政 府 工 作 报 告

20xx年3月6日在兰溪市第十五届

人民代表大会第一次会议上

代市长 朱瑞俊

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年及20xx年工作

过去五年，我们在市委的正确领导和市人大、市政协的监督支持下，团结依靠全市人民，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力实施“强工兴市”战略，认真落实“强工业、兴三产、优环境、促民生”十二字方针，克难奋进、真抓实干，圆满完成了市十四届人大一次会议确定的各项目标任务。

立足追赶跨越，综合实力显著增强。初步核算20xx年实现地区生产总值210亿元，是20xx年的2倍，年均增长11.9%。地方财政收入和财政总收入分别达到13.6亿元和25.9亿元，均为20xx年的2.5倍，年均增长20%。固定资产投资81.6亿元，是2006 1

年的3.5倍，年均增长28.3%。社会消费品零售总额80.9亿元，是20xx年的2.1倍，年均增长16.4%。自营出口额8.4亿美元，是20xx年的3.3倍，年均增长27.1%。工业经济快速增长。五年累计实现工业投入189亿元，实施重点技改项目269个，省“双千工程”项目连续五年居金华各县市首位。深化驻点招商，累计引进市外资金121亿元。新增销售额超亿元企业65家，达到98家；康恩贝、华铝、红狮成为省行业龙头企业。年销售额超500万元企业总产值达到610亿元，是20xx年的3倍，增幅居金华市前列。实现新产品产值82.9亿元，是20xx年的6.4倍。形成纺织、金属加工两大百亿产业集群，获中国纺织产业基地市、省棉纺织品出口基地、中国水泥产业示范基地称号。培育省级以上科技型企业39家、研发中心26家，省级以上著名商标和名牌产品达到58只。开发区列入省整合提升试点，规划面积130平方公里，综合实力上升至全省第27名；乡镇工业功能区全面建立，建成面积11.3平方公里。现代农业稳步提升。农业总产值35.5亿元，年均增长14.2%。全面推进农业“两区”建设，17个现代农业园区列入省级创建点，建成22个粮食生产功能区。“一乡一园一品”工程扎实推进，累计流转土地5.2万亩，发展设施农业6000亩。实施农业综合开发项目15个，改造中低产田9.3万亩。连续举办杨梅节、农展会等农业节会。获中国杨梅之乡、中国蜜蜂之乡称号。三产后劲不断增强。实现服务业增加值65.7亿元，年均增长11.1%。服务业占比由20xx年的29.7%提高到31.3%。诸葛村、六洞山景区扩容提升。捷盛中央广场基本建成，溪西商业中心、嘉宝物流基地建设有力推进。新增5家金融机构，人民币存款、贷款余额分 2

别达231.8亿元和195.1亿元，是20xx年的2.5倍和2.2倍。

立足统筹发展，城乡面貌明显改观。完成新一轮土地利用总体规划修编。投入交通建设资金15亿元，建成330国道外迁一期、迎宾大道、灵马公路、兰黄公路等主干道，建设联网公路220公里。完成西山路新建、兰花路改造和兰荫南路贯通等兰江新区路网项目，实施工人路立交、城北立交扩孔、清和路、铁西路等老城改造提升工程。实施入境口、入城口景观营造，改造提升中洲公园等4座城市公园和体育中心，建成一批高品质楼盘。市污水处理厂正常运行，垃圾填埋场二期工程顺利完成，垃圾焚烧发电项目动工兴建。“四城同创”全面开展，“两违”整治强势推进，健全户外广告、建筑废土等长效管理机制。实施568个村村庄整治，190个村农房改造，拆除面积32.4万平方米，新建面积17.4万平方米。建成金华市级生态村158个，柏社、诸葛、黄店、水亭等创建为省级生态乡镇。水利建设累计投入20亿元，加固堤防40公里，完成4座中型水库、39座小型水库除险加固，实施梅溪流域治理一期工程。深入开展“低收入农户奔小康”工程，强化与省级单位的结对帮扶，下山脱贫成效明显，实施移民项目590个。完成人工造林3.2万亩，绿化村庄380个。全面完成节能减排任务，获省“十一五”减排工作优秀集体称号，兰江水质连续五年好于省考核要求。实施402个村电气化改造，获省新农村电气化先进市称号。

立足民生改善，社会事业全面发展。城镇居民人均可支配收入20970元，农村居民人均纯收入8664元，年均增长9.8%和10.7%。全面实施“五费合征”和城乡居民社会养老保险工作，不断 3

提高参保缴费率和保障水平。投入20亿元改善办学条件，撤并学校96所，新建校园面积28.6万平方米，成功创建省教育强市。完成16家社区卫生服务中心标准化建设，建成99个社区卫生服务站，构建“20分钟卫生服务圈”，落实国家基本药物制度，三年医改任务全面完成。城乡医保受益人次260万，报销总额3.9亿元。计生服务水平不断提高，连续五年获金华市人口计生工作目标考核优胜奖。深入实施为民办实事工程，完成实事项目58项。建成农村“星光老年之家”202家，实现城区居家养老服务全覆盖，创建为省级老龄工作先进市。收回城市公交和农村营运班线经营权，城乡公交一体化改造取得阶段性成果。投入1200万元，完成南门、青松、府前路、水亭等农贸综合市场改造。建成经济适用房、廉租房4.1万平方米，改造危旧公房2.5万平方米，形成“一城三片”住房保障格局。完成061工程建设，完善人防、民防应急指挥体系。实现与钱江水务合作经营，完成芝堰水库管道改造工程。14个乡镇建成综合文化站，创建省体育强乡镇13个，实现广播电视“村村通”。

立足构建和谐，社会管理不断加强。深化“平安兰溪”建设，加大社会治安“打防控”力度，建立公共突发事件应急联动制度，信访维稳、社会稳定风险评估等长效机制进一步健全。成立医疗、交通事故纠纷专业调委会，“大调解”工作体系基本建成。“五五”普法成效显著。圆满完成奥运、建国60周年和世博等安保任务。整治规范“十小”行业，认真开展食品安全监管工作。安全生产实现“三个零增长”。连续五年被省委省政府授予平安市称号，群众安全感、满意度进一步提升。工会、共青团、妇女、未成年人、 4

残疾人、慈善事业取得新进展。审计、监察、统计、气象、信息化、外事侨务、台务、档案、民族宗教、科普、市志和人民武装、双拥等各项工作取得新成绩。

立足转变职能，自身建设不断强化。深化企业服务年活动，实施行政审批“两集中两到位”和工业企业“一口子”收费，完善工业项目预审、公共资源交易标后监管等制度，设立支持工业企业转贷专项资金，发放转贷资金11.5亿元。完成新一轮政府机构改革，逐步规范事业单位岗位设臵。成立国有资产管理机构，进一步理顺国有资产管理体制。规范政府性投资项目资金与债务管理。建立应急管理机构，开通12345市长热线。推进政务公开和依法行政，强化行政问责。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，加强与民主党派、工商联和无党派人士的沟通联系。认真办理人大代表建议、政协提案，共办结人大代表建议1501件、政协提案1511件。

各位代表，20xx年是我市“十二五”规划的开局之年，市政府全面贯彻落实上级和市委的决策部署，协调推进各项工作，战胜了“6·16”、“6·20”两次自19xx年以来的最大洪水，全面实现市十四届人大五次会议确定的主要预期目标。一年来，突出做好以下五方面工作：

拓平台抓投入，强工业步伐不断加快。深入贯彻实施“强工兴市”战略，规上企业产值、利税和限额以上投入分别增长29.8%、40.2%、33.7%，增幅均居金华市前列。金华新兴产业集聚区兰溪区块启动建设。开展园区建设“五比”竞赛活动，开发区拓展用地2660亩，乡镇园区平整工业用地3900亩。强化驻点招商和产业 5

招商，引进内资项目101个，完成固定资产投资39.5亿元，实到外资2400万美元。项目落地“661”行动取得明显成效。深入开展招商引资项目“回头看”，清闲促产1020亩。成功举办装备制造业科技创新对接会，达成科技合作项目20个。深化企业服务年活动，办结难题197项。110千伏香溪输变电建成投运，女埠输变电开工建设。

夯基础抓培育，美丽乡村建设扎实推进。农业“两区”建设深入开展，白露山省级现代农业综合区、梅江香榧精品园等列入省级现代农业园区创建点，赤溪横村畈成为全省首批十大示范性粮食生产功能区。引进农业项目37个，完成农业招商2.3亿元。水利设施建设不断加强，向上争取补助资金3亿元，35.5公里农防加固工程全面开工。成功列入全国小农水利重点县，37个项目动工建设。第二水源工程完成投资1.4亿元。开展铅酸蓄电池、水晶锡箔加工等行业专项整治，水污染防治和饮用水源保护工作深入推进。启动芝堰库区两村搬迁安臵工作。实施72个村农民饮用水工程，受益人口5.7万。深入实施农民素质提升工程，培训农村劳动力6000人。加快来料加工业转型升级，发放加工费5.8亿元。

强合力抓项目，兴三产氛围更加浓厚。完善服务业发展绩效考核办法，明确乡镇及部门工作职责，增强工作合力。举办总部经济论坛，创办回归企业26家、总部公司50家，完成总部经济税收1亿元。编制旅游发展总体规划，六洞山景区改造有序实施，诸葛村大景区框架逐步拉开。嘉宝物流项目一期工程建成投运，现代物流园区规划通过论证。今朝大酒店、捷盛中央广场大型超 6

市、时代国际影城正式营业。溪西商业中心建设有序推进，世贸大饭店主体结构结顶。工业企业分离服务业试点工作成效显现，新增限额以上服务业企业21家。金融支持经济发展力度进一步加大，新增贷款34亿元。

重建设抓管理，优环境效果逐步显现。330国道外迁一期工程建成通车，兰义公路和马墩公路项目正式启动。完成铁南路建设和莲花路、横山路与中洲路交叉口改造，打通三江路瓶颈。丹溪公园、金角大桥、横山大桥项目前期工作扎实开展。建成李渔文化公园一期和告天台公园，完成13个社区小游园及兰荫路、振兴路等路段绿化改造。溪西防洪坝文化墙、三江六岸亮化工程全面完成。改造启用新世纪地下停车场，顺利搬迁城北马路市场，完成城区主要道路人行道改造和高压线地埋工作。扎实开展户外广告整治，继续保持“两违”整治高压态势，拆除违章建筑1.9万平方米。

广覆盖抓提升，促民生力度持续加大。新增城镇就业岗位9000个，农村劳动力转移就业8000人，失业人员再就业4300人。育才中学全面建成，兰五中迁建顺利开工，高考成绩再创新高，乡镇中心幼儿园建设扎实推进，校安工程顺利实施。人民医院溪西分院、中医院病房大楼建设有序推进，完成农村社区卫生服务站和卫生室布局，实施药品零差价销售。计生工作再上新台阶，成功创建国家计划生育优质服务市。基本完成16项为民办实事项目。实施农家书屋工程，博物馆免费对外开放。成功举办五运会、纪念李渔诞辰400周年系列活动。有线电视数字化整转率达到58%。

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各位代表，回顾过去五年，我们看到，兰溪发展的思路更加清晰，步伐更加坚实，经济更加繁荣，社会更加和谐，百姓更加富裕。所有这些成绩的取得，是市委正确领导和市人大、市政协监督支持的结果，是全市上下锐意进取、共同努力的结果，也是历届政府长期奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、离退休老同志和驻兰部队，向所有关心、支持、参与兰溪发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

成绩来之不易，经验弥足珍贵。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中还存在一些薄弱环节：市场主体不多，经济总量不大，产业层次不高，增长方式比较粗放，人才、土地、环保等要素制约较大；农村发展较慢，农业效益不高，农民增收渠道不宽，低收入群众还较多；第三产业占比偏低，城市化进程明显偏慢，城市品位不高，基础设施、民生事业滞后，政府财力有限、压力大；一些事关群众切身利益的问题还未得到很好解决，社会管理、维护稳定任务繁重；部分干部的思想观念、精神状态、能力作风与追赶跨越、重振雄风的要求还不相适应。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、今后五年政府工作的总体要求和目标任务

今后五年是我市追赶跨越、重振雄风的关键期，是全面建设小康社会的决战期，也是社会管理改革的攻坚期。根据市“十二五”规划确定的发展战略和市十三次党代会作出的决策部署，今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，全 8

面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“强工业、兴三产、优环境、惠民生、促和谐”十五字方针，着力新型工业化与新型城镇化协同互动，着力先进制造业与现代服务业两轮驱动，着力经济建设与社会建设和谐共进，奋力追赶跨越、重振雄风，全面建成惠及全市人民的小康社会。

今后五年的奋斗目标是：综合实力大幅提升，主要经济指标增幅高于全省、金华平均水平，争取地区生产总值达340亿元；地方财政收入、财政总收入分别达26亿元和43亿元；固定资产投资、社会消费品零售总额分别达200亿元和165亿元。产业转型明显突破，规上工业产值突破1300亿元，传统产业竞争优势明显提高，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达15%。服务业增加值占比提至36%以上。城乡环境持续优化，城市功能进一步健全，品位明显提升，城市化率达60%以上。创建省级示范文明城市、省级生态市、省级园林城市、国家卫生城市和全国文明城市。美丽乡村建设深入推进，基本建成便捷的城乡交通设施网络和社会公共服务设施共享体系。民生幸福显著增强，城乡居民收入年均增长11%以上，低收入农户明显减少。社会保障、基本医疗、全民健身服务体系和文化设施更加健全，民主法治、平安建设进一步加强，群众生活质量和水平不断提高。

围绕上述奋斗目标，今后五年要重点把握好以下五个方面： 坚持转型升级，加快推进新型工业化。制定主导产业发展规划，重点培育新型纺织、装备制造、天然药物三大产业，推动产 9

业层次向产业链、价值链高端攀升。到20xx年，新型纺织、冶金与装备制造业产值均超300亿元。着力培育节能环保型新兴产业，改造提升轻工、建材等传统产业，逐步淘汰落后产能。高品位开发金华新兴产业集聚区兰溪区块。加快提升开发区产业集聚、功能配套和经营水平，力争成为全省一流开发区。深入实施工业强乡镇工程，争取产值超二十亿乡镇10个以上，其中5个超五十亿，打造百亿灵洞、云山。完善项目招选机制，提高招商组织化水平，切实引进高端化大项目，大力推进回归工程，确保项目早落地早投产早达效。实施企业梯度培育规划，争取到20xx年产值超亿元企业达150家。积极推动企业上市，帮助企业合理配臵资源。扶持小型企业做强做大，加大融资保障、税费减免、人力资源引进等帮扶力度。大力推进电网建设，逐步形成以500千伏为核心、220千伏为支撑、110千伏为骨干的高压输电网架。

坚持扩量提质，加快发展现代服务业。认真实施服务业发展规划，强化政策引导，落实项目带动，实施品牌战略，建成具有兰溪特色的现代服务业体系。有效整合旅游资源，推动兰溪旅游由“过境地”向“目的地”跨越，争创5A级景区。开发赤山湖旅游度假区，打造浙中高端商务旅游度假胜地。探索开发以黄大仙宫、灵羊岛、兰江水上游、古城游为主线的城区游。以申遗为抓手，推进诸葛、长乐景区建设。整合提升六洞山、石门槛景区。加快白露山、芝堰景区开发。建成方下店、女埠港区、嘉宝物流基地和现代物流园区等物流集聚区，努力打造浙中物流大市。高品位建设捷盛中央广场、溪西商业中心两大商业集聚区。规划建设“金融一条街”，引进股份制银行3家以上。加快推进工业企业分离服 10

务业工作，积极引导传统制造业向服务业环节延伸。培育发展文化旅游、文化娱乐等重点文化产业，构建特色鲜明的文化体育产业体系。

坚持强农惠民，扎实建设美丽乡村。高度重视“三农”工作，深入实施农业“两区”建设，扎实推进“一乡一园一品”工程，建成省级粮食生产功能区10万亩、现代农业综合区2个、主导产业示范区6个、特色农业精品园12个。流转土地5万亩，发展设施农业2.4万亩。推进农村土地综合整治，新增耕地9000亩以上。实施农业综合开发项目8个，建成标准农田5万亩。健全农业招商机制，大力培育现代农业经营主体。加快来料加工、家庭工业转型升级，发展村级集体经济，促进农民创业增收。围绕水利工作走在全省前列的目标，加快农田水利建设，确保农防加固“五年任务三年完成”，推进中小型水库除险加固、中小流域整治等工程。建成第二水源，实施芝堰水库扩容改造，落实严格的饮用水源保护措施。推进美丽乡村建设，打造三条特色观光带，建成20个以上精品村、30个以上洁美村、300个以上污水单项治理村。大力推进中心村建设，培育中心村32个。继续实施“低收入农户奔小康”工程，深化与省级单位结对帮扶，加快欠发达乡镇发展。

坚持优化环境，统筹推进新型城镇化。完善市域总体规划，进一步明确城市定位和发展方向。强化城乡规划委员会职能，严格项目审批和规划执行。高品位开发城北新区、金角新区，打造滨江新城。继续完善兰江新区综合配套，适度开发马公滩区域。实施城中村改造。持续推进“四城同创”，如期实现创建目标。完善环卫基础设施，新建李渔文化公园二期工程，深化兰阴山等城 11

市公园和社区绿化改造。健全城管组织机构，构建“大城管”模式。出台扶持政策，加快中心镇培育发展，规划建设“西线北片、六大节点”的城镇体系。大力优化城市交通，新建金角大桥，改建横山大桥，改造南门大桥，完善跨江交通。拓宽云山隧道，提升城东外环。积极建设对外通道，实施临金高速、兰义公路、330国道外迁二期、47省道拓宽、女埠至建德公路、金兰中线改造等工程。逐步完善内联网络，重点实施马墩公路、兰溪至游埠快速通道、兰黄公路三期等工程。推进县乡道改造和联网公路建设。启动客运中心搬迁，完成城乡公交一体化支线改造，基本实现城乡公共交通服务均等化。

坚持民生为先，大力发展社会事业。实施积极的就业政策，努力扩大社会就业。推进教育现代化发展，完成兰五中迁建，完善学校布局，全面实施学前教育行动计划，整合优化职业教育，促进城乡教育优质均衡发展。深化医药卫生体制改革，完成人民医院溪西分院、中医院病房大楼建设，加强卫生三级服务网络建设和乡村一体化管理。强化计生基层基础，深化优质服务，优化人口素质。加强社会保障体系建设，完善“五费合征”、城乡居民社会养老保险工作机制，健全被征地农民基本生活保障制度。大力推进保障性住房建设，加快农村困难群众危旧房改造。积极发展老年人事业和残疾人事业，完善社会救助体系。挖掘利用兰文化、李渔文化等优势资源，打造本土文化品牌，积极开展群众性文体活动和大型主题文体活动，做好非遗传承和文物保护工作，不断健全公共文化服务体系。

三、20xx年工作安排

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20xx年是新一届政府的开局之年，也是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。全力抓好今年的政府工作，对完成新一届政府和“十二五”的奋斗目标，具有十分重要的意义。综合考虑各种因素，今年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长10%，力争11%；地方财政收入、财政总收入分别增长12%以上；固定资产投资增长25%以上；社会消费品零售总额增长16%，力争20%；自营出口额增长12%，力争18%；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别增长11%以上；城镇登记失业率、人口自然增长率分别控制在4%和6‰以内；万元生产总值能耗、污染物减排等约束性指标确保完成上级下达的任务。

为实现上述目标，重点要做好以下五方面工作：

（一）更加注重有效投入，着力增强经济发展后劲

实施招商选资。深入推进招商引资年活动，坚持内资、外资并举，先进制造业、现代服务业、现代农业、文化产业和社会事业并重，扩大招商领域，引进市外资金45亿元，力争50亿元，其中工业40亿元，农业2.5亿元，服务业6亿元。优化驻点招商，设臵上海、宁波、温州、永康4个招商点。高度重视实体经济培育，大力扶持本土企业发展，鼓励二次创业。注重产业招商，突出引进新型纺织、装备制造等配套产业。提高引资质量，主动对接央企、行业龙头企业，着力引进一批投资规模大、市场前景好、产业贡献率高的项目。建立健全重点项目联系跟踪机制，做到“一个项目、一名领导、一个班子、一抓到底”。

狠抓项目落地。牢固树立“项目落地为王”理念，继续开展项目推进年活动。创新项目推进机制，完善组织体系、工作措施和 13

考核办法。紧紧围绕固定资产投入超100亿元年度目标，突出抓好100个工业项目的落地工作，确保完成工业投入70亿元，农业

7.6亿元，服务业28.4亿元。着力抓好康恩贝、华润五丰技改及华铝战略重组等10个重大项目。按照“投运一批、建设一批、报批一批、储备一批”的要求，加强重大项目建设动态管理。严格按计划实施13个新建重点项目、17个续建项目，完成年度投资27亿元。

全力拓展平台。进一步突出开发区主战场地位，按照“高水平开发、高强度投入、高密集产出”的要求，切实把“大好高”项目集聚到开发区，重点发展新型纺织、金属深加工和汽摩配等产业。积极培育研发设计、现代物流等生产性服务业，基本实现由外延型发展向内涵式发展的转型。进一步完善功能配套，重点推进企业服务中心、总部中心、外来员工生活配套中心、浙中纺织综合市场等项目建设。强化空间拓展，开发区力争拓展招商平台2000亩以上。深入实施工业强乡镇工程，乡镇园区相对集聚，相邻园区组团发展，共享基础配套，努力打造特色园区，力争乡镇园区扩容3000亩，完成基础设施投入1亿元以上。

优化要素保障。按照适度负债的原则，提升现有平台融资能力。有效盘活乡镇集体资产和存量土地资源，着力增强乡镇融资能力，破解资金瓶颈制约。积极向上争取土地指标。建立健全项目准入、批后监管、土地集约节约利用制度，向高空向地下要空间求发展。坚持“亩产论英雄”，进一步提高项目亩均投资强度和产出，鼓励现有企业“零增地”技改。加大清闲促产力度，盘活闲臵土地1000亩。重视各类人才的培养和引进。力争引进200名与 14

产业结构接轨的高、精、尖专业技术人才，引进紧缺劳动力5000名，鼓励兰溪籍大学生回家乡创业。加快建设女埠输变电，扩建莲花、登胜输变电，进一步提升用电保障能力。

（二）更加注重产业提升，着力推进经济转型升级

大力发展先进制造业。全面实施项目带动、龙头引领、品牌驱动、技术创新战略，推进产业集群发展。重点发展装备制造业，延伸金属深加工产业链，打造新的经济增长点。积极培育节能环保、新能源等战略性新兴产业。深入实施50项重点技改项目，力争当年完成投入17亿元。扎实推进节能减排工作，全面淘汰直径3米以下的水泥粉磨设备，逐步关停一批小印染、小化工企业。积极做好科技创强，加快创新平台建设，争创金华市级以上科技型企业10家。实施知识产权、质量强市战略，建设省棉纺织品质量检验中心，争创省级以上著名商标、名牌产品10只以上。

提速发展现代服务业。加大服务业招商和考核力度，力争服务业增加值增长12%以上，服务业占比达到32%以上。实施总部商务区规划，启动总部大楼建设，完善总部税收政策，引进回归项目30个、总部经济税收2亿元。启动赤山湖旅游度假区核心区块建设，完成诸葛八卦村农业休闲观光项目和六洞山地下长河洞前区改造。加快兰溪港开发，推进方下店、女埠港区主作业区前期工作。基本建成嘉宝物流项目，启动建设现代物流园区。加快老城和溪西两个商圈建设，捷盛中央广场大型百货综合体、高星级酒店年内营业，世贸大饭店投入试运营，溪西大型现代商业综合体开工建设。大力发展社区和乡镇商业，争创省级现代商贸服务示范乡镇1个，示范村5个。鼓励发展电子商务平台。加大金 15

融对中小企业的支持力度，确保新增贷款33亿元，力争36亿元。引进民泰银行，成立第三家小额贷款公司，筹建第四家小额贷款公司。

积极发展现代农业。深入实施农业“两区”建设，推进“一乡一园一品”工程，建设省级粮食生产功能区9个，面积1.6万亩，确保完成粮食播种面积34万亩，总产量12万吨以上。建成中药材主导产业示范区和杨梅、枇杷标准化示范基地。创建省级现代渔业园区3个、林业园区2个。加强农业科技创新、农技推广体系建设和农业科技成果转化。新发展设施农业5000亩。加大土地流转力度，新增面积1.5万亩。积极培育现代农业经营主体，引进工商资本投资现代农业，力争新增农业龙头企业5家，其中金华市级2家以上。新增金华市级以上示范性专业合作社8家。大力发展农家乐，新培育农家乐特色村2个。加快农产品流通网络建设，继续举办杨梅节、农展会等农业节会。

（三）更加注重统筹发展，着力优化城乡环境

健全城乡规划体系。围绕“好山好水好环境”的地理优势，突出深厚的历史文化底蕴，力争9月底前完成市域总体规划修编。继续推进集镇总规和控规编制，修编《兰溪市域村庄布局规划》。配合做好浙中城市群生态绿道及旅游一体化规划、浙中城市群综合交通规划和浙中城市群轨道交通线网规划。

完善基础设施配套。开工建设金角大桥、横山大桥，延伸金角路、兰荫北路。实施丹溪大道开发区段景观营造和兰江大桥西至李渔路段改造提升。完成西环路延伸。加快兰义公路、马墩公路建设，实施县乡道路大中修工程20公里，设臵安保设施30公 16

里，建设联网公路15公里。完成330国道外迁二期、开发区至女埠园区快速通道、兰溪至游埠快速通道初步设计。改造提升丹华路和游埠高速入境口。开展铁东路建设和工人路、曹家路、李渔路延伸等前期工作。加快城市污水管网建设，垃圾焚烧发电项目投入运行。

提升城市管理水平。成立城市管理委员会，制定城市管理标准，协调推进城市管理精细化、网格化、制度化、服务化，争创省级示范文明城市。完成“数字城管”建设，提升城管信息化水平。加快构建“大城管”体制，逐步实现行政执法向乡镇延伸。建立“两违”整治常态化机制，深化户外广告整治，加强城市管线管理。实施亮化、美化工程，建设“三江六岸两山两洲”中轴景观带，大力改善市容市貌。建设丹溪公园，建立绿化养护市场化机制，继续推进社区成片绿化工作。

深化美丽乡村建设。投入6亿多元，全力推进水利建设。建成20年一遇标准堤防19.1公里，继续实施全国小农水重点县建设，加固病险水库6座，整治山塘73座，开展梅溪流域二期治理。推进第二水源建设，完成大坝主体工程和输水管道铺设，加快搬迁马涧龙门下自然村。实施97个村农民饮用水工程，解决6.3万人饮水安全问题。启动诸葛双牌水库、永昌鲤鱼山水库等饮用水源建设。做好村庄整治扫尾工作，整治剩余70个村。实施农村土地综合整治和90个村农房改造，推进“空心村”改造。培育美丽乡村创建村10个、中心村4个。加快实施“低收入农户奔小康”工程，确保70%以上低收入农户实现脱贫。完成芝堰水库库区两村搬迁小区一期建设。推动来料加工转型升级，确保发放加工费6亿元。 17

加强村级财务管理，积极化解村级债务。

（四）更加注重民生保障，着力发展社会事业

扎实办好民生实事。今年将重点做好十个方面的民生实事项目：一是完成廉租房、公租房1万平方米，续建经济适用房2万平方米。二是改造星辰路，新建有机物处理站，改造和新建公厕10座、社区垃圾房60座。三是实施兰阴山公园后续改造，提升中洲公园原运动场，完成滨水广场建设，改善市图书馆门前环境。四是新建兰荫路排涝站，完成溪东城防闭合圈建设。五是实施墩头、马涧农贸市场和溪西菜场改造。六是投资2600万元，实现农家书屋全覆盖。七是继续实施农村改水修复改造工程和农民饮用水工程，完成180个村电网改造，建设村邮站、信报箱。八是完善城区视频监控系统，新建视频监控点100个，更新改造128个。九是新建诸葛、香溪中心幼儿园，改建女埠中心幼儿园。十是开展中小学放心肉直接配送试点和学生接送车安全管理试点工作。

切实发展社会事业。围绕教育现代化发展目标，创建义务教育基本均衡发展市。推进兰五中建设，完成一期教学楼、实验楼主体结构。加快人民医院溪西分院建设，完成中医院病房大楼主体工程。推进乡村一体化管理，提升“20分钟卫生服务圈”功能。基本建成全市居民电子健康档案。巩固全国优质服务市创建成果，不断优化计生服务水平。改造提升文化馆、图书馆，启动建设非物质文化遗产馆，推动公益性文体场馆免费开放。加快推进广播电视有线网络整合发展，完成“一省一网”建设任务。进一步做好审计、监察、统计、人防、信息化、外事侨务、台务、档案、民族宗教、科普、市志、慈善、未成年人、老年人、残疾人事业和 18

双拥、国防后备力量等各项工作。

不断完善社会保障。继续推进医保“一卡通”建设，力争职工养老保险参保率增长20%以上。推进基本医疗保障制度建设，不断提高参保率。稳妥解决特殊人群社会保障历史遗留问题，落实重点群体就业帮扶工作。积极扩大社会就业，新增城镇就业岗位6000个以上。完善社会救助体系建设，扩大住房救助范围，力争救助400户以上。成立居家养老服务指导中心，进一步理顺城乡社区管理体制，建立村级养老服务网点100家以上、农村社区服务中心90个、乡镇社区服务中心3个。

（五）更加注重管理创新，着力促进社会和谐

创新社会管理。以创新体制机制、解决突出问题为突破口，加强社会管理。建立重大事项民主决策和风险评估制度，提高社会参与度。充分发挥工会、共青团、妇联等联系群众、反映社情、协调关系的积极作用，提高群众工作水平。培育引导各类社会组织健康发展，完善基层群众自治制度，形成社会管理和服务合力。推进“网格化管理、组团式服务”，促进资源向基层、社区流动，全面提高基层社会管理和服务水平。畅通群众利益表达渠道，加强网络舆情监管和引导。

保障公共安全。严格落实安全生产责任制，深入开展隐患排查和专项整治，确保实现“三个零增长”目标。继续开展“十小”行业整规和食品药品安全专项整治行动。完善应急处臵预案，提高突发公共事件应对和处臵能力。加快建立灾害预报预警信息平台和防灾减灾指挥救援综合网络。加快气象预警中心建设，完善公共气象服务体系。开展电镀、化工、印染等行业专项整治，加强 19

环境监测能力建设，镇级污水处理厂投入运行，完成主要环境质量考核指标和污染减排任务。

维护社会稳定。健全群体性事件防范处臵机制，积极开展社会矛盾预防排查化解。强化基层基础建设，认真做好“大接访”工作，疏解社会情绪。加强对流动人口的服务和管理，增强其融入感和归属感。加强社区矫正工作，有效预防和减少重新违法犯罪。深入开展普法教育，提高领导干部和公众的法律意识。积极构建和谐劳动关系，妥善解决劳资纠纷。严厉打击各种违法犯罪活动，弘扬社会正气，不断提升人民群众的安全感、幸福感和满意度。

四、切实加强政府自身建设

依法行政，推进法治政府建设。着力完善重大行政决策程序，加强对重大政策实施情况的跟踪评估。学习贯彻《行政强制法》，严格行政执法程序，完善行政调解、行政复议和行政应诉工作机制，切实维护公民合法权益，维护社会公平正义。深入推进政务公开和政府信息公开，提高政府工作的透明度。加强与人大、政协的沟通对接，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真执行人大及其常委会的各项决议、决定和审议意见，积极采纳政协的合理建议，高质量办理建议、提案。主动听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。

优化服务，提高政府行政效能。围绕“追赶跨越、重振雄风我有责”主题，扎实开展“比学赶超”活动。以推进招商选资、项目建设和民生实事等重点工作为目标，比干劲、比进度、比业绩、比发展，敢于解放思想，勇于打破常规，善于创造条件，破解发展 20

难题，全力推进各项工作取得新成效。全面推行服务承诺、限时办结、效能监察等制度，严肃查处推诿扯皮、行政不作为和乱作为，确保工作定一件、抓一件、成一件，提高政府执行力和公信力。进一步归并审批项目，简化办事程序，加快推进行政审批服务全程代理制和网上审批制，提高审批效率。进一步精简会议和文件，完善下基层工作机制，确保三分之一的时间用在调查研究上，更多的精力用在狠抓落实上。深入开展学习型组织建设、执行力提升年活动，加强机关效能建设，切实增强政府的社会管理和公共服务能力。

干净干事，打造廉洁为民政府。深化公共资源交易和招投标制度改革，规范和完善政府采购制度，全面推行国库集中支付和预算单位公务卡强制结算目录制度，完善国有资产管理体制，提升国有资产经营水平。从严控制公车、会议、公务接待等公务消费，努力降低行政成本。严格执行廉洁从政各项规定，强化行政监察和审计监察，开展廉政风险防控机制建设，加快构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

各位代表！追赶跨越、重振雄风是兰溪人民的愿望所盼，也是新一届政府义不容辞的责任和使命。让我们在市委的正确领导下，凝心聚力，攻坚克难，开拓奋进，全力推动兰溪经济社会又好又快发展，为全面完成市十三次党代会和“十二五”规划确定的目标任务，为全面建成惠及全市人民的小康社会而努力奋斗！

21

名 词 解 释

省“双千工程”：是指浙江省为加快先进制造业基地建设提出的全省每年组织实施1000项以上重点技改项目、总投资1000亿元以上的工作举措。

农业“两区”建设：是指粮食生产功能区建设和现代农业园区建设。

“一乡一园一品”工程：是指每个乡镇街道从本地资源出发，建设一个特色农业精品园，培育一个主导产业。

“四城同创”：是指以争创省级示范文明城市、省级生态市、国家卫生城市、全国文明城市为渐进目标的系列城市创建活动。 “十小”行业：是指食品加工小作坊、小食杂店、小餐饮店、小药店、小农资店、小菜场、小音像店（包括网吧）、小美容美发店、小客运、小液化气供应点。

“三个零增长”：是指实现安全生产事故次数、死亡人数和直接经济损失三个“零增长”。

园区建设“五比”竞赛活动：是指市委、市政府为进一步提升园区质量和效益，提出在镇乡工业园区建设中开展以比扩容、比配套、比项目、比产出、比管理为内容的竞赛活动。

项目落地“661”行动：是指市政府为优化经济发展环境、推进工业项目落地和加快重点项目建设，提出的推进项目落地工作目标，即60个重点招商引资项目落地投产，60个重点技改项目达到预期计划，10个重大项目有所突破。

三条特色观光带：是指游埠至诸葛连接线沿线，依托诸葛亮、 22

李渔等名人和历史文化建设名人古村落观光线路；兰溪至芝堰沿线，依托白露山资源和高新农业园区建设生态风情观光线路；兰溪至马涧、柏社47省道沿线以杨梅采摘游为主的农业观光线路。

“大城管”模式：是指由市主要领导挂帅，国土、建设、公安、行政执法等部门主要负责人为成员，成立数字化城管监督指挥中心；将市长热线、城管热线、应急联动中心、公安110等平台的信息相互联通，形成齐抓共管、全民参与的数字化城管工作体系。

“西线北片、六大节点”：是指西线充分放大基础效应，将诸葛、游埠、水亭分别打造成全省旅游强镇、魅力古镇、风情畲乡；北片借助交通区位优化、义乌商圈辐射，将马涧、梅江、横溪打造成我市北部工业商贸重镇。

电子商务平台：是指建立在互联网上，专为企业或个人提供网上交易洽谈、进行商务活动、保障商务运营的平台。目前，常见模式包括B2B（企业间电子商务平台）、C2C（第三方零售平台）、B2C（企业自建零售平台）、ABC（代理商、商家、消费者间平台）等。

“数字城管”：又叫“数字化城市管理”，是指用信息化手段和移动通信技术手段来处理、分析和管理整个城市的所有城管部件和城管事件信息，促进城市管理的信息化系统。

23

20xx年金华各县（市、区）主要经济指标

预期增长率

单位：%

24

20xx年和20xx年兰溪市主要经济数据

占金华市比重图

图一：

20xx年地区生产总值

金华： 1234.7亿元 兰溪：103.1亿元

图二：

20xx年财政总收入

金华：150.7亿元 兰溪：10.4亿元

20xx年地区生产总值 金华：2447.7亿元 兰溪：210亿元

20xx年财政总收入 金华：328.4亿元 兰溪：25.9亿元 25

图三：

20xx年地方财政收入 20xx年地方财政收入

金华：81.4亿元 兰溪：5.4亿元 金华：185.8亿元 兰溪：13.6亿元图四：

20xx年限上固定资产投资 20xx年限上固定资产投资 金华：460.7亿元 兰溪：23.5亿元 金华：873.7亿元 兰溪：81.6亿元

（不含浙能兰溪电厂）

图五：

20xx年社会消费品零售总额 20xx年社会消费品零售总额 金华：482.1亿元 兰溪：37.8亿元 金华：1088.9亿元 兰溪：80.9亿元 26

2006～20xx年兰溪市主要经济数据图

表一

80.9

68.3 59.3

52.4

37.8

43.7

表三

表二

25.9

13.8 16

17.2

20.3

10.4

表四

27

13.6

11.2

6.9

5.4 8.1 9 20970 18409 16593 15389 14365 13168

表五

8664

7554 表六

5807

5208 6277 6793

表七

注：限上固定资产投资不含浙能兰溪电厂 28