政府工作报告

——在乡第六届人民代表大会第二次会议上的报告

长坝苗族土家族乡人民政府乡长 杜世福

（20xx年3月12日）

各位代表：

现在，我代表长坝苗族土家族乡人民政府向大会作报告，请予审议，并请列席的同志提出宝贵意见。

一、20xx年工作回顾

20xx年，是我乡历史以来面临机遇最多，困难最大的一年，也是我乡加快经济社会发展非常关键的一年。一年来，我们在县委、县政府以及乡党委的坚强领导下，在乡人大的监督和支持下，坚持以科学发展观统领全局，以“建队伍、夯基础、强旅游、兴特色、稳粮油、保烤烟、壮畜牧”为发展思路，认真履行政府工作职责，与全乡各族干部群众一道，开拓创新、奋力拼搏，较好地完成了年初确定的工作目标任务。

一是经济发展步伐稳步推进

20xx年，全乡实现国民生产总值9650万元，比上年增长23.2%，其中：农业总产值达4264万元，比上年增长41.3%；农民人均纯收入增加到5035元，同比增长速度为48.8%。产业结构不断优化,农业总产值在国民生产总值中的比重下降1.2%，发展速度进一步加快。财政收入达98.6万元，完成全年任务。全乡银行存款余额达到6500万元，同比增长150.6%，银行贷款余额2936.45万元，同比增长36%。

（一）粮油生产效益明显提高

20xx年，我乡着力稳定粮油种植面积，继续推广高产优质双

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杂良种定向栽培、优质油菜下田育苗移栽等良种良法，努力提高粮油单产。切实抓好春耕生产，高度重视夏收粮油的管理，扎实抓好秋冬种，切实保证了农民增产、增收，巩固了农业基础地位，20xx年粮食种植面积1.2万亩，油菜种植面积0.5万亩。粮食总量达到360万斤，实现粮油产值500万元。

（二）特色产业发展势头强劲

一是以“扶贫整乡推进”项目为抓手，把农业产业结构调整与农业产业园区建设相结合，增强农业产业结构调整过程中群众抗风险的能力，强势推进农业产业结构调整。全年新增金银花种植面积13610亩，全乡累计种植金银花2.5万亩，完成整乡推进项目指标的123.72%，其中1.14万亩初获效益，产值达800万元，群众得到了实惠。为增强单一产业抗市场风险的能力，还新建了1500亩核桃产业园。

二是把农业产业结构调与招商引资相结合，推进集体土地合理流转。成功引进思南利康公司按农业观光园标准投入资金1000万元，流转生态茶园1500亩，新建茶叶加工厂一座、茶青交易市场一个，为推进农村集体土地合理流转，加速农民专业合作社建设步伐开好了头，起好了步。

（三）烤烟生产全面完成任务

20xx年，我乡加大烤烟种植新技术推广力度，狠抓烤烟育苗管理、烟地整理、田间管理等工作，努力提高烟叶单产和质量。进一步加大优惠政策的宣传力度，提高农民种烟积极性，确保烤烟生产任务的完成。全年共收购烟叶25.18万斤，中、上等烟叶比例96.2％，产值310万元。

（四）畜牧业发展成效明显

抓住当前生态畜牧业发展面临的良好形势和政策机遇，启动畜牧专业合作社建设，大力发展畜牧业。实现大牲畜年存栏2150

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头，出栏450头；生猪存栏11800头，出栏11200头；山羊存栏3480只，出栏2500只；家禽存栏62000羽，出栏50000羽；蜂存栏100群。肉类总产量1300吨，禽蛋产量378吨，畜牧生产总值3600万元。进一步完善了种猪、母猪参保工作，积极推进良繁体系建设，加强畜禽疫病防控、检验检疫、渔政管理及兽药饲料监察工作力度，实现了全乡畜牧新跨越、新突破。

（五）新农村建设不断推进

20xx年，我乡切实按照“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”20字方针要求，结合全县新农村建设和旅游产业发展的总体思路，以乌江喀斯特国家地质公园建设为平台，以石林5A级景区创建为抓手，强势推进新农村建设。投资107.95万元，完成危房改造150户，投资46万元改善入户便道。通过招商引资，成功引进云南捷烽房地产开发有限公司投资龙门新村建设，签约资金1.5亿元。为提高群众素质，切实为新农村建设服务，全年共组织农户开展旅游专业知识培训、种养殖业适用技术培训、外出考察等50余场次，受训人数达3000人次。

（六）文化旅游开发成效明显

积极争取项目，逐步完善景区配套设施，提高了景区服务功能；加大对农家乐等餐饮住宿业、商品零售行业的监管力度，积极打造“新石林新生活”的“石林农家乐”品牌，积极引导群众解放思想、增强服务意识、提高服务质量、增强接待能力，促使我乡旅游服务业健康发展；积极挖掘并着力打造扎鼓篷、傩戏、土家花灯等非物质文化，促进长坝文化事业的繁荣，加快旅游景区文化产业形成步伐，推动文化旅游市场形成，全年共接待游客10万余人次，实现旅游收入562.5万元。

二、基础设施建设不断完善

1、石林广场建设二期工程已全面结束，实施了景观工程、

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接待中心、广场、停车场等基础设施。

2、总投资1000万、总长12.96KM的石林至军家坝通村公路

全面动工。为切实改农民生产生活条件，全年新修通村通组路7KM，新修机耕道4KM、硬化人行便道5.5KM，新建人行桥（涵）8座，解决了龙门、周坝、枫香坨、长青、三合场、碑记坳、谢窝沟等村组1000余群众出行难问题，改善了近5000亩农业产业园的生产条件。

3、累计投资700万元的地质公园取水项目工程、长坝病险

库加固、三合场人饮工程、长坝退耕还林水利项目等工程全部完工。

4、争取民生资金123.95万元完成了150户农村危房改造和

300户农村卫生厕所改造工程。

5、通过招商资和政国家资金项目争取相结合的方式，累计

投入资金600万元，完成了茶叶加工厂、乡邮政所业务用房、周坝小学教学楼建设项目、坡顶小学厨房、长坝中学操场硬化等工程项目。

6、总投1.5亿、占地面积289亩的龙门新区项目正式起动，其征地拆迁工作正依法有序全面推进。

三、招商引资工作成效显著

按照“政策优惠、诚信招商”原则，采取党政领导带头招商，全体干部职工和人民群众共同参与的全民招商模式，推动招商引资工作实行新跨越，跃上新台阶。全年共编制项目39个，项目申报资金达76亿元；与12家客商对接，签订意向性协议10份；成功引进引进思南利康绿色有限公司、思南泰山石材有限公司、云南捷烽房地产开发有限公司等三家企业落户长坝，协议资金2.25亿元，落地资金6500万元，在招商引资年度目标考核中获同类乡镇第二名，实现了招商引资新跨越，提振了干部群众共同推动长

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坝发展的精、气、神。

四、社会事业全面协调发展

（一）全面完成县下达的人口与计划生育工作各项指标

以领导包村、干部包组、党员包户为主导，推行常年工作队伍和村为主联合管理模式，强化对已婚育龄妇女和流动人口的管理，促进计划生育政策落实。2012计生年度，新出生人口130人，符合政策生育率97.39%，人口自然增长率5.9‰，全面完成县委、政府下达的计划生育目标任务。

（二）社会保障工作得到进一步推进

完成城镇最低生活保障户数20户29人，发放保障金4.892万元，实现了应保尽保；完成农村最低生活保障916户2808人，发放保障金205.9232万元；完成城乡医疗救助309人次，发放救助金37.72万元，实现农村临时救助510人次，发放救助金32.3万元，与上年同比增长61.5%。国家抚恤、补助各类优抚对象60人，发放抚恤事业费20.677万元。全乡新农保参保人数5475人，共收取参保金额51.192万余元，参保率达90%；发放城乡居民养老待遇2142人，共发放金额139.23万元，并完成了60以上老人档案资料的整理归档工作；参加城镇职工医疗保险65人，共缴纳保险费3.2299万元。全乡参加农村合作医疗13672人，共收参合资金68.36万元，参合率达97%，本年度医疗补偿费102.59万元。

（四）农村危房改造工作全面完成

乡党委政府将切实按照四个百分之百的要求，认真落实新增中央投资项目。重点抓好20xx年农村危房改造工作，严格执行领导干部包保责任制，按照群众申请、村镇审核、张榜公示、社会监督的操作程序，全力帮助群众协调解决建房过程中存在的各种问题，确保惠农政策真正落到实处。20xx年，我乡投入资金107.95万元，有效解决了150户困难户住房难的问题。

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（五）农村低保复核扩面工作扎实开展

按照“重民生、抓民心、保民安”的“三民”要求，实行主要领导亲自抓，分管领导具体抓，联系村的领导直接抓，分村（社区）组建15支核查队伍，明确工作职责，严格政策界限，严肃工作纪律，规范评定程序，接受群众监督，取得良好效果。

（六）教育事业进一步发展

完善了教育教学工作激励机制，组织全乡骨干教师召开了教育工作座谈会，共同教育发展大计，有效激励教职工争先创优的积极性，全年参加省级教研活动的4人次，县级教研活动24人次，市级表彰的4人次，县级表彰的6人次。先后硬化改善了长坝中学操场、坡顶小学食堂和周坝小学教学楼等基础设施，为师生的工作和学习创造了良好的条件。全乡教育教学水平和质量得到了提升，尤其是长坝中学的教育教学质量进一步提高，有5人考入思南中学，增强了群众送子女到长坝中学就读的信心。

（七）林业环保工作迈上新台阶

根据有关要求坚决杜绝滥砍滥伐，提倡合理利用森林资源，规范木材使用程序。在做好森林管护工作的同时，加大植树造林和依法打击破坏环境的工作力度。全年完成人工造林5475亩，实现四旁植树5万余株。依法查处无证采伐2起，滥砍滥伐1起，处罚5人，依法保护了人居环境。

（八）强势推进依法行政工作

积极推进村民自治，高度重视民族、宗教事务，工青妇等人民团体的桥梁、纽带作用得到有效发挥。扎实推进乡村民主政治建设，全面实行政务、村务公开。依法治乡深入推进，普法教育广泛开展；国防建设和人民武装工作得到加强，民兵预备役建设工作取得新成效，积极为国防建设培养和输送合格人才。20xx年共输送2名合格青年应征入伍，为国防建设作贡献。积极实施最

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严厉的国土资源保护政策，切实查处违章建，依法拆除景区违章建筑7处。督促林业部门强化林木砍伐审批制度，加强对森林、荒山、水域管护力度，保护了青山绿水。强势推进安全生产工作，强化社会治安综合治理打击力度，切实维护人民群众的生命财产安全，依法对19名治安不法人员实施了行政拘留。强化矛盾纠纷的排查和化解工作，全年共排查化解各类纠纷107起，矛盾纠纷排查化解率达100%。社会治安明显好转，政府公信力显著提升。环境保护、卫生、食品药品监督执法水平不断提高，各类事故应急处理机制得到建立健全，人民群众生活幸福指数得到提高。

四、执政能力不断提高，政府自身建设得到加强。

20xx年，全体乡村干部围绕建立“落实型”政府和“服务型”政府的目标，切实把政府职能从“管理型”向“服务型”转变，增加了政府工作透明度，还政于民。建立党政领导包村、机关干部驻村的包保责任制、现场办公制和督察督办制，干部工作作风明显好转，工作效益显著提高，发展环境明显优化。全乡上下形成了一心一意谋发展，聚精会神搞建设的良好局面。

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，与上级党委、政府的要求和人民群众的期盼相比，全乡经济社会发展还面临诸多矛盾和困难，主要表现在：一是乡域经济总量偏小，支柱产业抗市场风险能力弱，人均收入偏低；二是经济结构依然不合理，工业经济薄弱，第三产业不活跃；三是新农村建设整体推进难度大，小集镇功能体系还不够完善；四是农业产业结构调整步伐加快与有序流转并整合集体土地经营权、农业产业化之间存在矛盾；五是财源结构依然单一，可用财力极为有限，收支矛盾仍然突出；六是影响社会稳定的因素较多，惩治违法犯罪的力度依然不够，群众安全感和满意度需进一步提高,等等。对于这些发展中的矛盾和困难，我们将强力攻坚，全力解决。

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各位代表，20xx年全乡上下励精图治、共谋发展，圆满完成了乡第六届人民代表大会第一次全体会议制定的各项目标任务。这是乡党委坚强领导的结果，得益于乡人大的监督和支持，得益于社会各界人士的真诚帮助，凝聚着全乡干部群众的辛勤劳动和汗水。在此，我谨代表乡人民政府，向辛勤奋战在一线的干部、职工和广大人民群众，向所有关心支持长坝发展的友人和社会各界人士，表示诚挚的感谢和崇高的敬意！

20xx年政府工作计划

20xx年是贯彻落实十八大精神的第一年,是实施“十二五”规划承上启下的一年,是我乡加速发展、追赶跨越的关键之年，是整乡脱贫、“三化”突破的攻坚之年，更是同步全面建成小康社会的奠基之年。抓好今年的各项工作意义重大。

一、工作总体要求

20xx年，我们要紧紧围绕省委“两加一推”主基调，坚定不移地推进“三化同步”主战略，强力推进全面小康社会创建工程；抢抓市委、市政府规划“两区一走廊”，将思南作为环梵净山旅游创新区的黄金节点和乌江特色经济走廊核心区域战略布局，抓住县委政府将石林打造成5A级景区的机遇的战略机遇，以十八大精神为指引，高举“发展、团结、奋斗”的旗帜，全面贯彻落实科学发展观，发扬敢拼敢比敢试、求诚求实求新、干早干快干好的思南精神，围绕“提速度、调结构、增总量、促跨越”的发展主线，紧扣“科学打造石林名片，奋力建设旅游强乡”主题，抓住关键，突出重点，统筹兼顾，努力构建和谐长坝，大力发展现代农业、新型工业和特色旅游业，发扬“跳起来摘桃子的精神”，切实推进各项工作争比进位。

二、预期目标

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完成生产总值1.16亿元，比上年增长20%；全社会固定资产投资比上年增长70%；实现农民人均纯收入6544元，比上年增长30%；实现财政收入123万元，比上年增长25%；畜牧产值达5000万元，比上年增长39%；人口自然增长率控制在5.7‰以内，符合政策生育率达95%以上，人口出生率12.5‰以内；招商引资到位资金增长60%以上。

三、具体措施

（一）着力推进以交通、水利为主的基础设施建设

抢抓中央、省、地、县全面加强基础设施建设的重大机遇，始终把以旅游、交通、水利、为重点的基础设施建设作为我乡加快发展的紧要任务。

1、切实抓好长坝至安仁旅游公路建设的后期工程，稳步实施龙门新区项目建设工程，力争开工建设安仁大桥和长坝至干溪子公路建设，扎实推进文化旅游强乡建设步伐。

2、切实加强以通村公路新建与管护为重点的交通基础设施建设，开工建设长坝至林家山通村公路。坚持建、管、养并重，切实加强农村公路管护工作。

3、切实加强以村级公益事业一事一议财政奖补项目工程为重点的基础设施建设，改善人民群众的生产生活和出行条件。

4、扎实抓好自然村寨主干道和入户便道建设。

5、争取更多资金建设全乡的人畜饮水工程。

（二）着力加大招商引资力度

按照“先干不争论，先试不议论，先做不空论”的要求，我们必须抢抓机遇，加快项目建设，扩大投资规模，抓住这轮发展机遇赢得先机率先突破。目前，找到制约着我乡经济社会发展的原因，清醒地认识到项目建设和招商引资是改变发展内力不足的根本出路，要树立发展等不起慢不得的思想，敢于拼抢。举全乡

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之力形成全民招商引资氛围，千方百计加大项目建设和招商引资力度，确保招商引资政策条条算数、任务件件落实、承诺样样兑现。使全乡上下形成亲商、爱商、护商的良好氛围。

（三）坚定不移走山区特色农业发展之路，促进农民增收。 坚定不移走山区特色农业发展之路，始终坚持以农民增收为核心，以结构调整为重点，以推进农业产业化为主线，以实施新一轮扶贫开发为抓手，大力推进农业产业化建设。

1、切实抓好整乡推进项目管护工作，搞好金银花、核桃和茶园的管理及套种工作，推动以种代管，促进农民增收。

2、把农业产业与龙头企业结合起来，以企业带动产业发展，积极引导特色产品开发，大力推进农民专业合作社建设。

3、规划建设全乡创业园和返乡农民工创业示范点，进一步用好用活“3个15万元”微业企业扶持政策，强势推进“三个万元”工程建设。全年拟建设万元田土2000亩、万元山2000亩，带动2000人人均纯收入过万元。

4、把农业产业园建设与农业观光园建设相结合，切实打造“万亩茶园万亩花”生态农业产业园。

（四）坚定不移地推进旅游文化事业发展，切实为县委政府打造5A级石林景区服务。

1、抓住乌江喀斯特国家地质公园揭标开园机遇，切实加快石林景区基础设施建设，大力发展旅游文化产业。一是积极配合县直相关部门，继续抓好石林景区工程建设项目；二是以景区环境整治为抓手，切实推进文明行动；三是以“3个15万元”工程为抓手，将农家乐创办成微型企业，全年达2家以上；四是强势推进农民思想道德建设工作，强化石林景区基础设施保护工作；五是以农事活动为载体，挖掘民族民间文化，强化对外宣传，丰富石林旅游的文化内涵。

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2、以长坝撤乡建镇为平台，以龙门新区建设为抓手，切实改善集镇水、电、路网基础设施建设，精心打造氧吧石林。抓好农村集中建房规划，按照集中建房要求，抓好景区环境综合整治，强化集镇管理，改善人居环境，建设环境优美小城镇。

3、以招商引资和项目争取为突破口，积极协助县委、政府围绕思南作为环梵净山旅游创新区的黄金节点和乌江特色经济走廊核心区域战略布局，打通石林至乌江地下通道，整合“石林、乌江、温泉”三张名片，构进思南“两小时旅游经济圈”。

（五）着力抓好安全生产和社会治安综合治理工作

1、进一步落实安全生产责任制。加大道路交通、水上交通安全的路检路查力度，强化对民爆物品及其危险化学品的管理，强力推进建筑工程领域的安全施工和石林景区的旅游安全工作，坚决防止重特大事故的发生；以铁的手腕打击安全生产领域的违法行为，确保人民群众生命财产安全。

2、进一步完善矛盾纠纷排查调处机制，把矛盾化解在村组，化解在萌芽状态，从源头上预防群体性事件发生。加强人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”调解体系建设，加速推进化解矛盾纠纷、调解社会矛盾网络体系的形成。

3、继续坚持场天主要领导大接访，平日班子成员下访、干部定期走访的长效机制，保持群众矛盾条条能化解，事事能平息。

4、加大社会治安综合治理力度，组建乡村治安民间巡逻队，健全和完善重点部位防控体系，依法严厉打击各种违法犯罪活动，进一步增强人民群众安全感。

5、强化经费投入，确保安全维稳工作经费及时足额到位。

（六）着力抓好民生工程建设

1、优化财税结构，以增收节支为核心，拓宽生财聚财渠道，集中财力搞建设，将公共财政资金有效利用到民生领域。

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2、下大力整顿、规范市场经济秩序，依法严厉打击制假售假和商业欺诈行为，规范市场价格秩序。

3、加强国土管理，保护耕地资源。

4、始终坚持以发展教育为先导，大力发展教育事业，积极改善辖区内学校的办学条件。

5、抓好卫生工作，认真实施“降消”项目，提高公共卫生、疾病预防控制、卫生监督、妇幼保健水平。

6、加强新型农村合作医疗网络化建设，扩大参合覆盖面，并依靠政策，多渠道提高报销比例。

7、继续将人口与计划生育工作作为中心工作来抓，加大经常性管理和过程性管理，将计生工作经费纳入财政预算，把计划生育全程管理服务列入目标考核内容，巩固提高服务能力，完成年度内各项指标任务。

8、继续完善新型农村养老保险工作，加大宣传力度，及时兑现养老保险金，确保参保率达90%以上。

9、认真开展民族、民政、双拥工作，加大社会救助力度，确保各项优抚政策落到实处。积极推进残疾人事业、老龄事业及科技、全民健身事业发展。

10、扎实抓好劳动就业和社会保障，加强农村劳动力的劳动技能提升培训和创业培训，做好返乡农民工就业服务工作。

11、继续实施广播电视“村村通”工程，拓展服务领域，提高服务质量，不断丰富群众的文化生活。

12、强化国防教育，继续抓好民兵基层基础工作。

13、切实做好通村通组断头公路遗漏申报补库工作，确保村组路网全面连通。

（七）着力推进生态建设

坚持开发与节约并重，积极推进资源综合利用，保护和改善

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生态环境，实现可持续发展。加强生态建设，加大植树造林力度，以治理水土流失为重点，巩固退耕还林、天然林保护成果，进一步完善林权制度改革，有效保护和合理利用森林资源，确保森林覆盖率提高3个百分点以上。严格按照市级卫生乡创建标准，扎实开展环境卫生整治工作，把文明行动专项资金纳入财政预算，保证整脏治乱工作切实有效地开展。坚持从源头上做好污染防治，加大农村环境保护工作力度，强化农业面源污染和畜禽养殖污染治理。

四、20xx年拟办的十件实事

1、启动实施龙门新区建设项目工程；

2、实施好长坝石林核心景区污水治理工程；

3、完成长坝至谢窝沟的通村路硬化工程；

4、实施好石林景区安全饮水工程，并投入使用；

5、实施完成20xx年农村危房改造任务；

6、启动实施长坝公租房建设工程；

7、启动长坝至干溪子通村公路建设和干溪子码头建设项目；

8、做好长坝旅游客车站项目申报工作；

9、做好长坝“整乡推进”项目工程后续推进工作，确保顺利通过省级验收；

10、启动建设龙门乡村旅游建设项目。

五、强力推进政府自身建设

保持经济又好又快发展，必须适应新形式、新任务的要求，切实加强政府自身建设是关键。新的一年，我们将紧紧围绕全乡发展、稳定大局，进一步按照“高效、规范、务实、廉洁”要求，在政府自身建设上努力做好以下六个方面工作。一是深入开展效能建设，加强目标责任制管理，细化奖惩激励机制，努力提高施政能力效率。二是加强行政执法规范化建设，依靠法制加强社会

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管理，坚持用制度管人、管事，努力提高依法行政能力。三是密切联系群众，深入基层调查研究，大兴求真务实之风，始终关注民生，努力提高为民执政能力。四是严格落实党风廉政建设责任制，厉行节约，切实降低行政成本，推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，努力提高从严治政能力。五是注重知识更新和能力培养，进一步解放思想、创新举措，努力实践科学发展观，提高科学理政能力。六是致力于能力提升，努力建设学习型政府，切实打造出一支坐下来能写、站起来能讲、走出去能干部的综合性、复合型干部队伍，不断提高谋发展、破难题、办实事的能力，努力推动长坝经济社会踌越式发展。

在此郑重承诺：政府系统一定做到“干部清正、政府清廉、政治清明”，各职能部门干部一定做善抓发展、善抓落实、善待群众的服务能手，以优良的作风、良好的形象赢得全乡人民的信任和拥护！发挥只争朝夕的态度推动长坝各项事业争比进位！

各位代表，同志们：推进长坝新跨越，我们义不容辞；提升长坝新形象，我们责无旁贷！让我们在党的十八大精神指引下，在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，在乡人大的监督支持下，坚持解放思想，改革创新，克难攻坚，奋力拼搏，始终高举“发展、团结、奋斗”的旗帜，抓住一切有利机遇，团结一致，上下一心，求真务实，开拓创新，为全面完成20xx年各项任务，建设文明、和谐、幸福的美丽长坝而努力奋斗！

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