成果名称 中国服务业发展的问题与对策—--“促进服务业发展政策研究”项目总报告 成果类型 研究报告

出版时间 20xx年6月

出版单位 国家发展和改革委员会产业协调司（原产业政策司）

成果内容简介

篇章结构、基本观点

本项成果是国家发改委产业协调司（原产业政策司）为制定国家关于促进服务业发展专项文件，委托清华大学经济管理学院（由白重恩作为主持人）进行研究的项目“促进服务业发展政策研究”的总报告。总报告于20xx年6月提交国家发改委，报告全文6万字，共分为三个部分，篇章结构如下：

一 、我国服务业发展状况的多维度分析

1、与服务业有关的若干概念

2、改革开放以来我国服务业的发展历程

3、服务业发展的国际横向比较

4、利用投入产出方法对服务业的国际比较分析

5、我国服务业发展的总体评价――第一次全国经济普查后的认识

二、影响我国服务业发展的因素――分行业分析

三、我国服务业发展的整体制约因素及其对策思路分析

1、改革开放以来的经济发展经验与服务业的发展

2、我国服务业发展的整体制约因素

3、发展我国服务业的整体思路

“中国服务业发展的问题与对策”报告在课题组进行的扎实调研、广泛的数据分析、多个分行业研究等多项基础研究的基础上，针对我国服务业发展过程中存在的问题与相关对策中提出如下主要观点：

（1）目前我国各级政府文件中出现的各种服务业分类、概念问题，报告认为对服务业做合理的分类非常有必要的。这不仅有助于我们理解经济现象，同时也会给政府部门制定政策提供坚实的基础；但是，过多的概念会让人有无所适从的感觉。报告认为关于服务业领域较重要的概念有：生产性服务业、消费性服务业、公共服务、自然垄断型服务业、行政垄断型服务业、公用事业等。传统服务业、现代服务业和新兴服务业的提法有一定的适用性，但其成分随着时间而变化。报告建议以我国非公共服务业中各行业对制造业的贡献与OECD国家差距程度的大小作为划分依据，分为传统服务业、传统型现代服务业和新兴服务业。

（2）利用100多个国家的数据进行的跨国经验研究发现，报告指出一国服务业的比重受多种因素的影响，如 一国制度的质量、政府对国民经济的干预程度、国民的教育水平、城市化水平等，其中制度质量对于穷国的服务业发展更为重要，教育水平对于富国的服务业发展更为重要，一国货物出口占GDP的比重对其服务业比重有负向的影响。综合考虑这些因素，目前我国的服务业比重相对于人均收入水平较低现象并非难以理解。利用相关数据进行的拟合表明，我国服务业比重低于印度10个百分点问题是可以解释的。制度质量和政府对国民经济的干预程度是理解中印服务业比重差别的重要因素。

（3）利用投入产出表进行的国际比较研究发现，在服务业的产业关联关系上，我国与OECD发达国家存在很大差异。首先表现在我国服务业总产出中，增加值的比重较低，其中劳动者报酬和营业盈余所占比重差距尤为明显，而税收所占比重反而高于各OECD发达国家。其次表现在生产过程中，我国服务业消耗了更高比例的水、电、气、石油等自然资源以及其他物质产品。最后，与一般常识有所差异的是，我国服务业总产出中更高的比重被投入到社会生产过程中，这似乎表明我国服务业的生产性更强；然而，按照第二产业产出中消耗了多大比重的服务业来看，我国的这一数值远低于OECD发达国家。综合这两方面的证据表明，我国服务业对第二产业的支持作用还需大力加强。

（4）通过投入产出方法的国际比较研究，报告指出各个服务行业的产业关联关系，在我国与OECD发达国家之间存在程度不同的差异。按照各服务行业产出中投入到生产过程中的比例，以及其在第二产业总投入中所占比例方面的差异程度来衡量，报告将它们分为传统

服务业、传统型现代服务业、新兴服务业和公共服务业四类。其中传统服务业的两个比例都高于或接近OECD发达国家，表明我国的这些行业对于其他行业的支持作用已较为充分；传统型现代服务业的产业关联关系在我国较为接近OECD各国；无论从哪个方面来衡量，我国新兴服务业对其他产业的支持作用都落后于OECD发达国家。

（5）在总结提炼课题组对各个服务行业进行的研究后，报告指出，制约各行业发展的重要因素主要有两方面，一是市场是否存在失灵；二是政府的干预政策是否适当。各个服务行业在外部性，规模经济，信息不对称以及公共品等方面存在不同的特性，从而使市场不能完全发挥其配置资源的作用。市场失灵要求政府的适当干预，然而当前我国政府关于各服务行业的政策又存在诸多不适当之处。为促进各服务行业的发展，政府应当根据各服务行业市场失灵的特点和范围，制定适当的干预政策。

（6）总结以上国际比较以及分行业的研究，报告认为制定促进我国服务业发展的政策，应当建立在总结我国过去20多年以制造业为主导经济发展阶段经验的基础上。一方面，我国制造业在国际竞争中取得的优势表明我们已经拥有一些促进经济发展的有效经验和有利条件，另一方面，这些经验以及现实国情是我国服务业发展所必须依赖的客观环境。从政策制定的角度来看，重要的是要审视过去的这些经验是否适合服务业本身的产业特点。基于这一思考，报告认为在总体上，促进我国服务业发展的政策要点在于：需要进一步完善市场制度，尽量减少政府对国民经济不必要的干预，促进服务业发展；注重培养服务业国际竞争力，选择性地扩大服务业开放；发挥地方政府发展服务业的积极性，同时要协调解决条块分割问题；调整教育理念和教育政策，占领服务业发展的人力资源高地。另外，服务业的产业特性决定了政府管制对其发展具有特别重要的作用，因此我国应当充分学习国际先进经验，做到对各服务行业的合理管制。报告中还详细论述了以上几个方面的具体政策建议。 主要创新和学术价值

（1）全面考查了目前服务业领域的各种流行概念，对服务业做出合理的分类。

（2）利用我国与OECD国家关于服务业的投入产出关系的比较研究后提出，在对其他产业的支持作用方面，我国的传统服务业高于或接近OECD发达国家，传统型现代服务业较接

近OECD国家；新兴服务业落后于OECD发达国家；我国服务业的增加值比重较低，其中劳动者报酬和营业盈余所占比重差距尤为明显，而税收比重反而高于各OECD国家；我国服务业较其他国家消耗了更多的水、电、气、石油等自然资源以及其他物质产品。

（3）基于利用100多个国家的数据进行的计量检验结果，提出一国服务业的比重受多种因素影响的观点。其中，制度质量对于发展中国家的服务业发展更为重要，教育水平对发达国家的服务业发展更为重要。在20xx年10月世界银行网站公布的Working Paper

（WPS4032），“Do Institution Matter More for Services?”中，同样利用跨国数据提出了与本报告类似的观点。

（4）在制定促进服务业发展的政策方面，报告提出应当建立在总结我国过去20多年以制造业为主导经济发展阶段经验的基础上。一方面，我国制造业在国际竞争中取得的优势表明我们已经拥有一些促进经济发展的有效经验和有利条件，另一方面，这些经验以及现实国情是我国服务业发展所必须依赖的客观环境。从政策制定的角度来看，重要的是要审视过去的这些经验是否适合服务业本身的产业特点。

研究方法

报告主要采用了历史分析、国际比较等研究方法。在国际比较中，注重利用世界发展指数（WDI）、各国制度评分等数据库进行计量分析；同时注重利用多国投入产出表考查服务业的产业关联关系的差异。

学术影响或社会效益等

本项研究成果所提出的多个观点，得到了政府决策部门与学术界的广泛认同，产生了良好的学术影响和社会效益。

研究报告所提出的各种观点与政策建议，对国家相关政策制定提供了帮助。在国家发改委产业政策司（现产业协调司）出具的对课题的验收意见中指出：课题报告“研究思路清晰，视角新颖，方法科学，框架合理，对服务业相关概念的界定较为合理、可行，提出的观点符合实际。《课题》的研究成果为研究起草“国务院关于加快发展服务业的若干意见”等政策性文件的相关内容提供了有益的帮助。”如果将本研究报告与国发（2007）7号文件“国务

院关于加快发展服务业的若干意见”相比较可以发现，本研究报告的多项观点都被该文件所吸收。

作为本项研究成果的一部分（见第1章第3节的“服务业发展的国际横向比较”，主要观点的第二部分），后来整理为学术论文发表于《经济研究》杂志20xx年第7期的“政府规模、法治水平与服务业发展”一文，于20xx年获得首届“浦山中银世界经济学优秀论文奖”最高奖（两篇获奖论文之一，见证明材料）。在世界经济学会介绍获奖论文的新闻稿中指出，该文“论题非常有趣，结构严谨，研究方法规范，结论富有说服力。尤其在中国经济面临结构性调整的今天，这篇论文的结论更是具有发人深省的政策涵义。”，“要大力发展中国的服务业，??根据本文的结论，提高法治水平以保障合法契约得以顺利履行，消减政府的规模，也具有非常重要的作用。”

成果社会反映

国家发改委产业政策司（现产业协调司）出具的对课题的验收意见中指出：课题报告“研究思路清晰，视角新颖，方法科学，框架合理，对服务业相关概念的界定较为合理、可行，提出的观点符合实际。《课题》的研究成果为研究起草“国务院关于加快发展服务业的若干意见”等政策性文件的相关内容提供了有益的帮助。”

本项研究成果的一部分，后整理为学术论文发表于《经济研究》杂志并获得“浦山中银世界经济学优秀论文奖”最高奖。在世界经济学会介绍获奖论文的新闻稿中指出，该文“论题非常有趣，结构严谨，研究方法规范，结论富有说服力。尤其在中国经济面临结构性调整的今天，这篇论文的结论更是具有发人深省的政策涵义。”，“要大力发展中国的服务业，??根据本文的结论，提高法治水平以保障合法契约得以顺利履行，消减政府的规模，也具有非常重要的作用。”

成果引用或被采纳情况

本项成果是国家发改委产业协调司（原产业司）委托申报人作为主持人研究的课题，“促

进服务业发展政策研究”项目的总报告。研究报告在提交后，成为制定“国务院关于加快发展服务业的若干意见”（国发（2007）7号）文件的重要支撑性研究。本项成果的多项政策建议，被该文件采纳。

成果获奖情况

作为本项研究成果的一部分（主要观点的第二部分），后来整理为学术论文发表于《经济研究》杂志20xx年第7期的“政府规模、法治水平与服务业发展”一文，于20xx年获得由世界经济学会主办的，首届“浦山中银世界经济学优秀论文奖”最高奖（两篇获奖论文之

一）。

 

第二篇：中国服务业的发展和对外开放

中国服务业的发展和对外开放

李钟凯

一、中国服务业的现状：服务业发展滞后，比重偏低

1．服务业在国民经济中的比重偏低

在改革初期的八十年代，服务业增长速度较快，到19xx年其增加值已经达到GDP的31.3%。但是，20世纪90年代，中国的服务业不能与国民经济的发展速度成比例发展。世界各国的发展经验表明，随着经济的发展水平的提高，服务业占GDP的比重和就业比重会不断上升。从就业方面来看，19xx年大部分发展中国家服务业就业比重平均达到 40%以上，西方发达国家服务业就业比重普遍达到60%~70%之间，而我国仅为26.4%（见图2）。

2. 服务业的发展相对滞后

服务业在经济中的比重偏低仅是从统计指标上反映了服务业的发展相对不足，从服务的提供（access），服务的成本、质量，服务产品的多样性等方面来看，服务业的供给不能满足需求。

（1）服务业的效率低、成本高

与制造业相比，我国的服务业对外开放时间晚，开放程度低，很多行业长期处于垄断经营状态，导致服务业缺乏竞争，效率低下，因此提供服务的成本非常高。例如，改革开放以来，中国物流业有了一定的发展，也出现了一些专业化物流企业，但物流服务水平和效率还比较低，主要表现在：一是，服务方式和手段比较原始和单一。二是，物流企业组织规模较小，缺乏必要的竞争实力。三是，物流企业经营管理水平较低，物流服务质量有待进一步提高。

（2） 商务服务业发展严重落后

由于专业服务是中国国家层次和地方层次的许多法律、条例规制的对象，也是专业团体、协会管理的范畴，又由于战略性市场服务与这种专业服务之间存在着某些相似之处，也就是说在中国，制约专业服务发展的种种限制也阻碍着市场服务业的扩展，专业服务应该被包含在商务服务之中。在90年代以来，商务服务领域的所有部门迅速成长。

（3）一些领域的服务供给数量有限，很多社会群体不能享受到应有的基础服务

由于长期的计划经济体制的影响，我国既有的社会服务体系不仅相当的不完善，而且供给数量极其有限，无法覆盖所有的社会群体，不能为我国的市场经济发展和人民生活水平的提高提供良好的保障。世界银行20xx年的世界发展报告关注教育、医疗卫生、供水、排污、和电力等基础服务如何能惠及贫困人口。

（4）一些行业的服务品种缺乏，服务质量较差

随着经济水平的发展，我国社会对各种服务行业产生了多种多样的需求，而我国目前的服务品种、质量都不能满足这咱需要。例如，在文化教育行业，我国的教育体育主要还属于应试教育阶段，提供职业技能教育、素质教育、技术培训的能力不足，因而不能有效地培训、提高我国的劳动力素质；在保险领域，我国保险业的险种单一，产品雷同，不能满足投保人多方面、多层次的保险需求，经营成本过高，保险基金投资收益低，理赔不积极，服务质量差；在金融领域，我国的金融衍生工具十分有限，企业债券品种受到严格控制，企业融资渠道单

一、融资成本高，规避金融风险的有效工具少；卫生服务体系很不完善，特别是基层卫生服务的水平和效率非常低下，城乡差距显著。

二、中国服务贸易发展的状况

1．中国服务贸易稳步发展，但规模仍然偏小

虽然中国的服务贸易取得了长足的进步，但与世界发达国家相比，服务规模仍然太小，这与中国的国际货物贸易地位不相对应。从整体上比看，中国服务业甚至比韩国也稍逊一些。 1

2. 中国服务贸易的结构

1997~20xx年间，旅游、运输和其他商业服务业是中国服务贸易的主要内容，这三项内容基本占中国服务贸易总额的80％以上；其中，旅游始终占中国服务贸易最大比重，基本占中国服务贸易总额的32％～42％；其次是运输和其他商业服务；而其他的金融、保险、建筑、咨询、专有权利使用费、广告宣传和电影等服务贸易比重均较小。但是近年来，服务贸易中传统的旅游、建筑贸易比重有所下降；而保险、计算机、专有权利使用费和咨询的贸易比重上升较快。中国的服务贸易进口和出口多以旅游、运输和其他商业服务为主。服务出口中运输、建筑、计算机等劳动密集型出口比重上升较快；而进口以追加服务为主，保险、专有权利使用费、广告和宣传的服务贸易进口比重逐年上升。

三、中国服务业发展滞后的主要原因

1. 服务业的产业化不足，影响了服务业的快速发展。服务业长期以来处于政企不分、政事不分，营利性机构与非营利性机构不分的状态。许多服务领域至今仍被当作非生产性的活动，本可以产业化经营、商业化运作的服务领域，却被当作公益性、福利性的社会事业来办。例如长期以来我国对教育、科研、文化、体育等产业，往往强调其准公共服务的性质；对金融、通讯等行业，强调其安全性的要求；对广播电视、新闻出版等行业，强调其意识形态的功能；对医疗卫生、城市公用事业等行业，强调其社会福利的功能；观念上的落后，直接导致税收政策、信贷政策、能源供给政策以及更多方面的政策措施方面，存在许多不利于服务业发展的因素，服务业内许多行业过于依赖政府的投入，缺乏自我发展机制。

2. 中国服务业市场化程度严重不足，垄断经营限制了其竞争力的提升

市场在服务业的资源配置中还没有发挥基础性作用。第一，政府垄断经营严重，市场准入限制多。银行、保险、电信、民航、铁路、教育卫生、新闻出版、广播电视等，至今仍保持着十分严格的市场准入限制，其他一些行业对非国有经济和外资也没有完全开放。第二，服务业投资基本上还是以国有投资为主。第三，经济成份单一。绝大多数行业国有企业仍占据主体地位，甚至绝对地位，其比例大大高于工业。以公有制为主体，多种经济成份共同发展的格局在服务领域远未形成。第四，多数服务产品的价格还是由政府制定和管理，市场决定价格的机制在服务领域尚未建立。另外，服务业市场化程度低还表现在政府承担了本该有市场承担的服务和市场中介机构多依附于政府部门，使中介机构不能做到独立、客观、公正地执业，影响了中介机构的商誉及其市场的开拓。

3. 管制多，开放程度相对较低。服务业开放是中国对外开放的一部分，在加入WTO之前已经有步骤的实行了对外开放，但中国服务业的开放整体上晚于制造业，开放的程度也低于制造业。

4. 城市化滞后。城市化水平的提高可以为服务业发展创造需求基础；服务业发展的规模和结构，也取决于城市化水平和城市规模结构。现阶段农村人口的生产和生活方式对服务业的需求较小，我国服务业总量规模小，也是长期以来农村人口占绝大多数，城市化水平低的特殊国情决定的。农村人口的生产和生活方式对服务业的需求较小，现存制度中对人口流动的限制，尤其是农业人口向城市流动的限制，导致了城市化水平相对较低和大量人口滞留在农村，这也抑制了服务业的发展。

5. 人才缺乏。现代服务业，尤其是知识密集型服务业（如综合物流、电子商务、电脑软件和信息技术、研究开发和技术测试服务、市场服务和公司管理服务等）的发展，需要大量的专门人才。由于长期以来，我国服务业的发展一直受到歧视和限制，服务业人才的培养也没有得到足够的重视，高层次服务人才短缺的现象比较严重。

四、 加快发展服务业需要采取综合系统的政策措施，合理发挥政府作用

1．在宏观政策和结构政策中将促进服务业发展摆在重要地位

最近一两年来，投资高速增长、工业高速增长带动的工业化带来了一系列问题，例如吸纳就 2

业能力低、大量消耗能源原材料、对生态环境的严重破坏、投资和消费的失调等，说明了这种服务业发展明显滞后的增长模式难以为继。因此在制定宏观政策时，必须要把促进服务业发展放在更重要的地位。在确定投资和消费比例政策时，要加在大鼓励消费增长的政策力度，政府投资要加大对与服务业发展相关的基础设施建设的投入，要加快以鼓励消费为导向的信用体系建设，使消费信贷的比重进一步提高。要取消歧视服务业发展的有关政策和规定，使服务业在投融资、用地、用电、用工等各个方面，与工业企业处于平等地位。

2． 完善服务业发展的基础建设，加快服务业市场化进程，推进和完善垄断性服务行业的改革

对电信、金融、保险、铁路运输、航空运输、广播电视等垄断性行业的改革除个别涉及国家安全和必须由国家垄断经营的领域外，都要进一步推进改革和完善改革措施。重点是放宽服务业市场准入，引进竞争机制。要特别强调允许进入和允许竞争并重，不应仅限于在原有国有企业“分拆”之后的企业之间开展竞争，还应准许新的市场主体，特别注重激活民间企业投资，允许非国有市场主体进入本行业，参与市场竞争，以利于提高效率，改善服务。对一些短期内完全开放进入有难度的行业，要尽快实行政企分开、政资分开、政事分开，在非自然垄断性业务部门积极引入市场机制，开展竞争，提高效率。

3．合理发挥政府的协调、监管作用，为服务业提供宽严适度的发展环境

服务业不同于制造业，也不止于旅馆、餐饮等生活服务业。在现代经济中，服务业还包括公共管理服务部门，以及国民经济的命脉部门，如金融、电信等。WTO的《服务贸易总协定》不涉及公共管理服务，但涉及到一些命脉部门。公共管理服务部门涉及国家主权自然是不言自明，而实际上命脉服务部门也与国家主权有着密不可分的关系。恰因为此，没有哪一个主权国家（包括发达国家）放弃对命脉部门的管制。中国正处于转轨时期，对于服务业，一方面存在管制过多、过严的现象，另一方面，也存在着管制不力或缺乏管制的问题。因此要尽快建立符合世贸组织规则的管制体系，发挥政府在服务业发展中的协调、监管作用。

4. 合理利用WTO规则，完善服务业法律法规体系，扩大服务业开放

未来五年，我国WTO谈判中服务业开放的承诺将全面到位，扩大开放的领域将不仅包括金融、保险、贸易、零售商业、房地产等目前开放度已较高的行业，还将扩展至通讯、会展、旅游、新闻传媒、专业商务服务等众多以往开放程度较低的行业。中国应根据《服务贸易总协定》，渐进开放服务业市场。考虑到不同国家发展程度上的差别，《服务贸易总协定》允许发展中国家在市场开放问题上，采取有计划、逐步开放的灵活政策。中国作为一个发展中国家，应充分利用规则和条款，对于比较幼稚的市场，实行渐进的开放政策。

5. 按照竞争优势原则，改造企业的组织结构

鼓励零售、运输等企业的联合与兼并。零售企业要构建完善的整体营销管理系统和经营品牌，全面整合零售系统，提高包括采购技术、配送技术、信息技术等在内核心技术能力；高度重视对电子商务的发展。

6. 支付改革成本，加速改革进程

我国目前存在着大量的由财政负担的事业型、福利性服务单位，需要在下一步改革中转向企业化、产业化和社会化。这些单位人员众多，效率较低，竞争力不强，在转制中需要付出一定的改制成本，用于员工安置和必要的新投入等，还需要给予一定的资金、税收和用工等方面的优惠政策。

7. 加强专业人才的教育和培养，为服务业的发展提供智力资源

要鼓励中国的高等学校和国外高水平的大学采取多种形式合作办学，迅速培养能够适应国际竞争的管理、金融、法律、高新技术等方面的紧缺人才；要有计划地引导现有高等学校和中等职业学校增设服务业紧缺的专业；加强岗位职业培训，全面推进职业资格证书制度，建立服务业职业资格标准体系，提高服务业从业人员水平。抓住入世后知识流动和知识共享 3

障碍减少的契机，加强国际合作研究和交流，充分地利用发达国家的知识、信息资源。

8. 加快国内服务业市场的整顿和规范，形成公平统一的市场环境

服务产品不同于物质产品，服务产品的质量通常与人们的主观判断有关；在存在垄断的情况下，服务产品价格的形成也有较大的随意性，保护服务产品消费者的任务非常艰巨。因此，要明确产品的市场准入标准，制定全国统一的、先进合理的商品技术标准和强制性的技术法规，建立对产品质量和技术标准的监督机制。同时，要进一步打破行业和部门垄断，加大打击各种不公平竞争和恶意竞争行为。

9. 加快服务业行业标准和行为规范的制定和完善

服务产品一般具有不可储存的性质，相当一部分服务的水平事先无法确定，只有在服务过程中才能表现出来，而且服务产品的质量通常与人们的主观判断有关，例如教育、会计、律师、咨询、旅游等行业以至物业管理都具有这种特点，在这种情况下，如果缺乏相应的行业标准和行为规范，则消费者对服务质量会心存疑虑，担心享受不到合适水平的服务，无法维护自己的正当权益，这种担心会使潜在需求不能转化成实际需求。因此要加快制订和实施行业技术标准和技术规范，制定市场准入标准，加强行业自律和外部监管，加快信用评价体系的建设和服务标准的制定，创造有利于服务业发展的政策环境。

加快福建发展服务业 推进服务业现代化

一、加快发展服务业的重要性和紧迫性

大力发展服务业，特别是现代服务业，是提升工业化和城市化发展水平、增加就业岗位的重要保障，是推进经济结构调整、加快经济发展方式转变的必由之路，是有效缓解能源资源瓶颈制约、提高资源利用效率的迫切需要，是加快海峡西岸经济区建设、实现综合竞争力跃升的有效途径。近年来，我省服务业取得了长足发展，总量不断扩大，比重逐步提高，结构和质量得到改善，但总体水平与新形势新任务的要求还有较大差距。各级政府和部门要充分认识加快服务业发展的重要性和紧迫性，按照国家和省委、省政府的统一部署，抓住国家鼓励东部地区率先发展、支持福建加快建设海峡西岸经济区的重大历史机遇，以更加积极和开放的姿态，采取切实有效措施，加快服务业发展步伐，全力推动我省科学发展、跨越发展。

二、主要目标

以现代服务业为重点，加快发展服务业集聚区，培育服务业重点企业，实施服务业重大项目，壮大现代物流、旅游业等主导产业，推动服务业综合改革，逐步建立“产业互动、区域联动”的现代服务业体系，促进全省服务业发展提速、比重提高、水平提升。“十二五”期间全省服务业增加值年均增长速度高于经济增长速度，到 2015 年，服务业增加值比重超过42%，服务业就业比重超过 40%，服务业成为我省经济增长的重要新引擎。

三、重点领域

（一）现代物流业。

围绕建设连接海峡两岸的现代物流中心，加快建设现代综合交通运输体系，加强物流基础设施建设，优化物流业发展软硬环境。重点打造厦门、福州等物流节点城市，沿海三大港口群和南平、龙岩、三明、晋江等一批陆地港；加快建设厦门、福州保税港区和一批重点物流园区，以及装备制造、煤炭、石化、建材、纺织、粮食、水产、农资等一批专业物流中心、配送中心。加快引进和培育现代物流企业，大力发展第三方物流。扶持省内物流企业做大做强。完善电子信息、装备制造、石化等优势产业集聚区和大宗产品物流服务体系。促进快递业健康发展，进一步整合企业物流、家庭物流、非营利机构物流等，形成涵盖采购、生产和市场营销的物流供应链。推进“电子口岸”等物流信息化和物流技术标准化建设，加快物联网技术在物流业的推广，进一步降低物流成本。依托保税港区、保税物流园区等海关特殊监管区和重要港口物流园区，大力吸引台湾物流企业投资和入驻，加强闽台物流合作。 4

（二）旅游业。

围绕建设旅游经济强省和打造我国重要的自然和文化旅游中心、国际旅游目的地的目标，落实用水、用电、用地、规范税费征收和税收优惠等旅游扶持政策，在滨海旅游、生态旅游、文化旅游、红色旅游方面打造一批旅游精品，培育海峡旅游品牌，形成“一区（海峡两岸旅游区）、两带（蓝色滨海、绿色生态旅游带）、三圈（闽西南、闽东北、闽西北旅游经济圈）、五中心（福州、厦门、泉州、武夷山、泰宁）”的旅游大格局。进一步延伸旅游产业链，把旅游观光与休闲度假、商务、会展等结合起来，培育邮轮、自驾车、康体旅游等新型业态产品，促进旅游业向综合业态发展。加大招商引资力度和重大项目实施，进一步扶持和培育一批旅游骨干企业，完善吃住行游购娱等各种设施，提升旅游软环境质量。强化宣传促销，重点推介武夷山双世遗、鼓浪屿、泰宁丹霞世界自然遗产、福建土楼世界文化遗产、宁德世界地质公园、古田会址、三坊七巷、福州中国温泉之都、平潭海坛等自然、文化景点和闽南文化、客家文化、妈祖文化、闽都文化、船政文化、朱子文化等特色文化旅游精品。以发展智能旅游为目标，应用先进适用的信息技术，建设智能旅游公共服务体系。有效盘活整合旅游资源，提高旅游资源配置效率，促进旅游产品优化升级。发挥福建对台旅游独特优势，加强闽台旅游业合作，推进厦门海峡两岸滨海度假旅游合作、武夷山—泰宁海峡两岸山地生态休闲旅游合作、湄洲岛海峡两岸文化旅游合作、平潭岛海峡两岸旅游合作开发建设。

（三）金融服务业。

发挥海峡西岸经济区的区域优势，大力推动厦门、福州建设两岸区域性金融服务中心。支持有条件的民营资本进入金融服务领域，积极参与设立村镇银行、农村商业银行和小额贷款公司，以及设立担保公司、融资租赁、典当等金融中介服务机构，促进健康发展。积极扩大闽台金融合作，大力引进台湾的金融机构和金融专业人才来闽发展银行、证券、保险、股权投资等业务。努力创造条件吸引更多省外全国性和区域金融机构来闽落户或开设分支机构。积极扶持法人注册地在我省辖区内的金融机构发展，促进已有金融机构利用增资扩股、并购、上市等措施壮大实力和提升竞争力，支持符合条件的投资者按规定在我省设立各类新的金融企业，壮大我省金融业。大力推进金融创新，积极发展产业投资基金、股权投资基金、创业投资基金和基金管理企业等股权投资机构，拓宽中小企业的融资渠道。鼓励金融机构业务创新，推动金融机构将业务延伸到重点产业链和特色产业集群，以信贷结构优化助推产业结构升级。加快金融业技术进步，积极利用互联网、物联网等新技术，加快建设第二代支付系统、网上支付跨行清算系统、电子商业汇票系统、境内外币支付系统、财税库银横向联网系统等，提高金融服务效率和水平，拓展金融服务的广度和深度。

（四）文化及创意产业。

大力发展报刊服务、出版印刷发行、广播影视、演艺娱乐、文化旅游、文化创意、动漫游戏、文化会展、广告、工艺美术等文化产业。优化文化产业区域布局，培育特色文化产业基地，打造一批具有福建特色的影视、图书、戏剧、音乐、歌舞等精品，支持寿山石、脱胎漆器、惠安石雕、德化瓷器、漆线雕、仙游古典家具等传统工艺品的研发、加工与交易。培育一批文化产业集团，促进文化产业与高科技结合，提升文化产业发展层次和竞争力。以创意设计为龙头，加快发展工业设计、软件设计、工艺美术设计、建筑设计（室内设计）、网络信息服务、管理咨询策划服务、时尚设计等创意领域。支持建设一批有地域特色、有集聚效应的创意园和创意产业基地，做强做大国家级、省级文化产业园区，促进一批重点创意企业发展壮大，策划一批创意高端研发设计平台。充分利用、整合、激活现有文化资源，加快建设一批新的文化及创意产业项目，谋划生成一批储备项目，丰富文化产品，增加服务网点，提升服务功能，满足社会多层次文化及创意消费需求。鼓励支持文化产品对外交流与合作，增强我省文化创意产品的国际竞争力。

（五）科技和信息服务业。

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重点培育信息服务、生物技术服务、研发设计服务、技术创新服务、科技成果交易与服务等科技和信息服务行业。围绕我省主导产业发展和战略性新兴产业培育，扶持发展一批高水平的研发、设计等服务企业，积极引进境内外著名公司在我省设立研发中心，依托特色产业基地建设一批研发设计公共服务平台，加强共性和基础性技术研发。大力发展临床前研究、药物安全性评价、临床试验及试验设计等专业化第三方服务。构建以企业为主体的产学研技术创新联盟，加快创新成果的转化和应用。支持科技信息机构、技术交易机构公共科技信息平台建设，推动科技信息资源共享。建立科技服务从业人员资质认定制度，重点培养技术经纪人、咨询师和企业诊断师等专业人才。大力发展信息服务业。加快“数字福建”建设，推进信息传输业发展，完善互联网、通信、广电等基础网络，推进“三网融合”，开展物联网应用服务，大力发展网络信息传输服务、网络增值服务和互联网服务。重点建设基础网络提升工程、无线城市建设工程、三网融合推进工程、闽台通信建设工程、应急通信工程等。依托福州、厦门超算中心，发展面向市场的高性能计算和云计算服务。加快发展信息技术服务，支持信息处理、软件开发、系统集成产业、集成电路设计产业发展。重点建设移动电子商务、 信息服务促进工程、企业信息化公共服务平台等。加强数字动漫及数字影视、网络出版、3G手机内容服务等数字内容服务业。大力发展网络出版、网络图书、文化音像、数字娱乐、数字广播电视等内容服务商。重点建设海西 3G 动漫游戏运营基地、海西动漫创意之都、网络出版工程、公共文化服务平台等。

（六）商务服务业。

大力发展会计、审计、证券、保险等财务类服务业，律师、公证、仲裁等法律类服务业，信息、工程咨询、评估等咨询类服务业，代理、经纪、拍卖、担保等市场交易类服务业。加强工业园区、产业基地的商务服务配套设施建设，发展为产业集群服务的生产经营策划、产品设计、市场调查、资质培训、专项代理、标准与计量等服务业。创造更加有利于商务服务业发展的环境条件，努力引进一批国内外知名的各类商务服务机构，支持发展一批营销联盟等商务组织。支持厦门、福州、泉州等地大力发展会展经济、总部经济，精心打造 5·18、6·18、9·8 等会展精品，做大做强网上投洽会及各地各类专业性展会，积极承办各类国际国内会议。支持形成闽台港澳会展业合作圈。

（七）商贸流通业。

加强流通基础设施建设。围绕中心城市和重要产业集聚区，做大做强一批全国性和区域性建材、纺织、汽车、机电、水产、粮食、果蔬、小商品等批发市场和闽台农产品交易市场。加强规划引导，推进福州、厦门、泉州等城市中央商务区、金融街、商业街和城市综合体建设。加快引进和培育大型商贸流通企业，支持做强做优一批我省知名连锁经营企业。推动发展连锁经营、物流配送、电子商务、商业特许经营等新型流通业态和现代流通方式，改造提升商贸、餐饮、交通运输、邮政通信等传统流通业。扶持农村现代流通网络建设，促进城乡流通一体化发展。推进农业生产资料流通向集团化、规模化、品牌化、连锁化发展。

（八）服务外包业。

抢抓国际服务外包转移的战略机遇，用好国家对厦门市中国服务外包示范城市的支持政策，在厦门、福州、泉州等地建设具有国际竞争力的服务外包基地，积极承接服务外包企业和订单转移，尽快培育和打造一批规模上千人、年出口金额超过千万美元的龙头企业。吸引跨国公司将其服务外包业务转移到我省，培育一批承接服务外包业务的专业企业。推进政府购买服务外包业务，引导公共服务部门和企事业单位外包数据处理、信息技术运行维护等非核心业务。推动成立省服务外包行业协会，充分发挥省软件国际合作联盟、软件服务外包产业联盟等中介组织作用。重点发展软件研发外包、信息技术研发外包、信息系统运营维护外包等信息技术外包，动漫创意、网络游戏设计研发、工程设计、医药和生物技术研发和测试、工业设计、产品技术研发等技术性知识流程外包，以及国际中转、国际采购分销等物流供应 6

链服务外包，金融后台服务、电信服务、呼叫中心、管理服务等业务流程外包。提高服务外包在现代服务业中的比重。

（九）社区服务业。

加强社区基础设施建设，健全社区服务体系，探索社区服务运作模式，提高社区服务的标准化、规范化和产业化水平。大力发展家庭服务业，鼓励社会资本兴办家政服务、社区服务、养老服务、病患陪护、社区康复、家庭用品配送、家庭教育等，满足家庭的服务需求。推进社区商业“双进”工程，完善社区超市、早市、便利店、快餐店、维修点、再生资源回收站、早午餐工程等商业网点布局；引导发展面向民生的“跳蚤”市场、夜市、早市、周末集市、小摊小贩集中区等交易场所。增加老年服务业投入，逐步建立和完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充，投资主体多元化、服务内容多样化、管理监督规范化、适宜老年人需求的养老服务体系。加强基层劳动就业和社会保障服务平台建设，建立全省统一的基层公共就业服务体系，完善社区劳动和社会保障服务机构，支持社会力量发展职业介绍、职业培训等就业服务业。

（十）农村服务业。

构建完善以生产销售服务、科技服务、信息服务和金融服务为主体的农村社会化服务体系。加大对农业产业化的扶持力度，发挥供销社系统在农村流通中的主导作用，积极开展农产品、农资、农业机械等生产性服务。继续推进“万村千乡市场工程”和农贸市场改造提升工程，加强新农村现代流通网络规划和建设，改善农村流通环境和条件。在交通物流节点建成一批具有较强区域市场配送和调控功能的农业生产资料流通配送中心；发挥“龙得宝”农资连锁经营等品牌优势，建成一批具有较强示范带动作用的农资连锁超市、连锁店、仓储式超市。建立健全县乡劳动就业社会保障服务中心（站），社区、行政村劳动就业社会保障工作站，完善农村劳动力转移技能培训、就业、维权、信息服务服务网络。发挥农村合作组织作用，健全农产品行业协会、农技协会等，加快农村科技服务体系建设，加强农村科技中介服务，完善科技特派员机制。拓展农村文化、体育、医疗、养老服务业，加大村镇建设、交通通讯、安全饮用水、文化、卫生等方面的投入，改善农民居住、出行等条件，丰富农民物质文化生活。突出抓好小城镇服务业建设，发挥示范作用。在加快服务业重点领域发展的同时，必须抓好惠及全体人民的教育、卫生、文化、体育及其他公共服务业，努力提高人民群众的服务消费水平。

四、保障措施

（一）放宽市场准入。

鼓励社会资金投入服务业，大力发展非公有制服务业企业。凡是国家法律、法规没有明令禁入的服务领域，都要向社会资本开放。除国家法律法规和国务院另有明确规定外，任何部门一律不得设置企业登记的前置性审批条件。新办的服务业企业，注册标准按法定最低注册标准执行，有限责任公司、股份有限公司注册资本金可实行分期到位。服务业核心企业注册资本在 1000 万元以上，拥有 3 家以上的控股子公司，母子公司注册资本总和在 2000 万元以上的，可办理企业集团登记。除国家法律法规规定的特殊行业实行一店一证外，对连锁经营的一般性服务业企业实行企业总部统一办理工商注册登记和经营审批手续。除国家法律、法规限制经营的行业、项目外，企业可根据需要自主选择或调整经营范围和方式，工商部门依法予以核准登记。教育、文化体育、广播电视、新闻出版、医疗卫生等部门对本领域能够实行市场化经营的服务，要研究提出放宽市场准入的具体措施。

（二）加大财税扶持。

税务部门要切实落实新的企业所得税法和国家已出台的扶持现代物流业、旅游业、科技服务业、软件产业、涉农服务业、金融业、育养服务业、医疗服务业和小型微利服务企业等的相关税收优惠政策。积极落实对自主创新、节能减排、资源节约利用、中等职业教育等方 7

面服务业的税收优惠政策。加大对家庭服务业的财税扶持力度，对符合条件的员工制家政服务企业给予一定期限（3 年）免征营业税。对医院、诊所和其他医疗机构提供的医疗服务免征营业税。对营利性民办医疗机构自取得执业登记证之日起，三年内免征房产税和土地使用税。对符合非营利组织条件的民办医疗机构取得的收入，按规定享受企业所得税优惠政策。支持服务企业产品研发，企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用可在据实扣除的基础上，按照研究开发费用的 50%加计扣除。服务业企业购置国家有关目录规定的环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的，该专用设备投资额的 10%可以从企业当年应纳所得税额中抵免。对再生资源回收企业（含报废船舶和报废汽车回收拆解企业）征收的增值税，按规定的比例退还，由此新增的增值税地方留成部分全额返还给再生资源回收企业。各地政府要根据上述意见制定具体实施办法。

（三）强化要素供给。

物价部门要牵头完善价格政策，使养老机构、学校（含托儿服务机构）用水、用电、用气与居民用水、用电、用气同价；其他鼓励类服务业用水、用电、用气实现与工业用水、用电、用气同价。国土资源、规划部门要在土地利用总体规划和城市规划修编中充分考虑服务业发展的需要，调整城市用地结构，城市和小城镇黄金地段优先用于发展服务业，不适应城市功能从中心城区退出的工业企业土地，要优先用于发展高端服务业和家庭服务业。规划建设城市新建居住区，应按国家规范标准配套便民商业服务设施、停车场和再生资源回收网点。列入省物流重点规划的现代物流建设项目用地享受工业用地政策；经批准开山填海整治的土地和改造的废弃土地，可优先用于发展物流业。四星级以上酒店优先安排用地指标，不实行城乡建设用地增减挂钩，可按符合规定的最低价起始招拍挂出让土地。利用旧工业厂房、仓储用房、传统商业街等存量房产兴办信息服务、研发设计、创意产业、第三方物流等现代服务业，可暂不变更土地用途和使用权人。对规划布局的生产性服务业集聚区建设项目和服务业重大项目，优先保障用地指标。实行中等职业学校建设用地和建设规费优惠政策。民办学校、幼儿园和职业培训机构的设施建设，在用地和城市基础设施配套费方面享受与公办学校同等优惠政策。

（四）增加资金投入。

逐年增加省级服务业发展引导资金，各有关部门在各专项资金中要增加对服务业的投入，重点用于支持带动性强、聚集效应明显的关键领域、薄弱环节、新兴业态的服务业项目，支持有条件的县（市、区）开展服务业综合改革试点工作，以及与国家引导资金的配套。推动建设一批省级现代服务业集聚区，对年度考评优秀的集聚区以及集聚区内的公共服务平台，由省级服务业发展引导专项资金给予奖励。各设区市政府、平潭综合实验区管委会和县（市、区）政府也要安排一定数额的服务业发展引导资金，扶持服务业发展。积极争取中央财政促进服务业发展专项资金支持，推动服务业重大项目建设。继续扶持城乡专业批发市场、集贸市场升级改造工程、“万村千乡市场工程”及小城镇、新农村现代流通服务网络工程建设。对中小商贸企业经营网点和设施更新改造、城乡再生资源回收体系建设、农超对接、流通领域市场监管公共服务体系建设、流通企业节能降耗、食品安全检验检测及电子商务等项目建设，省级有关部门安排专项资金予以支持。对列入省、市重点发展的物流园区、陆地港、电子口岸、大型批发市场、配送中心、流通龙头企业、第三方物流企业和物流公共信息平台等，各级各有关部门要加大资金扶持力度。对新设立或引进的国内外知名服务业企业总部、地区总部、物流中心、采购中心、研发中心等自建、购买或租赁办公用房，所在地政府视财力给予适当补贴。对新引进的金融机构总部或地区总部，省级服务业发展引导专项资金按其注册资本给予一次性奖励。

（五）拓宽融资渠道。

金融机构应逐步增加服务业贷款规模，加大对符合条件的服务业企业授信额度。积极增 8

加金融服务品种，包括设计门票收益权质押贷款等符合旅游企业特点的融资产品，拓展著作权（版权）质押贷款业务等支持文化产业发展的金融业务等。鼓励股权投资机构、创业投资机构以及规范的信用担保机构积极面向服务业企业开展业务。有关部门要进一步建立完善中小企业信用担保体系和风险分担机制。鼓励担保机构为中小服务业企业提供融资担保，加快推进融资租赁业发展，积极搭建中小企业融资平台。培育服务业企业上市后备资源，支持符合条件的服务业企业上市融资和发行债券。组建和引入风险投资、创业投资基金，多渠道筹措服务业发展资金。

（六）培养引进人才。

充分发挥高等院校和职业学校的办学优势，加强学科专业建设，提高办学质量，加快培养造就一批服务业应用型、复合型和技能型人才。支持高校、企业、科研单位联合建立服务业管理人员、专业技术人员和员工培养培训基地和岗位技能培训基地，增强人才培养的适应性和针对性。依托福建服务外包学院、福州大学八方物流学院等高校院系，加强服务外包、现代物流等人才培养。建立完善人才引进和激励机制，支持服务业领域龙头骨干企业和研发平台建立海西服务业人才高地，加大服务业高层次创业创新人才引进力度，鼓励台湾服务业高端人才和专业人士来闽就业，壮大高质量的服务业人才队伍。发展人才服务业。加大人才中介机构建设投入，建立健全人才资源服务业体系，形成政府推动引导、市场公平竞争、机构自主发展的运行格局。加快各类就业服务机构特别是各级公共就业服务机构发展。扶持农村剩余劳动力转移、城市下岗职工再就业、高校毕业生就业等公共就业服务体系建设。支持建设福州地区人力资源服务产业园和一批专业性（行业性）人才市场、中心人才市场及县级农村人才市场，做大做强海峡人才市场、厦门人才市场等综合性人才市场。

（七）深化改革开放。

推进生产经营性事业单位改制和机关、事业单位后勤服务社会化改革。鼓励机关、事业单位、社会团体公务活动采取公开招标采购方式，委托旅行社安排。鼓励生产企业将企业技术中心、重大技术产业平台组建成为专业化的具有科技研发、技术推广、工业设计和节能环保功能的服务型企业。引导生产和其他企业将售后服务、后勤物业、餐饮和教育培训等内部服务功能剥离，整合组建专门的服务企业。积极推进国家和省级服务业综合改革试点，列入国家和省级服务业综合改革试点的城市和园区，优先享受各项扶持政策。大力推进服务领域对外开放，积极实施“走出去”战略，鼓励企业申请进出口经营权和对外劳务合作经营权，支持具有比较优势的行业开拓国际和省外市场，在信息技术外包、对外设计咨询、对外工程和技术承包、软件出口、文化产品出口、劳务合作、医药研发外包等方面形成较强竞争力。加大招商引资力度，鼓励和吸引外商尤其是知名跨国公司投资服务业，引进先进技术和管理理念，提高服务业利用外资的规模、质量和水平。支持我省法人金融机构通过设立代表处、分行、合资银行、参股国内外金融机构等形式对外发展金融网络。

（八）促进闽台港澳侨合作。

抓住两岸经济合作框架协议签署的有利时机，发挥闽港闽澳经济合作促进委员会积极作用和侨的独特优势，深化服务业的合作。积极利用先行先试政策，加快吸引服务业落户平潭综合实验区。努力扩大金融业合作广度和深度，重点在吸引更多金融机构入驻、扩大两岸货币双向兑换范围、设立区域性股权交易市场等方面先行试验一批金融领域改革措施。推动台湾医疗机构在福州厦门等地落户。加强闽台港澳侨物流、旅游、服务外包等行业的合作交流，加强港口的合作，共同发展集装箱国际海运中转等业务，吸引更多的货物通过福建港口中转。发挥保税港区、保税区、保税物流园区的政策优势，进一步优化口岸通关环境，创建物流合作平台，积极吸引大型物流企业落地。鼓励投资我省物流基础设施项目建设，在用地和税费优惠方面视同重点物流建设项目。重点依托福厦创意产业园区和软件园，吸引集成电路设计、动漫、软件、网络游戏、互联网信息等企业将开发、制作、加工、培训及营销等业务部门外 9

包迁入福建，支持在厦门、福州、泉州等地建设呼叫中心。

在福建出台的“十二五”规划纲要中，福建已明确要建设国际知名旅游目的地，大力培育现代物流业，打造区域性金融服务中心，壮大提升城市服务经济，以全面提升服务业发展水平。现代物流业、旅游业、金融服务业、文化及创意产业、科技和信息服务业、商务服务业、商贸流通业、服务外包业、社区服务业、农村服务业，被列为了福建服务业加快发展的重点领域。

从这十大重点领域的发展规划可见，增强两岸现代服务业对接合作成为福建加快发展服务业的重要思路。福建在新近出台的“加快发展服务业的实施意见”中提出，要依托保税港区、保税物流园区等海关特殊监管区和重要港口物流园区，大力吸引台湾物流企业投资和入驻，加强闽台物流合作；发挥福建对台旅游独特优势，加强闽台旅游业合作，推进厦门海峡两岸滨海度假旅游合作、武夷山—泰宁海峡两岸山地生态休闲旅游合作、湄洲岛海峡两岸文化旅游合作、平潭岛海峡两岸旅游合作开发建设。

闽台旅游合作先行先试成效显著。20xx年，经福建口岸赴金马澎和台湾本岛旅游人数达18.9万人次，同比增长74.06%，其中，外省居民突破10万人次，首次超过本省居民赴台旅游人数；福建接待台胞156.92万人次，比增27.1%。福建已成为两岸旅游交流合作的主要通道和重要区域。

目前，福建正积极推动香港(澳门)-台湾-厦门邮轮航线开通，实现两岸“一程多站”旅游，全力打造海峡旅游共同市场；积极争取成为大陆赴台“个人游”首批试点省份，争取福建居民赴金马澎“个人游”先行先试，推动闽台乡村旅游合作取得新的实质性突破。

金融服务业也是闽台合作先行先试不断取得新突破的重点领域。未来五年，福建将继续推进闽台金融合作先行先试，发挥海峡西岸经济区的区域优势，大力推动厦门、福州建设两岸区域性金融服务中心；积极扩大闽台金融合作，大力引进台湾的金融机构和金融专业人才来闽发展银行、证券、保险、股权投资等业务。

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