存在着项目建设、监督、管理“三位一体”的现象，这些单位既是项目建设单位，同时也是行政主管部门、行业监督部门，既当裁判员，又当教练员、运动员，项目监督管理质量受到影响。

（四）项目后期管理相对缺失。主要表现在以下几个方面：一是少数项目竣工验收后移交不及时。如锦东新区4栋拆迁安置房项目，该项目于20xx年竣工验收后，至今未进行资产移交。二是少数项目竣工验收后结算不及时。县农林服务中心项目，该项目于20xx年7月完成招标，后因设计方案调整停工半年，于20xx年3月重新开工建设，原计划于20xx年6月份竣工（后改为20xx年底），项目完工后由于竣工资料不齐全未及时办理竣工结算手续，直至20xx年8月份才投入使用。三是项目投入使用后未开展后评价。重大项目建成投产运营一段时间使用后，全面评价项目实施后的综合经济和社会效益、经验与教训等，是不断总结提高政府决策水平的重要途径，也是决定政府投资充分发挥效益的关键。目前我县各类项目都还没有开展这项工作。

（五）投资环境有待进一步优化。要素制约方面，一是土地制约。突出表现为土地指标严重不足，土地审批流程和审批时间过长。二是资金制约。我县项目多元化融资渠道还没有形成，项目融资的主要依靠银行贷款，项目融资难度加大，小企业及新建企业贷款难、担保难的问题尤为突出。环境制约方面，像海川炭素40万吨煤焦油深加工项目因环境容量问题迟迟无法开工建设；百龙大酒店、垃圾处理厂、县医院外科综合楼以及部分旧村改造项目因拆迁困难影响了工程进度。另外，项目前期工作周期过长也是制约因素之一，一方面是国家规定的基本建设程序本身就相对复杂，项目建设申请办理立项审批、规划许可、土地征用、土地权属登记、环境保护、消防安全等手续，涉及规划、国土、建设、发改、环保、消防等多个部门；另一方面是部门之间缺乏沟通衔接、协调配合不够和项目建设单位不了解手续办理正常程序的主观原因，从而造成不必要的时间浪费，甚至出现项目手续不全即开工建设的现象。

二、加强项目建设管理的建议

针对以上问题，为进一步做好我县项目建设管理工作，下一步将以推进重点项目建设为抓手，突出项目带动作用，建立健全项目推进机制，不断优化投资环境，确保全县固定资产投资快速稳定增长，提出如下建议：

一是继续强化项目带动战略。项目是经济发展的重要载体，是转变发展方式的重要途径，没有项目就没有后劲，发展就是一句空话；大项目大发展，好项目快发展，没有大项目、好项目，可持续发展就要大打折扣；项目不落地，再好的规划和蓝图都是水中望月。因此，我们要牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念，积极实施项目带动战略，把项目建设作为经济工作的重中之重，真正把推进项目建设和加快经济发展有机结合起来，在发展中促转变，在转变中谋发展。通过一个个实实在在的项目开工建设、竣工投产，不断扩大投资，改善民生，增强发展后劲，实现经济社会又好又快发展。

二是切实加强项目策划储备。认真分析研究国家、省市产业政策，充分考虑平阴发展实际，既要重点谋划和储备一批具有资源、区位等传统产业项目，又要“无中生有”，抓紧提报一批具有一定产业基础的高新技术和现代新兴产业项目；要着眼于改善民生和推动社会事业发展，谋划一批社会公益事业和民生项目。对条件成熟、发展前景好的项目，要聘请县内外知名专家组建工程咨询专家库，评估论证项目规划建设方案、可行性研究报告、初步设计方案，提高重点项目策划的水平与质量，并协调争取进入全市、全省乃至全国的规划盘子，以争取更多的上级资金支持，保持固定资产投资的连续增长。建议设立重点项目策划基金，主要用于重大项目的规划论证、规划可研编制、资金争取等。

三是健全完善项目推进机制。继续深入开展“项目推进年”活动，落实“县级领导包挂”责任机制，实行“一个重点项目、一个指挥部、一个方案、一抓到底”的推进机制；要建立比较完善的协调服务机制，实行联席会议制度、报告通报制度、一事一议制度等，及时协调解决项目建设中遇到的困难和问题；要严格项目建设监控机制，对开工项目抓进度，保证如期完工，对未开工项目抓督查，推进项目开工，对意向项目抓跟踪，使项目尽快落实。 四是不断优化投资发展环境。一是准确把握宏观环境。有关部门要认真把握国家宏观调控政策和国家产业政策，加强对投资政策的前瞻性分析和研究，不断提升项目管理水平。二是创造良好微观环境。各职能部门要进一步加强沟通协调，对符合国家产业政策、城乡规划、

节能降耗、环境保护等市场准入条件要求的新上项目，要简化程序，及时办理，保障项目尽快开工。三是不断优化投资软环境。要着眼长远，完善规划，加快水、电、路、绿化等园区基础设施建设，全面落实招商引资的优惠措施，为入园企业提供更加便利的软硬件条件和更加宽松的发展环境。

 

第二篇：关于项目建设中存在问题的调研报告.doc1

关于在项目建设过程中存在问题的调研报告

在“十二五”开局之年，xx公司必须保持良性发展的势头，总结近几年项目建设的成功经验，找出在项目建设过程中的问题所在，使工程建设工作系统性、规范性地开展。

近期，xx公司围绕以“项目建设”课题，通过对公司目前在建重点项目建设存在问题的调研，形成了专题调研报告如下：

一、项目操作流程方面

结合公司的发展现状，要高度重视项目操作流程的规范工作，确保一个新项目的提出、施工、竣工、交付必须有一个规范的操作流程，同时要符合国家产业政策、城乡建设规划、用地审批、环境影响报告等方面的规定。

（一）前期工作不到位。项目前期工作是指项目的提出到项目开工建设的全过程，包括立项、规划方案审批、用地审批、施工图设计、工程招投标等。为使项目早日投入生产，先开工建设后办理相关手续的现象就难免发生，导致施工过程中出现不可预见性的问题，可能使工程难以实施或工程进度缓慢。而xx公司建设团队还没有形成为工程的顺利进展而开展前期工作的理念，主要表现在项目立项程序不尽规范，对项目的建设规划、前期论证、相关建设环境建设和政策措施建设等研究不重视，相关审批手续不全等方面。

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（二）招投标工作不深入。所有工程施工、监理单位及材料、设备供应商等的招投标工作的开标、评标过程必须依法按程序进行。但目前边施工边招标的现象普遍存在，有些项目没有严格按照《中华人民共和国招标投标法》的规定进行招标，同时对前期资格预审、评标办法、标书制作、邀标范围等重要环节缺乏管理手段。

二、项目投资控制方面 建设工程项目资金需求大、建设周期长、工作风险大，由于目前我国建筑行业整体项目管理的水平不高，投资控制意识相对比较薄弱，从而出现工程建设投资失控的现象，对项目的资金回笼、正常运作也造成极大的困难。

（一）项目前期投资控制不够重视。在实际操作过程中，经常会出现施工图设计变更现象，由于未及时记录及投资估算，导致工程项目建设中概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象时有发生。

（二）项目规划设计不够优化。xx公司目前没有专门的规划设计人才，项目的规划设计依靠对外聘请专业设计院来完成。由于聘请的设计院对新区的整体发展趋势和环境不够深入了解，同时缺乏一套完整的投资控制指标加以规范，致使设计人员投资控制意识薄弱，在设计时缺乏主动进行多方案比选、设计优化的动力和创造附加值的能力。一个工程项目从规划设计到工程的发包、正式施工常常只用两三个月的时间完成，时间短、任务重，我们 2

一般会将主要精力放在施工现场管理，对设计师的设计盲点及设计偏差易于疏漏，导致设计图纸中错、漏、碰、缺现象严重，施工过程中设计变更大量发生，建安成本大幅增加。

（三）项目施工过程中控制不严。对照工程进度要求，经常出现工程一味地追求建设速度，把工期作为项目管理的唯一目标，造成施工中费用控制不严，赶公费、措施费等大量附加费用的发生，再加上欠缺细部设计、图纸错误多等问题，导致工程预算与最后的竣工决算相差甚远，投资失控的现象严重。

三、项目决算审计方面

实行项目建设全过程跟踪审计，有利于审计人员从投资决策开始就参与到对工程项目的监督之中，及时发现问题，促进建设、施工、监理、设计单位认真履行各自职责，提高建设工程实施的透明度和公信度。

（一）跟踪审计不到位。很多项目没有将审计监督工作贯穿到前期准备、建设实施直至竣工投产的全过程中，以便及时发现和纠正招投标、合同管理、承发包、现场管理、投资控制等建设环节中常见的或苗头性的问题；及时督促建设单位加强内控管理，强化责任意识，有效遏止对建设工程实施中的一些瞎指挥、乱签证、随意变更等现象，促进建设单位健全制度，规范运作，科学管理；同时给业主、建设单位及施工单位套上法律法规和财经纪律的“紧箍咒”，强化他们在其履行各自职能过程中的责任意识，及时梳理建设项目进行中各方之间的利益关系，明确各方在建设 3

项目实施中处理有关问题的依据和规范，从而最大程度的引导和规范各方的行为，防微杜渐，整体上提高建设投资绩效。

（二）合同条款不清晰。有的工程项目合同格式过于简化，条款不严密，不规范，不完整，存在着一定漏洞，如：工期、质量、违约责任不清等。特别是在闭口包干合同中，往往对包干范围、质量要求、调整手续等没有明确设定，结果是包干项目包不死，闭口合同形同虚设，最终还是按实结算，这样也就难以控制工程造价，影响决算审计。

四、项目管理机制方面

（一）管理机制不健全。就xx公司目前的发展现状来看，存在缺乏专业性、管理水平较低的不足，必须逐步健全完善资金管理、安全生产、施工管理、合同管理、工程监理管理等方面制度，用制度管人、靠制度管事，避免在建设过程中出现问题和责任，无章可循，难以追究，减少和杜绝违纪行为的发生。

（二）建设合力不强。一个项目的建设需要财政、土地、规划、建设、环保等相关部门的密切配合。在建设中实际存在建设单位、施工单位思想不够重视，有畏难情绪，只强调资金没有到位、政策处理难，而自身努力不够；一些工程项目负责人和负责单位的投入精力有限，施工计划安排不合理，未能监督施工单位按照施工进度安排施工；相关部门之间缺乏配合协作，人为地阻碍了项目建设。

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（三）项目建设人才缺乏。一直以来，xx公司忽视了项目建设人才的培养，缺乏项目建设人才培养规划，缺乏吸引项目建设人才的规章制度，缺乏项目建设人才积聚的平台，缺乏项目建设人才贡献评价以及奖励体系，从而导致项目建设人才奇缺。

（四）项目监理不到位。对监理人员缺乏监管，有的监理不负责任，默认施工单位随意变更工程；有的工程变更联系单签证不规范，签证内容不全，甚至弄虚作假，违规签证，给施工单位偷工减料、以次充好、高估冒算提供了可趁之机。

xx公司本次对项目建设中存在问题的调研意义非常重大，将通过抓住科学发展的本质，尽快转变思想观念，注重经营，积极走向市场抢任务，着眼长远，快速提升综合实力，打造特色工程管理公司形象。

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