各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、20xx年工作回顾

20xx年，在县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县人民，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕和谐奋进、跨越发展主题，突出项目建设等六大重点工作，积极走特色经济强县之路，较好地完成了县十六届人大二次会议确定的目标任务，全县上下呈现出经济发展、后劲增强、民生改善、社会和谐的良好局面。全县生产总值达到23.8亿元，增长14.9%；全社会固定资产投资完成14.5亿元，增长91.7%；地方财政收入完成4412万元，增长34.8%；农民人均纯收入达到2595元，与全市增长数持平；人口自然增长率为3.5‰。

项目建设成效显著。全年共上报争取项目58个，落实国家各类无偿资金1.2亿元。开工建设重点项目34个，完成投资7.2亿元。洽川黄河浮桥、渭南华山粮食储备库合阳分库、通村公路、农村危漏校舍改造等16个项目建成使用。招商引资签订项目合同10份，实际到位资金7.4亿元。光电仪表生产、开口钢桶等项目进展顺利。

新农村建设取得新成绩。全年新增果业面积5.3万亩，其中苹果4.3万亩，红提葡萄1万亩。发放奶畜贴息贷款5000万元，新购奶牛5000头，新建成养殖小区和挤奶站各25个，全县奶牛存栏达到1.2万头。铺筑农村公路 265公里。解决了2.2万人的饮水安全问题。完成生态造林6.9万亩。新建沼气池2574口。农业综合开发、扶贫开发和农村信息化建设均取得了新成绩。

工商经济平稳推进。全年煤炭资源开发累计投资1.2亿元，先后完成了平政煤矿采矿权审批、旭升煤矿资源整合、县一矿主井改造以及山阳、西卓子井田的精探等工程。产业园区纳入全省100个县级工业园区规划。甘井煤电化生态工业园区完成了供排水管网和主干道铺筑工程。扎实开展全民创业活动，新增中小企业175户。全社会消费品零售总额10.8亿元，增长28.9%。

洽川旅游持续发展。洽川景区“一桥两路”工程建成通车。自然生态园建设年度投资2000余万元，开挖水道3公里和深水游湖1000亩，生态农庄装修工程基本完工，乡村俱乐部正在进行主体施工。依法收回处女泉核心景点和夏阳瀵景点以南的4400亩违法占地。成功举办了第八届国际诗经研讨会。全年共接待游客20.5万人次，实现旅游综合收入3600万元。

城市建设迈上新台阶。全年累计投资8600万元，完成了凤凰西路排水、环塔东路、天

合园广场等建设任务，建成了商东路建材市场、黄河路农资市场等一批专业市场。完成了洽川大道、凤凰路绿化工程和景观带施工，新增城市绿地13万平方米，城市品位和经济承载能力明显提升。县城创卫顺利通过省级验收。

和谐社会建设取得新成效。认真落实省市八大民生工程，为民办十件实事累计投入资金

1.2亿元，除县剧院改造工程正在进行改造设计外，其余9件全部予以兑现。新合疗为农民补助医疗费2633万元。城区数字电视转换工作顺利完成。城镇居民医疗保险启动实施。公务员津贴和事业单位绩效工资改革进展顺利。社会救助体系不断完善。安全生产常抓不懈。深入开展领导干部大接访和乡村说事日活动。全县经济社会政治大局和谐稳定。国土、环保、审计、统计、物价、金融、工商、电力、残疾人、地方志、妇女儿童、民族宗教等各项工作都取得了新成绩。

各位代表！过去一年成绩的取得，关键是靠我们始终坚持改革创新、跨越发展的意志决心；靠扩大投资、争上项目的不懈追求；靠积极实施惠民利民、富民安民的政策措施；靠着力改进作风、狠抓落实的推进机制；靠全县上下精诚团结、齐心协力的和谐环境。在此，我代表县人民政府，向为合阳改革发展付出辛勤劳动的全县广大干部群众，向给予我们工作大力支持与有效监督的人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与合阳经济社会建设的各界人士，特别是在我县创业的投资者、建设者，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中存在的困难和问题，主要是：经济总量偏小，增长速度不高，支撑经济发展的重大产业性项目不多；招商引资质量不高，工业化程度低，产业园区建设亟待加快；农业综合生产能力不强，实现农民持续增收压力巨大；旅游资源整合力度不大，洽川景区开发建设进展缓慢；社会保障体系还不完善，部分群众生活依然困难，统筹城乡发展的任务十分艰巨；投资与发展环境仍不宽松，作风建设有待进一步加强。对这些问题，我们将采取有力措施，用改革和发展的办法逐步加以解决。

二、20xx年政府工作的总体要求和奋斗目标

20xx年是完成“十一五”规划的关键之年。扎实做好全年工作，对于保持全县经济社会良好发展态势，实现合阳经济跨越发展，具有十分重大的意义。从当前形势看，由于国内外经济环境发生深刻变化，经济运行正面临前所未有的困难和压力，但我国发展的战略机遇期依然存在，经济发展的基本态势没有改变。一是国家为应对金融危机出台了一系列扩内需、保增长的政策措施，特别是大幅度增加对农村基础设施、社会事业的投入和对农业的补贴，这为我们加快发展提供了良好的政策机遇。二是近年来我县的果畜、煤炭、旅游等特色产业发展已取得了一定进展，一些重大签约、意向项目也将在今年陆续启动建设，这为我们加快发展奠定了坚实的工作基础。三是近年来全县干部群众围绕和谐奋进、跨越发展工作主题，

紧扣项目建设等六项重点，走特色产业强县之路的认识更明确、思想更统一、信心更坚定，这为我们加快发展奠定了良好的群众基础。只要我们坚定信心，因势利导，迎难而上，以奋发昂扬的精神状态、求真务实的工作作风，积极应对挑战，创造性地开展工作，就一定能保持全县经济较快发展的良好势头。今年全县经济社会发展的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，紧紧围绕和谐奋进、跨越发展主题，以学习实践科学发展观为动力，以建设西部果畜强县、煤炭工业重县、生态旅游名县、品牌教育大县、文明和谐新县为目标，坚持走特色经济强县之路，深入开展“项目大推进、招商大突破、投资大增长”活动，持续推进全民创业、县城创国卫和创建园林城市工作，大力调整产业结构，全力加快果畜基地壮大、煤炭资源开发、旅游产业发展和煤化工业园区建设步伐，努力提高城乡居民收入，以经济社会又好又快发展的新业绩向建国60周年献礼。

主要奋斗目标是：全县生产总值完成26亿元，增长11%；全社会固定资产投资完成21亿元，增长45%；地方财政收入完成5100万元，增长15.6%；农民人均纯收入增长500元以上；人口自然增长率控制在4.5‰以内。

实现上述目标，任务十分艰巨。在具体工作中，我们将着重把握好以下四个原则： 第一，更加注重科学发展。科学发展观第一要义是发展。发展不足、发展不快是合阳最大的现实问题。我们必须坚定不移地贯彻发展是第一要务的战略思想，坚持以经济建设为核心，在危机中抢抓机遇，在困境中寻找契机，奋力开创工作新局面。

第二，更加注重特色竞争。特色是区域发展的灵魂。我县发展基数较低、综合实力较弱，必须进一步挖掘特色资源和产业优势，实行特色竞争、错位发展，把潜在优势转化为现实优势，把资源优势转化为竞争优势，走特色经济强县之路。

第三，更加注重项目投入。投资是经济增长的主要动力。我们必须打破常规，抢抓国家扩大内需的投资机遇，把项目建设作为经济工作的核心，举全县之力抓项目、抓招商、抓投入，真正以项目建设的强力推进来实现城乡统筹、科学发展。

第四，更加注重社会和谐。改善民生、促进和谐，是政府工作的出发点和落脚点。必须坚持以人为本，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，更多地将公共财政向民生工程、新农村建设和社会事业倾斜，确保人民群众共享改革发展成果，最大限度地减少不稳定因素，为和谐奋进、跨越发展营造良好的社会环境。

三、以项目建设为支撑，努力扩大投资规模

牢固树立发展靠投入、投入靠项目和项目可以优化经济结构、提升产业水平的项目观，大力开展以项目大推进、招商大突破、投资大增长为主的“项目推进年”活动。

精心做好项目前期工作。抢抓国家扩大内需促进经济增长的政策机遇，紧扣三农、城乡

保障性安居工程、交通运输、节能减排、社会事业五方面投资重点，集中精力策划、储备、包装一批对县域经济拉动力强的大项目。重点做好100万吨二甲醚煤化工、坊镇、东中深井田勘探、红旗水库灌区节水改造、洽川景区基础设施建设、农村危房改造等45个项目的上报争取工作。全年落实各类无偿资金1.5亿元以上。

全力抓好项目建设。继续落实县级领导包联重点项目建设责任制、项目法人负责制和重点项目建设联席会议制度，加强项目目标责任考核，努力形成全县上下齐心协力大抓项目、抓大项目的工作格局。重点抓好安阳、西卓子井田开发、平政煤矿建设、5万吨金属镁冶炼、沿黄公路旅游专线建设、60万亩优质新品种果业基地、10万头奶牛基地、百万头生猪和百万只家禽基地、县城供水工程、五八水库除险加固、危漏校舍改造、农业综合开发、扶贫开发和土地治理等42个建设项目。

扭住招商引资不放松。招商引资是加大投入、加快发展的重要举措。深入开展“我为招商引资做什么”大讨论活动，努力形成人人关心招商、支持招商、参与招商、服务招商的良好氛围。创新招商方式方法，坚持靠优势项目、优秀人才、优良作风和优质服务招商。今年全县三分之一的干部要离岗招商，领导干部要拿出三分之一时间亲自招商。严格招商引资目标责任考核，重奖招商引资有功人员。积极探索新形势下保障重大项目用地的新办法、新路子。力争年内实际利用外资10亿元以上。

下势优化发展环境。立足合阳长远发展，以高效服务和规范执法为重点，下大气力优化投资发展环境。从今年起，对所有行政执法部门的罚没收入不再按比例返还，坚决杜绝依靠收费弥补经费不足问题。所有执法部门都要简化审批程序，创新服务理念，坚决禁止针对企业的乱检查、乱评比、乱培训和乱收费、乱罚款、乱摊派等现象，真正为企业排忧解难。进一步完善投资环境评议制度，坚决查处侵犯投资者合法权益的不法行为，着力打造成本更低、效益更高、信誉更好、回报更快的创业发展环境。

四、以煤炭资源开发为重点，加速推进新型工业化进程

全力做好煤炭资源开发。坚持把煤炭资源开发作为推进新型工业化进程的突破口，全方位进行项目衔接，唱响以煤富县主旋律。扎实做好坊镇、东中深井田勘探项目的立项核准工作。3月底前完成山阳、西卓子和安阳井田资源精探。6月底前开工建设西卓子、安阳井田。平政煤矿斜井年内建成开采系统。做好县一矿扩能技改和百良旭升煤矿建设，争取早日达产达效。全县煤矿企业年生产能力达到260万吨以上。

全力推进煤化工业园建设。坚持以体制、机制、基础设施三大建设为重点，努力将甘井煤电化生态工业园区建成全县经济发展带动区、全民创业活跃区和新型工业示范区。年内重点抓好园区水、电、路、讯等基础设施建设，完成园区三条主干道建设工程，力争镁基合金

项目、二甲醚煤化工生产线等项目落户园区。

大力发展非公有制经济。坚持把发展非公有制经济与全民创业活动紧密结合，理顺中小企业管理体制。加快中小企业培训中心基础设施建设步伐，积极实施全民创业指导培训，引导和带动全社会大办企业。积极拓展银企合作领域，做好中小企业贴息贷款发放工作，解决企业流动资金困难。

五、以果畜产业发展为核心，促进农民收入快速增长

增加农民收入是“三农”工作的核心。要全面贯彻落实党的十七届三中全会精神和市委《关于促进农民增收、推进农村改革发展的意见》，加强农业基础设施建设，大力发展以果畜产业为主的现代农业，稳步推进社会主义新农村建设。

全面推进新农村示范村建设。坚持把新农村示范村与扶贫开发重点村、异地移民搬迁相结合，以产业示范为核心，科学制定村级产业发展规划和农民家庭增收规划。整合各类专项资金，突出产业培植、基础建设、村容村貌、农民培训等工作，重点抓好路井范家洼、甘井同堤坊、同家庄西同堤等16个新农村示范村建设。

大力发展果畜主导产业。以一村一品、千村示范万村推进工程为依托，大力发展以果畜为主的现代农业，努力增加农民收入。进一步优化果业结构，新发展果业8万亩，其中红提葡萄2万亩，经济杂果1万亩。大力推广以苹果四项关键技术和果—畜—沼配套发展为主的优果工程，新建一批高标准示范区和示范园，不断提高果业在农民增收中的份额。围绕10万头奶畜基地建设，全力抓好贷款发放、购牛、小区建设、良种繁育、疫病防治、养殖技术培训等重点工作。全年发放奶畜贷款1亿元，新购奶牛1万头，建设高标准养殖示范小区15个，全年奶牛存栏达到2.5万头。积极推进奶牛保险试点工作，降低产业发展风险。加强与伊利、银桥等知名乳制品企业的联系合作，不断提高奶畜产业化发展水平。加快小麦良种统繁统供步伐。大力推广地膜玉米种植，全县种植地膜玉米16万亩以上。加快建立各类农民专业合作社，不断提高农民参与市场的合作化程度和抗风险能力。

加强农业基础设施建设。以农村水、电、路、讯等为重点，全面加强农业基础设施建设。全年新修改造通乡通村公路160公里，改造中低产田1.2万亩，发展节灌面积2万亩，解决2万人的饮水困难，治理水土流失面积15平方公里，建设沼气池2000口。进一步巩固退耕还林成果，完成天然林保护和“三北”防护林工程1.5万亩。

全面深化农村各项改革。不折不扣地落实好国家各项惠农政策。加强职业技能培训，就近就地转移和异地输出劳动力8万人次。鼓励扶持农民返乡创业和发展非农产业，年内建成农民工创业园。加快村级电子农务网络建设，力争实现农业信息化村村通目标。稳步推进农技推广、畜牧兽医、种子管理三大农业体制和农村金融体制、土地流转、集体林权等各项改

革。

六、以洽川旅游开发为中心，加快发展现代服务业

加快洽川景区开发建设。加大景区各个单体规划审批衔接力度，争取早日获得批准。加快景区基础设施建设，建成游客接待中心和景区中心广场，开工建设夏阳瀵景区。自然生态园生态农庄“五一”投入运营。黄河湿地公园“十一”正式营业。完成处女泉更衣室改造。修复改造景区现有道路。搞好环境保障，加快沿黄大道试验段建设。规范“农家乐”服务标准，提升洽川景区服务档次。

加大旅游宣传促销。突出“生态之旅、情诗之源”品牌，整合现有资源，统一宣传口径，充分拓展客源市场，提升景区知名度。在县电视台设立旅游专栏，与省市媒体合作拍摄宣传片，全面展示旅游服务项目和景区资源。积极开发具有黄河文化、诗经文化和农家文化特色的旅游纪念品。精心策划富有特色的旅游节庆活动。扎实做好景区综合治理工作。加大“一退二限三还”工作力度，做好国有滩涂地依法清理工作，切实保护好景区自然资源。

加快发展现代服务业。稳步推进“万村千乡”市场工程，完善县乡村商品流通体系。认真落实“家电下乡财政补贴”政策，促进农村消费升级。以农副产品专业市场建设为突破口，积极发展壮大一批档次高、容量大、辐射广的大型综合批发交易市场。引导规范房地产业健康快速发展。稳步发展消费信贷等新型消费方式，扩大购房、信息、健身、休闲娱乐等服务性消费热点。加强价格监控和市场监管，抓好产品质量和食品药品安全，坚决打击制假售假、商业欺诈和商业贿赂行为，让群众放心消费、安全消费。

七、以创国卫和省级园林城市活动为载体，加快推进城镇化步伐

扎实开展创国卫和省级园林城市活动。以巩固省级卫生县城创建成果为契机，乘势而上，再接再厉，积极推进创国卫和省级园林城市工作。年内完成凤凰西路铺筑工程，开通祥和路，修复改造城区破损路面。开工建设城市垃圾无害化处理设施和污水处理厂。完成凤凰园居住小区建设工程和天合园广场建设任务。深入开展创建园林式单位和小区活动，完善道路景观建设和单位庭院绿化美化工作。优化城市绿化布局和规模，加强园林绿化管护，完成西大街、泰山路和城区休闲广场绿化任务，提高城市绿化覆盖率。

加快城镇化建设步伐。认真贯彻市委、市政府《关于进一步加快城镇化进程的决定》精神，做好乡村规划修编工作。加大关中百镇建设项目争取力度，加快坊镇、洽川、路井、甘井等中心镇建设，培育一批具有产业特色的专业市场，不断增强城镇的辐射带动能力。 切实加强城市管理。进一步健全城市管理工作长效机制。加强文明市民素质教育。深入开展城市环境卫生综合整治工作，重点抓好城区集贸市场、住宅小区、背街小巷和“探头市场”等区域的环境卫生治理，全面提升城市化水平。

八、以加强财税管理为重点，不断提高公共财政服务水平

强化财政管理。积极培植新兴财源，加强税收征管，切实做到应收尽收，力争超额完成年度财税收入任务。继续抓好增收节支，优化财政支出结构，确保工资、养老金和城市低保金按时发放。坚持有保有压，在确保机关正常运转的基础上，集中财力重点保障“三农”、项目建设、民生工程、收入分配等领域支出需要，推动财政支出结构日益向公共财政方向转变。深入开展财政效益管理年活动，加强财政监督，提高财政统一支付能力。稳步推进“乡财乡用县监管”财政管理体制改革，高度重视乡村债务化解工作，提高乡村财务管理水平。大力争取国债资金和国家转移支付资金，不断提高财政保障发展的能力。

加强金融工作。加强金融环境建设，完善银政、银企合作协调制度，探索建立金融部门支持县域经济发展的激励机制。强化政府监管力度，靠政府信用引导市场法人信用，以更高的信誉赢得金融部门对地方经济更大的支持和投入。

九、以改善民生为根本，加快建设和谐合阳

协调推进各项社会事业。全面落实各项计生优惠政策，不断稳定低生育水平。巩固省级教育强县成果，加快农村小学布局调整，优化教育资源，深入推进素质教育，大力发展职业教育，不断提高教育质量和水平。继续做好第三次文物普查工作。稳步推进乡村数字化电视推广。切实加强农村老年协会组织建设。加强生态环境保护和节能减排工作。认真做好统计、电力、气象、残疾人、地方志、妇女儿童、民族宗教等工作，促进各项事业全面进步。 不断完善社会保障体系。积极开发与县域经济社会发展相适应的公益性就业岗位，努力解决好重点人群的再就业工作。加强城乡社保体系建设和社保基金监管，稳步扩大养老、失业、工伤、生育、医疗保险覆盖面，不断提高参保人员保险待遇。广泛开展救济救灾和“送温暖、献爱心”活动，妥善解决好困难群众的生产生活。

全力维护社会和谐稳定。认真落实安全生产一票否决、责任追究、检查汇报、举报奖励等制度，扎实做好重点行业和重点部位的安全监管。加强社会应急管理体系和应急机制建设，不断提高公共安全保障能力。切实加强信访工作，拓宽社情民意表达渠道，深入开展大接访和乡村说事日活动，依法及时合理地处理群众反映的问题。加强乡镇司法所和村级调委会建设，完善人民调解、行政调解、司法调解相结合的“大调解”工作格局，从源头上预防群体性事件发生。继续深化“平安合阳”创建活动，依法严厉打击各类犯罪活动，进一步提高人民群众的社会安全感和满意度。

扎扎实实为群众办实事。认真实施全省民生八大工程，继续开展为群众办十件实事活动。①建设经济适用房和廉租住房2万平方米，解决低收入家庭住房困难。②加强农村公路养护管理，完成剩余4个偏远行政村的通村公路建设。③完成478户2236人异地移民搬迁工程。

④完成5所乡镇卫生院改扩建工程，启动实施乡村门诊统筹试点工作，不断扩大新型农村合作医疗覆盖面。⑤积极做好城乡低保的提标扩面工作，实现应保尽保。⑥加大城区公益性文体设施投入力度，完成县剧院改造工程和县体育综合训练馆主体建设。⑦完成8个村的农民体育建设工程、3个乡镇文化站建设和37个广播电视村村通工程，丰富群众文体生活。⑧加快县城教育园区建设，年内开工建设县城第三小学，积极筹建第三初中，完成路井、王村、坊镇、同家庄等4所初中校舍改造工程。⑨改造维修同家庄等5个乡镇计生服务站，提高基层服务水平。⑩加快劳动力市场建设，完成人力资源市场建设主体工程。

十、以转变作风为主线，加强政府自身建设

面对新形势、新任务，我们要进一步增强责任感和使命感，按照“为民、务实、清廉”的要求，进一步转变作风，全面提高执政能力，努力建设人民满意的服务型政府。

解放思想，转变观念。全体政府工作人员都要深入学习实践科学发展观，学习经济，研究经济，做学习型、思考型、钻研型的干部。坚决破除无过便是功、碌碌无为的思想，树立无功便是过、积极进取的观念；破除满足现状、小步慢进的思想，树立争第一、创一流的观念；破除顺势而为、平庸干事的思想，树立奋发有为、追求卓越的观念，以思想观念的大解放、大转变，推动经济社会大发展。

转变职能，全面履责。创新行政管理体制，加快政府职能转变，健全完善工作主体清晰、责任明确、权责一致的行政责任体系。把工作的着力点放在谋大事、抓重点、解决突出问题上。更加注重社会管理和公共服务，维护社会公正和社会秩序。深化行政审批制度改革，简化审批程序。加快电子政务建设，努力提高工作效率。

科学决策，依法行政。规范行政行为，用制度管权、管事、管人，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，切实做到依法决策、依法行政。大力推进政府信息公开，不断增强政府工作的透明度。自觉接受县人大的法律监督、县政协的民主监督和社会监督，认真办理、积极采纳人大代表意见和政协委员提案，努力实现政府工作规范化、民主化、法制化。 创新机制，狠抓落实。创新考核评价机制，坚持贡献面前论英雄，实绩面前评优劣，树立“跳起来摘桃子”的思想，在加快发展任务的落实上，适度加压，能快则快，能高则高。创新激励机制，让干多干少、干好干坏不一样，努力在政府系统形成人人争一流、事事争一流的良好氛围。创新督查机制，坚决维护政府决策部署的严肃性和权威性，确保政令畅通，提高政府的执行力和公信力。

转变作风，廉洁从政。坚持深入基层、深入实际、深入群众，倾听群众呼声，体察群众疾苦，尽心尽力为群众办实事、办好事、解难题。进一步加强审计监督，大力开展廉政效能监察，深入推进政风行风建设，严肃各项工作纪律。认真落实党风廉政建设责任制，建设完

善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。进一步提高人事、编制管理水平，加强对公务员的教育、管理和监督，努力建设能干事、干成事的高素质公务员队伍。

各位代表！新的一年，充满新的机遇，面临新的挑战，孕育新的希望。让我们在县委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，以更加开阔的眼界，更加实干的精神，更加昂扬的斗志，团结一致，与时俱进，开拓创新，奋发图强，为全面建设文明、富裕、和谐的新合阳而努力奋斗！