旬阳县建设用地征迁存在的问题及建议

近年来，随着旬阳县城镇化快速推进，襄渝复线、西康二线、十天、西康高速、蜀河电站等一大批国省及地方重点项目在县境内相继开工建设，伴生了大量的建设用地征迁，建设用地征迁也成为矛盾聚集、利益纠结、社会关注的热点问题。近期，旬阳县纪委组织对全县建设用地征迁进行了专题调研。

一、建设用地征迁管理工作的基本情况

（一）扎实推进土地法规的贯彻实施。一是加强土地法规的宣传。通过汇编土地法规资料、印发宣传册、在报纸、电视台开办宣传专栏、把土地法规纳入法律考试内容等途径，不断提高土地法规宣传的覆盖率、知晓率，强化了全社会土地法律意识。二是强化土地征管。切实按照土地管理法规规定和县域土地利用总体规划，加强土地审批管理。对项目用地加强预审，严格土地用途管理；控制划拨方式供地范围，严格执行《划拨用地目录》；对开发性用地实行招拍挂出让。三是加强制度建设。近年来，先后印发了《旬阳县城镇土地收购储备实施办法》、《关于禁止任何单位和个人私下协议征地的通告》等一系列规范性文件，为遏制违法征地和乱占滥建、规范土地征用起到了积极促进作用。四是加大土地执法力度。2008至今，国土部门共立案查结处理国土资源违法案件37件，涉及37户违法用地99.84亩，对102省道沿线8宗违法建筑进行拆除，有力地震慑了土地违法行为。

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（二）积极探索土地征用利益分配机制。对农用地征迁转用，依照有关法律法规规定，结合土地性状、区位条件等因素，通过调查研究、召开听证会、群众座谈会等途径，确定征地补偿价格，努力做到用地单位接受、乡镇、村组、群众满意，做到依法合理补偿。对有开发利用潜力的土地，按照征地面积的一定比例留给集体经济组织作为开发或安臵用地，收益由集体经济组织负责分配；对建设用地出让，依法核定出让价格，根据土地用途区别对待、有偿出让，既促进了建设，又维护了国家利益，特别是经营性开发用地，实行招拍挂，使土地价值显化、收益最大化，近三年，累计实现土地出让收入0.9亿元。

（三）依法开展土地统征、储备。一是做好规划。制定了《旬阳县土地统征储备五年（2008—2012）规划》，并按照规划认真加以落实。二是加强管理。对列入统征储备范围内的土地，加强监管，实行用途管制，防止重复建设。三是提供用地保障。2008至今，为十天高速、西康二线、旬阳、蜀河水电站等国省重点项目统征土地12000多亩，为县内重点项目统征土地600余亩，储备土地700多亩，有力支持了县域经济社会发展。

（四）做好土地征用后续安臵工作。采取多种方式妥善安臵失地农民。一是货币安臵。由于村组集体无机动土地用作调剂，加之受地理条件限制无法开垦土地、实现占补平衡，因此货币安臵是当前最主要的安臵方式。二是就业安臵。项目建设过程中，尽量安排被征地农民进入，取得劳务收入； - 2 -

项目建成后，招收工人优先考虑失地农民家庭。三是依托集体经济组织安臵。主要是县城区、集镇所在地有经济实力的集体经济组织，对预留的土地进行开发或者土地征用费留集体部分进行投资，通过投资收益、年度分红为失地群众提供一定的生活保障。四是把失地农民安臵与最低生活保障、养老保险结合，解决失地农民的后顾之忧。

二、建设用地征迁中存在的主要问题

（一）征迁补偿标准不统一。旬阳县土地征用国家指导价每亩3万元左右，但是国省重点项目如十天高速、西康二线都低于这一标准，即使同为国省重点项目的十天高速、西康二线补偿标准也不一致。十天高速征用标准为：水田1.88万元/亩，旱平地1.48万/亩、旱坡地1.18万/亩；西康二线补偿标准为水田2.98万/亩、旱平地2.58万/亩、旱坡地2.18万/亩。县内项目用地补偿标准平均6万元，最高9万元/亩，青泥、白柳同为工业园区内，但青泥目前的土地实际补偿标准是白柳3万元/亩的一倍多。国省、地方、公益项目与经营开发项目征迁补偿标准不统一，导致同一区域、同类地型、同地不同价。造成这种现象，既有项目业主或个人私下与村组、村民非法协议、交易、哄抬提高土地价格的原因，也有上级对国省重点项目强制性规定较低的土地征迁补偿标准等政策性原因。同地不同价，群众反映强烈的是不公平，由此引发被征地群众攀比、失衡心里，也是土地信访、产生“钉子户”甚至群体事件的重要诱因。据统计，近年因土地征迁引发的信访案最高占到年度信访案总数的21%。

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（二）尚未建立合理的土地征用补偿费用分配机制。按照《土管法》及实施条例等法规规定，土地补偿费、安臵补助费、附着物补偿费三项费用，个人只能取得后两项，不足全部补偿费用的一半，也没有明确具体的分配比例。在实际操作中以群众会议集体协商分配为主，从调查的情况看，群众实际所得部分有40%、60%，有80%，最高100%。同时，还存在拖欠土地补偿费、留集体部分使用不透明等问题。

（三）失地群众安臵方式还需进一步探索和完善。尽管当前各级政府在失地群众安臵方面进行了有益探索，多种方式相结合、相补充，取得了很好的效果，但缺乏制度化，长效机制还未建立。

（四）土地市场还需进一步规范。一方面存在着非法交易土地、扰乱土地市场、未批先占、一户多占、农用地擅自转用等实体违法现象；一方面因土地管理部门自身的原因，有程序违法的现象。县法院08年至现在受理土地案件29件，经审理，大部分土地案件存在程序违法。

三、几点建议

（一）进一步规范土地征用行为，净化土地市场。一是要认真贯彻实施土地法规。不断加强土地法规的宣传，全方位、多途径、长期化，家喻户晓，入脑入心，特别是领导干部要学法、知法、守法。加强土地执法，排除人为干扰，国土部门依法独立执法。打击非法土地交易，清理多占宅基地现象，及时注销征地后农户土地承包合同，依法收回超期占而不用或转移用途的土地使用权，依法打击土地违法行为， - 4 -

净化土地市场。二是严格用地征用程序，确保按审批用途使用。项目经预审符合国土利用总体规划和年度计划、城乡总体规划，并经审批核准后，方可报批用地许可。国有土地出让开发性用地的，严格按照招拍挂程序，公开拍卖。三是提高工业园区土地准入门槛。政府要制定入园标准，规定产值、税收、安排就业达到一定数值以上的项目才能进入，安排符合环保要求的大项目入驻，要刹住争相圈地的苗头。

（二）、制定统一的征地补偿标准和征地费用分配办法。一是依照《土管法》及实施条例、陕西省实施《土管法》办法、《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《陕西省建设项目统一征地办法》等法律法规，结合本地实际，制定旬阳县土地征迁补偿办法。分区域、分地类由地价所编制出台全县统一的征地指导价，对国省重点公益性项目，依照上级下达的地价执行，并积极向上做好沟通工作，竭力避免同地不同价、同时期同类项目征地价格不同的现象发生。二是统一招商引资项目用地优惠标准，优惠对象应是加工类项目并对优惠幅度作出明确规定，避免人为表态出现的随意性；对房地产等开发性项目不予优惠。三是制定土地征用补偿费用分配标准。建议在科学合理制定地价的基础上，或20%留集体、80%分配给失地群众；或100%分配给失地群众，在此基础上给村组提取10%左右的管理费用。年度土地出让收益安排5%—10%返还乡镇用于公益事业建设、失地农民培训安臵，对开发性用地，留村组5%—10%的面积自行开发；对分配给村组的土地补偿费及村组自行开发收益，用途要有具体规定，并做到公开、 - 5 -

透明。

（三）积极探索建立科学合理的失地群众安臵机制。据本次调查不完全统计，完全失去土地的农户甘溪镇16户、金寨镇52户、吕河镇100余户、白柳镇90户、神河镇60户、蜀河镇33户，这些农户虽然眼前取得了一笔相对可观的货币收入，但由于个体差异，对资金使用方向不同，有部分农户很可能重新返贫，成为社会不稳定因素，因此建议要探索建立失地群众制度化、长效化的的安臵机制。一是制定完善失地农民安臵办法，结合陕南移民、扶贫搬迁、农民进城、城乡居民养老保险等政策，对《旬阳县被征地农民就业培训和社会保障实施办法（暂行）》进行修订完善。二是多种安臵方式相结合。要尽力做到有土安臵，货币安臵要及时兑现到位，特别对十天高速等即将完工项目拖欠补偿款，要立即采取措施全部兑付。开展项目安臵，探索土地入股项目，长期受益；组织失地农民参与项目建设，获取劳务收入；项目建成后，需要招收工人的，优先考虑失地农民；探索集体安臵。开发性项目征地，预留村组一定比例的土地由其开发，通过发展集体经济补偿失地群众的生活来源；引导自主就业安臵，建议各镇要加强失地农户管理，分类指导，要引导农户将一次性取得的货币补偿资金用于扩大再生产，防止全部投入自住型房屋建设或高消费。鼓励农民开办二三产业，并在税费、技术培训、资金扶持等方面予以支持和优惠。三是完善失地农民社会保障。建立失地农民最低生活、基本养老和大病保险制度，从征地补偿款中拿出一定比例为失地农民缴纳保险， - 6 -

解决失地农民的后顾之忧。要对失地农户分类统计、摸清底子，对人均少于0.2亩或完全失地农民转为城镇户口，生活困难的及时纳入最低生活保障范围。

（四）坚持土地统征和储备制度。在土地利用总体规划和城乡建设总体规划的指导下，有步骤地开展土地储备工作。一是要严格执行《关于禁止任何单位和个人私下协议征地的通告》和《旬阳县城镇土地收购储备办法》。坚持国土部门土地征管的主体地位，禁止土地私下协议和私下交易等违法、违规行为，任何单位和个人进行建设、需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；二是建立土地统征储备基金，通过财政投入、土地收益返还、银行贷款以及利用城投公司平台吸收社会资金等途径多渠道筹措土地储备资金，保持一定的储备土地，为项目建设提供用地保障，同时对统征储备土地进行必要的前期开发，显化土地价值；三是加强土地开垦管理，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地。对项目废弃用地、农户新建住宅的原有宅基地及时收回，临时用地期满后及时复垦，多方挖掘后续土地资源。科学合理确定对国土部门出让金收入任务，避免低价出让土地，确保国有土地资源收益不流失。四是将土地统征业务经费列入财政预算，确保土地统征工作有效开展。

（五）加强土地征用监测管理和监督。一是建立土地信息系统。健全土地征用台账，在村组设立土地信息员，及时收集、掌握土地征用以至违法占用信息；二是加强土地使用 - 7 -

监测，定期比对、检查、更新土地征用信息，实施动态监测，对随意改变土地用途、非法使用土地等违法现象及时消灭于苗头之中。三是强化土地管理监督。土地管理部门要牢固树立法律意识、人大意识，对土地利用规划、土地保护、耕地开垦、复垦、招拍挂情况，定期向人大常委会报告，这既是土地管理有关法规的规定，也是《县人大常委会讨论决定重大事项规定》的具体要求。对非涉密土地信息，比如土地区域指导价格等，通过文件、报刊、专栏、网络向社会公开，做到土地征用、补偿的公开、透明，自觉接受社会各界的监督。 - 8 -

 

第二篇：关于市区20xx年建设用地供需和耕地占补平衡情况的调查报告

关于市区20xx年建设用地供需和

耕地占补平衡情况的调查报告

市人大常委会城建环保工作委员会

城镇化与耕地保护构成一对矛盾。据我市政府规划，今后三年（20xx年—20xx年），我市城镇化率将每年提高2个百分点。以此推算，我市三年内将有约33万人离土进城。保守计算，如果每人占用建设用地90m，则我市需新增建设用地约30km。假如没有新的耕地进行补充，我市将直接减少耕地4.5万亩，粮食总产将减少约4.1万吨。

我市怎样处理这对矛盾？处理过程中又将面对哪些问题？带着这些疑问，按照市人大常委会年初工作要点的安排，市人大常委会城建环保工委，对我市土地利用情况，近期展开了调研：9月29日，召开了座谈会；10月8日赴内黄县田氏镇、马上乡实地查看了当地土地整理和耕地补充情况。经过调研，我们总的印象是：工作成绩突出、供需缺口较大、后备资源匮乏、集约用地急迫、管理亟待加强。

一、工作成绩突出

像“银根”一样，人们把严控土地闸门，称为收紧“地根”。 但我市奋战在国土战线上的同志们，以“千方百计、千言万语、千山万水”的精神，在国家逐渐收紧“地根”的宏观形势下，努力为我市创造出了相对宽松的供地环境。近年来，省每年下达我市的农用地转用计划（以下简称“省下计划”）基本 1 22

上在6000亩左右，而实际计划使用（以下简称“实际使用”）均超过省年初下达的计划指标。以20xx年以来为例：20xx年，省下计划为5745亩，实际使用为6750亩；20xx年，省下计划为5580亩，实际使用为7155亩；20xx年，省下计划为4725亩，实际使用为10300亩；20xx年，省下计划为6255亩，上半年已实际使用10100亩。从20xx年至今年上半年，三年半时间内，全市实际使用农用地计划指标超过省下计划12000亩。这个成果来之不易，是艰辛努力，积极工作争来的！

为了争取用地指标，市国土局一方面调动各级政府“跑部”、“跑厅”的积极性；一方面不等不靠，主动“跑部前进”。例如，今年4月，市国土局主要领导亲自带队到国土部汇报我市用地紧缺情况。经多方努力，国土部今年对我市追加建设用地指标3000亩，缓解了我市土地供需矛盾。

为了争取用地规模，使土地利用总体规划最大可能吻合城市总体规划，市国土局的同志绞尽脑汁，将乡镇规划建设用地“插花”在市中心城区规划建设用地中，而这一插面积竟达27 km，这一插也使中心城区土地利用总体规划图中出现一方空档。接着，他们又费尽口舌，说服有关专家，让其接受。土地利用规划图中，各个层次建设用地是以不同颜色标注的。由于图中颜色不一，出现空档的图面就象报纸上凭空开了“天窗”。用心良苦，可见一斑。

有了用地规模和指标，只能算是有了用地的前臵条件，还必须补充耕地，才能进入土地报批程序。我市不仅连续多年完 2 2

成耕地保有量和基本农田保护计划，而且也连续多年实现耕地占补平衡。如20xx年到20xx年，这是我市占用耕地较多的时期，五年间，通过土地整理开发复垦，我市实际使用农用地转用计划远超出省下计划约2.7万亩。在大幅新增建设用地的同时也需相应地大幅补充耕地，经过精心运作，我市实现了耕地占一补一的目标，既较好地履行了保护耕地和粮食生产的职责，也为农民带来了福音。

在内黄县马上乡吉村，我们站在去年刚开垦出的面积约为110公顷的耕地上放眼远眺：一座座白色的机井房错落有致地分布于田间，土地平整如砥，每45亩田地就有一眼机井，地上有排水渠，地下有地埋管，旱能浇、涝能排，田间干、支路全由水泥材料铺设，干道宽4米，支道宽3米，十分方便田间劳作。曾几何时，这里还满眼尽是“远近高低各不同”的沙丘，间有农民自己开垦的“靠天收”小片荒地，地里稀稀疏疏的作物，在漫漫黄沙、衰草连天的苍凉景色中，成为难得的一星绿色点缀。而此时，已是旧地新颜，农民正忙着在整齐平坦的土地上分垅种麦，播种来年的丰收，播种来年的喜悦。

然而，我们的心境此刻却与农民不同，无法高兴起来。因为像吉村这样的较大面积的耕地后备资源，全市已是凤毛麟角，余下者绝大多数是开垦条件较差，补充耕地困难重重的小块地。

二、供需缺口较大

我市土地供应远不能满足土地需求。请看一组数据：

1、按照我市城市总体规划，到20xx年我市中心城区建成 3

区面积将是150 km，而与之对应的土地利用总体规划只有130 km，供需缺口达20 km。

2、按照市政府城镇化发展目标[见市委、市政府《关于推进城乡建设加快城镇化进程的实施意见》（征求意见稿），以下简称征求意见稿]，到20xx年，我市中心城区建成区面积将达到110 km，现今为74 km（数据来自城建三年计划展览），三年内需新增建设用地36 km。而依照土地利用总体规划确定的至20xx年新增城市建设用地的总规模，如果三年内依序时供地，每年约为4000亩，三年下来只有约8 km，供需缺口达28 km。

3、按照市政府城镇化发展目标（见征求意见稿），到20xx年，我市中心城区城市人口将超过100万，现今为69万人（数据来自城建三年计划展览），三年内需新增城市人口31万。即使按最低目标100万人计算，也需新增城市建设用地28 km，三年内也按序时供地，供需缺口达20 km。

4、按照市政府产业集聚区发展目标（见征求意见稿），到20xx年，全市产业集聚区面积将达到70 km，现今起步区面积为34 km，供需缺口达36 km。

5、今年，我市中心城区建设用地需要1.5万余亩，已报批8000余亩，供需缺口达7000余亩。

上述数字表明：我市建设用地无论远期、近期，均存在供需缺口较大的问题。而形成供需严重失衡的原因：我们正处于工业化中期阶段，正处于城市发展的加速期，正处于个人消费的升级期，因而出现了用地需求的爆发式增长。

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如果说以上建设用地供需缺口与高涨的城市膨胀欲望有关，具有无奈性，那么土地报批资金不能及时落实到位，影响土地批文，加剧某一时段的用地供需矛盾，则属我们改进工作的范畴。例如，20xx年度的城市土地批件，早在20xx年初，省国土厅就下达通知要求我市缴费取文，但直到20xx年7月底，我市才完成缴费拿到土地批文，时间上整整耽误了一年半，人为造成这个期间我市用地紧张。此种现象，当力戒之。

三、后备资源匮乏

耕地是农业的载体，农民的命根子。

现行有关法律法规规定：建设项目占用耕地必须占补平衡，而且地方建设项目必须先补后占。也就是说，欲占一亩耕地，须从耕地后备资源中先补充一亩合格的耕地，经验收合格后才能申请占用。占与补，原则上在市域内自求平衡，耕地占补平衡指标一般不在市间流动。截止20xx年底，我市已连续多年实现了耕地占补平衡。

然而，随着耕地不断补充，耕地后备资源不断开垦，这种资源愈发紧缺，开垦难度越来越大，突出表现为地块小、零碎分散、开垦条件差。市国土局仅对内黄县2000多亩未利用地统计，就涉及到了35块地，平均每块面积不足60亩，最小的一块只有8亩。目前，全市未利用地还有约4万亩，乍看总量不少，但分布却相当分散，除内黄县、滑县尚有少数面积稍大些未利用地外，其他未利用地分散零碎。零碎程度，做一简单除法就可知晓，以4万余亩未利用地除以我市3000余个行政村， 5

一个村大约只合10亩左右，这些小地块不便于开垦且多为不宜开发为耕地的资源。更有甚者，林州市、安阳县耕地后备资源已无法满足自身需要，我市市区已无可供开发的土地后备资源，耕地需要安排到内黄县、滑县进行补充。空心村改造虽还能腾出一部分农村建设用地，但对其改造实不简单，事关农民收入、安臵、就业、子女入学、社会保障许多方面，是一个投入巨大，改造成本较高，涉及多项政策的系统工程。由于耕地后备资源紧缺，在市域内统筹耕地后备资源开发，实行市、县异地补偿耕地，也遭遇阻力。因此，补充耕地工作面临巨大困难。

补充耕地，一般要经过这样几道程序：现场踏勘、测量、立项、可研、规划设计、预算编制、财政评审、招投标确定施工企业、项目实施、验收等。即使整个程序一气呵成，时间也约需半年。工程款按项目进度拨付，其中预留10%，做为质保金。一年后，经复检，田水路林各无毁损，才结清余款。

补充耕地过程中，最大问题是防止占优补劣，确保耕地质量。耕地占补平衡的实质是耕地生产能力的占补平衡，而衡量耕地质量好坏，最直观的是农作物产量和生产成本。新开垦的耕地未经种植，或仅是前期改良性种植，一般前几年收益情况较差，达不到正常平均产量水平。即使如此，有的地方仍在耕地占补平衡中“重数量、轻质量”，规划设计标准偏低，资金投入不到位，导致有些配套设施达不到要求，形成先天不足；有的地方疏忽后期管护，设施毁损严重，这些土地分配给农民种植后，农民还需较长一段时间培肥地力。老实巴交的农民，“晨 6

兴理荒秽，带月荷锄归”，土里刨食，维系一家生计，天天、月月、年年莫不如是，周而复始，辛劳一生，我们理应把弥足珍贵的较好耕地掬送给他们，使农民的命根子越扎越深，根须旺盛！

四、集约用地急迫

土地是重要的生产要素，与资本等生产要素一样，集约使用是应有之义。土地也是国家调控经济社会发展的重要手段，我们应密切关注国家、省有关这方面的政策变化。

近年来，国家出台了一系列加强土地管理的政策和措施。突出对耕地的特殊保护。国土部明确提出了土地调控六项约束性指标：耕地保有量、基本农田保护面积，城乡建设用地规模、年新增建设占用耕地规模、人均城镇工矿用地、整理复垦开发补充耕地义务量。国土部严肃指出：约束性指标是规划期内不得突破或必须实现的目标，耕地保护呈刚性特征。启动了对地方政府和部门问责。假使地方和部门主要负责人，在耕地保护上，任内违法、任后仍究。加强土地执法检查。严查“以租代征”、搭车用地、借机囤地、未批先用、批而未用、土地闲臵等违法违规行为。提高土地供应门槛。禁止或限制部分产业用地，上收土地审批权限，增加土地报批前臵手续等。国家实行了最严厉的耕地保护措施，加强对建设用地的控制。

严控土地供应和使用，经济社会又要发展，只有华山一条路：集约使用土地。

这方面，我市成绩很大，也有差距。关于差距，略举几例。 7

如多层厂房，在我市现有九个产业集聚区、多个专业园区内，多数没有建设单独成片的多层厂房，企业厂区内也鲜有二层以上生产车间，致使一些负载不重，具备上楼利用空间的生产线，也不得不占用宝贵的土地。可喜的是，我市国土部门已在产业集聚规划区内，安排了6300亩多层标准厂房用地，引入考核机制和用地限批手段，推动这项工作。又如，工业用地出让，国家明文规定了投资强度、容积率、建筑密度等一系列标准，出台标准的核心意图在于防止低效使用土地。平心而论，这些标准的起点并不高。但土地出让过程中，实际状况怎样呢？恐怕，要么说不清、道不明，要么谁也不愿意捅破这层窗户纸，但有一种现象很直白：招商中，投资商往往是“一口价”。投资额“一口价”，究竟投了多少，固定资本多少，流动资本多少，投后有人核查过吗？要地是“一口价”，几乎是要多少给多少。资本、土地本都是稀缺的生产要素，但资本活脱一付趾高气扬、颐指气使的主子样儿，反观土地，则蜕变为俯首贴面、被呼来唤去的仆人。仆人敢向主子叫板吗？个中三味，耐人寻味！再如，我市从20xx年至今，竟有1万多亩土地未安排项目（主要集中在市区西南部），换句话说，1万多亩土地批而未用。1万多亩约相当于20—30个“易园”的面积。

联想到我市耕地占补平衡储备库中，几无耕地储备，今年情况已是当年用，当年补，且补充耕地后备资源已呈匮乏之势；联想到省级土地利用总体10——15年才修编一次，我市不属规划优先确保之城市，在有关指标分配中，已受影响较大；联想 8

对比一万余亩土地闲臵未用，不禁要问：集约用地，还不急迫？

五、管理亟须加强

本节是我们的建议。

（一）积极、系统推动农村土地综合整治工作

市政府要抓住机遇，加强对农村土地综合整治工作的领导。土地综合整治是指以土地整理复垦开发和城乡建设用地增减挂钩为平台，引导、聚合各类涉农资金，推动田、水、路、林、村、房综合整治，促进耕地规模经营、人口集中居住、产业集聚发展，在严守耕地红线的同时，运用增减挂钩政策，将农村节余的建设用地指标调剂到城镇使用，获得的土地收益返回农村用于新农村建设，从而解决城市发展缺地，农村发展缺钱的困难，促进城乡统筹发展。实施土地综合整治已经上升为国家层面的战略部署，被正式写入20xx年中央1号文件和温家宝总理的政府工作报告，具有重要的现实意义和长远意义。实施土地综合整治，也是解决我市建设用地供需缺口较大，耕地后备资源匮乏的极重要途径。因此，市政府要高度重视，主动采取有力措施，系统推进。要出台相关的配套政策，建立科学的运作机制，协调相关部门共同参与，规范涉农资金的整合，强化综合整治项目的管理，搭建规划和实施平台，着重解决资金统筹、土地臵换、新农村建设等方面的问题，实现科学发展、城乡统筹的目标。

（二）加大闲臵土地处臵力度，遏制建设用地低效使用 9

我市存在数量较大的闲臵土地，已达一万余亩，造成宝贵资源的浪费。要加强土地供应后的监督管理，及时清查闲臵土地，对超出合同约定动工开发满1年而未动工的，依法从高征收土地闲臵费，并责令其限期开工、竣工；满2年未动工开发的，坚决无偿收回土地使用权。有些项目用地，应采取臵换等方式，盘活闲臵土地。闲臵土地处理问题是老生常谈，已陷入一边清查、一边闲臵的怪圈。市政府应加强对此项工作的领导，依法治理、限期解决，以硬手腕根治这个怪圈。要坚持“保民生、保重点”的原则，保证国家、省、市各项重点建设和重点民生项目的建设用地需求，严控一般建设项目占用耕地，严控工业用地分散选址。要强力推进多层标准厂房建设，严格考核标准，严格执行用地限批。对适合于多层标准厂房的电子电器、生物工程、软件工程、服装加工、文化产品、科研、产品组装、包装、物流配送等行业，小企业原则上不再单独供地，应统一进入工业集聚区的多层标准厂房；行业中的大企业应在企业用地范围内建设多层标准厂房，向空间发展。要严格执行各类建设项目用地标准，切实落实工业用地投资强度、容积率、建筑密度等要求，尤其要严控“花园式”工厂，促进集约节约用地，促进产业升级。要严肃查处违法违规用地行为，现在是“条文严、口头严、执法宽”，要坚决防止“以租代征”、未批先用、破坏耕地、滥占耕地的行为。

（三）编制土地供应中期规划

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一万多亩闲臵土地中，有相当数量土地的位臵位于市区西南部，尽管有不一而足的理由，但土地供需方向出现偏差是不容辩解的重要原因，要认真汲取这个教训。解决方法之一，就是编制好规划，做好计划。编制土地供应中期规划的前提和基础是首先编制城市近期规划。在《安阳市城市总体规划》、《安阳市土地利用总体规划》、《安阳市国民经济社会发展第十二个五年计划》指导下，市政府应认真组织编制我市近期城市建设规划，确定城市近期建设要点和发展规模，确定城市近期发展区域，具体安排规划期限内城市建设用地总量、空间分布、实施时序，尤其要注重加大公共配套设施建设比重，弥补以往较多的欠账。市规划部门审查建设项目、核发有关规划许可证件时，必须符合城市近期规划。在此基础上，市政府应组织编制我市土地供应中期规划（我们建议以三年为限较好），要明确土地供应总量、结构、布局，努力改变被动等待用地单位申报，由此常常导致项目选址缺乏统筹规划，甚至频频更改规划的弊端。

（四）发挥土地储备机构的作用

全国各地都非常重视土地储备平台建设。我市要制定土地储备管理办法，明确土地储备机构的职责和作用，应授权土地储备机构统筹土地储备、供应规划与计划管理。要明确其储备的范围、程序、方式。要加强土地储备资金管理，严格实行收支两条线。要从缴入国库的土地出让金政府净收益中划出一定 11

比例资金，建立国有土地储备周转金，并建立土地储备周转金补充制度。通过不断加强土地储备平台建设，提高对我市经济社会可持续发展的保障能力。

（五）推进土地一级开发，土地补偿模式应淡出安东新区建成区

迄今，我市大部分出让土地是一、二级合并开发，综合楼面价一般较低。如果这种开发模式能起到降低楼价、稳定楼市的作用，也不失为一种手段，但现实是，相对低地价并未换来低房价，其中巨大利润空间被开发商占用。因此，应将一、二级开发分开，尽量以“熟地”出让。土地一级开发，或采取政府主导、市场运作模式，或采取企业主导模式，但无论采取哪种模式，土地补偿模式都应淡出安东新区建成区。土地补偿模式用在尚未具备项目建设条件的新规划区域是可以尝试的，但安东新区建成区土地价格已经较高，如仍采取这种模式，会扭曲土地的价值，减少政府的土地收益，所以现在是土地补偿模式在安东新区建成区寿终正寝的时候了。

（六）积极运作资金，保证土地报批

缴费不到位，土地批文延后一年半，这样令人费解之事应当让它成为昨天的记忆。要发展就离不开土地，要土地就离不开报批，要报批就离不开资金，没有资金，一切皆是无源之水。因此，要千方百计运作好资金。土地报批要依据土地供应中期规划，年度土地供应计划，资金也要预先安排，科学安排，排 12

出轻重缓急，排出确保重点，合理安排资金投向。工作要有条理，条理产生计划，计划使做事有条不紊。土地储备机构尚未正常运作时，财政部门应这样做；土地储备机构正常运转了，自身仍应这样做。

（七）统筹管理全市耕地后备资源的开发利用

近年来，随着我市经济快速发展，建设用地需求迅猛增长，耕地开发后备资源日益减少，实现耕地占补平衡，完成耕地保护责任目标的压力越来越大。为保障我市经济持续较快发展，满足经济建设用地需求，严格履行耕地保护责任目标，建议市政府尽快出台相关文件，建立耕地后备资源管理制度，推动耕地后备资源的科学、有序开发，并将县（市、区）土地开发复垦整理工作纳入政府目标考核。

城镇化与耕地保护是摆在我市面前无法回避的尖锐矛盾，但经过仔细分析、学习借鉴、析物明理，发现在矛盾表象之后，存在解决这对矛盾的巨大操作空间，这个空间的轮廓，从国家层面已清晰地勾勒出来了，即土地综合整治。在安阳这块土地上，做好土地综合整治这篇文章，责无旁贷地落在我市各级政府和有关部门肩上，这是我市统筹城乡发展的必由道路之一。众所周知，土地是财富之母，是不可再生的有限资源。城镇化尽管因其美好而使人憧憬，但也以农用地转用作为空间载体和外在标志。而城镇化距我们还有多远，恐怕现在很难用准确的数字给予表述。但毫无疑问，其正以沉实的脚步向我们走来。 13

在这个过程中，只有始终把握好城镇化与耕地保护的关系，切实保护好耕地，保护好我们赖以生存的“粮袋子”，保护好农民利益，城镇化才能健康发展。“水光潋滟晴方好，山色空朦雨亦奇”，愿金秋十月，这收获的季节，年年如是……

20xx年10月18日

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