可研报告审核应把握的重点

——以龙头企业可研报告为例。

总体上讲应把握的重点：一是符合国家产业政策、行业发展规划，符合立项条件；二是资源优势突出，区域特色明显，市场前景广阔；三是技术工艺先进，科技含量较高；四是投资估算合理，前后逻辑一致；五是预期效益显著，农民增收明显，低耗节能环保，用地手续齐全；六是法人诚实守信，社会形象良好，财务管理规范，财务状况良好，保障措施有力；七是文本语言流畅，专业用词准确；八是附件齐全完整，印刷规范清晰。

（一）选项及总论。

选项要紧密结合申报立项要求，申报单位实际及当地的区域资源优势，客观、准确回答干什么、为什么、怎么干、干的结果怎样等四个问题，不能简单的就报项目而报项目。 总论中关于项目基本情况是后面相关章节研究结果的概括，前后数据要一致。

（二）项目背景及必要性。

对社会经济状况进行一般描述外，要重点描述项目所涉及到的行业，如项目选择的是与畜牧相关的项目，就应重点描述当地畜牧业结构，畜牧业在当地农业产业中地位、份额等。

本行业及关联产业发展现状一般是在上述项目所涉及 1

行业现状分析的基础上，分析项目涉足的产业及关联产业发展现状。

项目必要性分析要把握住项目的资源优势和区域特色，项目是否抓住了产业链条、产业结构的薄弱环节，是否抓住了企业迫切需要解决的问题。

（三）对项目选址及建设条件

本章包括项目选址和建设条件两个内容。审核时一般主要把握项目选址，主要包括具体建设地点、占地面积、土地类型、来源方式等，审核中常遇到建设地点不清或前后矛盾、土地类型不清、没有土地证明、土地面积不够（容积率过高）、土地证明中载明的地点和报告描述的建设地点不一致等。 建设条件审核主要把握四点：

一是自然条件要明确气候类型、特点，降雨量、光照、无霜期，极端最高气温，极端最低气温，地震烈度等，该部分内容主要是为下一步设计提供依据；种植业项目应审核项目所选择品种对气象条件的适应性。

二是要审核和项目有关的资源状况，明确资源的拥有量及现有用途、用量，并和第五章的物料平衡分析对照，确保项目实施后的原料供应。

三是技术支撑条件应审核技术力量及技术依托单位是否具备承担项目的能力（从技术人员数量、专业构成、已经取得的成果等方面判断）。

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四是审核项目单位现有的基础设施条件，并审核现有设施条件和项目实施后新增设施如何衔接。

（四）市场分析

主要把握以下几点：（1）是否准确把握住了市场前景，可以说全球市场、全国市场、全省市场、南阳市市场情况，主要把握与产品最相近、最相关的市场；（2）是否紧紧围绕项目所涉及到的产品及相关产品进行分析，着重分析与产品最相近、最相关的市场情况，不要离题太远，不着边际；（3）是否对目前项目单位采取的营销策略、模式、销售渠道做了客观分析；（4）项目实施后准备采取的营销策略、模式、销售渠道等。

（五）建设方案

（1）设计产品方案和现有产品的关系是否清晰，（2）产品种类及规模是否和工艺流程、设备选型相匹配，是否存在小马拉大车（设备选型生产能力小产品规模大）现象，或大马拉小车(设备选型生产 能力大产品规模小）。（3）工艺流程是否合理；（4）主要品种是否具体可靠，是否通过新品种审定（相应证书），来源是否可靠；（5）新技术是否可靠、成熟 ，是否具备推广价值（如是否有中试报告或相应证明材料）；（6）工艺流程是否和设备选型相衔接（即有工艺环节没相应设备，或有设备缺相应的工艺环节，不知道设备干什么）；（7）设备选型是否和主体工程相匹配；（8）技术参 3

数是否合理；（9）原材料供应是否有保障（和第三章资源分析相结合审核）；（10）建设内容是否和投资估算相衔接；（11）辅助工程、其他工程是否满足项目的需要；（12）改扩建项目利用现有设施情况（包括建筑、设备、水电等）及与新增设施的衔接情况是否清晰。

（六）环境保护

（1）主要污染物及数量是否明确，治理措施是否合理；

（2）可研报告环境影响评价方案中有关治理措施和工艺是否和环评报告一致；（3）环保投资是否和投资估算中的一致；

（4）是否有当地环保部门的意见。

（七）投资估算与资金筹措的审核

投资估算和建设方案中的设备选型、主体工程、辅助工程和其它工程。（主要数据看附表中的投资估算表）

固定资产投资估算审核时应注意

① 投资估算内容是否和建设方案一致；

② 投资是否有漏项、缺项；

③ 投资是否前后矛盾，尤其是设备清单、建筑物清单中的单项投资和固定资产投资估算表中不能有矛盾；

④ 二类费用（包括预备费用、其他费用等）是否合理（起码给人感觉合理，如引进技术的投资，但不知引什么技术）；

⑤ 环保投资和环境评价和环评报告中一致。 4

流动资金估算审核时应注意

① 流动资金估算方法一般用分项详细估算法（构成要素：存货、现金、应收账款、预付账款以及应付账款和预收账款等几项内容进行分项估算）

② 估算流动资金时流动资金各部分的最低周转天数是否合理，如应收帐款，如果产品销售以超市销售为主，则一般可按3个月即90天考虑；原材料可根据库房能够贮存的时间考虑；在产品根据工艺流程及相关参数考虑。 ③ 一定要考虑农业项目的特点

第一，能够常年生产的项目，如面粉加工；

第二，一次性投入，后期需连续投入，季节性产出的项目，如果树栽培、肉牛、肉鸡养殖等项目；

第三，一次性投入，后期连续投入，常年产出的项目，如蛋鸡养殖、奶牛养殖项目等；

第四，一次性投入，季节性加工的项目，如果蔬加工项目等。

资金来源与筹措审核

① 中央、地方配套资金额度是否合理；

② 银行贷款是否有可能（是否有充分的证据。如银行贷款承诺或意向书）；

③ 企业自筹资金来源是否可靠，一般要根据财务报表、银行出具的存款证明判断。

④ 企业自筹资金占财政投资资金的比例是否符合要 5

求。申请的财政资金固定以后，企业自筹资金的多少涉及项目建设的总投资，项目总投资要按项目建设需要确定，一般情况下，企业自筹资金占财政投资资金的比例达到1:1稍微多一点就可以了，以免增加企业自筹资金的难度。

（八）财务评价的审核

主要包括财务评价依据、销售收入和销售税金及附加估算、总成本费用和经营成本估算、财务效益分析、不确定性分析和财务评价结论六个内容。

财务评价审核时应注意：

① 方法严格按照国家规定的方法（国家发改委、建设部发布的06年8月版即第三版“建设项目经济评价方法与参数”）。

② 审核基础数据的客观性、真实性和可靠性，包括原料的消耗量、价格，产品的价格，项目所涉及到的相关税种、税率等；

③ 注意根据项目的类型确定成本、收入，如农产品批发市场收入是营业收入非销售收入，成本则是日常的管理、维护等成本；

④ 项目效益指标不能偏高，一般收益率最好加工项目不超过30%，种植、养殖项目不超过20%，且效益指标尽可能和企业现状收益相吻合。

⑤ 改扩建项目是否用“有无项目”法进行分析，计算 6

增量效益指标。

⑥ 财务分析基本内容、表格和指标是否按照国家规定全部考虑，不能只计算静态指标（不采取折现方式处理数据，依据利润与利润分配表计算项目资本金净利润率和总投资收益率。）不计算动态指标（采取折现方式处理数据，依据资本金现金流量表，计算项目资本金财务内部收益率指标，考察项目资本金可获得的收益水平。），以动态分析为主，静态分析为辅。

⑦ 重要的参数要按规定（贴现率8%）选择；

⑧ 偿还能力分析是否考虑银行贷款的条件和要求。

（九）带动效果的审核

（1）带动的基地数量、农户数量、带动农户方式是否合理，是否有可行性，是否有特色。

（2）带动农户的数量是否满足项目立项条件的要求。

（3）农民增加的收入测算是否客观。

（十）关于改扩建项目

技改及扩建项目评价方法应严格按照惯例采用“有无项目”比较法，并明确五组数据：

（1）“现状”数据，指项目实施前企业的效益和费用状况的数据，亦可称为“原有”数据（如企业现状资产亦可称为企业原有资产）。

（2）“无项目”数据，指在不实施项目的情况下，计算 7

期内各年企业的效益和费用可能的变化趋势，经过预测得到不进行改扩建时企业未来的效益和费用的有关数据。

（3）“有项目”数据，指在实施项目的情况下，计算期内各年企业的效益和费用可能的变化趋势，经过预测得到进行改扩建后的项目效益和费用的有关数据。

（4）新增数据，指“有项目”数据（指计算期内某一年的数据）减去“现状”数据得到的差额。在估算中，可根据项目具体情况，只直接计算部分新增数据（如只对新增投资进行估算）。

（5）增量数据，指“有项目”数据减去“无项目”数据的差额，即通过“有无对比”得到的数据。

改扩建项目应遵循的两个基本原则：

（1）“增量”盈利分析原则。一般情况下，对改扩建项目应以增量效益分析为主，应遵循“有无对比”、“增量”盈利的原则，以增量投资利润率、增量投资利税率、增量投资回收期等指标作为分析项目盈利能力的基本指标，并据以作为判断项目取舍的主要决策依据。

（2）“总量”清偿分析原则。即对项目实施后企业的整体财务状况进行清偿能力分析，运用借款偿还期、资产负债率、流动比率、速动比率等指标分析整个企业对债务的清偿能力。如果是对企业整体进行改扩建，可以通过“有项目”可供还款的资金数据直接进行清偿能力分析；如果是对企业 8

进行局部改扩建项目，就应以企业改扩建后可用于还款的总量资金进行清偿能力分析，计算相关指标。

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第二篇：建筑类可研报告评审重点分析

建筑类政府投资项目可行性研究报告评审的要点分析

建筑类政府投资项目是政府投资的一个重要内容，针对此类政府投资项目的特点，特就其可行性研究报告评审的要点进行简要的分析。

一、 评审的总体要求：

1、首先认真审核可行性研究报告中反映的各项情况是否属实；

2、分析项目可行性研究报告中各项指标计算是否正确，包括各种参数、基础数据、定额费率的选取；

3、国家和社会等方面综合分析和判断工程项目的经济效益和社会效益；

4、分析和判断项目可行性研究的可靠性、真实性和客观性，最终提出项目建设是“可行的”、“基本可行的”、“不可行的”或“暂缓建设”的结论性意见。

二、 建筑类政府投资项目评审要点：

（一）必要性的评审：

1、是否对项目建设的实际需求进行了调查和分析论证；

2、是否对项目相关的规划目标进行了分析评价；

3、是否从社会经济发展战略规划的角度，对项目目标功能定位进行了分析论证。

（二） 场址选择的评审

评审可研报告是否在项目建议书提出的场址初选方案基础上，进一步落实了各项建设条件，并加以分析论证，确定用地面积和界限。主要需评审的建设条件有：

1、项目是否通过规划、国土、环评等预审；

2、场址所在地和周边环境对拟建项目性质、规模是否适当；

3、场址自然条件，包括地形、地貌、地震设防等级、水文地质、气象条件等是否适合于本项目建设；

4、城市基础设施条件包括供排水、供电、供气、供热、通讯、交通等是否能满足本项目需要；

5、地上建筑的动迁情况是否影响项目建设；

6、地上古迹、地下文物、资源、矿产等情况是否影响拟建项目建设及处理方案

（三）建设规模的评审

根据政府对项目立项批复的建设总目标、功能定位和建设规模的控制数，依据有关规范、规定指标或参考实践经验测算、论证可研报告提出的建设规模，即总建筑面积及其总体框架是否科学合理。评审总体框架包含的各组成子项，或各功能板块、各功能区的划分和整合是否合理并成为有机整体。

评审可研报告按各部分功能用房分类测算相互适应的分项建筑面积是否合理，例如，行政办公楼，含办公用房（办公和办公铺助用房）、特殊业务用房、设备用房、附属用房、警卫用房、人防等分别列出所需建筑面积。

建设规模的评审要重点审查采用的依据是否充分，是否经过调查研究和科学论证。有规范指标规定的，是否结合项目实际情况进行了测算，如办公楼中各级办公人员的办公用房、办公铺助用房、警卫人员用房以及人防、食堂、车库等均有面积指标可查，卫生间洁具的数量、走道宽度、大厅面积也都有规范限制，设备用房根据公用专业选用的设备方案也可测得需用面积，可以说大部分可以找到依据。调查研究和科学论证是指那些目前还缺乏依据的，例如办公楼中一些特殊业务用房等，是否实地调查其使用要求，并根据过去的使用经验来分析论证当前和今后之所需，实事求是确定其面积。

建筑面积测算结果是否列出分类说明，评审应采用综合指标对比检验是否适合。在实际工作中，往往出现“建筑规模过大”和“建设标准过高”问题，而“规模大小”和“标准高低”都是相对的，首先必须有个评价标准，才能以理服人。这个标准即是各类公益性项目对口的主管部门，如文化部、教育部、卫生部、体育总局等会同国家发改委、建设部制定的有关规定、指标体系。其次，掌握好标准要处理好现实条件与前瞻性之间的辩证关系。各类项目虽属同一类别，但其间还是有差别，不能用一个标准，至少有上限、下限之别。三是项目各自有不同具体情况，如何使用要求，周围环境等。因此，要“适度”掌握标准，必须各有关方面本着实事求是态度，分析项目实际情况，共同商量。“适度”就应该是因地制宜，区别对待，该高则高，可低则低，充分结合当前国情，贯彻国家政策和考虑国家、地区的整体经济水平。

（四）建设方案的评审

评审可研报告是否根据立项批准的项目建设总目标、功能定位，经认真测算建筑面积并提出建设方案。建设方案包括工艺方案、总体规划方案、建筑结构方案、各公用专业方案等。

1、总平面布局的评审要点：

（1）是否符合有关主管部门提出的控制指标，例如总建筑面积、建筑控制高度、容积率、绿化率、机动车车位数、自行车车位数、主要出入口。

（2）是否处理好了人流、物流、车流等交通路线的规划布置，以及规划消防车道是否符合消防规范要求。

（3）是否结合地形地貌、周边环境以及项目使用特点、工艺流程要求，合理地布局各功能分区和各子项工程。

（4）如为改扩建工程，是否充分利用原有建筑和设施，是否充分考虑新增和原有室外管线的拆改、卸接方案。

2、建筑结构方案的评审要点：

（1）应明确设计指导思想和实用、经济、安全、美观的原则，进行多方案比较。评审可研报告是否以满足使用功能要求，确保结构安全，保护生态环境，与周边氛围协调、节能降耗、节约建设投资为基本立足点。

（2）评审设计方案是否符合有关规范规定；是否合理确定建筑结构安全等级、使用年限、抗震设防类别、人防抗力等级等。

（3）评审是否科学处理单体工程功能分区，空间布局，建筑造型以及平、立、剖面之间的关系，减少铺助空间，降低建筑系数，以期获得最佳组合效果。

（4）评审是否针对项目情况，对基础、地上结构方案进行方案比较。如有的高层建筑，由于场地限制，施工周期紧等因素，可对采用钢筋砼结构或钢结构进行技术经济分析。

（5）对利用原有建筑或购置二手房进行改扩建的项目,评审是否具有房屋结构鉴定书和房屋价位评估报告,并应审核其改扩建方案是否合理利用原有建筑。

3、公用工程和信息化、智能化系统工程设计方案的评审要点：

（1）公用工程含空调暖通、供排水、供电、供热、供气、通讯等工程。

（2）评审公用工程设计方案是否包括需用量（水、电、气、热力等）测算及供应方案、系统框架设计和设备选用，是否提出了主要设备清单及其价格。

（3）信息化、智能化系统是现代化建筑的重要组成部分，评审是否根据项目性质、使用特点和需求进行了配置。

（五）项目实施方案的评审

在对项目建设方案评审论证的基础上，根据项目性质，对项目的组织实施方案进行评审论证，以保证项目能顺利和有效实施。重点评审以下内容：

1、项目实施进度计划分析；

2、项目法人组建及运营组织机构模式评价；

3、项目人力资源配置方案及人员培训计划评价；

4、项目实施招投标方案评价；

项目实施进度评审，应评审项目建设工期是否科学合理，是否符合项目建设实际需要；评审各阶段工作量所需时间和时序安排衔接是否合理，分析实施进度表（横线图）的制定是否合理。

对于政府直接拨款投资的项目，应重视招标方案评价，应按照《中华人民共和国招投标法》和《中华人民共和国政府采购法》等政策法规要求，重点评审以下内容;

1、需要招标的内容。根据有关规定，全部使用国有资金投资或国有资金投资占控股或占主导地位的项目和重点项目应当公开招标。在项目实施过程中需要进行招标采购的内容，包括工程勘察设计、施工监理服务、工程承包、设备材料供应等、应按照有关规定分析是否存在重大遗漏等；

2、招标方式。评价采取自主组织，还是委托招标代理机构进行公开招标或邀请招标，选用的招标方式是否合理。确定招标方式，应考虑以下因素：

（1）设备材料供应商和承包商的数量；

（2）项目技术、设备和材料及施工有无特殊要求；

（3）项目本身的价值；

（4）时间要求等；

（六）总投资估算和资金来源的评审

1、总投资估算的评审的要点：

（1）评审总投资估算的组成是否完整、符合规范要求，例如是否应包括土地征用及拆迁安置费、建筑安装工程费用、设备费用、其他费用和预备费用等。

（2）评审总投资估算的准确性和合理性，分析论证投资估算依据和采用国家和当地政府颁布的现行标准定额的准确性。分析和论证是否有重复计列和漏项。分析投资估算精度是否能满足控制初步设计总概算的要求。

（3）评审设备单价的确定是否有充分的依据，是否说明供应商的询报价或是参照同类工程的实际成本价，尤其对大型、精密设备仪器和采购量大的设备仪器更需进行认真论证。

（4）凡投资额大的费用，如征地拆迁费，绿地补偿费，市政基础设施费的确定，应评审是否具有明确的依据和相关协议文件

（5）针对项目特点和可能发生的问题，是否提出控制项目投资的主要对策，确保总投资控制在政府批准的额度内。

2、资金筹措方案的评审：

资金筹措方案评审，是政府投资项目可研评审的重要内容，应评价拟建项目采用的政府投入方式的合理性。对于资金来源可靠性的评价，主要应评价能否按项目所需投资得到足额、及时的资金供应，即评价政府出资，地方政府配套投资，项目法人单位自筹资金等各类投入资金在币种、数量和时间安排上能否满足项目建设需要。中央及地方政府配套政府投资，应通过分析项目是否符合政府投资的支持对象，是否纳入本年度政府投资计划等，分析其可靠性。除政府拨款外，自筹部分应说明来源、数量和可靠性，必要时提供相关证明材料。

（七）社会效益分析

政府财政拨款投资项目具有较强的社会发展目标，涉及扶贫、区域综合开发、文化教育、体育、公共卫生等，应重点评审社会影响分析和评价，是否在社会调查的基础上识别关键利益相关者，分析主要利益相关者的需求、对项目的支持意愿、目标人群对项目内容的认可和接受程度；评价投资项目的社会影响，并在确认有负面影响的情况下，阐明需要解决的社会问题及解决方法，提出减轻负面社会影响的对策措施。

评审依据

《汶川地震灾后恢复重建条例》（国务院令第526号）、建设部《建筑工程设计文件编制深度规定》、《国家计委下达党政机关办公用房建设标准.》、《四川省建设工程工程量清单计价定额》（2009）等依据

以上这些依据无法体现在合同中，现在找不到可以体现在合同中的依据，如果没有也不影响合同的成立。