g20xx年澄城县政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——20xx年2月14日在澄城县第十六届人民代表大会

第五次会议上

澄城县人民政府代县长 薛 楠

各位代表:

《澄城县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》及说明已提交大会。现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请各位代表连同《纲要(草案)》一并审议,并请政协各位委员及其他列席人员提出意见。

一、去年和“十一五”时期经济社会发展回顾

刚刚过去的20xx年,是极不平凡的一年。在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县政府团结带领全县人民,紧紧围绕“三县”建设,坚持实施项目带动战略,培育形成了光伏新能源、煤电铝、涉农加工三大产业集群,全县规模以上工业总产值完成36.06亿元,同比增长62.5%;坚持深入推进全民创业,群众增收基础更加坚实,城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别达到15751元和3936元,增长17.3%和20.3%;坚持统筹推进城乡建设,城镇人居环境不断改善,创建省级卫生县城顺利通过省级考核;坚持以民为本的执政理念,民生保障不断完善,社会各项事业协调发展。全年实现生产总值50.16亿元,增长16.8%;完成地方财政收入1.63亿元,增长30%;全社会消费品零售

总额完成14.6亿元,增长19.1%。计划生育、耕地保护、节能减排等各项指标和任务全面完成,“十一五”经济社会发展圆满收官。

回顾“十一五”,我们在综合实力、城乡建设、创业富民、社会事业等各个方面都迈上了新的台阶,“十一五”规划确定的预期目标全面实现,澄城的发展又站在了一个新的历史起点上。

五年来,我们持之以恒抓招商、引项目,县域综合实力显着提升。始终唱响项目建设主旋律,不断创新招商方式,五年累计实施千万元以上各类项目226个,引进招商项目108个,到位资金70.25亿元,比“十五”期间增长了6.1倍。在项目建设的强力带动下,全县主要经济指标年均保持了两位数增长,生产总值从“十五”末的17.6亿元增加到50.16亿元,年均递增19%;地方财政收入从4380万元增加到1.63亿元,是“十五”末的3.7倍,年均递增30.1%;固定资产投资累计完成154亿元,是“十五”期间的7倍,年均递增61%;全社会消费品零售总额较“十五”末增长190%。三次产业比例由20xx年的25:38:37调整到24:47:29。

五年来,我们坚定不移地兴园区、壮支柱,新型工业化加速推进。着眼提升园区聚集承载功能,累计投入2.55亿元,建成了工业园区综合服务中心、创业路、供排水、110千伏变电站,农业产业化园区伟业大道、太阳城环厂路和景

观大道等一批基础设施。两大园区分别被确定为全国农产品加工示范基地、陕西省中小企业创业基地,共同跻身陕西省“13115”科技创新工程重点园区。先后建成和实施了群生电力、金元铝业、华鑫铝材、威斯特硅业、国绿果农、凯峰科技等一批重大项目,特别是拓日太阳城当年引进,当年开工,当年投产,为县域工业发展注入了新的活力。两大园区五年引进企业77家,实现产值95.39亿元。全县规模以上工业企业增加到32户,规模以上工业总产值年均递增47.3%。高度重视节能减排,五年投入2.2亿元,完成了群生电力发电机组脱硫、长宏铝业除尘等11个污染减排项目,依法关闭了4户造纸企业和10万吨焦化生产线,化学需氧量和二氧化硫排放量削减1862吨和1.25万吨。

五年来,我们创新思路聚民力、筑载体,全民创业蓬勃开展。在全省率先开展以“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”为主要内容的全民创业活动,制定政策,搭建平台,培训技能,优化环境,全社会创业热情高涨、活力迸发,形成了以县级两大园区为龙头、乡镇创业园区为带动、村级创业聚集区为补充的全民创业新格局。五年累计发放创业贷款

5.4亿元,创办各类中小企业499户,总投资达54亿元,从事“十小”项目的创业户达1.6万户。成功举办了首届全民创业博览会,全民创业经验在全省范围推广。坚持因企施策、一企一策,加快国退民进步伐,累计完成64户县属企业改

制任务。全县个体工商户累计达到6380户,新增4421户,非公经济增加值占生产总值的比重提高到65%。

五年来,我们突出优势调结构、保增收,农业发展质量稳步提高。坚持大群体推进、大产业构建、大整合扶持,精心实施省级百万头生猪养殖示范县和现代果业项目,在全省创出“自繁自育、果畜结合”的“澄城模式”。两大产业累计投入财政资金7500万元,建成生猪养殖万头示范村53个、千头养殖厂15个,生猪存栏55万头、出栏68万头。畜牧业产值提高到9.5亿元,较“十五”末翻了三番。建成国家级绿色果品基地11万亩,有机果园1.18万亩,“SOD+牛奶”苹果填补了我省高科技苹果的空白。果园面积发展到43.5万亩,年产量31.5万吨,优果率提高到76%以上,苹果生产跻身全国三十强。积极推广“猪—沼—果”生态循环模式,建设户用沼气1.6万口,中小型沼气82处。地膜玉米扩大到30万亩,粮食总产稳定在2.7亿斤左右。蔬菜、樱桃、冬枣等设施农业发展到5796亩,经济林40万亩。农业产业化步伐加快,五年累计培育扶持龙头企业80家,组建农民专业合作社255个。林权制度改革全面完成。

五年来,我们坚持不懈强基础、扩功能,城乡一体化发展步伐加快。深入开展以创建省级卫生城市、环保模范城市、园林城市为主的“三城联创”活动。累计投入10余亿元,设立了城区地名路标,开通了青年路、古徵街西六路,拓宽

改造城区主次干道8条,硬化背街小巷392条65.2公里;建成了阳光小区、澄馨苑等住宅小区,建起了县医院、和谐园商住楼、澄星花苑等一批高层住宅楼;人力资源市场、西环五路排水、天然气场站、弱电管线改造、生活垃圾填埋场、城市污水处理厂等一批基础设施相继建成。实施大树进城等一批城市景观绿化工程,新建怡园景观休闲长廊、三岔口生态公园、渭北民俗雕塑一条街、精进寺塔文化广场、和谐广场;绿化美化了古徵公园、长宏广场,城市绿化覆盖率达到31%。华元大厦、阳光大厦、友谊商场、世纪美辰、丰圆酒店等大型商业网点和新城综合市场、北关蔬菜市场等专业市场建成投用,荣获“渭南商贸名县”称号。韦庄、交道省级重点镇和冯原关中百镇建设大步推进,韦庄富民综合市场、镰山路,交道幸福路、富民路,冯原创业路,秦202线改线Ⅱ标段、澄黄路改造等建成投用。积极实施农综、扶贫开发和水利建设等项目工程,改造中低产田14.8万亩,红石崖、雷村沟、富源、永内、胜利水库除险加固全面完成。

五年来,我们千方百计办实事、解难题,人民生活条件明显改善。坚持每年办好十件实事,五年累计投入9.6亿元,先后妥善解决了681户3149名贫困人口的安居和10.6万人饮水安全;完成14个乡镇卫生院升级改造和266个村级规范化卫生室建设,实行65岁以上老人、育龄妇女免费体检和农村孕产妇免费住院分娩,先后启动实施了新型农村合作

医疗和城镇居民医疗保险,报销新农合医疗费用9566.21万元,报销参保居民医疗费655万元;新建改造校舍17.38万平方米,建成投用了实验学校、阳光特殊教育学校、青少年校外活动中心;“两免一补”和“蛋奶工程”分别在义务教育阶段中小学和寄宿制学校全覆盖;累计新建改造农村公路956公里,实现了村村通油路(水泥路);全省第一家县级博物馆建成并免费开放,10个乡镇文化广场、38个村级农民体育场、122个村级活动室和农家书屋、29个城镇和农村社区相继建成投用,提前实现广播电视村村通;免费对6.5万名失业人员和农民工进行职业技能培训,五年新增就业3.95万人,再就业1.9万人;累计发放养老金2.12亿元、低保救助资金2.1亿元、失业金1529万元;建成首批426套2.7万平方米的廉租房和经济适用房,修缮特困户住房375户410间;五年累计争取上级转移支付和各类财政资金32亿元,完成支出37.8亿元;全县农民人均享受转移性现金达到881元,是20xx年的3.29倍。在财力十分紧张的情况下,全面落实了公务员津补贴、教师绩效工资、事业单位改革性补助。 五年来,我们统筹兼顾惠民生、构和谐,社会各项事业全面发展。认真落实计生各项奖励扶助政策,符合政策生育率达到98.5%,被省市命名为计划生育优质服务先进县。精心实施土地复垦整理项目,新增耕地2万余亩,耕地占补保持平衡。大力推进科技创新,推广和转化科技项目30项。

高考连续多年稳居全市前列,“双高普九”顺利通过市级验收。尧头窑烧制技艺和刺绣列入国家级非物质文化遗产保护名录,被文化部命名为“民间刺绣艺术之乡”,顺利通过国家级文化先进县验收。成功举办了两届全民健身运动会和中小学生运动会。医药卫生体制改革稳步推进,基层医疗机构药品“三统一”启动实施,城镇职工医疗保险全覆盖,新农合村级卫生室门诊报销全面启动。认真执行县人大及其常委会各项决议决定,自觉接受人大、政协和群众监督,共办理人大代表建议和政协委员提案661件,办结率达到100%。大力推行政务公开、厂务公开和村务公开,精简行政审批事项111项,开通县长信箱。“五五”普法全面开展,全民法制意识不断增强。积极创建信访“三无”县,实行领导公开接访、信访包案责任制,妥善解决了一批群众反映的热点难点问题。严格落实安全生产责任制和责任追究制,安全技改投入加大,煤矿资源有效整合,安全生产形势平稳。持续开展严打整治斗争,成功破获多起重大刑事案件,被评为全省“平安建设示范县”。广泛开展国防教育和军民共建活动,被评为省市级双拥模范县。全面落实党风廉政建设责任制,扎实开展行风评议和纠风活动,干部廉政勤政意识进一步增强。统计、气象、档案、残联、老龄、地方志、妇女儿童等各项工作取得新成绩。

各位代表,回首“十一五”,我们经历了低温、干旱、

雹灾等自然灾害的严峻考验,经受了金融危机、宏观调控的重大冲击,也收获了经济快速发展、社会建设全面加强的成功喜悦。我们深深地体会到:必须坚持把解放思想作为加快发展的突破口。几年来,我们不断地解放思想,转变观念,突破思维定势,摒弃传统教条,打破落后惯例,顺应形势谋远略,立足县情调思路,确立了建设“陕西经济强县、渭北商贸名县、人文活力新县”的战略目标,提出并大张旗鼓地开展全民创业,走出了一条富民强县的新路子。必须坚持把放大优势作为结构调整的切入点。充分发挥煤电铝的资源优势和产业优势,努力在更大范围、更高层面整合资源,招引客商,形成了园区聚集、项目带动、循环发展的新型工业化发展格局。从特色产业的实际出发,积极争取省上项目支持,果畜结合,联动发展,创出了果畜产业发展的澄城品牌。必须坚持把团结进取作为干事创业的动力源。我们在县委的坚强领导下,上下同心,众志成城,紧紧围绕项目建设、产业发展、创业富民、环境建设等重点工作,始终把心思集中在破解难题上,把功夫下到狠抓落实上,团结协作,务实苦干,在困境中崛起,在竞争中争先,形成了聚精会神搞建设、一心一意谋发展的强大合力。必须坚持把改善民生作为以民为本的立足点。我们始终认真践行“发展为了人民,发展成果人民共享”的理念,倾心竭力解决影响群众生产生活的困难和问题,不折不扣地落实各项惠民政策,让发展成果惠及广

大群众,大幅提升了城乡居民生活质量和幸福指数。

各位代表,五年的发展,成绩令人振奋,经验弥足珍贵。这些成绩的取得,是县委坚强领导,县人大、县政协有效监督和大力支持的结果,也是历届政府班子奠定坚实基础的结果,更是全县人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此,我代表县人民政府,向辛勤工作在各条战线上的工人、农民、知识分子以及各级干部,表示亲切地慰问!向驻澄部队、武警官兵和公安干警,致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士,表示衷心地感谢! 在全面总结成绩的同时,我们还必须清醒地看到欠发达仍然是我们的基本县情,发展不够、基础不强、结构不优、动力不足、群众不富的问题还比较突出。主要表现在:一是节能减排、环境保护等刚性约束不断增强,转变发展方式任务艰巨。二是农业产业化程度较低,农民增收仍处于初级环节,农业基础设施还不够完善,抵御市场和自然灾害的能力不强。三是税源基础还很薄弱,财政收支矛盾依然突出。四是安全稳定等影响社会和谐的因素增多,维护社会稳定压力较大。对于这些问题,我们一定要以高度负责的态度,采取有效措施,认真加以解决,决不辜负全县人民的期望和重托。

二、“十二五”经济社会发展的总体思路和奋斗目标 “十二五”时期,是澄城赶超发展、转型发展的关键时期,也是加快推进“三县”建设的攻坚时期。纵观当前形势,

世界经济继续呈现恢复性增长趋势,国家实施新一轮西部大开发和关天经济区发展规划,沿海发达地区产业转移力度进一步加大,为我们争取更多的项目资金创造了难得机遇。新兴产业纳入国家发展战略,有利于我们大规模聚集先进生产要素;“十一五”时期我们培育发展了一些重大企业和特色产业,为我们在更大范围、更高层次突破发展奠定了坚实基础;全县上下思想统一、心齐劲浑、风清气正、社会稳定的良好氛围也有利于我们激发内力、汇聚合力。同时,我们更要看到,科学发展要求更高,资源环境约束加大,利益诉求越发多样,社会不稳定因素有可能进一步增多。我们必须准确把握发展形势,在顺应潮流中争取主动,在迎接挑战中抢抓机遇,在克难攻坚中寻求突破,在参与竞争中实现县域经济新跨越。

“十二五”时期,全县经济社会发展的指导思想是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入落实科学发展观,积极抢抓新一轮西部大开发和关天经济区发展规划实施的重大机遇,围绕“加快发展、加速转型”两大任务,以结构调整为主线,以改革创新为动力,以改善民生为根本,积极实施园区引领、项目带动、招商强县、创业富民主战略,加快推进“三县”建设,努力打造经济繁荣、社会文明、民生幸福、环境优美的现代化新澄城。

奋斗目标是:到“十二五”末,全县生产总值达到130

亿元,年均递增20%左右,人均GDP达到3.25万元;地方财政收入达到3.7亿元,年均递增18%以上;全社会固定资产投资总额累计达到400亿元以上;人口自然增长率控制在

5.5‰以内;农民人均纯收入和城镇居民可支配收入有较大幅度增长。

“十二五”时期经济社会发展的战略构想:

坚持城乡规划全域覆盖,基础设施全域联网,产业发展全域融合,公共服务全域均衡,加快培育光伏新能源,延伸铝电产业链,推进果畜产业化,着力构建“三大基地、一个中心”,高起点打造全域澄城。

(一)着力构建全国知名的新能源产业基地。以太阳能光伏产业为核心,着力构建以新能源、节能环保、生物技术、设备制造为主的新兴产业集群。全面实施陕西拓日太阳城后续项目工程,五年基本完成规划的“六厂一站一校”建设任务。以威斯特硅业、陕西合林电子、西电单晶硅等重点项目为支撑,加快引进和建设150万吨焦化、太阳能电动车、医用蒸馏水、特种气体、机械加工等相关配套项目,“十二五”末,光伏发电装机容量达到10兆瓦,新能源产业集群总产值达到300亿元。

(二)倾力打造全省重要的新材料产业基地。重点在铝材深加工和新型合金材料的发展上寻求突破,加快整合煤电铝产业资源,走集团化发展路子,启动煤炭资源中深部开发、

2×35万千瓦发电机组等项目;加快董东煤矿建设,抓好长宏铝业、金元铝业的产能扩张,推动煤电铝产业升级换代;启动实施20万吨铝基合金、10万吨铝材深加工等下游企业和项目,使煤炭生产能力从目前的120万吨扩张到“十二五”末的700万吨,铝产能由目前年产10万吨扩张到60万吨,铝产品深加工能力达到20万吨,工业和民用新型合金材料年产能达到10万吨,力争到“十二五”末,铝产业总产值扩张到100亿元以上。

(三)加快建设全市一流的果畜产业示范基地。重点实施农业产业化龙头企业、农民专业合作社、特色产业基地建设“三大提升工程”。围绕生猪、苹果两大产业,加快引进一批屠宰加工、贮藏营销类龙头企业,以龙头企业带动农产品基地建设,以专业合作社引导农民有组织地生产经营,全面推进生产基地的规模化扩农业产业化发展,实现农业多渠道转化、农民多层次增收。到“十二五”末,全县生猪存栏突破百万头,出栏达到200万头,苹果面积稳定在50万亩,发展生态果园20万亩,有机果品认证5万亩,优果率达到80%以上,扶持发展果畜结合示范村100个,涉农工业总产值力争达到50亿元以上。

(四)发展壮大辐射渭北的区域性商业中心。重点实施产业集聚、园区扩张、新区开发、农民进城、学生入城、文化创意“六大工程”。依托现有大型商业贸易网点,着力打造

东西大街、东西六路、东西九路三大区域性商业中心,建设一批品位较高、设施完备、功能先进的商贸城、物流中心、特色街区和专业市场。引进现代商业理念和经营模式,突出澄城人文历史和区域特色,精心培育发展一批餐饮、零售服务的商业品牌。大力开发社区商业、物业、家政等服务性消费,积极培育休闲、娱乐、保健、农家乐、生态观光等时尚消费。“十二五”末,全社会消费品零售总额达到36亿元,年均递增20%。

(五)大手笔构建以城乡发展一体化、公共服务均等化为主的全域澄城。以创建省级园林县城为依托,积极推进城市公园、休闲广场、公共绿地、文化景观建设。配套完善新区教育医疗、行政办公、商业服务等基础设施,打造引领城市发展、聚集城市人气的现代化县城新区。巩固完善创卫成果,建管并重,疏堵结合,切实加强城市综合管理。积极与省市衔接,抓好黄韩侯铁路和商榆高速澄城段建设工程,争取上级支持,启动长宁河大桥建设,努力构建对外连接、融合城乡、快捷通畅的大交通格局。以重点城镇和关中百镇建设为引导,推进集镇和中心村通讯、电力、供排水等基础设施建设。健全完善城乡公共卫生、医疗救助、社会保障体系,加强农村教育、文化、计划生育、生态环境等社会建设,实现城乡基本公共服务均等化。力争到“十二五”末,城区面积扩张到17平方公里,城镇人口增加到23万,城镇化水平达

到55%以上。

各位代表,今后五年是澄城加快崛起的重要战略机遇期,日益增强的综合实力为我们加快发展奠定了坚实基础,纷至沓来的发展机遇昭示着澄城的美好未来。我们坚信,只要全县人民团结一致,勇于创新,奋发进取,“十二五”规划的宏伟蓝图一定能够实现。五年后,一个产业层次更高、经济实力更强、城乡面貌更美、生态环境更优、人民生活更加和谐富裕、文明有序的新澄城必将在渭北大地上灿烂呈现。

三、20xx年工作目标和主要任务

全县经济社会发展的主要预期目标是:国内生产总值增长15%,达到58亿元;全社会固定资产投资完成70亿元;地方财政收入增长27.5%,达到2.08亿元;全社会消费品零售总额实现17.1亿元;城镇居民可支配收入1.84万元,增长17%;农民人均纯收入4760元,增长21%;城镇登记失业率控制在4%以内;万元GDP能耗下降4%;人口自然增长率控制在5.5‰以内。

围绕上述目标任务,重点抓好以下几方面工作:

(一)持续狠抓招商引资和项目建设,不断为县域经济发展注入新活力

坚持以项目壮大产业,以项目引领发展,以项目拉动增长,努力实现招商引资和项目建设大提升、大突破。

主动出击抓招商。围绕煤电铝、煤电硅、煤焦镁、光伏产业和涉农加工等产业链的延伸和配套,认真做好重点招商项目的储备、策划和包装,项目库容量达到200亿元。充分利用西洽会、农高会、厦洽会等招商平台,全方位推介宣传澄城的资源优势、产业基础和环境效应。主动承接中东部产业转移,以园区、企业、产业为招商主体,积极引进科技创新型、劳动密集型、技术外包型、资源综合利用型、配套协作环保型的大企业、大项目。设立招商引资奖励基金,认真落实招商引资奖励制度。力争全年招商引资实际到位资金25亿元。

重点带动抓项目。精心实施好光伏太阳城、1万吨多晶硅、150万吨焦化及焦炉煤气综合利用、3.5万吨轻质铝合金挤压型材、8800吨电子材料、弘运汽贸、家居物流、百万头生猪大县续建、城市棚户区改造、万泉街拓宽改造、职教中心、石家坡煤矿技改、冯原商业服务区、县医院住院楼、90万立方米混凝土拌合站等15个市县重点建设项目,完成里庄变电站、电子科技产业园、8万吨碳素、尧头斜井技改、城关中学、直缝焊接钢管及扣件生产等6个重点前期项目准备工作。全年实施固定资产支撑项目170个。

多措并举抓环境。着眼打造投资条件最好、投资环境最优、投资成本最低的招商优势,严格落实优化投资环境的各项政策规定,实行优惠政策动态管理,对有特殊贡献的客商,

在政策法规许可的范围内给予特殊优惠。启动运行党政服务中心,全面落实“一厅式”办公和一条龙服务。集中开展重点项目和企业周边环境专项治理活动,严厉打击执法“四乱”、强买强卖、强揽强要等行为。加强社会信用体系建设,积极开展银企联谊、挂牌授信等活动,建立良好的投融资环境。

(二)做强以园区为龙头的集群经济,培育放大县域工业发展新优势

强化工业主导地位,培大扶强优势产业、骨干企业、名优产品,全面提高工业经济运行质量和效益。

抓好园区经济。坚持把园区作为引进项目、孵化企业、促进产业集聚的重要平台,充分发挥园区投资开发公司职能,引导社会资金、民营企业和金融机构参与园区建设,多元化推进园区硬件建设,增强园区承载力、吸引力和竞争力。完成工业园区110千伏里庄变电站建设和330千伏变电站项目前期准备工作。开工建设昌荣路、幸福路、晨迪路西段、工北路东段、上荣林公园社区商住小区等基础设施配套工程。建成农业产业化园区综合信息服务中心,开通醍醐货运站,实施光伏太阳城二期道路排水和绿化亮化工程。精心实施好长宏铝业、华鑫铝材、合林电子、拓日新能源等一批新建和改扩建项目,争取更多更大的项目入驻园区。两大园区入驻企业达到90个,实现产值50亿元。

壮大支柱产业。按照“强烟、壮铝、兴光伏”的思路,以实施技改为突破,全力争取陕西中烟集团支持,调优结构,增加产能,实现卷烟工业提质增效;以扩大规模、延伸链条为核心,推进原料生产向应用产品转变,实现煤电铝、煤电硅转型升级;以创建省级循环示范园为目标,加快推进拓日太阳城后续项目,逐步实施相关配套项目,培植壮大新能源产业。完成长宏铝业技改扩能、2×300吨光伏玻璃生产线和首期3兆瓦光电建筑一体化光伏电站建设,加快汽摩轮毂、多晶硅等项目进度。组建煤电铝产业集团,做好2×35万千瓦煤矸石发电项目和中深部煤田开采的前期准备工作。 发展非公经济。以国有企业产权制度改革为突破口,完善公司法人治理结构和内部管理机制,妥善解决职工安臵、债务处理、资产处臵等问题,重点抓好运输公司、渭北电石厂、农用车修造厂、物资总公司等10户企业改制任务。认真落实支持非公有制经济发展的各项政策措施,进一步放宽市场准入,更有力地促进民间资本进入基础设施、公用事业等行业和领域。实施成长型中小企业培育工程,重点支持龙首油脂、海升果业、长宏铝业、群生电力等在优势产业领域做大做强。继续推进中小企业信用担保体系建设,健全信用担保机构风险补偿机制。力争全年新增规模以上工业企业6户、私营小企业100户。

推动循环发展。牢固树立“绿色、环保”理念,坚持企

业集中布局、产业集群发展、资源集约利用,推动园区企业相互配套、协同发展,支持企业加快结构调整和技术改造,提高资源利用率。严格落实节能减排措施,加快淘汰落后产能,重点抓好长宏铝业、金元铝业、秦兴实业等企业节能技改,完成海泰电子、烟厂废水治理工程建设,加强群生电力、海升果业、污水处理厂等5户重点企业在线监测设备的运行管理。年内万元GDP能耗降低到1.45吨标煤,化学需氧量削减64吨,二氧化硫削减268吨。

(三)坚持不懈走现代农业发展之路,努力实现农村经济规模和质量新提高

坚持用产业化提升农业、城镇化带动农村、工业化致富农民,努力实现农业增效、农村发展、农民增收。

持续优化产业结构。突出抓好生猪、苹果两大主导产业。充实完善防疫体系,认真落实防疫区域承包责任制,规范管理,健全设施,切实加强对外购仔猪和生猪交易环节的监测,做到早发现、早预防、早控制,全面提高防疫质量和效果。加大生猪良种补贴力度,推广自繁自育,抓好万头示范村建设,全面实现百万头生猪大县建设任务,发展千头以上养殖场(小区)20个,基础母猪存栏6万头,生猪存栏70万头、出栏100万头,力争启动无公害生猪产地产品认证工作。围绕苹果产业提质增效,切实加强果园管理,集中资金,集成政策,抓好省级果园生态示范村和三大中心项目区建设,新

增果园4万亩,争取新增有机认证1万亩。大力发展花椒、樱桃、中药材等特色产业,培育壮大陕西润强、交道樊家川等设施农业示范园,建设2个百棚设施农业示范村,发展核桃2万亩。高度重视粮食生产,全年粮食总产达到3亿斤。 加快推进农业产业化。抓住省上实施百库建设项目的机遇,加大争资争项力度,加快果品气调库建设。规范农民专业合作社的运行管理,重点抓好水洼益农、同腾养兔等省级百强社和王官城苹果、家富养殖、新农夫养殖等市级示范社规范化建设,引导农户、合作社与企业建立稳定的利益联结机制。年内新增市级以上龙头企业10个,新建千吨气调库10座,新增果品贮藏能力1万吨,规范发展农村合作经济组织15个。

加强基础设施配套。实施好农村饮水安全、农田水利、农综开发、水保生态治理等项目,解决2.5万人的饮水安全问题,新建改造基本农田2.4万亩,治理水土流失30平方公里。巩固深化林权制度改革,坚持谁投资、谁管理、谁受益,加大荒山荒坡绿化开发力度。继续抓好秦202线全段、西禹高速澄城段及县乡村道路绿化,延伸绿化三个大桥直观坡面。开展好“两联一包”及千企千村扶助行动,实施贫困村连片开发和整村人口搬迁项目,新增互助资金项目村5个。严格落实国家农机具购臵补贴,高质高效实施好保护性耕作项目。大力推广“猪—沼—果”生态农业模式,新建户用沼

气677口,大型沼气1处。加强防雹基础设施建设,健全气象预警信息网络。

不断激发创业活力。落实和完善创业富民优惠政策,设立创业扶持基金,壮大农民工创业园区,规范乡镇创业小区,培育村级创业聚集区,加大“十小”项目开发力度,力争新发展作坊式小企业500个、“十小”项目示范村10个,从事“十小”项目的农户达到2万户,家庭年均收入3万元以上。重视抓好创业项目的规划储备和农民科技素质与创业能力的提升,积极实施“雨露计划”、“科技入户”等创业技能培训工程,年内培训农民5万人(次)。深化县对乡财政体制改革,强化税收征管,挖掘税源潜力。全面落实强农惠农政策,积极稳妥地推进农村水利、土地等各项改革,抓好安里、罗家洼2个百亩以上土地流转示范点。积极推广农业保险,扩大覆盖范围,增强农业抵御风险的能力。

(四)统筹推进城镇基础设施建设,着力打造城乡一体化发展新平台

按照改造老城区、开发新城区、发展中心集镇、统筹城乡建设的思路,完善功能,提升品位,规范管理,努力改善人居环境。

以民本理念改造老城区。积极开展“三城联创”活动,启动实施国家级卫生城市和省级环保模范城市、园林城市创建工作。加快祖师庙巷旧城改造、沉陷区搬迁安臵小区、三

岔口生态公园、和谐园区域建设、城市天然气入户工程。完成秦202线改建、陵园路、古徵街东六路、东九路改造等工程,开展城区绿化、亮化、硬化、美化和市政设施配套建设。完成旧城局部改造详细性规划、棚户区改造前期各项准备工作。不断完善城市管理综合执法体系,创新城市环卫保洁体制,加快城市管理全民共建进程。制定促进房地产开发市场健康发展的意见,建立健全物业管理服务体系,规范服务行为。

以精品理念建设新区。遵循经营城市理念,鼓励民间资本参与新区建设。发挥城投公司等城市建设主力军作用,拓宽融资渠道,加大新区开发投入力度。做好新区征地拆迁工作,严格新区控制性详规,围绕“社会事业区、公共服务区、民生安居区”的规划定位,高标准、高品位实施新区教育、卫生、商贸等公共机构基础设施和现代服务业网点建设。加快新区保障性住房建设进度,开工建设廉租房、经适房1250套。启动建设万泉街、光华街、晖福街、东新街、惠民路、公园路。

以统筹理念发展村镇。以新农村规划为引领,坚持基础设施、公共服务向重点镇村倾斜,努力改善农村集镇面貌和生产生活条件。完善小城镇建设规划编制,形成布局合理、特色鲜明、产业集聚的小城镇体系。加大撤并自然村、消除空心村力度,推进农村居民进城落户和就业落户工作。积极

实施韦庄、交道省级重点镇建设,完成韦庄农民安居工程、返乡农民工聚集区、渭北民俗博物馆、星火路,交道民俗街、文化广场、龙首路等基础设施建设项目。完善农村公路养护管理体制,开工建设雷独路,硬化农村巷道150公里。 以服务理念繁荣城乡。着眼打造渭北区域性商业中心,拓展城市商业服务领域,科学设臵县城商业中心区、特色商业街、便利店等多层次服务网点,吸引2—3个名品名店和连锁企业入驻城区,启动鑫合酒店、大市场改造、三路商业步行街等项目,提升消费档次和水平。健全农村消费品流通体系,继续实施乡镇商贸“四个一”、家电下乡、万村千乡市场工程,扩大连锁经营和配送服务范围,新增农家店、连锁超市100个。开工建设渭北客货运及物流中心、冯原苹果物流中心、韦庄物流中心等一批区域性仓储物流项目。

(五)牢固树立以民为本执政理念,再创社会各项事业协调推进新局面

坚持把保障和改善民生摆在更加突出的位臵,加大投入,狠抓落实,努力提高人民群众幸福指数。

加强精神文明建设。以创建省级文明县城为目标,积极开展各类群众性精神文明创建、文明行业创建活动。依托县博物馆,广泛收集民间民俗文化、优秀文化,丰富澄城文化内涵。完成善化居安古墓技防设施项目、乐楼维修和图书馆、文化馆搬迁工作,建设尧头窑遗址博物馆,实施2个重点镇

综合文体中心建设项目。加快实施未成年人思想道德建设“五大工程”,推广普及农村道德协会,强化公民思想道德建设和诚信道德教育,不断提高社会文明程度。

大力发展社会事业。开工建设职教中心和省级标准化幼儿园。做好省级“双高普九”验收工作。完善科技奖励扶持政策,争创“全国科技先进县”。深入推进人口与计划生育综合改革,实施母亲健康工程、优生促进工程和计生家庭创业工程,继续稳定低生育水平。坚持节约集约用地,严格土地审批程序。实施好1.2万亩基本农田整理项目和2000亩土地复垦项目,确保耕地保有量和基本农田保有量不低于85.3万亩和79万亩。严查环境违法行为,促进可持续发展。扩大村级卫生室门诊统筹报销范围,落实药品“三统一”。实施7个行政村、1个社区和1个乡镇体育健身工程,举办第三届全民健身运动会。全面发展妇女儿童、老龄、物价、双拥、人防、档案、地方志、民族宗教等各项事业。

健全社会保障体系。认真落实就业和再就业优惠政策,全方位开发就业岗位,严格落实劳动合同制度,建立完善最低工资制度和企业工资增长机制,新增城镇就业岗位6000个,再就业1800人。整合社会救助帮扶资源,完善扶贫帮困长效机制,提高救助标准,重点抓好五保户、特困户和受灾群众的救助救济工作,妥善安排好困难群众的基本生活,建立起社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的

城乡社保体系。持续扩大“五险”覆盖范围,继续提高离退休人员养老金,全面推行最低生活保障制度,努力做到应保尽保。做好新型农村养老保险启动前各项准备工作。

维护社会安定稳定。深入开展信访“三无”县创建工作,完善信访工作长效机制,加大社会矛盾纠纷化解调处力度,积极预防和妥善化解各类不稳定因素。高度重视安全生产,认真落实“一岗双责”和“四项制度”,完成煤矿整顿关闭和资源整合工作,杜绝重特大事故发生。以创建“平安澄城”为载体,加强社会治安综合治理,严厉打击各类犯罪活动,切实增强人民群众安全感。制订实施“六五”普法规划,推进依法治县进程。完善突发性公共事件应急预案,建立健全应急管理体系,完成191个行政村应急广播设备安装,不断提高防范自然灾害、保障公共安全和处臵突发公共事件的能力。

四、加强政府自身建设,打造人民满意政府

激烈的竞争态势、神圣的发展使命,对政府工作提出了更高的要求,我们必须更加勤政、更加务实、更加亲民,切实提高行政效率和施政水平,更好地为改革发展大局服务,为广大人民群众服务。

始终坚持创新进取。大兴学习之风,坚持学以致用,正确把握新形势下政府工作的特点和规律,努力提高驾驭复杂局面、处理特殊矛盾、应对公共突发事件和抵御自然风险的

能力和水平。不断推进思想解放,坚持与时俱进,彻底改变一切封闭陈旧的落后观念,勇于革除一切墨守成规的体制弊端,用世界的眼光和战略谋划发展,用创新的办法和举措破解难题,务求形势吃得透、问题抓得准、决策境界高、工作推进快,努力建设让人民拥护的政府。

深入推进依法行政。严格执行向人大及其常委会报告工作、向人民政协通报情况制度,自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和群众监督,认真办理人大代表和政协委员议案、建议和提案。深入推进政府管理体制改革,积极稳妥地完成县乡机构改革。进一步完善政府议事规则和决策程序,建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度、决策咨询制度及决策责任制度。切实搞好政务、村务公开,推行阳光政务,努力建设让人民信赖的政府。

切实加强廉政建设。扎实推进教育、制度、监管并重的惩治和预防腐败体系建设,全面落实党风廉政建设责任制。坚持纠建并举的方针,切实纠正部门和行业不正之风。加强执法监察、廉政监察、效能监察,强化审计监督,严厉查处各类违法违纪案件。切实加强自身修养,提高拒腐防变能力,树立为政清廉的公仆形象,努力建设让人民放心的政府。 不断强化务实作风。坚持深入基层、深入群众、深入实际,在群众最盼望的地方安民心,在群众最急迫的地方见真情,在群众最需要的地方下功夫,坚决杜绝形式主义,不搞

形象工程。加强政府信息化和电子政务建设,推进政府工作高效运转。强化政务督查,确保令行禁止,政令畅通。严格行政问责,对不作为、乱作为、失职渎职者,实行责任倒查,严肃追究。强化诚信建设,坚决做到言必行、行必果,努力建设让人民满意的政府。

各位代表,今年是“十二五”开局之年,更是新一任政府班子为民立命、富民强县的奠基之年。县政府郑重承诺,继续倾心为民办好十件实事。

1、投资3600万元,力争年内建成马店水厂,切实改善城区生活饮用水质量。

2、投资1000万元,解决家庭困难的高中学生生活补助,完成实验学校2号教学楼建设。

3、投资3653万元,开工建设县医院住院楼;建成中医院、妇幼院住院楼,完成100个村级卫生室门诊统筹报销工作。

4、加大保障性住房建设力度,投资3000万元,完成500套2.5万平方米廉租房建设任务;实施土地复垦整理项目,开工建设沉陷区群众搬迁安臵小区。

5、开工建设体育训练馆,举办第二届农民文化节,开通澄城三频道,不断丰富群众的文体生活。

6、免费培训各类劳动力5万人(次),开发公益性岗位649个,发放创业小额贷款1500万元。

7、投资1000万元,开工建设县城中心敬老院;完成12个农村社区建设工作。

8、持续扩大“五险”覆盖面,加快向非公有制企业职工及各类就业人员扩展,城镇居民参保人数达到3.4万人以上。

9、投资2600万元,实施6个村连片开发和5个村贫困人口搬迁项目,解决贫困群众基本生产生活问题。

10、完成100名重度残疾人居家托养,为相关残疾人员配发助听器、装配假肢。

各位代表,“十二五”发展蓝图已经绘就,实现突破发展、构建和谐澄城是本届政府神圣而光荣的使命,也是全县人民的共同心愿和期盼。让我们在县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,解放思想,锐意进取,同心同德,再接再厉,为谱写澄城率先发展的壮丽篇章而努力奋斗!

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