关于乱井子机械林场天然林保护工程的调查报告

定井林字[2003]第 号

省林业厅：

乱井子机械林场西距定边县县城6km。为生态防风固沙林场。属典型的风沙滩地。与盐场堡乡、贺圈镇、城关镇、红柳镇等四乡镇的二十八个自然村接壤。总面积92052亩。通过四十余年的治理，该场及周围的流动沙地得到了固定和半固定，保护了周围的农田和公路，取得了较好的社会、经济、生态效益。

一、 林场的基本情况

1、地理位臵、隶属关系、林场性质

我场位于白于山北麓，毛乌素沙地西缘。西距县城6km（地理坐标北纬27°36′，东经107°31′）。即将开工的定（边）—吴（忠）公路横贯全境。处于鄂尔多斯高原和毛乌素沙地的过渡地带。辖区土壤多为风沙土和盐碱土。

我场隶属于定边县林业局，土地权属为国有。为全额拨款单位。

我场19xx年开始筹建，19xx年正式建场。建场初到19xx年底直属省林业厅管辖，为机械化造林林场。19xx年初交归定边县管理至今。

我场实行全员化定编定员管理。20xx年底全场共有职工58人。其中在职职工43人。退休职工15人。在职职工

中有专业技术人员15人，其中林业高级工程师1人，林业工程师2人，林业助理工程师2人，林业技术员9人，助理会计师1人。

有造林育苗工人28人；有技师3人，高级工 人，造林中级工 人，造林初级工 人。（详见附表1：陕西省国有林场职工及森林管护调查表）

通过四十多年的建设，到20xx年底，我场已拥有固定资产 万元。其中房屋 间， 万元；车辆 台，

万元； 设备 台， 万元；…… 等（详见附表6：陕西省国有林场基础设施建设调查表）。

2、林场的资源状况

我场系六十年代初成立的防风固沙林场，总面积92952亩，现有林地 亩。分为六个营林区。多为五、六十年代和七十年代营造的人工防风固沙林，主要树种为小叶杨、旱柳、白榆、沙柳、柠条、花棒等。

（1） 经营面积

我场总经营面积为92952亩。其中有林地 亩，灌木林地 亩，疏林地 亩，宜林地 亩，未成林造林地 亩，苗圃地 亩。（详见附表2：陕西省国有林场资源状况调查表和附表10：营林区经营面积统计表）

（2） 林分结构及林木蓄积

我场现有林地多为七十年代前营造的人工林，八十年代

至今由于种种原因造林任务很少。林地几乎全是纯林或是片状混交林。真正意义上的混交林几乎没有。而且由于初植密度过大（一般在222株/亩左右），树种又多为速生的杨、柳类，再加上进入九十年代后的连续干旱，到目前已进入成过熟期，各种树木开始大量枯死，病虫害严重，林相残缺。据调查，平均每亩密度为15—45株。平均活立木蓄积在1.0m

33—2.5m/亩。根据调查测算我场30420亩有林地蓄积量为45630.0m（详见附表附表2：陕西省国有林场资源状况调查表和附表11：营林区蓄积量统计表）。

3、林场经济状况及经济来源

我场的林地分布在风沙滩地和盐碱地上，土壤瘠薄，气候条件恶劣，立地条件差。而且属生态林场。建场以来一直在营造防风固沙林。既没有可利用的自然资源，也没有第二产业。生产和管理费用全部靠财政拨款，是一个贫困林场。

（1）19xx年经济状况及收入来源

19xx年实施天保工程前，我场正常生产经营的费用全部由地方财政解决。可是由于我县在未开发石油前是国家级贫困县，县财政只拨付给我场的经费仅能保证职工80%的工资。生产经费连续几年没有投资（详见附表3：陕西省国有林场基本建设调查表和表5：陕西省国有林场收入支出调查表）。

（2）20xx年经济状况及收入来源 3

19xx年国家启动天然林保护工程以来，国家对国营林场的投资逐渐加大，加之县财政有所好转，从20xx年开始县财政基本能保证职工工资。可生产及管理费用仍需靠国家项目投资解决（详见附表附表3：陕西省国有林场基本建设调查表和表5：陕西省国有林场收入支出调查表）。

（3） 维持林场正常生产经营的费用

根据我场现有人员及生产经营情况，以20xx年开支情况为准，维持正常生产经营的费用需 万元。主要开支如下（详见附表附表3：陕西省国有林场基本建设调查表和表7：陕西省国有林场社会保险调查表及表9：陕西省国有林场职工岗位调查表）：

①办公经费

②人员工资

③职工社会保险（养老、医疗、失业、工伤、生育）

④职工住房公积金

⑤职工福利费等

二、 天保工程实施情况

1、 公益林建设

几十年来，在全场职工的不懈努力下，克服自然、人力、物资、资金等多方面困难，风里来雨里去，一直战斗在风沙碱滩上，从建场到20xx年底累计生态公益林保存面积达 亩。其中小叶杨 亩，白榆 亩，旱柳 亩，沙柳 亩，柠条 亩，花棒 亩，其它树种 亩（详见附表3：陕西省国有林场基本建设调查表）

20xx年末下达我场天保工程人工造林1000亩。分为两块，其中红卫营林区樟子松×侧柏×柠条混交林600亩；张梁营林区侧柏×沙枣×柠条混交林400亩。今年我们春组织业务人员进行了认真的勘察和规划。在场务会初步意见的基础上，又三次召开职工大会进行表决。决定实行自由组合，分组承包造林。于是全场在岗职工分为三组，今年从4月1日开始，领导职工人人参战，起苗、栽植、浇水各把一关，经过十余天的协作奋战，完成了造林任务，营造樟子松100亩，侧柏400亩，沙枣200亩，柠条300亩。已通过市、县初步验收。

2、森林管护情况（详见附表1：陕西省国有林场职工及森林管护调查表）

从建场以来，我场森林管护分六个营林区，共计管护有林地、灌木林地、疏林地 亩。各营林区一直实行划片管理，承包到人的管理办法。配备护林员 人。每年与各

营林区根据具体情况签定管护责任书。明确奖惩办法。随着国家林业政策、法律、法规的逐步完善，执法力度的加强，以及林业形势的改变。林木林地的管护重点发生了变化。由防止偷盗树木，转变为防止牲畜破坏林木、植被、偷垦林地、侵占林地。为此我们采取了以下措施，一是抓住国家、地方为了开发大西北，加强生态环境建设，加大对生态环境的保护力度，制定一系列政策、法律、法规的大好机遇。继续加强《森林法》、《森林法管理条例》、《森林法实施细则》、《定边县退耕还林实施办法》、《定边县关于封山（滩）禁牧 ，大力发展舍饲养羊的决定》等法律、法规、政策的宣传，明确要求国有林木林地资源不予侵占；二是由两位主管领导带队，在每年春夏播种季节，加强林地巡查，坚决禁止周边群众以前侵占开垦的林地的再开垦，及时动用林业执法机构，制止新偷垦，加大惩处力度，收回林地使用权、经营权。同时抓住全县封山（滩）禁牧政策机遇，护林员加强夜间巡查，有力制止周边群众偷牧，加上这几年来雨水较好，林地植被恢复的很好，林中草高达一米多；三是加强森林病虫害防治。去年五月上旬，沙柳尺蛾在我场杜井营林区，危害严重，在林业局的支持下，与森防站积极配合，指定领导负责，即时对杜井营林区进行全面的化学防治，取得很好的效果。加强森林防火宣传和日常巡查，增强防火意识。采取多种有效措施，杜绝火种进入林区，严防森林火灾的发生。特别是民俗

祭祀日，护林员必须坚守在林地，重点加强坟地周围的巡查，禁止上坟烧纸。防止引起森林火灾。加强森林火灾的预防和扑救工作，因玩忽职守发生火灾，未及时上报，造成损失的，根据情节依法追究有关责任人的责任。场上组织后勤及有关人员，一季度对各工区检查一次，依照业务人员、季度检查情况进行评比。根据评比结果兑现奖赔。年终对管护好的工区、个人给予奖励。责任人未完成下达任务，年终考核按不称职对待，扣除本人年终财政奖励工资。通过以上措施的实施和职工的努力，使我场森林资源得到较有效的保护。

3、天保资金的使用（详见附表3：陕西省国有林场基

本建设调查表）

从19xx年到现在下拨到我场天保工程资金共 元。

其中天保工程人工造林 亩，投资 元；职工社会保险 元；办公费 元；防火费 元；设备购臵费 元。其他费用 元。全部实行计划报帐制。即由我场根据具体情况拿出初步计划，上报到林业局，再经局务会审核后，分别上报到县财政局和市林业局天保办再审核。批复下达后，我场才可以按批复下达的任务及投资进行施工和办理相关手续、税票到会计结算中心报帐。各年度天保工程资金使用情况如下：

⑴ 19xx年度

19xx年下达天保工程经费 元。其中人工造林

亩，投资 元，实支 元；职工社会保险 元，

实支 元；办公费 元，实支 元；防火费 元，实支 元；设备购臵费 元，实支 元；其他费用 元，实支 元。共计支出 元。

⑵ 20xx年度

20xx年下达天保工程经费 元。其中人工造林 亩，投资 元，实支 元；职工社会保险 元，

实支 元；办公费 元，实支 元；防火费 元，实支 元；设备购臵费 元，实支 元；其他费用 元，实支 元。共计支出 元。

⑶ 20xx年度

20xx年下达天保工程经费 元。其中人工造林 亩，投资 元，实支 元；职工社会保险 元，

实支 元；办公费 元，实支 元；防火费 元，实支 元；设备购臵费 元，实支 元；其他费用 元，实支 元。共计支出 元。

⑷ 20xx年度

20xx年下达天保工程经费 元。其中人工造林 亩，投资 元，实支 元；职工社会保险 元，

实支 元；办公费 元，实支 元；防火费 元，实支 元；设备购臵费 元，实支 元；其他费用 元，实支 元。共计支出 元。

从19xx年到20xx年底，我场共计支出天保工程经费 元。

4、 存在的问题及今后打算。

I、存在的问题

⑴ 林分过熟

我场现有林地30420亩，大多系六、七十年代营造的。主要是杨树、柳树等速生树种，现在均已进入过熟期。再加之当时栽植密度过大，以及近几年的连续干旱，造成林木大量死亡。今年植被恢复的地较好，但主要是短命植物黄蒿，而且林分密度低，急需更新。

⑵ 兔害严重

中华野兔的繁殖力极强。由于过去的滥捕滥杀，致使野兔失去天敌的制约，现大量繁殖成灾。冬春啃咬树皮、新植幼树的嫩枝和顶梢，常常造成新造林大面积失败。

⑶没有防火隔离带

封山（滩）禁牧政策在我县得到很好的落实，再加之这几年来雨水较充沛，以及护林员的认真巡查下，林下野生植被恢复地很快，林下野草非常茂密，人在林中难以通行。进入森林防火季节，林下植被都已枯死，几乎全是黄蒿，一遇明火极易燃烧。若有风，即刻就会形成火灾。由于大片林地相连，没有防火隔离带，一但着火，就会成片过火，难以组织扑救，造成巨大损失。

II、今后打算

⑴ 搞好苗圃生产

为了给天保工程人工造林提供合格的优质苗木，我们决定以现有的苗圃为基础，进一步搞好苗圃建设。逐步绿化美化苗圃，向公园化苗圃发展。引进、培育、选育适合我县自 然条件的优良树种。尤其是适合我县立地条件的常绿树种，改变落叶树种一统定边的局面，让定边冬天的山川也绿起来。以育苗为主，以市场为导向，大力发展绿化种苗、经济苗木、和草皮。不断增加生产品种，拓宽营销渠道，搞好售后服务。以优质的种苗占领市场，以良好的售后服务稳固市场。使苗圃向产业化的方向发展。

⑵ 管好林地资源

抓住天然林保护工程实施大好机遇，全力以赴搞好“天保工程”的营造和保护任务。将我场的林地重新绿起来。抓住封山禁牧这个机遇，在造好林，管好林地资源的同时，利用好林下土地优势，大力发展野生的可利用的野菜、中药材。 加强森林防火。随各项林业工程的启动，我场林木覆盖度和植被都将得到恢复，森林防火也成我场的重要工作，日益紧迫，来不得半点麻虎，否则就会酿成大错，因此我们决定，一是搞好森林防火宣传，指定领导和业务人员，走村串户，让森林防火家喻户晓。二是在一些村口路边树立告示牌。三是组成专门的班子认真规划，加强巡查，发现问题即时处理，

同时搞好防火隔离带。争取将损失降到最低。

定边县乱井子机械林场

二00三年七月

 

第二篇：天然林资源保护工程核查验收办法

天然林资源保护工程核查验收办法

第一章 总则

第一条 为加强天然林资源保护工程(以下简称天保工程)管理，提高工程建设质量，保证各项任务如期完成，根据国务院批准的《长江上游、黄河上中游地区天然林资源保护工程实施方案》、《东北、内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程实施方案》、国家计委《建设项目(工程)竣工验收办法》(计建设[1990]215号)和财政部《天然林资源保护工程财政资金管理规定》(财农字[2000)151号)等有关规定，特制定本办法。

第二条 本办法适用于中央财政预算内基本建设(专项)投资、中央财政资金、地方财政配套资金安排的天保工程项目的核查验收。

第三条 工程核查验收是检验天保工程建设项目质量和目标业绩的重要手段，是国家对工程实施宏观调控的主要依据。核查验收实行任务与资金同步检查的方法，以确保天保工程任务的真实性和资金使用的合理性。

第四条 各级工程主管部门、承担专业核查的规划设计院(所)要建立严格的工程核查验收工作责任制，认真履行职责，参与核查的人员要对承担核查验收工作的结果负责，实行责任追究制度。

第二章 核查验收的程序与方法

第五条 天保工程核查实行县(局)级核查(以下称自查)，省(含自治区、直辖市，下同)级工程主管部门或森工集团公司核查(以下称复查)，国家林业局核查(以下称抽查)的三级核查验收制度。

第六条 工程核查验收包括专项核查、年度核查、阶段验收和总验收。

专项核查：是指根据群众举报和有关部门或新闻单位反映的问题，分别由各级工程主管部门联合组成或单独组成的核查组针对出现的问题，直接赴存在问题的省、市(地区)、县(局)进行的核查；

年度核查：分别由国家、省、县(局)，定期对所辖工程区建设情况进行全面或按比例核查；

阶段性验收：每3年为一个阶段，由县(局)、省、国家林业局自下而上逐级进行验收；

总验收：工程全面完成后，在县(局)、省逐级完成验收的基础上，由国家林业局会同国家计委、财政部、劳动保障部等有关部门共同组织总验收。

第七条 根据工程建设的实际情况和季节要求，确定的核查验收时间为：

年度核查时间：各县(局)要在当年各项任务完成后，于次年3月底前完成自查，并将自查报告上报省级工程主管部门；省级复查从4月中旬开始，5月底前完成并将省级复查报告上报国家林业局；国家级抽查从6月开始。工程阶段性验收和总验收比照上述时间进行。

第八条 国家级年度任务核查验收按以下步骤进行：

1、年初由国家林业局下达核查验收通知；

2、各县(局)工程主管部门根据国家林业局通知的要求，组织本辖区县(局)进行全面的自查； 自查完成后，将自查结果报省级主管部门或森工集团公司；

3、省级工程主管部门或森工集团公司根据县(局)自查结果，组织省级有关部门对县(局)自查的结果进行复查，复查比例由省级林业主管部门自行确定；在省级复查结束后，申请国家林业局进行抽查；

4、国家林业局在各地复查结束后组织抽查；

5、国家林业局在抽查结束后，将抽查结果通报各地，对抽查不合格的省发出限期整改的意见。

第九条为确保核查验收工作质量，省、县(局)工程主管部门应提供以下资料：

1、自查报告；

2、项目投资计划和建设任务完成情况表；

3、各项工程建设费用和各项财政专项费用财务决算表；

4、同级审计部门出具的资金专项审计报告；

5、管护落实情况表；

6、完整的项目档案，主要包括工程实施方案、工程作业设计(含现状图、规划图、工程进度图)、计划与资金管理档案和帐册、按有关规定及时更新的森林资源档案、建设单位自行制定的相关规章制度和办法。

7、其他有必要准备的说明材料。

第三章 核查验收内容和指标

第十条 省、县(局)工程量与资金量的核查验收比例，由各地根据实际需要自行确定；国家级抽查实行县(局)、省两级指标控制的办法，即以县(局)为基本单位，核查县(局)数量比例不低于15％，在每个县(局)抽取的工程任务量不低于30％、资金比例不低于80％；以省为单位计算，抽取工程任务量一般不低于5％、资金比例不低于15％。

第十一条 工程核查验收内容是指经省级人民政府审核，并经国家林业局批准的天保工程实施方案确定所确定的项目，具体包括：森林分类区划和I程实施方案执行情况、木材停伐或减产执行情况、森林管护效果、造林项目完成情况、富余职工分流安置完成情况，以及其他工程项目的完成情况。

第十二条 森林分类区划和工程实施方案执行情况核查

核查内容：承担规划设计单位的资质，设计文件的资料来源和设计深度，I程区分类经营区划原则、依据、标准，区划成果的科学性与合理性，工程实施方案是否以森林经营方案为依据。具体内容包括：

营造林任务分年度落实到林班或小班；

2、分年度木材减产计划和木材定产落实到限伐区和商品林经营区的林班或小班情况；

3、森林管护任务具体落实到人和山头地块情况；

4、富余职工分流安置落实情况；

5、设计表类齐全，能够满足作业设计要求；

6、工程图：工程区现状区划图、工程区划图、工程进度图等。

第十三条木材产量调减任务核查

核查内容：木材停伐情况或减产计划的执行或落实情况、以及年度木材生产计划的执行情况。具体内容包括：

1、资源部门下达的分年度木材生产计划；

2、统计部门提交的年度木材计划实际完成情况；

3、伐区设计质量；

4、作业实际的采伐林班(或小班)、采伐方式、采伐强度和出材量；生产部门木材生产台帐；

5、销售部门内部与外部销售台帐；

6、以木材为原料的各生产厂(车间)木材出入库帐；

7、越界采伐木材数量。

第十四条造林项目任务核查

核查验收标准：参照《全国造林技术规程》、《国有林区营造林检查验收规则》、《全国人工造林、更新实绩核查技术规定》和《生态公益林建设系列标准》等规定和标准执行。

核查内容：作业设计情况，按国家下达的年度计划完成当年人工造林、飞播造林、

封山育林任务情况，工程建设标准与质量，当年造林合格率与3年保存率，项目档案资料完整、齐全、规范情况。具体内容包括：

(一)人工造林

1、计划下达的任务；

2、提供的任务指标完成数量；

3、当年造林成活率，降水量在400毫米以上地区为85％以上(含)，降水量在400毫米以下地区为70％以上，达到上述成活率标准的面积为合格面积；

4、3年保存率：降水量在400毫米以上地区为80％(含)以上；降水量在400毫米以下地区为65％(含)以上或郁闭度0．2以上；

5、造林初植密度按国家林业局有关造林标准执行；

6、实行针阔混交，混交比例大于30％；

(二)飞播造林

1、计划下达任务；

2、任务完成数量：

3、当年平均每公顷有苗3000株以上，且出苗比较均匀，有苗样方频度大于50％；

4、宜播面积内三年保存苗木株数每公顷大于1050株；

5、实行针阔混播，混播比例在30％以上；

(三)封山育林

1、计划任务和实际完成情况；

2、选择封育地块是否符合规程要求：

3、现地划界清楚，有明显的封山标志牌和防火标志牌；

4、农林、农牧交错的重点地段护栏、关键道口站、卡设置情况；

5、区域内没有伐木、开荒、放牧和其他人为等破坏；

6、看守人员、责任落实情况；

第十五条 森林管护任务核查

核查内容：管护人员的落实情况、管护质量和效果等情况。具体内容包括：

1、人员配备数量和实际森林管护面积；

2、任务和责任制落实情况，包括管护任务落实到人、管护合同条款规范完整、奖惩措施具体；

3、管护效果，包括：在禁伐区和封山育林区内违规采伐木材，未经批准从事栽植、养殖、采集和其他人为活动对植被破坏程度，偷砍盗伐木材数量，违法违纪采伐

木材的处理情况。

第十六条 富余职工分流安置任务核查

核查内容：富余职工分流安置情况，包括森林管护、一次性安置、待安置职工就业前培训和择业情况等。具体内容包括：

1、国家计划分流安置富余职工数量和实际完成的富余职工分流安置情况；

2、从事森林管护、实行一次性安置，以及其他渠道分流安置富余职工的数量；

3、待安置职工的数量、基本技能培训及重新择业情况。

第十七条 其他工程项目核查

核查内容：其他工程项目核查是指苗圃、防火、病虫害防治、科技等工程。具体内容包括：

1、工程计划与实际完成情况；

2、物资(包括车辆、设备、仪器、工器具、材料等)采购计划与实际完成情况；

3、土建工程和物资采购实行招、投标情况；

4、固定资产验收、移交、管理情况。

第十八条资金核查

核查内容：所有由中央预算内基本建设(专项)投资、中央和地方财政资金安排的项目。具体内容包括：

1、资金计划、拨付、到位和使用情况；

2、资金单独存储、单独核算情况；

3、中央财政资金的使用情况，包括管护人员工资、职工分流安置补助费和基本生活保障费的发放情况，养老统筹补助资金及政策性社会性支出补助资金安排及使用情况；

4、省级相应配套资金的落实、到位和使用情况；

5、违纪项目和违纪金额数量；

6、财务制度和财务人员配备情况；

7、财务档案建立情况等。

第四章 核查成果汇总与管理

第十九条 核查成果包括：工作开展的基本情况、用文字和表格分述各项任务完成情况、核查结果分析与评价、存在的问题与建议。

第二十条 为便于国家抽查，受检省、县(局)应分别提供一式五份复查和自查报告、相应的报表(包括计算机文件软盘)。

第二十一条 各级工程主管部门要保证核查验收工作质量，要做到事先指导、中间检查、成果校验。

第二十二条 各级工程主管部门要充分依靠林业调查规划设计院(所)和本部门有关职能单位，建立专业全面的核查验收队伍，配备作风过硬、工作严谨、技术精干的人员，同时，抓好业务培训工作，保证高质，量地完成核查验收工作。

第二十三条 核查验收工作是一项长期的工作，要保持队伍相对稳定。要建立完整的历年核查验收成果技术档案，并设有指定的人员进行管理。

第五章 奖惩措施

第二十四条 对工程抽查合格、任务完成好、工程质量高的单位，国家林业局予以表彰奖励，对于工程任务和质量完成差的，将给予通报批评，并限令其进行整改。

第二十五条 有下列情况之一的，国家林业局将给予通报批评和按有关规定进行处理：

1、没有按计划完成国家下达的相关任务；

2、工程质量和标准没有达到国家林业局制订的管理办法中规定的建设标准；

3、弄虚作假、虚报任务完成情况；

4、擅自截留、挪用建设资金。

第二十六条 对抽查不合格的省，要在国家规定的期限内进行返工或整改。 第二十七条 对抽查仍不合格的单位，国家林业局将根据情节严重程度，暂缓直至停止安排下一年度的建设任务。同时，国家林业局将建议所在地有关部门追究工程主管负责人和责任人的责任。

第六章附则

第二十八条 各省林业主管部门或森工集团公司可根据本办法，结合实际制定本辖区内具体情况，制订相关的实施细则，并报国家林业局备案。

第二十九条 本办法解释权属国家林业局。

第三十条本办法自发布起实行。

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