各位代表、同志们：

现在，我代表中国共 产 党宾县第十四届委员会向大会作报告，请予审议。

一、过去五年工作简要回顾

县第十四次党代会以来的五年，是宾县发展历程中不平凡的五年。五年来，在省、市委的坚强领导下，我们坚持以科学发展观统揽全局，主动顺应宏观经济环境的新变化，紧抓发展第一要务不放松，团结和带领全县广大干部群众，拼搏进取，奋力攻坚，经济社会发展取得了令人瞩目的成绩，全面完成了县第十四次党代会确定的各项目标任务，县域经济综合实力列全省第九位。全县呈现出经济快速发展、事业全面进步、民生不断改善、社会和谐稳定的新局面。

——过去的五年，是经济持续快速发展，综合实力大幅跃升的五年。全力加快工业强县步伐，巩固和发展农业农村经济，强力推进以旅游业为重点的第三产业快速发展，使经济运行呈现出良好发展势头。20xx年，预计全县生产总值实现181.4亿元，是五年前的2.3倍，年均增长15.6%；固定资产投资实现93.7亿元，是五年前的3.6倍，年均增长29%；城镇居民可支配收入实现12216元，是五年前的1.8倍，年均增长12.2%；农民人均纯收入实现9848元，是五年前的2.4倍，年均增长18.9%；社会消费品零售总额实现47.7亿元，是五年前的2倍，年均增长18.6%；财政收入实现15亿元，是五年前的4.9倍，年均增长

37.3%；规模以上企业发展到43户，实现产值109亿元；农业总产值实现58.4亿元，粮食总产量实现20.2亿斤；出口总额实现5000万美元，年均增长20.1%；旅游总收入实现4.5亿元，年均增长24.7%。

——过去的五年，是项目建设突飞猛进，发展后劲显著增强的五年。坚持把项目建设作为加快发展的重要抓手，全力推进。积极抢抓国家政策机遇，五年向上争取项目153个、资金30.2亿元，创历史最好水平。大力推进招商引资，共引进投资项目111个，其中超亿元项目71个，投资总额达336亿元；引进总部项目86个，累计实现税金2.5亿元。开发区成功晋级为国家级经济技术开发区，现已初步形成了“一个基地、三个专项工业园、五大主导产业”的发展格局，产业链条有效延伸，产业聚集度不断提升，县域经济发展的内生动力不断增强。特别是哈东新城建设全面启动，有力推动了宾县城市化进程、拓展了发展空间、加速了产业集聚、提升了区域整体竞争力。

——过去的五年，是基础设施更加完善，城乡面貌深刻变化的五年。大力推进了道路、给排水、供热、垃圾处理场等基础设施和配套设施建设，启动了宾州河治理工程，城镇承载能力和服务功能不断增强。加快推进了城区建设与改造，五年共开发商服住宅200余万平方米，打造了一批精品住宅小区，全面提升城镇整体形象。城镇管理不断加强，环境面貌大为改观。以宾西镇全面改造为突破口，20xx年以来开发商服住宅90余万平方米，构

筑了城镇骨架体系。强化了农村路网建设，投资7.9亿元新修通乡通村公路1770公里，通乡通村公路硬化率达100%。新农村建设成效明显，新建试点村屯60个，基础设施建设全面加强，农村公共服务水平大幅提升。

——过去的五年，是社会事业全面进步，群众得到实惠更多的五年。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，发展成果更多惠及人民群众。优化配置教育资源，投资2.36亿元新建和改造包括宾县一中在内的83所学校，极大地改善了办学条件，荣获全省教育工作先进县称号。加强了医疗卫生事业建设，投资3500万元改造了县医院和基层卫生院医疗环境。城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗全面实施，覆盖全民的保险体系基本形成，城乡低保实现应保尽保。切实关注群众关心的热点问题，投资2630万元将全县17处农村敬老院整合为9处，投资3402万元建设经济适用房和廉租房2.1万平方米，投资1852万元完成了旧楼平改坡、二次供水等惠民工程，推进了2.8万户、180万平方米泥草房改造，逐步改善低收入群体居住条件。整顿规范市场经济秩序，荣获全国食品安全示范县称号。科技、文化、体育、人口和计生等各项社会事业协调发展。精神文明建设成果丰硕，群众性文化活动蓬勃发展。

——过去的五年，是民主法制不断加强，社会日趋和谐稳定的五年。人大、政协积极参政议政、有效监督，有力地推进了民主化进程。统战、民族宗教及武装工作得到加强，工青妇等群团

组织的优势作用日益突出。依法治县有序推进，荣获全国“五五”普法先进县称号。强化社会管理综合治理，“平安宾县”创建工作取得丰硕成果。积极调处化解社会矛盾，信访形势日趋稳定。严格落实安全生产责任制，遏制了重特大安全生产事故发生。

——过去的五年，是党的建设全面加强，执政能力明显提高的五年。深入开展学习实践科学发展观活动，广泛开展创先争优和学习型党组织建设，广大党员干部的理想信念更加坚定，先锋模范作用得到有效发挥。积极推进干部人事制度改革，建立科学的选人用人机制，激发了广大干部干事创业的热情。以基层党委换届为契机，着力加强了基层党组织建设，领导班子结构得到整体优化。党员教育管理工作成效显著，荣获全省基层党建先进县称号。严格落实党风廉政建设责任制，深入推进惩防体系建设，党风廉政建设得到全面加强。全县党员干部队伍展现出更加奋发有为的精神风貌。

各位代表，这些成绩的取得，离不开省、市委的正确领导，离不开县四个班子的团结拼搏，渗透了广大干部的心血和汗水，饱含了全县人民的智慧和力量，承接了历届班子的努力和基础，凝聚了各界人士的信任和支持。在此，我代表中共宾县第十四届委员会，向所有关心、支持、参与宾县经济社会建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

五年的成绩来之不易，启示尤为深刻，经验弥足珍贵：

——必须突出跨越发展这个主题，不遗余力谋发展。五年来，我们始终坚持把发展作为最大的政治、最硬的道理、最根本的任务，牢牢扭住经济建设这个中心不动摇，在诸多的困难和严峻的形势面前，始终以非凡的勇气和昂扬的斗志，在应对挑战中勇于担当，在把握机遇中锐意进取，在破解难题中创新发展，才使我们经济社会保持了良好发展势头。实践证明，只有矢志不移谋发展，才能在激烈的竞争中实现晋位赶超。

——必须把握项目建设这个关键，加大投入促发展。五年来，我们始终坚持把项目建设作为推动发展的巨大引擎、检验发展成效的重要尺度，抢抓国家政策机遇，加大招商引资力度，实施重大民生工程，坚持用项目扩张优势、配置资源、聚集要素，使经济社会发展呈现出速度加快、结构优化、后劲增强的良好发展态势。实践证明，抓住了项目建设就抓住了发展的关键，就能牢牢把握发展的主动权。

——必须树立民生优先这个理念，以人为本抓发展。五年来，我们始终坚持把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为党和政府一切工作的出发点和落脚点，脚踏实地办实事，千方百计办好事，尽力而为办大事，让人民群众共享发展成果、得到更多实惠。实践证明，只有心中装着群众、凡事依靠群众、一切为了群众，才能赢得广大人民群众的信任和支持，才能获得改革发展稳定的强大动力。

——必须维护社会稳定这个大局，共促和谐求发展。五年来，我们始终把维护社会稳定摆在突出位置，不断加强和创新社会管理，切实维护人民群众合法权益和社会公平正义，最大限度满足人民群众合理诉求，以和谐求发展，以发展促和谐，不断推进和谐宾县建设。实践证明，没有和谐稳定的环境，改革就难以进行，民生就难以改善，发展就无从谈起。

——必须抓住党的建设这个根本，强化领导保发展。五年来，宾县各项事业之所以能呈现出蓬勃向前的生动局面，关键在于我们始终坚持加强和改善党的领导，全面加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，培养和造就了一支求真务实、勇于攻坚的党员干部队伍，为经济社会跨越发展提供了坚强的组织保证。实践证明，任何时候、任何情况下，都必须毫不动摇地加强党的建设。只有把党员干部塑造成引领发展的时代先锋，把基层组织建设成堪当重任的坚强堡垒，才能把宾县的各项事业不断推向前进。

在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，在前进的道路上，仍然面临着不少困难和问题：经济总量不大，发展质量不高，财政收入结构不尽合理；工业主导产业特色不够突出，聚集度不高，缺少牵动力和支撑力强的大项目、好项目；农业基础设施薄弱，产业结构不合理，组织化、产业化、机械化程度不高，农民持续增收的压力仍然较大；旅游资源整合不够，产业链条短，对全县经济的拉动力不够强；社会事业发展相对滞后，城镇建设规

划水平偏低，基础设施欠账较多，城镇管理水平亟待提高；基本公共服务能力薄弱，社会保障提标扩面的压力仍然较大，影响社会安全稳定的潜在因素仍然存在；文化设施建设投入不足，群众文化生活匮乏，精神文化需求没有得到有效满足；体制机制还不完善，行政行为缺乏有效规范，依法行政工作有待加强；党的建设仍需进一步加强，一些基层党组织软弱涣散、脱离群众，凝聚力、战斗力还不强，个别干部作风漂浮、精神不振、不敢担当，腐败现象在个别领域还时有发生，等等。对于这些问题，我们必须用改革创新的勇气和科学求实的办法，认真加以解决。

二、今后五年的奋斗目标和主要任务

今后五年，是实现我县“十二五”规划目标任务、提升核心竞争力的重要时期，经济社会发展将呈现新的阶段性特征，发展空间明显拓展与外部环境更趋复杂并存，发展优势凸显与区域竞争压力加大并存，民生改善步伐加快与群众诉求增多并存，我们既面临着难得的历史机遇，也面临着诸多风险挑战。今后五年，是我们必须紧紧抓住的机遇期。国家继续实施东北地区老工业基地振兴政策和扩大内需战略，推动经济布局逐步从沿海向内陆延伸，我们加快发展的环境更加有利；国内产业资本已由“东西区位转移”转变为“南北要素转移”，随着开发区不断发展壮大，我们承接产业转移的优势更加明显；哈东新城建设全面启动，宾西、蜚克图两镇成功实现托管，打破了行政区划壁垒，我们拥有的发展空间将更加广阔；省、市委深入推进“强县”战略，致力

加快县域经济发展，我们得到的政策支持将更加有力。今后五年，是我们推动科学发展的转型期。近年来，虽然我们的县域经济取得了长足发展，但总量不足、结构不优、效益不佳的问题还没有从根本上改变。要想在新一轮竞争中争取主动、加快发展、实现赶超，就必须加快农业大县向工业强县转型步伐，加快现代服务业发展步伐，加快宾西开发区提质增效步伐。要坚持走科学发展之路，加快转变经济发展方式，推动经济结构转型升级，提升产业综合竞争力，真正实现速度规模与质量效益相统一，切实提高财政收入占GDP、税收占财政收入、产业投资占固定资产投资等重项指标的比重，努力形成新的竞争优势。今后五年，是我们应对重大挑战的考验期。今年，各地将相继完成换届工作，换届后各地都将更致力于谋求新一轮发展，加快发展的氛围将更加浓烈。就全省而言，虽然我们已经进入了十强县行列，但从今年开始，十强县考评在以往三年一评变为两年一评的基础上，又对工业、财源、民生、经济总量增幅进行年度考核，每项指标均按一定权重考评其绝对量和变化量，一些发展迅猛的县份凸显咄咄逼人之势，这将给我们带来更大的压力。进入新的社会发展阶段，人民群众对物质和精神生活的要求越来越高，利益格局深刻调整，价值取向日趋多元，促进经济社会协调发展，统筹兼顾各方利益，化解历史和现实矛盾任务艰巨，这将给我们发展带来更大的挑战。今后五年，是我们致力跨越发展的关键期。加快发展是我们最紧迫、最现实的重大战略任务。在当前激烈竞争的环境中，

不进则退，慢进亦退，错失一次机遇，将落后一个时代。站在新的起点上，我们只有深化县情认识，理清发展思路，明确发展方向，才能站在更高平台上与发达县份竞争角逐，赢得一席之地，向前跃升一步。如果我们不能及时、准确地把握机遇，就会在新一轮大发展中坐失良机，游离于发展大局之外。因此，我们一定要强化机遇意识，切实把握和利用好前所未有的历史机遇，赢得发展的主动权；一定要强化忧患意识，清醒认识我县经济社会发展面临的严峻形势，切实增强跨越发展的紧迫感；一定要强化进取意识，始终保持良好的精神状态，不断开创新的工作局面；一定要强化责任意识，更加自觉地担当起肩负的历史重任，努力加快经济社会发展。

今后五年全县工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持把改善民生作为跨越发展的不竭动力，把跨越发展作为改善民生的根本支撑，以项目建设统领经济社会发展全局，深入实施“强区、连线、扩城、兴带”战略，加快经济结构战略性调整，工业壮实力，农业提效力，旅游扩张力，文化增活力，环境添魅力，不断增强核心竞争力，奋力推动经济社会跨越发展，县域综合实力向全省十强县的前列迈进。

今后五年的主要目标是：到20xx年，全县生产总值达到365亿元，年均增长15%；工业增加值达到169亿元，年均增长21%；固定资产投资达到286亿元，年均增长25%；城镇居民人均可支

配收入达到21529元，年均增长12%；农民人均纯收入达到17356元，年均增长12%；社会消费品零售总额达到95.9亿元，年均增长15%；财政收入达到30亿元，年均增长15%。

要实现上述目标，必须努力增强我县核心竞争力，挖掘潜在优势，发挥比较优势，培育竞争优势，形成发展优势，重点抓好六个方面的工作：

（一）坚持走工业强县之路，狠抓项目建设，增强跨越发展新动力。按照做大总量、调优结构、提高质量、凸显效益的要求，以提高工业税收占财政收入的比重为目标，培植壮大产业集群，推进结构优化升级，全力打造工业经济强县，加快跨越发展进程。

着力抓好项目建设。项目建设是发展之本、强县之基、富民之源。牢固树立抓项目就是抓发展的理念，大力实施项目带动战略，以项目吸纳生产要素、聚合经济资源、融通社会资本，增强持续发展能力。主动争取项目，认真研究国家产业政策和投资方向，认真做好项目前期工作，加大争取国家投资项目力度，确保项目争取工作取得新的更大突破。全力引进项目，通过招商引资着力引进一批“成长性好、带动力强、回报率高”的产业项目，进一步发挥重大建设项目的基石和带动作用。热情服务项目，实行亲人式关怀、保姆式服务，全程跟踪项目建设，认真解决企业遇到的难题。快速推进项目，建立完善项目协调推进机制，对拟建项目落实跟踪推进主体，抓紧审批、完善手续，对在建项目落实全程服务办法，科学安排施工、加快工程进度，确保项目早日

投产达效。严格监管项目，强化政府投资项目的审批和监督，切实加强资金的使用和监管，确保项目建设质量、进度和安全。

毫不动摇推进招商引资。招商引资是推进工业强县、产业项目建设的根本途径，是被我县多年来实践证明了的富民强县一大法宝，关乎全局、关乎发展、关乎民生。不论经济形态发生什么变化，不论外在环境发生什么变化，招商引资这个法宝都不能丢，必须锲而不舍的强力推进。招商引资没有旁观者，项目建设没有局外人，必须发动全社会力量，调动一切积极因素，着力构建领导带头、战线主导、城乡联动、全民参与的全方位、多层次、宽领域招商引资新格局。完善招商政策，优化投资环境，创新激励机制，活化招商方式，瞄准重点区域、重点产业、重点科研机构、重点招商组织、重点品牌企业，通过专业招商与分散招商相结合，开展定点定向定位招商，着力引进一批投资规模大、科技含量高、创税能力强、产业链条长的大项目，力争五年引进100个超亿元项目。

加快推动开发区转型升级。开发区是我县经济社会发展的重要支撑点和增长极。未来五年，我们必须加快发展方式转变，力促开发区转型升级，由资源依赖向科技支撑转变，由追求规模扩张向更加注重质量效益转变，由产业相对分散向主导产业突出转变，由粗放利用土地向集约利用土地转变，由较为重视生态环保向更加关注生态环保转变，努力走出一条主导产业明晰、科技带动引领、土地高效利用、低碳生态循环的发展道路。珍惜和把握

宾西经济开发区成功晋级的大好机遇，将其置于全国经济发展大环境中，重新审视和定位发展方向，使开发区成为经济发展的引擎、项目建设的平台、体制创新的先导和展示形象的窗口。科学定位功能，明晰产业发展方向，围绕业已形成的规模产业，延长产业链条，明确主攻方向，瞄准战略新兴产业，逐步确立“高新技术产业、先进制造业、农副产品加工业、新材料新能源产业、现代服务业”的主导产业地位，打造融传统产业和战略性新兴产业于一体的现代化产业集聚区。创新体制机制，科学设置机构，合理划分职能，大力引进人才，加强队伍建设，建立机构精干、事权集中、管理统一、快捷高效的管理体制和运行机制。完善项目服务体系，叫响服务就是环境、服务就是形象、服务就是招商的理念，构建战线领导负责、引资单位包保、开发区日常服务“三位一体”的快捷高效服务体系，提高项目服务水平。加快硬件建设，强力推进铁路支线、引水工程、供电和供热等基础设施建设，打造交通运输发达、设施配套完善、承载功能强大的现代化开发区。强化项目退出机制，整合、嫁接、清理未履约项目，集约利用土地资源，提升园区整体效益。

全力打造哈东新城。城市建设与产业发展并存共融。哈东新城首先是现代工业新城，不仅仅是城市建设，而是必须牢牢抓住产业项目这个根本，以产业项目为支撑，以加快工业化为重点，聚集生产要素，打造产业集群。进一步提高规划的科学水平，树立规划的权威地位，依法实施空间管控。坚持高品位开发、高水

平建设，凸显城市建筑特色，增加人文景观工程，坚决防止开发中的低品位和庸俗化。以创建优质的商务和生活空间为目标，高标准推进基础设施、配套设施和公共服务设施建设，全面提升城市功能。制定出台优惠政策，加快新城人气聚集。按照主体清晰、权责明确的原则，创新城市管理体制，完善城市管理体系，不断提高城市现代化管理水平。

（二）坚持发展现代农业，优化农业产业结构，拓宽农民增收新渠道。坚持把“三农”工作作为全县工作的重中之重，以增加农民收入为核心，以加快发展现代农业为重点，扎实推进新农村建设，努力实现农业持续发展、农民持续增收、农村全面繁荣。

加快农业结构调整，推进农业产业化经营。紧紧围绕兴带战略，大力发展优势特色产业，发展以宁远、常安等乡镇为重点的烤烟产业，以宾州、宾西、居仁、永和等乡镇为重点的蔬菜产业，构筑产业发展基地，推动农业规模化发展。加大畜牧业政策扶持力度，大力发展肉牛、生猪产业，强化专业小区和基地建设，提高畜牧业占农业比重。坚持“品牌”发展战略，积极培育和发展绿色农产品地方品牌。培植壮大农业龙头企业，推进农业产业化经营。大力发展农村合作经济组织，培育农村新型市场经营主体，提高农业生产组织化程度。

强化农业基础设施，提高农业综合生产能力。大力发展设施农业，加快推进以满井先锋灌区、居仁镇国家农田示范项目为重点的农业示范园区建设，突出标准化生产、规模化经营、集约化

发展，促进传统农业向现代农业转变。加快林业改革步伐，提高生态建设水平。加强基本农田水利工程建设，消险加固病险水库和堤坝，积极推进节水灌溉工程，进一步提升农业防汛抗旱能力。大力推进农业机械化建设，提高农业机械化生产水平。

统筹农村社会发展，扎实推进新农村建设。加大财政投入力度，整合支农资金，重点打造特色化示范村屯及五星级村，带动新农村建设整体推进。加快推进农村电网、通信、有线电视等基础设施建设，积极发展适合农村特点的清洁能源。完善农村公路养护管理机制，增强农村公路有效使用的可持续性。构建农村公共文化服务体系，发展农村文化事业。全面提升农民素质，加快农村劳动力转移。加强农村环境综合治理，促进村容村貌改观。加快农村住房砖瓦化进程，逐步改善农村生产生活条件，让广大农民住得安心、生活得舒心。

（三）坚持大力发展旅游产业，做到保护与开发并重，培育经济繁荣新支撑。本着“保护在先、科学规划、梯次开发、统一管理”的原则，全面整合开发利用旅游资源，提高旅游经济发展的规模和质量，把旅游业培育成县域经济的支柱产业，实现由旅游大县向旅游强县的跨越。

科学编制规划，明确旅游发展定位。坚持高标准编制重点景区控详规划，形成科学完善的规划体系。依托都市交通区位、乡村田园景观、山水度假资源等核心优势，大力实施旅游精品战略，加快核心景区的整体打造和特色开发，将宾县打造成集休闲度

假、商务会议、冰雪旅游、农业观光、民俗文化等功能于一体的复合型旅游目的地。

打造重点景区，提升旅游综合实力。突出二龙山景区的龙头地位和拉动作用，加快景区改造提档升级，推进滨湖山水度假综合体建设，形成宾县旅游发展的核心支撑点。积极推进大顶山湿地旅游建设，面向高端需求，深度挖掘滨江田园的资源潜力，全面释放松花江旅游终点的消费溢出效应。稳妥有序开发英杰风景区，加快推进旅游项目建设，完善基础配套设施，着力打造新的旅游亮点。以沿山、沿江两条景观廊道为基础，以旅游交通体系为依托，打造自驾车、自行车精品旅游线路，开发沿山、沿江旅游带，真正实现以点连线目标。

完善服务功能，延长旅游产业链条。立足于市场化运作、企业化经营、产业化发展的方式，采取滚动式投入，加强各景区基础设施和服务设施建设，全力提升旅游接待能力和经营水平。加快旅游景区娱乐项目开发，满足不同人群的文化娱乐需求。完善旅游产品体系，优化旅游产业要素配置。加强全县旅游线路的整合营销，建立集散中心，打造旅游服务平台。加大宣传策划和开放合作力度，培育和叫响宾县都市山水田园度假品牌。

改革管理方式，推动旅游持续发展。加快旅游管理体制改革，强化旅游局抓产业、管行业的职能，构建全县旅游发展的体制平台，实行全覆盖管理。严厉打击私捕乱钓、滥砍盗伐等违法行为，清理拆除违章建筑，改善景区整体环境。加强A级景区、星级宾

馆、旅行社评定和监管工作，不断提升行业管理水平。大力引进和培养旅游人才，提高旅游从业人员素质，切实提高旅游服务质量。

（四）坚持做大城镇规模，加快推进城镇化进程，打造宜居宾县新形象。坚持用科学理念规划好城镇，用市场机制建设好城镇，用精细化手段管理好城镇，努力建设布局合理、特色鲜明、功能完备的宜居城镇。

加强科学规划，优化城镇发展布局。进一步完善城镇规划体系，优化功能分区，合理配置资源，提高规划的科学水平，做到特色化与现代化的有机结合，注重建筑造型、色彩、风格的协调一致，逐步形成布局合理、层次分明、功能完善、有序发展的城市体系。坚决维护规划权威，完善规划监督体系，坚持规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋。坚决把好规划关、审批关、收费关、征收关、放线关和质量关，努力构建城镇开发建设新秩序。

合理开发建设，加快城镇扩容提质。推进宾州至二龙山景观道路两侧规划建设，搞好旅游地产重点项目建设，迅速扩大城市规模，尽快实现城区与景区的相融靠拢。以棚改为突破口，加快老城区改造步伐，打造亮点工程，全面提升城镇形象和品位。

完善配套设施，增强城镇承载功能。树立经营城市理念，建立完善多元化投融资平台，推进城镇基础设施和配套设施建设。大力推进城镇道路、给排水、电力和通讯设施建设，保证未来城市发展需求。加快推进公园、绿地、运动场建设，增加市民休闲

场所，提升城镇环境品位。规划建设物流配货中心、建材市场和机动车辆停车场，不断增强城镇配套服务功能。

加强综合整治，提高城镇管理水平。进一步加大城镇管理力度，突出管理重点，着力加强以整顿违章建筑为重点的规划管理，以城乡卫生保洁为重点的环境管理，以整治机动车秩序为重点的交通管理，以推动旧城改造为重点的房屋征收管理，以改善居民小区环境为重点的物业管理，努力塑造秩序井然、环境整洁、景观优美、管理规范的城镇形象。

（五）坚持民生优先理念，大力发展社会事业，满足群众幸福新期待。改善民生是党和政府全部工作的出发点和归宿，不是等到经济社会发展了再改善民生，而是要把改善民生贯穿到经济社会发展的全过程，某个时段、某个层面宁可发展得慢一点，也要把群众最急迫的事情办好，这是民生优先的第一要义。要坚持“统筹安排、分步实施、突出重点、集中突破”的原则，按照“做好最紧迫的事情、保障最基本的需要、关注最弱势的群体、力争最广泛的受益”的要求，大气魄、大手笔推进民生工程。

整合资源全力攻坚，切实办好惠民实事。大力实施农村“百桥工程”，加快农村桥梁改造建设步伐，争取用一年时间基本解决农村桥梁建设问题，保证农村群众出行畅通。大力实施饮水安全工程，积极辟建第二水源地，加大二龙山水库保护力度，确保城镇饮用水水质安全；积极推进农村人畜安全饮水建设，提高农村自来水普及率，力争用五年的时间基本解决农村饮水安全问

题。大力实施平安教育工程，认真研究措施办法，下大力气抓好送子车安全问题，加快推进农村寄宿制学校建设，确保每一个农村孩子能上学、上好学。大力实施住房安居工程，加大保障性住房建设力度，着力解决中低收入家庭的住房问题；加快推进城镇管网改造，从根本上解决城镇部分楼房供热、供水面临的实际问题。大力实施养老宜居工程，加快敬老中心建设，改善敬老院条件，确保每位困难老人都老有所养、老有所乐。全力做好就业再就业工作，不断完善就业援助和创业帮扶机制，大力开发公益性就业岗位，着力解决困难职工家庭就业问题。建立完善覆盖城乡的社会保障体系，稳步开展城乡居民养老保险，扎实推进城镇居民医疗保险和农村新型合作医疗，不断扩大城乡居民参保范围。大力开展扶贫帮困工作，逐步提高城乡低保标准，做好社会救助、社会福利和优抚保障工作，切实改善弱势群体生活状况。高度重视并切实解决群众反映强烈的“产权证办理、小区物业管理”等突出的热点难点问题。

加强社会事业建设，提高公共服务水平。坚持教育优先发展，加大教育投入，调整优化布局，整合教育资源，补充师资力量，解决教育编制问题，提高农村学校办学质量，促进教育均衡发展；加强师德师风建设，认真治理教育“三乱”问题，努力办好人民满意教育。加快医药卫生体制改革和国家基本药物制度改革，加强公共卫生体系建设，保障人民群众身体健康。完善体育场地设施，丰富群众体育生活。认真落实计划生育政策，努力稳定低生

育水平。进一步提高疾病预防和控制能力，高度重视食品、药品安全问题。积极推进科技创新和科技进步，提高科技对经济发展贡献率。

推动文化发展繁荣，提升人民生活品质。深入学习贯彻党的十七届六中全会精神，牢牢把握正确方向，加快推进文化体制改革，为文化繁荣发展提供强大动力。以建设社会主义核心价值体系为根本任务，坚持不懈地用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用社会主义荣辱观引领风尚，切实打牢共同思想道德基础。加大公益性文化设施投入，加快建设以县图书馆、文化馆为重点，以乡镇综合文化站、村文化活动室、社区书屋、农家书屋为基础的文化活动网络，努力构建布局合理、功能完善、覆盖城乡的公共文化服务体系，下大气力解决县乡文化阵地缺乏、文化生活匮乏问题。大力加强公民道德建设，全面提高公民道德素质。大力开展健康向上的群众文化活动，丰富和活跃群众文化生活。深入开展群众性精神文明创建活动，提高城乡文明水平，促进人的全面发展和社会全面进步。

（六）坚持依法治县，加强和创新社会管理，开创和谐稳定新局面。按照“积极引导、依法管理、整体管控、确保安全”的原则，着力提高社会管理水平，为经济社会发展提供有效支撑和保障。

不断创新社会管理，营造安定有序社会环境。积极转变政府职能，规范发展社会组织，引导群众有序参与，形成党委领导、

政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。围绕做好新形势下的群众工作，完善信访问题排查机制，畅通和规范民意表达渠道，构建县、乡、村、社区信访网络体系，发挥基层维稳第一道防线作用，努力把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。完善突发事件应急处置机制，增强应对公共突发事件的能力。毫不动摇地加强社会管理综合治理，深入开展平安创建活动，加大投入推进网格化管理，重拳打击设赌、涉毒、团伙犯罪等行为，严厉惩治黑恶势力，长保严打高压态势，不断增强群众安全感，营造人民群众安居乐业的社会环境。

坚持社会公平正义，维护人民群众合法权益。要在全社会大力弘扬和倡导公平正义的时代风尚，妥善协调社会各方面的利益关系，正确处理新形势下的社会矛盾，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系，保护好人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，为全县人民创造更加公平的竞争环境、更多的发展机会，切实维护和实现社会公平正义。

加强民主法制建设，发展社会主义民主政治。充分发挥县委总揽全局、协调各方的作用，积极支持人大及其常委会依法履行职能，支持和保障政协进行政治协商、民主监督和参政议政。巩固壮大爱国统一战线，扎实推进民族宗教工作。充分发挥工青妇等群团组织的桥梁纽带作用，使之成为推动发展的重要力量。坚持党管武装工作，强化国防后备力量建设。进一步扩大基层民主，

完善村民自治、居民自治管理制度，不断提高群众自身民主权利满意度。切实加强 “法治宾县”建设，全面推进依法行政。深入实施“六五”普法宣传教育，营造公平有序、和谐发展的法治环境。

三、全面加强和改进党的建设

实现民生改善、跨越发展的目标，关键在党，根本在人。我们必须坚持党要管党的原则和从严治党的方针，扎实推进党的建设新的伟大工程，切实提高党的领导水平和执政能力。

（一）树立正确用人导向，激发创新发展的强劲动力

用人导向关系党的形象，关系党的凝聚力和战斗力，关系党风、政风和社会风气。坚持把德才兼备、以德为先作为选拔干部的标准，将群众口碑、干部公论作为重要依据, 以德润才、以德选才、以德领才，树立凭德才用干部、以实绩论奖罚、看公论定取舍的正确用人导向，把政治坚定、能力突出、作风过硬、群众信任、敢于担当的优秀干部选拔上来，配齐配强各级领导班子。深化干部人事制度改革，充分利用公推差选、公平考录、公开推荐等形式，加大干部的公选力度，让更多的优秀人才脱颖而出。拓宽选人用人视野，更加关注基层一线的干部，对长期在条件艰苦、工作困难地方的干部要格外关注，对不图虚名、踏实干事的干部要多加留意，对埋头苦干、注重为长远发展打基础的干部不能亏待。特别是对招商引资贡献突出的干部，在同等条件下优先提拔使用，以正确的用人导向引领干部，充分调动广大干部工作

的积极性和创造性。强化基层党组织建设，切实解决村级领导班子结构不合理、年龄相对老化等问题，打牢执政基础，进一步提高基层干部做好群众工作的能力，努力做群众贴心人，增强群众信任感。加强党员干部培训和教育管理，积极做好离退休党员干部管理工作，关心老干部生活，提高老干部待遇，发挥老干部作用。

（二）加快人才强县步伐，保证跨越发展的人才支撑

人才是实现富民强县的根本保障。坚持把“人才强县”战略作为先导工程来抓，培养造就一支与我县经济社会发展相协调的数量充足、结构合理、素质优良、富于创新、精干高效的人才队伍。把人才培育工作摆上重要日程，搭建培训平台，完善培训机制，多层次、多渠道培训人才，切实增强培训的针对性、实效性。建立和完善聚集人才的激励机制，在全面用好用活现有人才的基础上，创造人才引得进、用得上、留得住的良好环境，有计划、大幅度引进人才，形成科学合理的年龄结构、知识结构、专业结构。重视年轻干部和女少非干部的培养选拔，积极提供舞台，大胆使用锻炼，真正用好用活人才，提高人才效能，充分发挥各类人才的作用，形成人尽其才、才尽其用、人才辈出的良好局面，为经济社会快速发展提供人才保证。

（三）完善目标考核机制，营造干事创业的浓厚氛围

重新完善科学的干部管理评价体系，根据县域经济跨越发展的需要，把能够反映经济社会发展质量，并为长远发展打基础的

招商引资、项目建设、财政收入、安全稳定等主要指标，作为考核各级班子和干部的主要内容，突出重点工作的权重，增强考核的针对性和时效性。特别是重点抓好乡镇考评体系建设，建立并实行领导干部末位淘汰制，一年综合打分排在末位的乡镇，对党政主要领导要进行诫勉谈话，连续两年排在末位的，对党政主要领导要调离工作岗位。通过奖优罚劣，激发各级干部工作的主动性和创造性。

（四）狠抓反腐倡廉建设，构建风清气正的良好环境

深入开展党性党风党纪教育，加强廉政警示教育，提高拒腐防变能力。认真落实党风廉政建设责任制，全面推进惩治和预防腐败体系建设，加强对权力运行的监督制约，真正让权力在阳光下运行。加强对重点领域、关键岗位的制约和监督，保证选人用人、资金安排、工程招标、土地使用及国有资产管理处置等项制度正确实施。严格执行行政问责制，对已明确的任务、确定的事项，既责任到人，又问责到位，严肃查处“不作为”、“慢作为”、“乱作为”、失职渎职行为，着力解决无人执行、无力执行、无心执行的问题。严肃查处违法违纪案件，大力开展不正之风专项治理，努力建设一支清正廉洁、作风优良的干部队伍。各级领导干部要加强自律，强化道德修养，心怀感恩，心存敬畏，清廉自守，切实做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私，永葆共 产 党人的政治本色。

（五）带头加强自身建设，发挥县委的核心领导作用

进一步加强县委中心组的理论学习，不断提高县委中心组成员的思想政治素质和政策理论水平，着力提升领导科学发展的能力。要大兴求真务实之风，大力倡导讲实话、出实招、办实事、务实效，对县委既定决策部署主动担当，敢抓敢管，务求实效，确保县委决策部署全面执行落实。坚持民主集中制原则，充分发扬党内民主，进一步健全县委常委会决策程序和议事规则，增强县委领导班子的整体合力。建立健全重大事项调查研究、集体决策、专家咨询、社会公示、听证评估等制度，使工作决策和工作行为更加符合县情、体现民意、科学实际。广大共 产 党员，特别是领导干部要带头讲党性、带头顾大局、带头促团结、带头正风气、带头塑品行、带头守纪律、带头树形象，做时代先锋，当群众表率，以优良的党风促政风带民风。

各位代表、同志们，宾县的发展已站在一个新的历史起点上，建设一个富强、文明、和谐的宾县是历史赋予我们的崇高使命，让全县人民过上更加幸福美好的生活是时代赋予我们的重大责任。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，团结带领全县广大共 产 党员和人民群众，振奋精神，求真务实，埋头苦干，锐意创新，不懈怠、不折腾、不退缩、不躲闪，为实现宾县经济社会跨越发展、谱写人民美好生活新篇章而不懈奋斗！