合肥广播电视大学

社会调查

班 级： 12春行政管理本科 学 号： 1234001251858 姓 名： 指导老师： 作业题目： 《三十头镇前进村村组织换届选举问题 调查报告》

关于三十头镇前进村组织换届选举问题调查报告

前言：问题的提出及调查目的

根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》的规定，要统一思想，充分认识到社区居民委是进一步优化社区居民委员会成员素质、加强社区居民委员会班子建设的需要。04月09日，个人深入该村进行调查，调查主要采取问卷调查、走访群众、与村干部座谈等方式，着重调查该村组织建设情况、经济社会各项事业发展情况、这几年换届中存在的主要矛盾和问题，现将有关情况报告如下：

一、调查对象及方法的确定

（一）三十头镇概要及居民收入情况。

三十头镇隶属合肥市瑶海区新站综合开发区，在地理位置上堪称是合肥市的北大门，与合肥双凤工业区接壤，区位优势明显，距合肥市中心8公里，合白公路穿镇而过，连接合肥外环高速和合徐高速公路。全镇面积59.6平方公里，人口2.5万，8个行政村，2个居委会全村有20个村民小组，1020户，4243人，选民2670人，村民代表50人，外出务工530人。党员53人，其中妇女党员5人，35岁以下20人，36-55岁22人，55-60岁2人，60岁以上9人，大专以上学历5人，中专学历5人，高中学历31人，初中及以下学历12人。20xx年农民人均收入6000余元。 现任村“两委”班子成员8人，其中支委5人，村委会委员3人，其中妇女1人，高中学历7人，班子成员平均年龄约50岁以下。

（二）调查方法：本次调查采用问卷法。

（三）调查内容：本次调查内容主要了解农村地区民主选举的相关情况，为推进我市村民自治换届选举机制，更趋完善提供了参考依据，通过本次调查的结论对于相关上级部门在以后的换届选举中的渠道建设，希望能有所帮助。

二、调查问卷（见附件）

三、分析与思考

（一） 前进村换届选举存在的主要问题

在此次调查中，我们共发放调查问卷26份，走访群众20余人，在被调

查的群众中，30岁以下的7人，36-45岁的12人，46-55岁的7人，其中党员6人。在调查中，我发现我村换届选举存在的问题主要有如下几项：

1. 现任村党支部书记、村委会主任在群众中的公认度很高。在被调查的群众中，对现任村党支部书记、村委会主任的看法很不错的占78%，一般的占22%；在是否同意现任村党支部书记继续留任的选项中，同意的占87%，不同意的占10%，无所谓的占3%；在现任村委会主任连任的可能性有多大的选项中，很有把握的占89%，说不准的占11%。

2. 群众对换届选举的期望不高。在“你认为换届选举对本村的发展有没有作用”的选项中，认为换届选举可能会引村里不稳定的占67%。在“你认为村村换届选举的情况是否复杂”的选项中，认为很复杂，竞争干部会很激烈的占71%。在“你认为那么多人竞选村干部，他们是为了：“希望为村民办点实事、可以为自己的家族或朋友获得利益、可以支配村集体经济收入、提高自己的威信、显示自己的能力”的选项中，认为希望为民办点实事的占52%，可以为自己的家庭或朋友获得利益的占26%，提高自己的威信，显示自己的能力的占17，可以支配村集体经济的占5%。

3. 群众对村党支部书记、村委会主任“一肩挑”的认同度较高，但对交叉任职的态度不够积极。在“你对‘一肩挑’的态度”的选项中，表示赞成的占76%，不赞成的占13%，无所谓的占21%；在“你对‘交叉任职’的态度”的选项中，不赞成的占61%，主要理由是干部人手少，工作忙不过来。

4. 群众对候选人的考虑受宗派势力的影响。在“你会选择哪些人来当干部”的选项中，主要从现任的村干部中选的占51%，主要从党员中选的占15，从现在村干部和党员以外的人中选 的占34%。在“投票时你会从下列哪些方面去考虑”的选项中，是不是同一家族占80%，是不是自己的的占78%，是不是自己的朋友占65%，是不是办事公道的占43%。

5. 群众参加换届选举的热情很高。在“你对参加换届选举有没有热情”项中，认为会各级参加投票的占78%，会参加投票的16%。

四、结论和建议

（一）对换届选举的认识

1、群众基本对村级组织换届选举认识普遍不深。

分析原因：一、中国是一个社会主义性质的人民民主专政国家国家，采

用中国共 产 党领导的多党合作和政治协商制度。政府部门历来对组织换届有直接影响能力，村子组织领导的任免大多时间是跟上级政府直接挂钩。所以久而久之对民众给予一种错觉就是村级民主干部的选举与换届工作民主没有直接产于的权利或民众的话语权不大。现如今随着社会的发展的加快，人民生活水平的提高，大多数人都在外务工，对村级组织的依赖性越来越小，对村级组织换届大多报已观望态度。二、随着新农村建设的大力发展，现在的农村不再像以前一样，大多都是本家或者临近家族，现在的农村向着多元化，分散化发展。村级行政区域再不断扩大，人们对候选人的情况并不是很了解，对选举的制度也不是很明确。三、社会主义新农村建设以来，政府不断加大对农村的改造力度和投入。使现在的农村经济与生活水平实现质的飞跃，人民群众的经济收入也逐年提升，大多数群众对自身发展都有一个认识就是收入的多少对自己的直接影响，大多数人都选择在外务工来增加收入，对参加村级组织选举并不抱太大关注，更不用说自己去参加竞选。

（二）换届选举中通常会出现的问题

1、家族垄断问题：中国是一个农业国家，农民占中国大部分人口比率，而中国农村人口普遍表现为集中化，族群聚居，同姓族群，亲戚连带意识较为浓厚，而由此造成了某些族群势力在同村过大，在处理任何事情时都有决定的话语权。而现在的青壮年又随着经济的发展普遍在外务工，基本不参与农村政治的管理，从而产生了某些村级组织由本村大的家族掌控的情况。

2、选举时普遍存在有拉票行为，干扰选民意识：主要表现在门头势力，在对本次调查问卷的统计中发现，大部分问卷都现实普遍存在有在选举中拉票、买票行为。这其中最主要的原因是由于伴随着农村群众收入的增加，贫富差距在逐渐的拉大。部分家庭有子女或者亲戚在外务工及做生意，此类家庭的收入明显高于其他村民家庭。而这些人会再选举中出现明争暗斗，为此在选举的过程中就产生了请客吃喝，背后送礼等明显拉票行为。再现在农村留守的大多为老人及孩童，对村级组织选举并没有明确的认识，很多人会接收其馈赠或好处，从而在选举中投出具有倾向性的选票。这就造成了那些思想素质高、能力强的村民不一定能当选的现象，而那些当选的村民工作能力差，不能胜任工作，甚至影响到整个班子处于瘫痪状态。

3、自身利益为先伴随着经济的飞速发展及国家提倡的新农村建设大刀

阔斧的进行。村级集体经济规模不断壮大。在各级的大力支持下，农村集体经济规模逐年增长，农业基础设施逐步改善农村的经济也得到了很大的提高。土地拍卖、征地拆迁等工作为村干部带来权力和利益。从而村级干部的权力也越来越大，待遇及保障问题都在逐年提高。造成了现在选举中竞选参与面与竞选激烈程度也在不断提升。而有的地区的村干部缺乏应有的荣誉感、责任感和自豪感，没把为人民服务当作崇高的荣誉和光荣的职责，没有因自己当选为一名村干部而感到自豪，而是把村民的选举当作谋权谋利的工具。

4、宗族因素对选举影响问题

主要表现在：一是选民宗族意识强烈。俗话说“朝中有人好做办事”，许多村民普遍认为“自家人”当选总比“外姓人”当选好。因此，在竞选开始时，只要有“自家人”被列为候选人，不管其资历、素质、能力高低，肯定会上下齐心投他一票。二是竞选人宗族意识强烈。从近两届换届选举情况看，换届双方都会在选举前成立所谓的宗族或派性“智囊团”，竞选人或竞选团队会根据宗族亲疏分析票情，将选民分为“至亲铁杆”、“冤家对头”及“中间派”三类，并采取各种方式游说本族选民、收买中间派选民，以达到高票当选的目的。这样，村中的大姓宗族在竞选中往往处于“领导”地位，当选的可能性就很高。以村民中的姓氏因素为例，如河北怀来县某镇一个村庄共包括15个姓氏，其中，刘、丁、梁、高为排前四位大姓。据了解，该村自19xx年新政权建立以来，党政负责人皆出自这四大姓。又如这种宗族派性的影响还渗透到选举准备阶段（推选村民代表时），如本人所在的石家庄市某些城郊结合村，为了保证大族、大姓能当选，一些人从划分选区、推选代表时就大做文章，有的是以几个主要姓氏家族分布划分选区，且把一些小姓家族零散的分布在大姓其中，这样小姓家族无论怎么投票也不能被推选上当代表，当然也就对某些事权无发言、表决权。这种情况绝非偶然，而是一个非常普遍的现象。由于村民委员会成员对选民负责，而投自己赞成票的选民基本上为本家族成员，这就形成了家族内一人掌权，全族受益的局面，而小姓家族因无缘染指权利，其利益得不到保护，使民主变成了少数人的或者少数家族的民主。

（二）建议

1、加强对村换届选举的宣传及引导

通过电视、广播、宣传读物及召开村民大会等形式加强宣传村组织换届选举的意义、目的。组织村民对《中华人民共和国村民委员会组织法》、《安徽省村民委员选举办法》等法律法规进行学习，特别是候选人的资格问题，切实做到让村民明白村组织的权力职能。积极引导民众参与及正确的对待选举，行使法律赋予的民主权力。把那些品行好、素质高、能力强，有真才实学，真心实意为民办事的人选进班子。

2、政府加强对村组织换届工作的领导

上级政府应加强对村级组织换届选举领导的工作，最好采用责任分片制度，落实到个人。确保没有行政村的换届选举工作都有一个直接领导组织、纪检、公安、民政、农办等职能部门加强协作，充分发挥职能作用。对一些家族派性过大的村子，应摸清其底细，通过多种渠道、多种方法说服教育，使他们摒弃狭隘的思想观念。

3、加强纪律监督及执法力度

组织村民特别是候选人深刻学习严肃换届纪律的文件精神。把选举严禁的事项整理成文件形式发放到每个村民手里。一定要让村民明白选举制度及相关法律法规。对贿选、拉票，宗族、宗派、宗教和各种非组织活动干扰、伪造选票、砸毁票箱、冲击选举会场等破坏、妨碍换届选举工作的，要及时依法坚决打击。

4、建立和完善督导制度，为换届选举工作提供更加有力的推进措施 一要推行预警制度。利用基层党建工作预警制度，通过建立选举工作监督员制度、提议提案制度，完善信访制度，进一步扩大换届选举工作的信息来源，动态把握工作的情况，对换届选举工作中存在的问题，有针对性施行预防警示，做到警钟长鸣、防患于未然。二要继续推行问责制。将换届选举工作的各项任务量化，明确相关责任人的职责和责任追究方式，正真做到责任明确，出现问题追究到人。三要实行分析指导例会和定期督导制度。针对村级组织换届工作初期阶段、高峰阶段、攻坚阶段、扫尾阶段的不同工作特点，以及重点村难点村所存在的问题，县领导小组定期召开分析指导会议，妨碍换届选举工作的，及时予以制止和纠正；对以暴力、威胁、欺骗、贿赂、深入解剖麻雀，逐个商讨对策，对换届选举“钉子村”，实行每周分析会制度，

做到专题研究，专项解决。同时，专门成立督导组，对全县乡镇的村级组织换届工作进行全面督导，深入排摸换届工作中存在或可能出现的苗头性、倾向性问题，做到及时掌握、及时解决。四要适当调整村级组织换届选举工作的时间。针对我县山区片人口外出多、参选率难以达到法定要求的问题，实行村党组织和村民委员会同时启动、交叉进行的做法。2月初，抓住岁末年初许多外出人员回家过年的有利时机，做好委托手续办理等村民委员会换届选举的前期工作，确保委托的规范性和参选率，为下一阶段的村民委员会换届选举工作大好坚实的基础。

通过对村民的调查，使我更深刻的了解了现在农民的政治思想和觉悟，了解到他们的真实想法。也更深入的了解了我国基层选举的现状。

 

第二篇：换届选举调研报告

关于农村换届选举存在问题的调研报告 调研时间：20xx年9月 调研地点：xx镇xx村 调研对象：部分村民、党员 调研方式：入户走访 调研人：xxx

我是xx镇xx村的大学生村官，20xx年8月上任，上任后遇到的第一件大事便是参与选举工作，当时的情形记忆犹新，村里的一个党员因为选举和村干部意见有分歧差点打起来，还是镇干部从中调解情况才有了缓解。当时我就想：选举到底是一项什么工作，为什么会引起这么大的影响？如今，上任已经三年了，马上面临再次的选举工作，为了能把这次选举工作完成得更出色，我先前进行了调研走访，以便能更好地应对在选举工作中出现的问题。

农村“两委”换届是农村重要的政治活动，直接关系农村的稳定，影响农村的发展。要保证农村“两委”换届成功进行，必须先搞清影响换届的各种原因，有针对性地加以解决。农村“两委”换届存在的主要问题有：

（一）外出人口数量大，选民集中难。在峪口村有70%的青壮年长年外出打工，他们在换届时绝大多数不会回来， 1

回来的人有些有自己的目的，要么帮亲属拉票，要么寻机闹事。

（二）参选者目的日益多元，不好调控。有的参选者是为了给村民干点实事。但有“私利” 的参选者也不少；有的是为了光宗耀祖，图个名誉；有的是为了谋取私利，掌管村里的“财政大权”，用起来方便；有的是为了贪占便宜，在批地建房、项目建设上为自己和亲友谋利；有的是为了混些熟人，办事方便；有的为了与人“斗气”，争个输赢高低。

（三）参选者年龄偏大，结构难以调整。青壮年嫌村干部待遇低，没有什么即时利益，大多外出打工，不愿意参选。有能力的人只顾干自己的事业，缺乏为民服务的政治觉悟，认为能把钱挣到自己的腰包最重要，怕参选会影响自己的事业发展。

（四）拉关系、贿选现象处理难。有些不正常现象不好查处，如送一包烟、请一顿饭，甚至送少量礼物、现金等，举报不多，查处较难，从而使拉票、贿选现象泛滥，严重影响着村级组织换届选举的公正性。

（五）优秀候选人不多，选择范围小。个别村长期没有发展新党员，党员队伍年龄老化，文化素质偏低，峪口村虽然每年都有发展党员，但留在村里的少；原任干部虽然经验 2

丰富，能力较强，但由于在过去的工作中，得罪人较多，连选连任面临严峻形势；一些后备干部由于锻炼的机会少，群众了解不多，难以获得大多数群众的支持。

（六）历史遗留的问题和矛盾，影响选举。农村土地延包、低保申报、计划生育审批、惠农政策落实等问题，造成干部与群众、群众与群众之间矛盾没得到及时有效处理，影响群众情绪，有人会利用换届选举之机闹事，制造麻烦，对换届选举造成负面影响。

（七）宗族派性势力干预，不易避免。在农村普遍存在宗族派性，家族、派性之间的矛盾，往往在选举时会集中暴露出来。各自为政，互相攻击，把村级组织换届视作家族、宗派势力的比拼，家族势力的较量。

解决农村“两委”换届问题，要做到以下几点：

一、严格依法，规范程序。农村“两委”换届选举，必须要以《宪法》为统领，严格依照《村民委员会组织法》规定，坚持“公平、公正、公开”的总原则。坚持在党组织的领导下开展选举，党组织要制定严格的选举工作方案，明确选举政策，细化选举环节，界定有争议的问题，增强选举工作的可操作性。在推荐候选人时，要严格依法办事，充分发扬民主，任何组织或个人不得指定、委派或者撤换村民委员 3

会成员。要把那些作风正派、能力较强、工作扎实、群众信任的人确定为候选人。村党支部要注意培养后备干部，为下次换届选举打好基础。

二、做好宣传，弘扬正气。要大力宣传《宪法》和《村民委员会组织法》，宣传选举的重要意义、选举程序和选举纪律等，营造正确的舆论导向，形成良好的选举氛围。要利用群众喜闻乐见的形式，大造声势，广泛宣传，组织广大人民群众学法，让“两法”深入人心，使选举工作得到广大群众的支持。

三、严肃纪律，严查严管。严厉查处拉票、贿选等违法行为，严格打击干扰、破坏选举的违法犯罪活动，坚决排除家族、宗派势力的影响，保障选举环境风清气正，保证选择好新一届“两委”班子，为农村地区又好又快地发展提供政治保障。

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