20xx年政府工作报告

靖江市十四届人大

四次会议文件(12)

政府工作报告

—— 20xx年1月13日在靖江市第十四届

人民代表大会第四次会议上

代市长 赵 叶

各位代表:

现在,我代表市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

20xx年工作情况和“十一五”回顾

20xx年,全市人民在中共靖江市委的坚强领导下,坚持以科学发展观为指导,深入贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会精神,凝心聚力,克难奋进,加快转变经济发展方式,统筹推进城乡社会发展,较好地完成了市十四届人大三次会议确定的目标任务。全市预计(下同)完成地区生产总值436亿元,同比增长15%,人均地区生产总值9658美元;

财政总收入90.04亿元、一般预算收入36.89亿元,分别增长31.9%和36%;全社会固定资产投资260亿元,增长33.6%。主要经济指标继续位居苏中首位。

经济结构不断优化。工业经济增势强劲。完成工业增加值236.2亿元,增长15.1%。实现全部工业总产值1716亿元,增长30.1%,其中规模以上工业产值1165亿元、销售1082亿元、利税150亿元、利润110亿元,分别增长29.4%、26.2%、24%和15.7%。技改投入加大,完成技改财务发生数223亿元,增长27%。亚星锚链公司在主板成功上市。节能减排成效明显,全社会用电量控制在限额以内,单位GDP能耗下降6.5%;化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减4.54%和6.4%。实现建筑业增加值18.5亿元,增长17.6%;广宇集团承建项目获国家优质工程奖。农业生产稳定增长。完成农业增加值16亿元,增长4%。粮食总产33.14万吨,连续七年增产。高效农业规模扩大,新增高效农业1.6万亩,推广机插秧10.1万亩。新认定无公害农产品18个、绿色食品3个;实现农业保险全覆盖。服务业快速发展。完成服务业增加值165.3亿元,增长15%。沿江物流业初具规模,形成粮油、木材等五大物流基地。三江现代物流中心完成营业收入85亿元、利税1.5亿元,分别增长111.1%和125.1%。商贸业繁荣稳定,百富绅家居、长阳金属等专业市场不断壮大,骥江路商业中心、渔婆路商业街日趋繁荣。特色餐饮业健康发展,被

评为“中国河豚美食之乡”。实现全社会消费品零售总额92.8亿元,增长17.6%。金融保险业继续扩张,成功发行华靖公司债券;新设江苏银行、无锡农商行靖江支行;年末各项存款余额549.9亿元、贷款余额323.1亿元,分别增长26.5%和31.3%;完成保费收入11.17亿元,增长21%。

开放创新步伐加快。沿江承载能力增强。港口功能迅速提升,新建万吨级泊位3个,新增万吨级泊位5个,完成货物吞吐量5680万吨;建成口岸联检服务大楼。疏港体系加快完善,沿江高等级公路靖江段、新江平路路基全线贯通,建设纬六路、华元路等39条区间道路,建成下青龙港路、七圩港西路等8路6桥。实施拆迁2500户,交付安置房32.6万平方米。公共配套同步完善,扩建220KV夏仕变、110KV孤山变,完成生开线、园城线等改道工程。产业集聚能力增强。以沿江特色产业为重点,新招引亿元以上项目19个,新开工华元金属、三峰港务等10个重大项目,建成华菱锡钢、德桥仓储等15个重大项目,核电配套、智能电网等新兴产业加快拓展;市开发区入选省新型工业化产业示范基地。江阴—靖江工业园区产业集群化加快,新开工华澄重工、通舟海工装备等超亿美元项目4个,实现工业开票销售252亿元。外向带动能力增强。外资质量稳步提高,新批外资项目12个,增资项目7个;注册协议外资8.86亿美元,实际利用外资3.64亿美元,分别增长36.3%和15.6%。自营出口

取得突破,新增进出口获权企业55家,完成自营出口21亿美元。外经合作深入开展,新签外经合同额6600万美元,完成外经营业额4100万美元。创新驱动能力增强。新认定高新技术企业11家、省民营科技企业19家、省创新型企业11家,实现高新技术产业产值281亿元,占规模以上工业产值的比重达24.1%。新建院士工作站4个、博士后科研工作站8个、省级工程技术研究中心7家,申请专利1300件。新增省名牌企业7家、省著名商标5件,“艾兰得”被认定为中国驰名商标。

城乡面貌日新月异。主城区建设步伐加快。新城行政核心区基本形成,市文化中心、体育中心、新城中学开工建设,行政、商贸、住宅项目建设加快,道路、管网等基础设施逐步完善。滨江生态园完成地形整理,建成城市应急水源主体工程。旧城改造力度加大,实施胜利街、东南环、新车站东侧地块综合整治,建成城西大道、工农路延伸段等5条道路,完成玉皇殿、新建北路等10个社区改造。新城镇建设顺利推进。新港城仲阳商贸城、南方小麦交易中心主体工程建成,天冠酒店、财富广场等项目进展顺利;新桥城开工建设“一横三纵”道路,建成润新大厦、商业中心一期主体工程。生祠镇启动思岳路、文体中心建设;季市镇实施生态园二期、农贸市场等项目。新农村试点稳步实施。启动柏木、乐稼等新农村试点建设,建成孝化、徐周等4个农民集中居住点一

期工程。新建农村公路86公里,改造农村桥梁126座,新增“一池三改”1000户。城乡管理得到加强。强化建设项目监管,严查各类违法违规建设。加强市容市貌管理,开展占道经营、渣土清运等专项整治,封场改造雅桥垃圾填埋场,拆除违规广告牌1416平方米。深化出租车升级改造,城乡客运秩序良好。完善“四位一体”管护机制,西来镇创建为省级卫生镇,建成3个省环境整治试点村。

社会事业全面进步。文教卫体蓬勃发展。坚持教育优先,全面启动新一轮教育布局调整,建成市一中新校区,整合成立靖城中学;教育质量不断提高,高考成绩创历史最好水平;通过省教育现代化评估,被确定为省首批义务教育优质均衡改革发展示范区。文体事业持续繁荣,举办市第28届文艺节,中央电视台《寻宝》节目走进靖江,《荡湖船》荣获国家群星奖。市志编修进展顺利,数字电视整体转换率达85.2%。竞技体育成绩突出,在省运会获得奖牌总数居泰州榜首;朱敏、张魏分获亚运会、亚残运会金牌。卫生事业稳步发展,社区卫生服务体系基本形成,“医疗质量万里行”活动不断深入;完成基本药物制度试点,食品药品市场安全有序。各项事业协调发展。开展十大重点行业放心消费创建,强化重要民生价格监管,维护市场秩序稳定。积极扩大对外交流,成功举办“安斯巴赫日”活动。深入实施“阳光计生”行动,创建为省人口协调发展先进市。扎实开展第六次全国

人口普查。连续第七次获评省级双拥模范城。社会保持和谐稳定。深入推进平安靖江建设,“五五”普法通过国家级验收,“五联”防控机制、网格化管理模式在全省推广,“八大类”刑事案件发案率下降3.6%。安全监管继续加强,杜绝了重特大事故发生。强化公共应急体系建设,举行各类应急演练36次,新建人防工程4.2万平方米。对台、侨务、气象、民族宗教、机关事务管理等工作取得新成绩。

人民生活持续改善。城乡居民收入稳定增长。城镇居民可支配收入21800元,农民人均纯收入突破1万元,分别增长11.7%和11.4%。创业就业成效明显。积极创建国家级创业型城市,鼓励扶持全民创业,新办民营企业1454户、个体工商户3158户,净增民营企业注册资本73.78亿元。全面加强职业技能培训,实施“双零”家庭、下岗失业人员就业援助,新增就业1.5万人,城镇登记失业率控制在2.7%以下,被评为省促进农民就业创业先进市。社会保障继续加强。实现城乡适龄居民养老保险全覆盖,新增新型城乡居民养老保险参保5.5万人,新农合参保人数达36.19万人,个人住院补偿比提高到42.2%。建设经济适用房3.3万平方米,结对帮扶城乡贫困户1246户,建成市老年福利中心和6家镇级残疾人托养中心。生态环境得到改善。开展省级园林城市创建活动,新建小游园13个,新增城市绿化160万平方米;创建成7个省级园林式单位、5个省级园林式居住小区。

开展绿色通道和国债林建设,植树造林2.12万亩。大力开展土地复垦,新增耕地593亩。实施“清水畅通”工程,疏浚整治一、二级河道15条。建成新港污水处理厂,铺设污水管网18.9公里。

自身建设得到加强。行政效能不断提高。按照“精简统一效能”的要求,完成新一轮政府机构改革。加强行政服务平台建设,全面推行“三联审批”,累计受理办件34.5万件,综合办结率达100%。全面实现市镇村(居)三级联动,新建镇级便民服务中心6个、村级便民服务室89个。完成政府门户网站改版,建成市镇村三级政务网络,基本实现公文无纸化传输。监督体系有效强化。主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督,办理人大代表建议116件,政协委员提案262件,满意和基本满意率达100%。坚持办好市长公开电话、市长信箱,密切与人民群众的联系。廉政建设不断深化。认真落实廉政建设责任制,加大反腐倡廉、纠风治乱工作力度。健全招标采购管理体系,实施各类招标采购项目323个,节约资金3.08亿元。强化审计审核工作,核减工程类财政性资金1.29亿元。举办《勤廉新视线》栏目,建成廉政文化主题公园。

各位代表,20xx年是“十一五”规划的收官之年。过去五年来,全市人民牢固确立“学赶苏南、后来居上”的奋斗目标,始终坚持“一个集中、三个同步”的发展路径,深入

实施“以港兴市、港城相依”主体战略,大力弘扬“聚沙成洲、奋发超越”的靖江精神,经济社会发展取得令人瞩目的成就,实现了“十一五”圆满结局。

五年来,我们始终坚持以科学发展为统领,加快推进转型升级,综合实力持续增强。牢固确立发展第一要务,全力推进经济社会又好又快发展。全市地区生产总值年均增长16.2%,是“十五”期末的3.2倍;财政总收入、一般预算收入分别翻了两番;全社会固定资产投资年均增长37.4%;三次产业比从6.3:57.7:36调整到3.7:58.4:37.9。县域经济基本竞争力居全国百强县(市)第36位。

五年来,我们始终坚持以沿江开发为龙头,深入实施主体战略,开发开放全面加快。积极融入经济全球化、区域一体化格局,不断提高开发开放水平。“两区四园”先后引进亿元以上重大项目128个,总投资611亿元,构建了船舶、金属材料、木材、粮食和能源石化五大临江主导产业;开发区、江阴—靖江工业园区年产出分别突破1000亿元和400亿元。靖江港建成万吨级泊位39个,货物年吞吐量比“十五”期末增长10.2倍。经济外向度提高,实际利用外资、自营出口、外经营业额分别增长2.4倍、6倍和4.5倍。

五年来,我们始终坚持以城乡统筹为抓手,不断优化人居环境,城乡面貌变化巨大。积极探索“一城四片区”发展思路,形成“一中两小两特和若干个农民集中居住点”的城

镇结构,城市建成区面积达23平方公里,城市化率从47.7%提高到51.1%。城乡基础设施不断完善,等级公路通车里程1215.9公里,净增779.3公里。宜居环境持续优化,城市绿化覆盖率从25.6%提高到40.2%,人均公共绿地面积由4平方米扩大到8.34平方米。城市空气质量优良天数达315天;全面实现城乡供水一体化、客运一体化,城市污水处理率明显提高。环境综合整治定量考核居全省第6位。

五年来,我们始终坚持以改革创新为动力,积极突破瓶颈制约,发展水平加快提升。深入推进创新创优,改革体制机制,化解土地、资金等要素制约,激发加快发展的活力。全面完成市级机构改革,行政审批、投融资体制创新成效明显。科技支撑不断强化,高新技术产业产值年均增长47.5%,专利申请量累计达4673件,新增高新技术企业45家、高新技术产品163个。创争中国驰名商标3件、省著名商标42件。跨江联动深入推进,江阴—靖江工业园区经济总量、财政收入等主要经济指标接近全市“十五”期末发展水平。

五年来,我们始终坚持以共建共享为目标,大力改善民生福祉,民生质量明显改善。坚持富民惠民安民,率先在泰州地区全面建成小康社会。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长16%和12.5%;建立城乡一体的就业、保障体系,城镇登记失业率始终控制在3%以下,城乡居民养老保险、医疗保险实现全覆盖。着力改善民生福祉,兴

办重点实事项目49件。全面落实支农惠农政策,惠农补贴惠及13.3万农户;慈善、光彩事业投入资金2498万元。

各位代表,过去五年走过的历程极不平凡,取得的成绩来之不易,积累的经验弥足珍贵。这五年,我们经历了全球金融危机、国内宏观调控和自身发展矛盾问题的严峻考验,推进了以发展方式更优、发展质态更好、发展速度更快为标志的重大转变,实现了人均“苏中第一”、赶超苏南“第二方阵”、加快融入“第一方阵”的崛起跨越。这些成绩的取得,是市委正确领导,市人大、市政协监督、支持,全市上下风雨同舟、团结拼搏的结果。在此,我谨代表市人民政府,向为全市经济社会发展作出积极贡献的广大工人、农民、知识分子、干部、解放军指战员、政法干警、离退休老同志,向给予政府工作热情支持和有效监督的人大代表、政协委员,向所有关心支持靖江事业发展的社会各界人士及海内外朋友,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,全市经济社会发展还存在一些不容忽视的矛盾和问题,主要是:经济结构性矛盾依然突出,自主创新能力不强,转型升级的任务繁重;资源环境、节能减排压力加大,土地产出率、岸线利用率仍需提高;城乡二元结构仍然明显,公共资源配置有待优化;农民持续增收仍存在较大难度,困难群体的生活亟待从根本上加以改善;政府职能转变还不够到位,行政效能需要进一

步提高。对此,我们一定高度重视,采取切实有效措施,认真加以解决。

“十二五”前景展望和20xx年主要任务

“十二五”时期,仍处于可以大有作为的战略机遇期,也是我市转型提升、跨越发展的关键时期。根据《中共靖江市委关于制定靖江市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》,今后五年,我市经济社会发展的总体要求是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕“学赶苏南、后来居上”奋斗目标,大力实施“以港兴市、港城相依”主体战略,以转变经济发展方式为主线,以实现包容性增长为导向,以改革开放为动力,加快推进城市与经济同步转型、产业与民生同步提升,实现“五年再来一次大跨越”,在苏中地区率先融入苏南“第一方阵”、率先基本实现现代化,把靖江的明天建设得更加美好。

今后五年,经济社会发展的主要目标是:到“十二五”期末,力争全市地区生产总值实现翻番,突破1000亿元;一般预算收入、工业开票销售分别翻两番;城市化水平达到62%以上;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入实现倍增。通过“十二五”时期的发展,努力把靖江打造为长三

角新型工业化城市、长江下游新兴港口城市、人文生态宜居城市。

蓝图催人奋进,发展重任在肩。今后五年,我们必须审时度势,把握机遇,乘势而上,加快发展,在应对挑战中把握主动,在超越自我中寻求突破,在扬长避短中增创优势,以新的更大作为奋力推进新一轮大跨越,全面加快“两个率先”的伟大进程。实现上述目标,必须加快构建“五大体系”:

——构建现代化的产业体系。加快经济发展方式转型,优化产业发展模式,努力形成产业集群发展与区域合理布局相结合的“一核四带”发展格局。大力发展以高加工度、高新技术和新兴产业为重点的新型工业,加速发展以生产性服务业为重点的现代服务业,创新发展以高效农业、生态农业为重点的现代农业,构建创新型、规模化、高效益、可持续的现代产业体系。“十二五”期末,形成新港、江阴—靖江工业园区2个千亿级园区,1个千亿级现代物流业集聚区,船舶、金属材料2个千亿级产业,以及装备制造、能源、木材、粮食等4个百亿级产业。

——构建现代化的城镇体系。围绕城乡一体化,加快城市与农村、新城与旧城、主城区与城市组团间的融合,强化产业布局、基础设施、公共服务、政策体制等方面的互动衔接,基本形成“一中两小两特和若干个农民集中居住点”建设格局,力争新城区建成面积实现倍增,两个小城市核心区

基本建成,新增农村集中居住3万人。围绕“港城相依”,推进互动共融,加强公用码头建设,加快完善集疏运体系,打造集码头、仓储、加工、交易为一体的现代化港口,实现亿吨大港、亿吨强港目标。

——构建现代化的生态体系。深入实施可持续发展战略,以“绿色跨越”为主线,大力推进资源节约型、环境友好型社会建设,节约利用土地、岸线资源,加强生态功能区、城乡绿化建设,基本形成以循环经济、低碳经济为主导的生态产业体系、优美宜居的城乡生态环境体系、现代文明的生态文化体系、科学高效的生态保障体系,建设蓝天碧水、绿色环抱的宜居城市。“十二五”期间,创建成国家级卫生城市、环保模范城市和生态市。

——构建现代化的创新体系。大力推进创新型城市建设,突出企业创新主体地位,优化创新环境和要素,完善公共创新平台建设,引进培育创新人才,增强自主创新能力。继续深化以市场为取向的体制机制改革,创新行政管理服务,放手发展民营经济,合理配置资源要素,激发持续发展活力。继续扩大对外对内开放,加强区域交流合作,深入推进跨江联动,更好地应对全球化、接轨“长三角”、融入苏南“第一方阵”,全面拓展开放创新空间。

——构建现代化的民生体系。围绕富民惠民安民乐民,深入推进以改善民生为重点的社会建设,千方百计扩大创业

就业,健全社会保障体系,完善面向民生的公益性社会服务,协调发展教育、文化、卫生等社会事业,维护社会和谐稳定,让城乡居民生活更加富裕、更具品质、更有保障。到“十二五”期末,基本实现学有优教、业有普就、老有颐养、弱有众帮、病有良医、住有宜居、行有所乘、民有乐享的目标,团结全体市民,共建和谐幸福家园、共享改革发展成果。

各位代表,20xx年是实施“十二五”规划的开局之年,也是中国共 产 党建党90周年,做好今年的工作意义十分重大。今年政府工作的总体要求是:坚持以科学发展观为指导,认真贯彻党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神,全面落实市委十届十次全会各项部署,紧紧围绕“两个率先”的总体目标,以转变经济发展方式为主线,加快调整优化经济结构,统筹推进城乡建设,着力提升民生水平,促进社会和谐稳定,努力实现“十二五”发展良好开局。

全市经济社会发展主要目标预期是:地区生产总值增长13% 以上,财政总收入、一般预算收入均增长20%以上;固定资产投资增长18% 以上;实际利用外资3.75亿美元,自营出口24亿美元;高新技术产业产值增长20%;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长11%以上;城镇登记失业率控制在3%以内;主要能耗和污染物排放削减率达到省定目标要求。

围绕上述目标,我们将着力做好以下五个方面工作:

一、加快推进转型升级,在发展新兴产业、优化产业结构上求突破

大力发展先进制造业。集群发展主导产业。围绕产业链延伸,狠抓重大项目、战略投资和关键技术,积极构建龙头带动、配套集聚、协作紧密的“雁阵式”产业集群。加快提升船舶产业,积极推广现代造船模式,引进船用动力、船用通讯等补链项目,拓展特种船舶、海工装备等新兴领域,争创国家级“高新技术船舶产业基地”,促进船舶修造向产业链、价值链高端转型,实现造船完工量1000万载重吨。加快集聚金属材料、粮食、木材、能源石化等重点产业项目,开工建设重庆粮油等待建项目,推进联合安能等在建项目,建成华元金属、三峰港务等重大项目,增强产业集群优势。集聚发展新兴产业。以特色产业基地为载体,重点培育新能源、新材料、新医药、电子通信和高端装备制造等五大产业,加快金太阳电力、国宇通信等重点项目建设,打造核电配套、高端装备、生物医药、光伏、通信等特色产业园,形成新兴产业倍增态势。集优发展传统产业。加快推进工业化和信息化深度融合,引导企业加大技改和研发力度,实施亿元以上重点技改项目50个,完成技改财务发生数280亿元。鼓励传统企业高端嫁接,推动关联企业联合重组。支持企业实施资本运作,力争新增上市企业4家。大力扶持高成长型企业发展,帮助企业突破土地、资金、人才等瓶颈制约,形成梯

次发展的企业群体。

加快发展现代服务业。集聚发展沿江物流业。以三江现代物流中心为载体,积极引进物流项目,加快建设万林木业、信达物流等龙头项目,引进相关加工、仓储、贸易项目,建设特色产业集聚区。加强与国内大型期货市场合作,设立大宗商品期货交割库,初步建成年销售20亿元的粮食交易市场、30亿元的木材交易市场、50亿元的煤炭交易市场和100亿元的钢材交易市场。大力发展生产性服务业。突出船舶、机电等重点领域,推进制造业企业“主辅分离”,培育服务外包企业。拓展研发设计、技术咨询、品牌营销等新兴服务业,促进生产性服务业向专业化、规模化发展。加强政策引导,鼓励金融机构推进产品、服务与管理创新,在产业转型、企业技改、“三农”发展等方面增加投放。积极发展商贸流通业。加快城市商贸业发展,建设中心商业圈和新港、新桥两个商业副中心。依托特色镇和农民集中居住点建设,打造具有地方特色的集镇商业街。充分发掘本土餐饮文化特色,放大国家级品牌效应,提升餐饮业发展水平。

积极发展创新型经济。提高科技创新能力。围绕建设国家级创新型城市,进一步加大科技投入,力争全社会研发投入占GDP比重达1.8%以上,高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达24.5%。加强产学研合作,新建院士工作站2家、博士后科研工作站3家。创新人才“柔性”引进机制,

积极引进高端技术人才、优秀管理人才。强化企业主体地位。新增高新技术企业8家,工程技术研究中心5家;争取省以上重点科技项目40项,新认定省级以上高新技术产品30个;开展规模以上企业“消除零专利”活动。加快科技创业园建设,创建省科技企业加速器。加大品牌建设力度。鼓励有实力的企业牵头或参与行业标准、国家标准制定。争创中国驰名商标1件、省著名商标4件、省名牌产品8个,增强产品竞争力。

二、全力提升开发开放,在完善港口功能、放大沿江效应上求突破

加快推动港口发展。完善港口基础设施。积极做好华菱锡钢、联合安能等码头报批工作,加快苏通港务、太和物流等码头建设,力争建成万吨级码头泊位8个,完成货物吞吐量7000万吨以上。推进疏港体系建设,启动姜八路靖江段改线工程,加快园区铁路支线建设。加大福北航道靖江段维护力度,建设专用进港深水航道。强化港口开放功能。开展独立口岸开放申报工作,加大保税物流区上争力度。规划建设边防监护中心、海事搜救基地和航道管理基地,成立港口引航分站、水上搜救中心,建成新港海事大楼。提升港区服务功能。积极推进电子口岸建设,建立物流公共信息平台,建成粮食、木材两个虚拟交易中心。完善综合代理机制,健全货代、船代、金融等配套服务体系。

深入推进园区建设。强化基础承载功能。围绕园区转型发展,继续加大基础设施投入,新建、续建新港永兴路、货站路等8条区间道路。实施公所集镇改造、广靖高速立交桥项目。建设城北长新路、污水处理厂。加大安置房建设力度,完成新纪元、新佳新村等安置房建设。着力推进集约开发。加强土地、岸线资源使用管理,建立投资项目综合评估机制,强化落地项目产出考核。依法整合长江岸线资源,推进腹地纵深开发,提高资源使用效益。进一步优化用地结构,用好重大项目点供、独立选址等政策,化解土地制约。深化体制机制创新。以开发区管委会搬迁为契机,按照“统分结合、责权一致”的要求,进一步完善管理体制和运行机制。全力支持江阴—靖江工业园区发展,坚持“多头进入、一头管理”原则,不断深化跨江联动开发。

继续扩大开发开放。加强外资招引。围绕做大主导产业、培育特色产业,开展主题招商、产业链招商。鼓励外商投资企业增资扩股,支持中小企业外资嫁接,提高利用外资总量和水平。积极承接服务业国际转移,加快港口物流、研发咨询、商贸金融等领域引资步伐。扩大对外贸易。实施市场多元化战略,鼓励企业开拓新兴市场,拓展外贸发展空间。优化出口主体结构,加大出口品牌扶持力度,做强亚星锚链、大中电机等重点出口企业,培植新能源、新材料等高新科技、高附加值产品出口能力。拓展外经合作。大力发展境外投资,

加快建设三峰港务等境外资源开发项目,鼓励新扬子等企业收购境外研发机构。优化外经合作环境,扩大境外承包和对外劳务合作,加快靖江企业“走出去”步伐。

三、统筹推进城乡建设,在加快城市转型、打造宜居环境上求突破

着力打造新型城市。加快中心城区建设。完善新城功能,启动商业核心区、金融区建设,加快推进市文化中心、体育中心、生态园一期等项目,新建教育路、南环东路等8条道路,建设新城、同康花苑等安置区。提升旧城形象,加快实施胜利街、同兴路拆迁改造,完成江华社区等老旧小区改造。有序拓展城市组团,实施兴业路、城东大道、北二环延伸等工程。加快新型城镇建设。完善新港城核心区规划,启动合桥路、永庆路等节点连接工程,建成港区服务中心、片区医院等重点项目。加快新桥城行政、商贸、教育等功能区建设,构筑“三纵三横”道路网络,建成润新公寓等集中居住区。实施思岳路延伸、古宅修缮保护等重点工程,打造生祠、季市集镇特色。加快完善基础配套。科学布局市域交通网络,全面建成沿江高等级公路和江平路改线工程。加大停车场建设力度,改善城区交通条件。大力实施截污、畅通工程,改善城区水环境。实施西气东输接驳工程,铺设燃气管网35公里。

加快建设新型农村。加快推进集中居住。全面实施城乡

建设用地“增减挂钩”,启动生祠、新港“万顷良田”项目,引导农民合理置换宅基地。加大集中居住区基础设施建设,完善公共配套服务,促进人口向市镇集中。大力发展现代农业。积极推进农业结构调整,加快实施“6138”工程,新增高效农业1.2万亩、粮食规模种植1万亩;积极培育农业产业化龙头企业,新增专业合作经济组织33个;加强农产品安全建设,新增无公害农产品20个,申报靖江香沙芋地理标志。加强农业保障服务。开展农田水利基本建设,实施夏仕港、横港疏浚整治工程,更新改造泵站48座、闸涵333座。大力推进土地流转,新建农村土地股份合作社10个、社区股份合作社15个。推行农技社会化服务,实施农业综合信息网络工程。壮大村级集体经济,强化资源开发、资产管理、资本经营,扶持经济薄弱村发展。

统筹城乡综合管理。全面推进全国卫生城市、环保模范城市和生态市“三城同创”,改善人居环境,提升城市形象。严格规划管理。推进管理重心下移,强化城乡建设秩序整治,严禁各类违法违规建设。加强耕地保护,继续开展土地管理“三级同创”活动,建成基本农田保护模范村15个。强化城市管理。实施市容环境综合治理,开展马路市场、占道经营等专项整治,推进户外广告市场化运作。实施雅桥垃圾填埋场封场一期工程,启动备用垃圾填埋场建设。调整优化社区设置,完善社区公共设施,建成和谐社区36个。加强生

态建设。深入推进节能减排,全面加强监测考核。积极发展低碳经济,加强资源再生和循环利用。开展省级园林城市创建活动,加大城乡绿化力度,完善绿色通道、农田林网建设,实施生态园景观建设工程,构建生态园、城市公园、公共绿地体系。开展农村环境综合整治,推行秸秆综合利用,创建园林小城镇、康居示范村,新增农村“一池三改”500户。

四、突出改善民本民生,在促进富民创业、完善社会保障上求突破

继续扩大就业创业。深入开展全民创业。加强创业孵化基地建设,完善创业项目信息库。加大政策扶持力度,降低担保门槛,突出加大小额担保贷款、富民创业贷款投放。大力发展民营经济,新增私营企业1300户,新发展个体工商户3000户。全面加强就业服务。强化基层劳动保障平台建设,扎实推进充分就业服务,突出抓好高校毕业生、城乡困难群体的就业工作,提供就业岗位2万个,新增就业1.2万人。健全再就业长效援助机制,充分开发公益性就业岗位,保持城乡就业动态“双清零”。积极推行技能培训。实施在岗职工全员培训和技能现场评价,扩大企业“订单式”、学员“菜单式”培训。组织被征地农民、退役士兵、失业人员等就业困难群体的免费技能培训,构筑全覆盖的就业技能培训体系。

全面落实社会保障。推进全民应保尽保。完善城乡一体

的社保体系,加大社保扩面力度,提高社会保障水平,确保城镇职工医疗保险综合自负率控制在25%以下,新农合个人住院补偿比达45%以上。强化住房保障,加快公租房、经济适用房建设,有序推进商品房开发。加大安置房建设力度,逐步推行拆迁安置“零过渡”。健全社会救助体系。落实城乡医疗救助实施办法,建设大病救助“爱心银行”,结对帮扶城乡贫困户1000户。加快发展慈善事业,力争慈善基金扩大到6亿元。加强低保对象动态管理,提高救助资金使用效益。完善社会养老服务。加快养老机构建设,鼓励发展民营养老机构,建成区域养老服务中心3个,社区居家养老服务站50个。

大力兴办实事项目。围绕人民群众最关心、最直接、最现实的问题,着力兴办一批民生工程。1.启动广靖高速公路靖江出入口综合改造,拓宽改造高速公路南出入口。2.开工建设市职教中心,建成滨江新城学校。3.建成下六圩港枢纽工程和全国农田水利重点县二期工程。4.完成市中医院迁址改造。5.新建、改造镇村公交道路60公里、市镇道路桥梁20座。6.全面实行城乡垃圾收集处理一体化,启动建设乡镇污水处理项目。7.建设公租房3万平方米,建成安置房50万平方米。8.植树造林1万亩,新增城市绿地50万平方米。

9.新建蔬菜生产基地3000亩。10.启动“放心早餐”工程,建成“放心豆制品”工程。

五、全面发展社会事业,在共享文明成果、构建和谐社会上求突破

提升社会文明程度。深化公民道德建设。加强思想道德教育,引导市民自觉遵守法律法规、道德规范和规章制度。开展机关“文明礼仪”、青少年“家规家训”、企业家“关爱社会”等主题实践活动,增强全社会道德意识。深入推进新人新事评选活动,弘扬社会正气,引领文明新风。广泛开展基础创建。深化窗口行业、窗口单位创建,开展“抓规范、促提高、树品牌”创建评比;开展以公共秩序、社会服务、城乡环境为重点的和谐创建活动,提高市民文明素质。全面提升文明水平。倡导“绿色新靖江”理念,鼓励开展志愿服务、环境保护、慈善事业等活动。开展公共场所“与文明同行”新风培育活动,推动文明礼仪普及、文明秩序养成。加大“新靖江八景”宣传,激发群众热爱靖江、建设靖江、美化靖江的热情。

协调发展社会事业。办好人民满意教育。加快新一轮教育布局调整,实施城中小学、第二中学改造等14个重点教育项目,推进教育优质均衡发展。大力实施素质教育,深化特色学校创建。积极发展职业教育,完善校企合作办学模式,培养高素质技能型人才。加强师资队伍建设,优化教育资源配置。完善全民健康服务。积极推进公立医院改革,加强城市社区卫生服务机构建设,提高医疗服务质量和水平。加强

食品药品市场整治,全面实施基本药物制度,实现基层医疗卫生机构药品“零差价”。深入开展爱国卫生运动,新建省级卫生镇1个、省级卫生村7个。深化“阳光计生”行动,稳定适度生育水平。满足群众文体需求。注重文化品牌建设,举办市第29届文艺节,组织开展“三下乡” 和“农村文化进城”活动。加强文化市场监管,繁荣文艺创作,培育发展文化产业。深化全民健身运动,新建健身工程(点)10个;争创省级体育强市。全面完成广播电视数字化改造,做好第六次全国人口普查工作。加强档案信息化建设,创建国家二级档案馆。深化对外交流,精心组织德国安斯巴赫“靖江日”活动。继续做好人武、双拥、对台、侨务、民族宗教等工作。

保障群众安居乐业。加强社会治安综合治理。启动“六五”普法工作,扩大法律援助范围,提高全民法律素养。完善社会治安防控体系,坚决打击黑恶势力,抑制侵财性案件、民生小案发生,维护群众生命财产安全。加大信访维稳工作力度。完善社情民意信息网络,畅通民意诉求渠道。深化矛盾纠纷排查调处,深入开展信访积案专项治理。完善领导干部接访、下访长效机制,推进信访包案活动,及时化解各类社会矛盾。加强市场价格监测,强化商品质量监管,进一步规范市场经济秩序。提高公共安全管理能力。严格落实安全生产责任制,突出危化品、造拆船、道路交通等重点领域的安全监管,坚决遏制重特大安全事故发生。健全突发事件应

急救援体系,建设消防特勤指挥中心,完善气象灾害防御体系,提高应急处置能力,切实维护社会和谐稳定。

加强政府自身建设

推进转型跨越、实现“两个率先”,是上级组织的新期待、人民群众的新期盼,更是历史赋予的新使命。我们必须进一步解放思想,转变观念,立足更高起点,谋求更大作为,努力开创政府工作的崭新局面。

一、坚持科学谋政,推进开明政府建设。准确把握后国际金融危机的发展趋势和自身发展的阶段性特征,深化对事关全局发展的重大问题、重大事项的研究,找准发展的突破口、工作的切入点,重决策、重制度、重落实,提高组织科学发展的水平。坚持重大事项科学决策、民主决策,推行专家咨询论证、社会公示与听证等方式,增强政府决策的科学性、前瞻性、实效性。认真办好市长公开电话、市长信箱和职能部门热线电话,汇民情、体民意、解民忧。树立开明开放的理念,以包容之心善待失误,以宽容之心善待失败,充分激发创新创优的动力。

二、坚持依法行政,推进法治政府建设。坚持把依法行政贯穿于政府决策、执行的全过程,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。坚持规范性文件的法制审查、备案

和定期清理、评估制度,严格依法办事、照章办事。依法接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督,主动接受市政协的民主监督,认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见,积极接受新闻媒体和社会监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案,提高办件质量和效率。继续规范行政自由裁量权,推行行政处罚标准、程序、结果“三公开”,增强执法透明度和公正性。完善行政复议制度,强化行政权力监督制约,提高依法行政水平。

三、坚持勤勉理政,推进效能政府建设。继续健全综合考评制度,完善考评指标体系,注重结果运用,形成激励机制。严格行政效能问责,加大责任追究力度,提高重大决策和重要事项的执行力。坚持从实际出发,切实精简会议和文件,集中精力抓调研求落实、破制约促发展。逐步推行网上审批,实现网上预约、咨询、受理、流转、结果公开。优化行政审批服务,开辟重大项目并联审批“绿色通道”。加强市镇村便民服务网络建设,实行公开承诺、首问负责、限时办结制度,增强政府的公信力。建立财政支出绩效评价体系,强化审计、督查和效益评价,努力提高政府投资项目的效率、效益和效能。

四、坚持清廉治政,推进阳光政府建设。加强公务员队伍建设,大兴求真务实之风,不受虚言、不图虚名,敢于担当、勤于奉献,帮助基层和群众解决实际困难,切实维护群

众利益。严格落实廉政建设责任制,突出用权、理财、管人等关键环节,加强公共支出、重点工程、专项经费等方面的监督,严格执行政府采购和招投标规定,严肃查处违法违纪行为,防止权力失控、决策失误、行为失范,从源头上预防和治理腐败。深化节约型机关建设,严格控制公务接待、车辆购置等一般性支出,杜绝奢侈浪费。全面推行行政权力网上公开透明运行,完善新闻发布制度,增强政府工作透明度,保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权,让人民赋予的权力对人民负责、在阳光下运行。

各位代表,新的征程呼唤更大作为,新的跨越开启宏大伟业。让我们高举科学发展伟大旗帜,在中共靖江市委的坚强领导下,紧密团结和依靠全市人民,同心同德,再接再厉,开拓创新,扎实奋进,为实现“五年再来一次大跨越”,率先融入苏南“第一方阵”、率先基本实现现代化而努力奋斗!

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