政府工作报告

——20xx年2月5日在桂东县第十三届人民代表大会第二次会议上

县人民政府县长 何录春

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、20xx年工作回顾

20xx年，是我县深入贯彻落实县第十次党代会精神的一年，也是新一届政府克服重重困难、实现良好开局的一年。一年来，全县上下大力弘扬“攻坚克难、务实创新”的桂东精神，坚持以科学发展观统揽经济社会发展全局，紧紧围绕“二三五”的总体工作思路，即：“处理好发展经济与优良生态保护、发展经济与良好民风保持‘两个关系’，打好老区县、国扶县、生态县‘三张牌’，走好发展农业稳县、壮大工业强县、经营城市活县、保护生态立县、开发旅游兴县‘五步路’”，按照“修好‘两条路’（交通公路、信息高速公路），种好‘两棵树’（生态林、经济林），建好‘三座库’（沤菜水库、项目库、钱库），生态要保护，民生要关注，旅游起好步，干部服好务”的实践要求，一手抓抗冰救灾和灾后重建，一手抓经济建设和社会发展，较好地完成了县十三届人大一次会议确定的各项目标任务，保持了经济稳步发展、社会和谐稳定、人民安居乐业的良好局面。全县完成地区生产总值10.21亿元，同比增长3.1%；实现财政总收入7621万元，同口径增长17.83%，其中地方财政收入4044万元，同口径增长12.65%；完成全社会固定资产投资8.78亿元，增长25%；实现社会消费品零售总额2.91亿元，增长13.1%。我县在全省“两基”教育督导评估考核中，被评为优秀等级；全省现代教育技术实验县（市、区）工作现场会在我县召开，桂东荣获湖南省首个“现代教育技术实验县”称号和湖南省电化教育工作先进单位。公众安全感测评和社会治安综合治理评估两项指标跃居全省第一，公众对县委、县政府满意度测评名列全市第一。争取到了岳汝高速经过我县，结束了桂东没有高速公路的历史；争取到了沤菜水库立项，结束了桂东没有中型水库的历史；正在争取的农村危房改造项目得到了国家住房和城乡建设部、省建设厅的高度重视，项目立项指日可待。

（一）解放思想，解决问题，科学发展形成共识。20xx年，我们召开了“解放思想、解决问题、科学发展”专题会议，并以此为主题开展

了落实科学发展观实践调研活动，科学发展成为全县上下的共识。在解放思想、广泛调研、总结经验的基础上，县委、县政府确立了“二三五”工作思路，进一步发扬光大“攻坚克难、务实创新”的桂东精神，为桂东今后的发展奠定了科学的理论基础。

（二）万众一心，众志成城，抗灾重建卓有成效。面对年初的特大冰雪灾害，我们超前部署、沉着应对，全县军民发扬“万众一心、众志成城”的抗灾精神，群策群力，攻坚克难，全力以赴抗冰救灾，实现了“保水、保电、保民生”的目标。在灾后重建工作中，充分发挥老区人民“自力更生、艰苦奋斗”的精神，突出抓好“四通（通电、通信、通路、通广播电视）、两补（补种、补栏）、两保（保民生、保安全）、两争（争资金、争项目）”，举全县之力完成了灾后重建工作任务。我县是全省重灾县中第一个全面恢复通电的县，3月5日全省灾后全面复电仪式在寒口乡举行，中央电视台《新闻30分》对我县的救灾复电工作进行了专题报道。

（三）攻坚克难，务实创新，经济运行难中求进。一年来，面对冰灾和国际金融危机带来的重重困难，我们冷静面对，科学决策，狠抓落实，确保了经济平稳运行，质量和效益同步提升。一是财政收入稳步增长。加大了财源培植和增收节支力度，为保工资、保运转、保重点、保民生提供了有力的财政支撑。全年税收收入占财政总收入比重为

86.93%，比20xx年增加2.62个百分点。二是经济结构不断优化。做大做强小水电等传统产业，大力发展旅游等第三产业，全面推进企业改制和全民创业，扶持发展非公有制经济，初步形成了投资以民间为主、企业以民有为主、经济以民营为主的格局。三次产业结构由20xx年的23.7:36.4:39.9调整为22.2:32.5:45.3。三是产业升级有所突破。围绕开发搞活发展电力经济。引进了华能岳电开发寒口李早田片风能资源，预计装机10万千瓦，投资10亿元。围绕资源整合做强做大硅冶炼产业。关闭了现有的小规模硅厂，新上了5家符合国家产业政策的1.25万千伏安的硅厂。围绕精深加工抓好矿业经济。完成了萤石、稀土、高岭土等优势矿产资源开发的前期工作，与战略投资者湖南有色集团签订了合作开发稀土的协议。新增规模以上工业企业3家，工业项目投资增长28%。围绕夯实基础发展旅游经济。新建了第一军规广场，修复了邓力群旧居；组建了我县首家旅行社——桂东蓝天旅行社；完成了沙田万寿宫、沙田戏台、城隍庙、工农红军在桂东革命活动纪念馆的维修和资料改版工作；桂东宾馆、联达大酒店被评为三星级旅游饭店；与《潇湘

晨报》社联合举办了“探秘八面山、寻访红军村”大型旅游推介活动；邀请中国国画协会五位著名画家到桂东写生，编辑出版了《走进桂东》大型画册；成功举办了《三大纪律·八项注意》颁布80周年大型纪念活动，推出了《桂东飞出一支歌》等6首宣传桂东的歌曲，产生了良好的社会反响。围绕品牌效益发展特色产业。发挥资源优势，突出抓了“四个一”工程：即一头牛（哈哈牛业），一杯茶（玲珑王茶业），一根竹（楠竹产业），一瓶酒（桂花酒业）；实现了“两个变化”：即变品种为品牌，“玲珑王”、“哈哈牛”、“桂花酒”、“中国南方高寒第一红——富硒红米”成为了知名品牌；变单一生产型为生产加工销售型，培育出哈哈牛业、玲珑王茶业、桂花酒业等市级以上农业产业化龙头企业6家，新发展农民专业合作经济组织11家。

（四）提质扩容，打造品牌，城镇建设成效斐然。加强了城镇建设和管理，着力打造“军规颁布地、相思桂花城”品牌。科学制定和完善了城乡建设规划，规划实施和执法力度进一步加大。投资3个多亿的东城区开发工程完成土地平整，西城区基础设施得到进一步完善。县城排污管网、城市防洪工程等重点项目竣工并交付使用，下阳河开发、北大街危房改造、自来水厂扩容、污水处理厂、垃圾处理厂、生猪定点屠宰场等重点项目加快实施，玲珑王建材城、金田商贸城和鼎诚桂园等商业住宅小区以及廉租住房、经济适用房建设等重点工程进展顺利。深入挖掘具有桂东地域特色的桂花文化内涵，开发了桂花酒、桂花茶、桂花糕等系列桂花产品，完成了桂花大道、桂花广场、桂花观赏园、革命烈士纪念碑的建设，县城功能更加完善，城市品位不断提升，一座四季飘香、独具魅力的“南国相思桂花城”初具雏形。鼓励农民进城务工经商，进一步旺盛了城市人气，拉动了城市消费。清泉、沙田等小城镇面貌焕然一新。清泉镇获得了“省级卫生镇”称号。通过成功主办《三大纪律·八项注意》颁布80周年纪念活动，沙田镇赢得了“湘南重镇、军规名镇”的美誉。

（五）突出重点，典型带动，农村改革稳步推进。一是立足壮大产业，推进了农村土地流转。采取企业（协会）租赁、承包农民土地统一经营等形式，壮大了花卉苗木、无公害蔬菜、茶叶等特色产业，形成了规模效益，促进了农民增收、企业（协会）增效。二是立足明晰产权，推进了集体林权制度改革。坚持“尊重民意”、“集体林场分股不分山、收益按股分配”的原则，推行集体林权制度改革，既有效维护了林农个人利益，又规范和加强了林业生产经营管理。三是立足规范管理，加快

了水管体制改革。对小水电产业进行了清理规范，确保了电力经济健康持续发展。放开搞活小型农田水利设施的经营管理，发挥了水利设施的经济和社会效益。四是立足夯实基础，加大了新农村建设力度。按照“政府主导、农民主体、理事会运作”的模式，调动农民的积极主动性，推进新农村建设。采取“以奖代投、以奖代补”等方式，统一建设规划、统一奖扶政策，实施了以“三清五改一池二化”为主要内容的村容村貌整治工程，打造了三洞槽里、寨前白竹、大塘东坡等106国道沿线新农村建设示范带。现在，“青山绿水白房子”、“远看像韶山冲、近看是新桂东”成为了我县新农村的靓丽风景和生动写照。建设通乡公路24.6公里、通村公路“通畅工程”102.2公里，整修硬化村组道路65公里，新建沼气池557口，完成农田水利建设2400处。落实上级惠农富农政策，兑现农村直补资金1286万元、农机具购置补贴123.7万元。实施了三洞乡禾坪村、流源乡流源村等农村危房改造安居工程。全面推行了农户住房保险、农业保险和能繁母猪保险，其中农业保险参保率100%，居全市第一。

（六）科学应对，转危为机，争资立项抢抓先机。一年来，我县把灾害、危机转化为发展机遇，发扬“一跑二争三抢”的精神，在争取资金、争取项目方面一马当先，硕果累累。年初冰灾后，我们认真研究灾后重建工作，积极向上争项目、争资金，全县共争取到灾后重建款物和资金2579万元，较大项目14个。11月份，在国务院常务会议提出扩大内需、促进经济增长“十项措施”的第二天，我们立即组织相关部门研究政策、包装项目，三天内整理包装了160个项目，率先上报到市发改委等相关部门，并组织专门班子进行跟踪落实。由于出手较快，思路对头，工作主动，我县在争资立项工作方面占据了先机、赢得了主动。在我县申报的160个项目中，沤菜水库、《三大纪律·八项注意》颁布纪念地红色旅游、草食动物养殖和农村危房改造等4个项目被列入了全市“跑部进京”的重点项目，我县还被市委、市政府确定为争取农村危房改造项目的牵头单位。这些项目实施后，桂东经济社会发展的基础将进一步夯实，城乡面貌将发生翻天覆地的变化。

（七）以人为本，关注民生，社会事业蓬勃发展。牢固树立“抓好为民办实事工作是政绩、是水平，抓不好是失职、是平庸”的理念，加强组织领导，加大投入力度，全面完成了为民办实事工作任务，得到了广大群众的高度评价。大力开展“科技创新推进年”活动，国家星火计划项目——桂东巴西菇、玲珑有机茶产业开发项目顺利实施、成效显著，

县青少年校外活动中心被认定为湖南省科普基地。争创全省基础教育均衡发展试点县，创建了1所市级示范性幼儿园，完成4所乡镇中心幼儿园和12所合格学校建设，顺利通过了省市“两项教育督导评估考核”，普九债务化解和农村义务教育经费保障新机制得到全面落实。普通高考再创佳绩，专本科上线率、录取率分别排全市第一、第二。完成城关草堂等10所村卫生室建设，县中医院和县妇幼保健院门诊综合楼交付使用，县人民医院住院楼建设进展顺利。新型农村合作医疗制度和城镇居民基本医疗保险工作全面实施，群众看病难问题得到有效缓解。新型农村合作医疗农民参合率达95.02%。改扩建了6所乡镇敬老院，完成了县社会福利中心建设，慈善救助、大病救助、爱心助学等机制不断完善，食用三聚氰胺奶粉的婴幼儿得到及时救治，困难群众基本生活得到保障。加大城市商品房及廉租房建设力度，大幅度降低了商品房价格，有效地解决了“房价高”的问题。社会保障得到加强，就业结构进一步优化。新增城镇就业1089人，城镇新增医疗、养老保险人数分别为1015人、866人，均超额完成任务。离退休人员基本养老金及时足额发放。强化人口计生工作，低生育水平持续稳定。推进节能减排工作，推广使用新型墙体材料和散装水泥，实现了年度节能降耗工作目标。湘江流域（桂东）水污染整治活动深入开展，依法关闭了全县的造纸厂、农药厂。八面山国家级自然保护区和三台山省级森林公园建设步伐加快，全县森林覆盖率达78.29%，居全省第二位。安全生产形势平稳，杜绝了重特大安全生产事故的发生。畅通民意诉求渠道，办好群众关心、关注、贴心的县长信箱，其典型经验在全市推广。认真开展了“干部大下访”、“书记大接访”活动和奥运安保工作，连续七年保持湖南省“综合治理先进县”、“平安县”、“无毒县”、“无彩（地下六合彩）县”的荣誉称号。新建36个村级组织活动场所，启动了县老年人活动中心建设，新建了一批老年人健身设施，组建了桂东艺术团，深入开展送戏、送电影下乡活动，人民群众文化生活更加丰富多彩。玲珑茶制作工艺流程被列入全市第一批非物质遗产保护名录。竞技体育取得新突破，我县农民运动员钟栋来在第六届全国农运会上夺得一金一铜的好成绩。电力、广电、通信事业快速发展。花江线110千伏输变电线路桂东段改造工程竣工；完成144个20户以上已通电自然村广播电视“村村通”工程；新增宽带上网村10个，新增通电话自然村6个，新建移动通信基站10座。加大“三业（家业、产业、事业）”扶贫开发力度，帮助7000贫困人口增收脱贫。农民人均纯收入1751元，同比增长0.03%；城镇居民人均可

支配收入8120元，同比增长0.3%。人民武装工作得到加强，我县被评为全省20xx年度党管武装工作先进县。外事侨务工作取得新成效，组织对美国北卡州莫尔郡进行了友好访问，并与莫尔郡缔结为友好城市。民族宗教、人事、统计、审计、物价、质量技术监督、食品药品监督、农机、工商、气象、人防以及妇女、儿童、老龄等各项事业全面进步。

（八）依法行政，反腐倡廉，精神面貌焕然一新。认真贯彻落实《行政许可法》、《湖南省行政程序规定》等法律法规，深入开展普法工作，全面推进依法治县，政府依法行政能力进一步加强。政务信息公开工作全面推进，政府门户网站即将开通，《桂东政报》即将出版。对近6年来政府规范性文件进行了全面清理，并将清理结果及时公开公布；对全县152个行政村（居委会）的村务公开情况进行了检查和规范，其经验在全省得到推介。自觉接受县人大、县政协和社会各界的监督，认真办理落实人大代表建议117件和政协委员提案52件，代表、委员满意率达98%。加大反腐倡廉工作力度，政府廉政建设进一步加强。深入推进“打基础，创环境”工作，经济发展环境得到优化。

各位代表，20xx年，我们战胜了特大冰灾导致的重重困难，经受住了金融危机带来的严峻考验，取得了令人满意的成绩。这是市委、市政府和县委科学领导、统揽全局的结果，是县人大、县政协和县人武部大力支持、有效监督的结果，是全县人民攻坚克难、团结拼搏的结果，是社会各界人士关心支持、积极参与的结果。在此，我谨代表县人民政府向人大代表、政协委员，并通过你们向全县广大群众、干部职工，向为桂东发展保驾护航的政法干警、驻县解放军、武警官兵和民兵应急分队，向所有关心支持桂东建设的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我县经济社会发展中仍然存在一些较为突出的困难和问题，主要表现为：基础设施薄弱，经济总量偏小，结构调整步伐不快，三产发展缓慢，产业结构欠优；支撑发展的大项目、大产业不多，地方财政收入增长乏力，财政收支矛盾仍然十分突出，“保工资、保运转、保民生、保重点”仍然较为艰难，公务员、教师等津补贴没有得到足额发放；招商引资机制不活，办法不多，效果欠佳；经济发展环境欠优，少数部门服务意识不强，行政效能低下，作风建设有待进一步加强。高度重视并认真解决好这些困难和问题，促进经济社会又快又好发展，加快富民强县步伐，是县人民政府的根本职责和首要任务。

二、20xx年工作任务

20xx年，是全面深入贯彻党的十七大和十七届三中全会精神的一年，也是我们推进科学发展、加快富民强县的关键一年。

20xx年，县政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，以科学发展观为指导，以“科学跨越、富民强县”为目标，以“攻坚克难、务实创新”的桂东精神为动力，以“解放思想，振奋精神，转变作风，加速桂东科学跨越发展”为主题，以“保增长，扩内需，调结构，强基础，增活力”为主线，以开展“项目建设年”、“工作落实年”活动为载体，坚持“一切为了发展、一切服务发展，一切为了项目、一切服务项目，一切为了群众、一切服务群众”，继续坚持“二三五”总体工作思路，紧密围绕“一化三基”，突出推进新型工业化、新型城市化和承接产业转移，进一步转变和改进干部工作作风，强化产业建设、促进富民强县，强化项目建设、促进扩大内需，强化民生建设、促进社会和谐，实现经济社会又快又好发展。

主要预期目标是：实现地区生产总值11.96亿元，增长11%；全社会固定资产投资增长30%以上，力争达到35%；社会消费品零售总额3.27亿元，增长12%；外商直接投资500万美元，增长150%，实际利用内资

5.56亿元，增长3%；财政总收入、地方财政收入同口径分别增长12%、10%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长9%、6%；符合政策生育率85%以上；城镇登记失业率控制在3.78%以内；城镇化水平力争达到35%；万元地区生产总值能耗降低14.04%。

围绕上述指导思想和目标任务，今年要突出抓好以下七个方面的工作：

（一）以农民增收为首要目标，加强“三农”工作。一是调优结构，优化产业布局。立足“竹、药、菜、菌、茶、畜、富硒红米、花卉苗木、油茶”等优势主导产业，合理规划，因地制宜，建设一批特色产业基地。扩建以黄洞、三洞、流源为主的万亩楠竹基地；打造以清泉、桥头为主的玲珑王万亩茶叶观光园；建设李早田10万亩连片草山基地，打造成南方第一高山牧场；以三洞、寨前、流源、大塘、沙田、贝溪为主建设万亩蔬菜基地；以黄洞、城关为主建设万亩药材基地；以寨前、流源为主建设万亩花卉苗木基地；以大塘、四都为主建设万亩油茶示范基地；以贝溪、沙田、普乐、大塘为主建设万亩富硒红米基地。在寒口推行原生态农牧业试点。二是龙头带动，做强农业产业。坚持“公司＋基地＋协会＋农户”的产业化模式，推进农业产业向规模化、专业化、集约化发展。扶持发展玲珑王茶业、哈哈牛业、桂花酒业、富硒红米业等龙头

企业，抓好县竹胶板厂搬迁改造，着力引进蔬菜、油茶精深加工企业。大力实施品牌战略，把“哈哈牛”、“玲珑王”、“桂花酒”、“富硒红米”打造成为全省乃至全国知名的农产品品牌，培育我县农业产业的核心竞争力。加大农业招商引资力度，着力引进有实力的龙头企业，促进农产品精深加工。加强与高等院校、科研机构的技术合作，依托现代科技提高产品质量，实现产业升级。严格规范农资市场管理，确保农产品质量安全。三是保护耕地，稳定粮食生产。严格保护耕地特别是基本农田，杜绝耕地抛荒现象，稳定粮食播种面积。推行农业保险制度，提高农业抗风险能力。健全农技推广体系，逐步推广农业机械化和农业标准化生产，及时兑现各项农业补贴，鼓励种粮大户扩大规模，确保粮食增产增收。四是打好基础，推进新农村建设。注重特色，合理规划，政策引导，基础先行，加快新农村示范村和示范带建设步伐。把农村危房改造、农村生态旅游与“三清五改一池二化”工程结合起来，统一规划，统一政策，整合资金，继续实施村容村貌整治工程，加大106国道沿线新农村示范带建设力度，着力建设一批具有桂东特色的现代农庄，努力形成“青山绿水白房子”、“古式古色建筑群”的桂东新农村特色。坚持开发式扶贫方针，以发展产业、减少贫困人口为主要任务，以整村推进村为重点，突出基础设施扶贫、产业扶贫、劳务输出扶贫，扶持龙头企业带动贫困人口脱贫致富，动员和组织社会力量参与扶贫开发，形成扶贫开发强大合力，增强扶贫资金使用效益，着力改善贫困农民的生产生活条件。五是深化改革，促进农村和谐发展。继续实施农村综合改革，促进农村经济社会发展。鼓励农民利用林权、土地承包经营权抵押贷款用于发展产业，扩大农业产业投资，拓宽农民增收渠道。巩固家庭承包经营的基础地位，进一步完善农村基本经营和管理制度。加快农村土地承包经营权流转步伐，进一步推进农村土地流转制度改革。积极稳妥地实施集体林权制度和小型水利经营体制改革，让农民直接从林权、水利改革中获益。妥善处理乡村公益事业占地遗留问题。深化乡村财政体制改革，有效化解乡村债务。规范涉农收费管理，进一步减轻农民负担，融洽干群关系。

（二）以项目建设和招商引资为第一抓手，增强发展后劲。大力实施“项目建设年”活动，把项目建设和招商引资作为推进富民强县的首选战略和第一抓手，坚持一切为了项目、一切服务项目，以招商引资促进项目建设，以项目建设促进扩大内需，以扩大内需促进经济发展，增强经济和社会发展后劲。

把握关键环节，持之以恒抓项目。突出抓好项目包装、申报、争取和实施、建设、管理等关键环节，大上项目、上大项目、上好项目，以项目建设推动科学发展。加大项目争取力度。认真研究透、把握准国家产业政策和投资政策，打好“国扶县、老区县、生态县”三张牌，找准发挥桂东优势与国家产业政策、投资政策的结合点，按照“跑部跑厅跑项目，定人定事定责任”的要求，发扬“一争二跑三抢”的精神，精益求精包装一批项目，千方百计申报一批项目。重点抓好我县落实国务院扩大内需“十项政策”已申报的160个项目的跟踪落实，尤其要确保农村危房改造、草山养殖、红色旅游开发、沤菜水库等重大项目及早落实到位。加大项目建设力度。既要抓好哈哈牛业、玲珑王茶、桂花酒、楠竹、花卉苗木、富硒红米、雪莲果、矿产开发等产业项目，又要抓好交通公路、农业综合开发、国土整理、农田水利、城镇建设、生态恢复建设等基础设施项目，还要抓好科技、教育、文化、卫生、体育等关系民生的社会事业项目。年内实施160个主要建设项目，其中重点建设项目20个、重大前期工作项目7个。加大项目融资力度。坚持向上争资与启动民资相结合，扩大增量与盘活存量相结合，县内挖潜与县外引进相结合，多渠道破解项目建设资金不足的难题。深入推进银企合作，加强中小企业信用担保体系建设，增强企业融资能力。大力优化项目建设环境，对阻碍项目建设的人和事，一律从严从快查处。

坚持开放带动，常年累月抓招商。牢固树立“无外不快、无商不活”的理念，解放思想，先行先试，加大开放引进步伐，加快承接产业转移。要突出重点招商。当前受国际金融危机和国家宏观政策的影响，沿海产业必将加速向内地转移。我们要把握这一大好机遇，以优势资源、优质项目吸引沿海产业落地，把桂东建设成为沿海产业梯度转移的重要承接基地，重点要在农副产品加工、矿业开发、旅游开发、劳动密集型产业等项目招商方面取得突破。要创新方式招商。在组织好网上招商、小分队招商、节会招商的同时，更加注重上门招商、亲情招商、以商招商、委托代理招商；在突出以企业为主招商的同时，更加注重推进全民招商；在广泛洽谈、广交朋友的同时，更加注重引进项目、引进客商，提高招商引资实效。要强化责任招商。进一步加强组织领导，落实招商引资目标任务，健全项目招商服务机制，对投资项目实行全程代理制，形成“全力招商、全民招商、全年招商、全体招商”的工作格局。

（三）以基础设施建设为主攻重点，夯实发展基础。从解决农村基础设施薄弱问题入手，进一步加强农村水、电、路、通信、环保等基础

设施建设。一是着力畅通对内、对外两个通道。加快推进交通公路建设，初步构建“贯通南北、对接东西”的交通网络。力争岳汝高速桂东段年内开工，逐步打通对外大通道。完成岳汝高速沙田至县城连接线工程前期工作，并力争年内启动建设。加大乡村公路建设力度，方便群众出行、物资运输。完成新坊至泥塘坳、大地坳至猴精石连网公路改造工程，全面实现乡乡通油路。抓好农村公路“通畅工程”和农村客运站、招呼站、渡改桥工程建设。实施农村公路安保工程，加强公路养护和险工险段治理，确保人民群众出行安全。二是着力增强农田、水利两个承载功能。全面完成病险水库除险加固工程，加强以农村安全饮水、灌区续建配套、水毁工程修复、土地开发整理复垦等为重点的农田水利建设。搞好中低产田改造，建设一批高标准农田。力争年内启动沤菜水库建设。加强气象、水文等防灾减灾预警体系和抗灾救灾体系建设，增强农业防灾抗灾减灾能力。三是着力提高电网、沼气两种能源保障能力。切实抓好以电代燃工程和农村电气化建设，全面完成农村电网改造任务，建设2个新农村电气化村，力争启动220千伏变电站建设。新建沼气池600口，沼气入户率达15%以上。

（四）以新型工业化为重要载体，壮大经济实力。坚持工业强县战略，大力发展“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小、人力资源优势得到充分发挥”的新型工业，优化经济结构，提高经济增长质量和效益。突出抓好“两电（水电、风电）、四矿（稀土、高岭土、萤石、煤矿）、四加工（竹木加工、农副产品加工、硅冶炼加工、劳动密集型加工）、五小区（农副产品工业小区、硅冶炼工业小区、劳动密集型工业小区、矿产品工业小区、承接产业转移工业小区）”。一是做强传统产业，巩固基础工业。着力抓好以小水电、风电为主的能源产业，规范水电资源开发管理，加快风电资源规划开发，重点引进战略投资者，加强与华能岳电等集团企业的合作，积极争取李早田片风能资源开发立项，抓好八面山、齐云山、东洛风车坳等地风能资源开发前期工作。抓好化工行业改造提质，促进化工企业“三废”回收和综合利用，大力发展循环经济。推进硅冶炼企业的改造升级，完成5家1.25万千伏安硅厂建设。二是做优特色产业，促进效益提升。推进矿产品资源开发整合，加大资源勘探力度，发展矿产品精深加工。抓好稀土、高岭土、萤石等优势资源的开发利用，打造新的经济增长点。加强与湖南有色集团的合作，开发稀土资源。促进华良矿业、海华矿业、青洞钨业等企业健康稳步发展。三是做活民营工业，增强发展活力。实施“中小企业成长”工

程，全面推进“全民创业”，优化投资环境，放宽准入条件，引导各类投资主体创业兴业，壮大非公有制经济。创造优良条件，鼓励支持外出务工人员返乡创业。四是做精园区工业，促进集聚发展。坚持“园区兴工，产业兴园”，大力发展“五小区”。完善园区设施，加强园区管理，制定优惠政策，提高承载能力，培育产业集群。以承接产业转移为契机，规划建设承接沿海产业转移示范园。

（五）以新型城市化为战略支撑，打造特色品牌。按照“高举一面大红旗，打造一座桂花城”的总体工作思路，根据山水园林生态城市的定位要求，综合利用桂东独特的绿色生态资源以及红色文化、桂花文化等深厚的文化底蕴，大力加强城镇基础设施建设，加快推进新型城市化，高起点规划、高标准建设、高水平经营、高效率管理，打造一座响当当的“南国相思桂花城”。一是完善基础设施，优化城市功能。加快实施“东扩西提、南延北展”战略，抓好“一体两翼”建设，即加快以老城区为主的中心城区改造提质和东城区、西城区扩容建设步伐。重点打通黄石路、沤江东岸人行通道，尽快完成东西城区的河堤、道路和供水、供电管网工程，完成西城区下阳河三里水乡工程建设，全面启动东城区商品住房建设。围绕“一体两翼”完善城市规划，完成县城自来水厂扩容工程，推进污水处理厂、垃圾中转站、停车场、公厕等公共设施建设，进一步完善县城功能。对中心城区道路、管网进行合理改造，优化人居环境。新建一批经济适用住房和商品房。抓好以罗霄广场为中心的沿江风光带延伸工程，启动红色文化雕塑建设，抓好以桂花树为主要品种的绿化工程，大力培植城市花卉，使桂花城一年四季“丹桂飘香、百花争艳”，让“红彤彤”、“绿油油”、“香飘飘”融为一体。二是加强城市管理，提高城市品位。一方面加大城区环境整治力度，养山护水治田建园，实施一批美化、绿化、亮化工程，推进省级卫生县城、省级园林县城创建工作；另一方面下功夫抓好市容市貌整治，以提高市民文明卫生意识为重点，实施人文化的城市管理，加强市政设施管护，严格落实“门前三包”责任制，大力整治占道经营、乱堆乱放、乱丢乱扔等现象，规范城市出租车营运，解决城镇“脏、乱、差”问题，切实保障街道干净、整洁、有序、畅通，引导县城“小三轮”转产转业，不断提升城市品位。三是搞活城市开发，发展城市经济。积极推行“抓好城镇活市场”的工作部署，实施“以地生财、以财建镇、以镇兴业、强镇富民”的小城镇发展战略，进一步完善小城镇的综合服务和辐射带动功能，形成“城镇支撑经济，经济繁荣城镇”的良性循环。加快“三点两线”（城关、

沙田、清泉三点，106国道、322省道沿线）村镇规划编制工作，从基础设施、产业布局、资源开发、市场培育等方面对接县城发展，塑造特色城镇品牌。改革户籍制度，在就业、子女入学、社会保障等方面给农村居民平等待遇，吸引农民“洗脚进城”、入城经商置业。加快发展第三产业。进一步完善旅游景区景点规划，加强旅游基础设施建设，加大旅游宣传推介力度，举办好三省六县生态旅游年会、花卉苗木推介会、桂花节会，推出一批红色游、生态游、休闲游、探险游等精品线路，加快旅游产业发展。以旅游业为带动，促进商贸、餐饮等产业加速发展。发展农村现代流通网络，壮大联达超市、东势丹超市等流通龙头企业，新建一批“万村千乡”工程农家店，抓好“家电下乡”工程。

（六）以改善民生为最大根本，构建和谐桂东。发展依靠人民，发展为了人民，发展服务人民。坚持以人为本，高度关注民生，努力改善民生，让人民群众分享发展成果，促进社会和谐。一是继续实施为民办实事工程。今年突出办好以下实事：实施农村安全饮水工程，解决5000人口的饮水不安全问题；完成120公里农村公路“通畅工程”和17公里连网线工程；新建沼气池600口、廉租住房2280m2；完成农村电影公益放映1700场次；推进农村危房改造试点工作，改造农村危房400户，新建安居房120户，完成沤菜水库移民132户402人；实施农村贫困家庭转移就业扶贫援助，转移就业1000人，城镇新增就业1000人；实施20户以上已通电自然村广播电视“村村通”工程，解决1.2万农村电视盲区人员看电视问题；新建村级活动场所5所，改扩建敬老院1所；推进农村信息化工作，实施21个村“宽带入村”工程，新建移动基站16座，继续推进自然村通电话工程。二是大力发展各项社会事业。坚持教育优先发展战略，优化教育结构，促进各类教育均衡发展。逐步加大教育投入，完善城乡学校配套设施，新建城关九年一贯制学校，完成10所农村合格学校建设。落实农村义务教育经费保障机制，规范教育收费，确保学龄孩子平等地接受义务教育。深化科技推广与应用，增强科技创新能力，大力培育科技项目，扩大科技服务产业建设领域。加强公共卫生和医疗救治体系建设，抓好乡镇卫生院建设和管理，全面推进新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险工作，实施中医“进农村、进社区”工程，启动实施边远山区“流动药柜”工程，切实解决群众看病难、看病贵的问题。进一步完善以社会保险、社会救助、城乡低保、慈善福利事业为主的覆盖城乡居民的社会保障体系。加强劳动监察工作，切实维护劳动者合法权益。打好人口计生工作攻坚战，坚决扭转人口计生工作

的被动局面。加强文化工作，抓好宣传文化中心和乡镇综合文化站等项目建设，建立健全网吧管理长效机制。深入开展全民健身活动，抓好老年人活动中心建设，提高全民健康水平。完成20个行政村的农民健身工程。创新人才引进和培养机制，创造人才成长的良好环境和条件。逐步落实津补贴改革政策，力争三年内全额发放津补贴，努力改善教师、干部、职工待遇。加强生态建设，抓好林业生态恢复工程，加大水土保持、矿山恢复治理工程实施力度，加强环境污染综合治理，确保桂东的青山绿水、蓝天白云。加强安全生产工作，落实安全生产责任制和责任追究制，保障人民群众生命财产安全。加强应急管理体系建设，积极预防并妥善处置各类突发事件。继续加强人民武装和民兵预备役建设。三是全力维护社会稳定。坚持抓早、抓小、抓了，强化社会治安综合治理，推进基层平安创建活动，继续保持湖南省“平安县”、“无毒县”、“无彩（地下六合彩）县”称号。认真开展“干部下访”活动，继续办好“县长信箱”，加强舆论引导，畅通民意诉求渠道，抓好农村法律服务、人民调解、安置帮教、法律援助工作，完善矛盾调处机制，认真解决群众反映的困难和问题。

（七）以依法行政为关键环节，加强政府自身建设。加强民生建设，落实全年各项目标任务，必须大力推进政府自身建设。全面推进依法治县，抓好“五五”普法工作，提高全民法制意识。认真贯彻落实《行政许可法》、《湖南省行政程序规定》等法律法规，坚持依法行政、依法办事，严肃查处执法不公、徇私枉法、随意执法等行为，全力打造法治政府。精简行政审批程序，加快发展电子政务，办好政府门户网站，推进政务公开，为基层、为企业、为客商提供优质服务，全力打造服务政府。深入开展“工作落实年”活动，倡导“说干就干，干就干好”的工作作风，加强行政效能监察和政务督查工作，推行“有错无为问责”和“无为有过问责”，强化政府系统抓落实、抓执行的能力，全力打造效能政府。大力开展“三问于民”（问政于民、问计于民、问需于民）活动，大兴调查研究、求真务实之风，尊重民意、关注民生、化解民怨、帮扶民困，全身心地解决群众最关心、最直接、最现实的问题。推行民主决策、民主管理和民主监督，自觉接受县人大、县政协和社会各界的监督，定期向县人大常委会报告工作、向县政协通报情况，高质量办理、高效率落实人大代表建议和政协委员提案。强化财政、审计监督，严格落实党风廉政建设责任制，大力推进反腐倡廉工作，全力打造清廉政府。

各位代表，解放思想创新业，科学发展谱华章。新的一年，新的机遇鼓舞人心，新的目标催人奋进。让我们紧密团结在县委周围，攻坚克难，务实创新，扎实工作，为推进科学跨越、富民强县而努力奋斗。