政府工作报告

各位代表：

我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请政协委员提出意见。

“十五”工作回顾

新世纪的头5年，是某某发展历程中不平凡的5年。 过去5年特别是去年以来，在县委的正确领导下，在县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，县政府认真组织、动员全县广大干部和各族人民坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，牢固树立、全面落实科学发展观和正确政绩观，坚持发展第一要务，落实稳定第一责任，坚持以市场配置和优化资源，走农业产业化、新型工业化、城镇化道路，深化“三项整治”，推进“三个转变”，各方面工作都焕发出了新的生机，圆满地完成了县十四届人大三次会议确定的各项目标任务，超额完成了“十五”计划的主要指标，全县经济社会保持持续快速健康发展的好势头。“十五”期间是我县发展史上综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期。

（一）过去的五年是经济快速健康发展的五年

20xx年，全县GDP达32.39亿元，按可比价比上年增 —1—

长15%，比“十五”计划目标22.83亿元超41.87%，比20xx年增长1.97倍，年均增长18.5%。三次产业结构比例由20xx年的54.11:25.04:20.85调整为41.65:35.64:22.71。

——农村经济健康发展。加大财政对“三农”投入力度，进一步强化农业基础地位，树立新的经济思想和经营理念，坚持用抓工业的思路抓农业，农业产业化进程加快，农业基础不断夯实，农业综合生产能力不断提高。5年来，财政投入“三农”资金3.31亿元，是“九五”期间的5.6倍。20xx年，农业总产值达20.3亿元，比上年增长19.8%，比“十五”计划目标13.66亿元超51.1%，比“九五”末增长2.4倍，“十五”期年均增长12.73 %；粮食总产量达18.3万吨, 比上年增长4.03%，年均增长0.79%；农民人均纯收入达3195元，比上年增加341元，比“九五”末增加1257元。农业结构不断优化，支柱产业不断壮大，五大增收工程全面推进，生态农业和绿色特色产业集群建设取得突破性进展。烤烟产业在预检预验、专业合作社等方面创新机制，质量发生飞跃，品牌不断提升,“十五”期间烟叶总产量达175.93万担，比“九五”期142.65万担增加33.27万担，烟农收入8.76亿元, 比“九五”期7.17亿元增加1.59亿元，取得历史性突破；“十五”期间蚕茧产量达22.44万担, 比“九五”期15.52万担,增加

6.92万担,蚕农收入1.42亿元,比“九五”期8976万元增加5224万元；畜牧业产值占农业总产值的比重由20xx年的32.6%提高到38.7%，肉类总产量达6.2万吨，比“九五”末 —2—

增加3.3万吨；等一批农产品加工龙头企业相继崛起，农民进入市场的组织化程度和竞争力不断提高。

同时，认真贯彻落实党在农村的各项方针政策，全面停征农业税及其附加，全额返还烤烟特产税，切实搞好粮食直补，全部如期兑现了粮食直补资金，认真清理核实退耕还林面积、兑现粮款，等等。通过各项政策的落实，既切实减轻了农民负担，增加了农民收入，又确保了农村社会的稳定。

——工业经济高开高走。坚持以大项目、大工程、大投资为抓手，走新型工业化道路，工业经济快速增长。 “十五”期间，全县累计完成固定资产投资26.87亿元，是“九五”投资12.21亿元的2.2倍，通县油路、新华水库、可河电站、满矿80万吨低品位矿石洗选厂等一大批交通、水利、电力、矿业重大项目相继建成，50万吨氧化球团厂、新华水库右干渠、2万吨黄磷厂、日选1500吨某某厂等一批重点工程项目正在加紧建设，项目支撑能力全面提升。20xx年，实现规模以上工业增加值7. 2亿元，比上年增长88.3％，比“九五”末增长3.2倍；销售收入达7.62亿元,比上年增长28％，比“九五”末增长1.6倍；实现净利润1.34亿元，比上年增长

1.25倍，比“九五”末增长6.9倍。

——市场消费活跃。大力拓展城乡市场，促进社会消费。20xx年，社会消费品零售总额8.8亿元，比上年增长13.4%，比“九五”末的2.51亿元增长2.5倍。物价基本平稳，20xx年居民消费价格总水平上涨3.64%。

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——财税收入增加，金融运行平稳。加大依法治税力度，加快公共财政建设。20xx年，财政总收入达到2.76亿元，比上年增长37.92%，比“十五”计划目标1.32亿元超1.09倍，比“九五”末增长1.63倍,其中一般预算收入达1.68亿元，比上年增长43.05%，比“九五”末增长1.37倍；一般预算支出3.94亿元，比上年增长18.7 %，比“九五”末增长2.38倍,确保了基础设施、教育、社会保障、职工工资福利等重点支出。优化信贷结构，加大金融对地方经济建设的支持力度，妥善处理农村合作基金、供销社股金等遗留问题，金融运行平稳。20xx年末全社会各项存款余额14.62亿元，比上年末增长29.6%，比“九五”末增长1.9倍；各项贷款余额6.86亿元，比上年末增长21.8%，比“九五”末增长1.7倍。

(二)过去的五年是改革开放深入推进的五年

深入推进“三个转变”，大力实施“三项整治”,市场在资源配置中的基础性作用明显增强,市场化配置资源初步形成机制,矿产、土地等重要资源的开发模式得到创新。国企改革不断推进,农村税费改革、财政、金融、投资体制、行政审批体制改革等取得重大进展。树立以开明促开放，以开放促发展的理念，着力优化发展环境，对外开放不断扩大,攀钢集团等一批有实力、有影响、有信誉的大企业与某某合作更加紧密。5年来共引进项目18个, 比“九五”期增加7个，实际到位资金6.8亿元,比“九五”期4106万元增长15.6倍。 —4—

民营经济长足发展，全县民营企业达13户（其中规模以上7户），个体工商户达3436户，民营经济占GDP的比重逐年提高。

（三）过去的五年是城乡面貌变化巨大的五年

抓住农业综合开发、水土保持、退耕还林暨天然林保护、农网改造、城网改造、农村电气化、“三省”通县油路、“三省”移动通信扶贫、广播电视“村村通”等工程建设的机遇，切实加强基础设施建设、生态环境保护与建设，并取得积极进展。5年来累计实施“退耕还林”、“天保”林、封山育林等任务19万亩，全县森林覆盖率达到了35%。治理水土流失面积138.35 平方公里。农村电网改造等工程建设成效显著，第三批农村电气化县建设项目顺利通过省级验收。执行更加严格的土地管理政策，全县耕地基本实现占补平衡。公路通车里程达到2658.6公里，比“九五”末增加1310.6公里，完成了最后一条通乡公路——某某公路建设，实现了乡乡通公路的目标。通讯基础得到加强，网络逐步形成，电信、移动、联通用户达4.4万户,比“九五”末增加2.73万户,电话普及率由20xx年的4.61%提高到11.88%。完成10个区(镇)、22个乡（镇）、2个国有企业的电视光缆传输工程，实施140个行政村、215个50户以上农户自然村的“村村通工程”，广播覆盖率由20xx年的80%提高到88.99%，电视覆盖率由20xx年的86%提高到91.01%。企业排污治理、城市环境治理效果明显，重点污染整治收到实效。围绕“以某某为中轴， —5—

建设生态环境优美、人居环境优良、设施功能完善、具有现代气息充满生机与活力的花园城市”的目标，城东、城北开发取得成效，县城面积比“九五”末扩大近2倍，净化、绿化、亮化、美化水平明显提高，城镇化率比20xx年大幅提高。

（四）过去的五年是社会全面进步的五年

努力推进和谐社会建设，深入实施科教兴县战略。5年来，财政对社会事业投入资金4.03亿元，是“九五”期间的

2.26倍。科技进步对经济发展的贡献率逐步增大。教育事业蓬勃发展，实现了“两基”攻坚目标，办学条件明显改善，教育质量进一步提高，高中教育取得新成绩，20xx年大学录取848人，比20xx年净增648人，素质教育和创新教育不断深化，中、小学在校生达5.87万人，比“九五”末增加1.34万人。计划生育工作成效显著，对农村扶助对象实行了计划生育家庭奖励扶助，低生育水平持续稳定，20xx年全县总人口37.4万人，人口自然增长率由“九五”末的9.11‰下降到“十五”末的4.54‰。公共卫生体系不断完善，应急能力不断增强，有效防控了“非典”、人感染猪链球菌病、高致病性禽流感等重大疫情在我县的发生，区乡特别是边远贫困地区医疗卫生技术人员得到充实，医疗条件不断改善，群众看病难、看病贵的问题逐步解决。完成了第一次全国经济普查和第五次全国人口普查任务。

严格按照“依法审计、服务大局、求真务实、提高质量”的审计原则，加大审计工作力度，强化审计监督职能。 —6—

加强民主法制建设，正确处理新形势下的人民内部矛盾，切实加强信访工作,妥善处置群体性事件，及时化解不稳定因素。实施社会治安综合治理“整体联动防范工程”，坚持“严打”斗争。党的民族、宗教政策得到认真落实。国防动员和国防后备力量建设加强，双拥、优抚和退役军人安置工作取得新的成绩。

开展食品、药品、农资等专项整治行动，依法打击制售假冒伪劣商品、商业欺诈等行为，加大“扫黄打非”力度，加强审计和质量技术监督，推进信用体系建设，市场经济秩序进一步好转。

深入开展专项整治和安全生产示范乡镇创建活动，狠抓责任、机构、人员、经费、措施“五落实”，严肃查处重特大事故，安全生产长效机制初步建立。

失地农民补偿安置工作得到加强。拖欠农民工工资得到妥善清理兑现。

人事劳动、监察、邮政、档案、体育、妇儿、老龄、残疾人等工作整体推进，各项社会事业全面、协调、和谐发展。

（五）过去的五年是人民生活显著改善的五年

扶贫工作力度加大，扶贫体制机制不断创新，扶贫工作成效明显。“三条社会保障线”和以城镇职工基本养老保险、失业保险、医疗保险为主的社会保障制度进一步完善，城乡医疗救助体系逐步完善。农村“五保户”得到妥善救助。“帮万户”工程、网吧集中经营、扶贫新村建设、“五保”供养、 —7—

取消农民自产自销的农副产品摊位费、通村公路、降低农村生猪防疫费、优秀贫困生的“两免一补”、农村特困群众医疗救助、提高村“三职”干部待遇等每年年初承诺为民办理的好事、实事件件落实。城乡居民收入较快增加，城乡居民储蓄存款余额比“九五”期末增长了2.4倍，一部分居民生活已达到小康水平，并开始向富裕阶段迈进。20xx年，城镇职工在岗工资和农民人均纯收入分别达到1.63万元和3195元，比20xx年增加7968元和1257元。

各位代表！过去的5年是很不平凡的5年。面对激烈的市场竞争，面对突如其来的非典等重大疫情和重大自然灾害的严重冲击，面对经济运行中出现的不稳定不健康因素，我们审时度势，妥善应对，知难而进，迎难而上，牢牢把握主动权，各方面工作都取得了令人振奋的成就。取得这些成绩，确实来之不易，这是全县人民齐心协力、不懈奋斗的结果。在此，我代表县人民政府对为某某改革、发展、稳定作出不懈努力和积极贡献的全县各级干部、驻县人民解放军、武警官兵和各族人民表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾过去五年的奋斗历程，我们有以下几点深切的体会：一是始终坚持以科学发展观统领经济社会发展全局不动摇，坚持以人为本，解放思想、实事求是、与时俱进，正确处理改革发展稳定的关系，努力使政府工作充分体现时代的要求和全县各族人民的愿望，努力促进经济社会的全面协调可持续发展。二是始终坚持跨越式发展不动摇，无论出现什么情 —8—

况、遇到什么困难，我们都紧紧扭住经济建设这个中心不放松，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，在全县树立和落实“全党抓经济，重点抓产业，关键看效果”的发展理念，切实增强不进则退、小进也退，只有大进才能大发展的发展意识，始终高扬发展这个主旋律，用发展凝聚人心，用发展鼓舞斗志，增强发展的信心，落实发展的举措，完善发展的思路，打牢发展的基础。三是始终坚持市场配置资源不动摇，加大改革开放力度，认真开展“三项整治”，大力推进“三个转变”，实现资源变资本。四是始终坚持把维护群众切身利益放在首位不动摇，立党为公、执政为民，在群众“最盼”上赢民心，在群众“最急”上见真情，在群众“最怨”上改作风，密切了党和政府同人民群众的血肉联系，充分激发人民群众创新创业的积极性、主动性。五是坚持以创新推动发展不动摇，不断创新思想理念、工作方法、体制机制，增强机遇意识、责任意识、忧患意识，以更大的气魄、更大的手笔推动某某经济的发展。六是坚持权责明确，绩效挂钩不动摇，严格按照“发展一项主导产业，建立一个工作班子，制定一套实施办法，组建一支科技队伍”的发展模式，构建起纵向到底，横向到边，上下联动的组织领导体系，县级领导亲自挂帅负责重点项目、重点工程，实施“一个产业、一个规划、一套班子、一套政策、一抓到底”的“五个一”工程。把产业规划分解到区、乡、村、社及农户，层层下任务，层层抓落实，层层签订目标责任书，实行目标考核责任制，县公、 —9—

检、法、司等政法部门分别联系重点企业，抓好软环境治理，把发展壮大支柱产业作为干部政绩考核的主要依据，优者提拔重用，庸者警告或降职，确保各项工作有人抓，措施有人管，责任有人担。七是始终坚持“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”不动摇，不断加强各级领导班子和干部队伍建设，着力搞好政府自身建设，切实增强执行力，形成了风正人和事业兴的可喜局面。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济还是低水平上的快速增长，发展不足仍然是我们面临的主要矛盾，制约我县经济发展的体制性障碍和结构性矛盾仍然突出，粗放型增长方式亟待转变。一是工业化水平低，自主创新能力不强。二是城镇化水平不高，二元结构特征明显，农民持续增收难度加大。三是经济增长的资源和环境约束加剧，电、油、运偏紧，土地和资金供需矛盾突出。四是人口和就业压力大，社会保障体系不够完善，边远和少数民族地区群众生活仍面临不少困难。五是国有工业企业管理体制改革相对滞后，特别是用人、分配、社会保障制度不健全，科技、管理人才缺乏，企业内部活力不强、企业营销薄弱、市场应变能力和产品竞争力差。六是维护社会稳定工作任重道远。当前仍然处于发展的“黄金期”和战略机遇期，又是各种社会矛盾的“凸显期”，集体上访和群体性事件时有发生，安全生产和社会治安形势依然严峻，还存在一些影响社会稳定的因素。七是政府工作方式方法与新形势、新任务的要求还不完全适 —10—

应，少数干部依法行政的意识还不强，依法行政的能力和水平还有待提高；少数部门执行力还不够强，谋发展的意识淡薄，工作主动性不够，得过且过，不思进取，在观念创新、制度创新、方法创新、措施创新上做得不够，工作循规蹈矩，按部就班，没有新的突破；政务督查督办的力度不够，致使个别单位、部分工作不够落实、成效不够理想。在今后的工作中，县政府将在各位代表的监督支持下，认真解决上述矛盾和问题，把各项工作做得更好。

“十一五”目标要求

“十五”的辉煌成就，为“十一五”加快发展奠定了坚实基础，我县经济社会发展面临难得的历史机遇：一是中央提出了构建和谐社会的发展目标，加大了统筹城乡协调发展、统筹区域协调发展的力度，国家将进一步加大西部地区的开发，加大西部地区的发展，在项目、资金上向西部地区、贫困地区倾斜，同时，国家进一步加强“三农”工作，加大对“三农”的扶持力度等，为我县加快发展创造了有利的宏观环境。二是党中央、国务院和省委、省政府出台了有利于加快少数民族地区经济社会发展的政策措施，这对作为凉山彝族自治省大家庭一员的某某来说，无疑提供了有利加快发展的政策支持。三是省委、省政府作出了建设攀西经济区的规划，某某作为攀西资源综合开发的重要组成部分，资源优势 —11—

日益明显。同时，我县一些大项目还将开工建设，省委、省政府在产业布局、资金投入、优惠政策等方面给予我县更大支持，这为我县加快富集资源的开发利用，依托大项目建设，实施跨越式发展奠定了后发优势。四是全县上下抢机遇、谋发展的内在要求和各族干部群众加快发展的强烈愿望，政通人和、心齐气顺、干事创业的浓厚氛围，为我县提供了经济社会发展的强大动力。

各位代表，“十一五”规划是新时期全省经济社会发展的总纲。《某某县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》现已提交本次人民代表大会，请连同《政府工作报告》一并审查。县政府将根据大会通过的《规划纲要》，认真组织实施。

围绕铸就百亿伟业、建设四川经济强县和法治某某、和谐某某、开放某某、生态某某的要求，今后5年，我县经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值年均增长18%以上，人均生产总值提前三年实现人均水平比20xx年翻一番。经济增长质量要有明显提高，单位生产总值能源消耗比“十五”末下降20%。地方财政一般预算收入与经济增长速度同步，力争年均递增18%以上。科技对经济增长的贡献率达到48%。产业结构进一步优化，工业增加值年均增长20%以上，第二产业占GDP比重达到50%。城镇化率达到30%以上。固定资产投资年均增长20%以上，特色产业发展和基础设施建设成效显著。全县森林覆盖率达到 37%以上。主要河流和出境 —12—

断面水质达到国家三类水质标准，县城空气质量总体达到国家二类标准。年均人口自然增长率控制在9‰以内。城镇在岗职工工资较快增长，农民人均纯收入年均增加180元以上。基本完善社会保障体系，城镇登记失业率控制在4.5%以内。努力解决贫困地区温饱问题。建立以县为主的农村义务教育管理体制，逐步把农村义务教育纳入公共财政保障范围，巩固“两基”成果，人民受教育程度明显提高。医疗卫生、疾病预防控制及各种应急体系建设进一步完善，食品药品监管得到进一步加强。群众文化生活丰富，广播、电视人口有效覆盖率达到95%以上，加大农村电话普及率。民主法制建设取得新进展，构建社会主义和谐社会取得新进步。物质文明、政治文明和精神文明协调发展。

完成上述目标，必须正确处理六个方面的关系，即加快发展速度与转变经济增长方式的关系，实施工业强县战略与巩固农业基础地位的关系，投资拉动与消费拉动的关系，市场配置资源与政府经济调节的关系，促进经济发展与维护群众切身利益的关系，改革发展与确保稳定的关系，切实体现快速健康协调发展、统筹城乡区域发展、转变增长方式、提高自主创新能力、深化改革扩大开放、促进社会安定和谐六个原则要求，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

20xx年工作安排

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各位代表，今年既是全面实施“十一五”规划的开局年，也是我县全力推进新的发展战略规划，重点工程项目全面铺开的关键年。抓好今年的各项工作，对于始终保持我县经济社会高速强劲发展，全面建设小康社会，构建和谐某某，意义重大，影响深远。站在新的历史起点上，我们要紧紧抓住重要战略机遇期，认真贯彻党的十六届五中全会、中央经济工作会议、省委五届九次全会、县委十届四次全会精神，全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，着力加快改革开放，着力增强自主创新能力，着力推进经济结构调整和增长方式转变，着力提高经济增长质量和效益，把经济社会发展切实转入科学发展的轨道，为“十一五”开好局、起好步。

今年政府工作的总体要求是：始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，充分立足某某县情，坚定不移地以科学发展观统揽经济社会发展全局，坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，坚持以经济建设为中心，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题，着力加快改革开放，着力增强自主创新能力，着力推进经济结构调整和经济增长方式转变，着力提高经济增长的质量和效益，促进和谐社会建设。始终坚持以规划为龙头，项目为抓手，按照“工业抓企业、农业兴产业、城建重规划”的思路，坚定不移走新型工业化道路， —14—

着力建立重工业、轻工业及磷化工和铅锌矿产品开发三大工业集中区，构建电冶开发、名优烤烟、优质蚕茧和畜牧业四大产业集群，突出农业支柱产业地位，加快社会主义新农村建设进程，全力推进农业产业化和城镇化建设。全面加强党的执政能力和社会主义经济、政治、文化和社会建设，推动经济社会协调进步，构建和谐某某，既快又好地推进某某发展新跨越。

今年的主要奋斗目标初步安排为：全县GDP力争增加10亿元以上；财政总收入增长15%以上；全社会固定资产增长20%以上；社会消费品零售总额增长30%以上；农民人均纯收入净增180元以上；计划生育率保持在96%以上，人口自然增长率控制在9‰以内。

要实现上述目标，任务重，难度大，必须在认清形势的基础上，找准对策，突出重点，狠抓落实。

（一）扎实推进社会主义新农村建设，进一步做好三农工作，着力构建以工促农，以工哺农，以城带乡的长效机制

按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，因地制宜，分类指导，科学规划，大力推进社会主义新农村建设。要稳定发展粮食生产，不断提高粮食综合生产能力。要以促进农民增收为中心，大力推进农业产业化经营，千方百计壮大县域经济。加快推进农村道路、饮水、通信、能源等基础设施建设，大力发展农村公共事业。 要继续落实、完善和强化各级支农政策， “多予少取放活”， —15—

逐步建立以工促农，以工哺农，以城带乡的长效机制。

——主要指标：

农业生产总值增长15%以上；粮食总产量增长2%以上；种烟14.5万亩，产烟叶45万担（不含7个等级），上中等烟比例达90%以上，桔色烟比例力争达50%以上，烟农收入达3亿元以上（含农特税返还）；蚕桑育苗200亩，栽桑1200万株，栽植丰产杂交桑园2000亩,嫁接良桑1000万株，蚕茧产量比上年增加6000担以上；优化甘蔗品种，产量保持在12万吨以上（其中白糖产区9万吨以上）；坚持建立100万只优质黑山羊基地目标不动摇，四畜存栏增加20万头（只）以上，出栏增加20万头（只）以上，其中黑山羊10万只以上；继续加大农业基础设施建设力度，完成好农业综合开发各种项目建设；继续抓好社会主义新农村试点建设，各区镇完成一个以上抓好社会主义新农村试点建设任务。

——主要措施：

1、全面加快新农村建设。在以“七个一”+“三配套”为主要内容的小康村示范的基础上，按照建设社会主义新农村“二十字方针”和《某某县社会主义新农村建设示范村标准》(即“双八好”)，积极探索某某特色的社会主义新农村建设之路，以点带面、扩大规模、全面推进。

2、以抓好名优烤烟、优质蚕茧、畜牧业产业集群建设为重点，加快农业产业化进程。烤烟生产：坚持“三稳定两提高一加强”（稳定政策、规模、产量，提高质量、效益，加强 —16—

基础设施建设）。解决茬口矛盾，提高农业机械化耕作水平，在重点示范区推广机耕作业。保证移栽季节，全县烤烟移栽工作保证在5月10日前全部结束。加大创新力度，进一步深化专业合作社、预检预验、烟农补贴等制度措施，合理调整今年烤烟分成政策。加快烤房、烟点、重点烟区公路等基础设施建设。加大科技含量，打造优质烟叶品牌，建立和谐烟草，确保全省产烟第二大县地位。蚕桑生产：一是加速推进某某公司机制改革创新，强化龙头企业辐射带动。实施订单农业，由某某公司与养蚕农户签订蚕茧收购合同，明确某某公司和蚕农的权利、义务；实行保护价收购，鲜茧收购价格中准级不低于13元/公斤；实行蚕病风险赔偿，因蚕种问题和不可抗拒自然灾害等因素造成蚕农损失的，由某某公司按照有关规定进行赔偿；加强蚕桑技术人员管理，实行绩效考核。以茧站为单位，实行公斤干茧工资费用包干分配制，充分调动职工积极性；加强蚕需物资和蚕药管理，所有蚕需物资和蚕药统一由某某公司统一供应，规范经营，确保质量；根据气象部门的天气预报，确定发种时间。二是加强蚕桑基础设施建设，狠抓基地育苗、小蚕共育、大蚕房建设、蚕桑冬管等工作，夯实蚕桑发展基础。三是提高产茧分成比例，调动各级各部门抓蚕桑的积极性。以上年产茧数为基数，完成上年产茧数的乡，每担奖60元，超上年产茧数的每担奖100元，低于上年产茧数的，每下降5%，每担分成降低10元。奖励按区10%、乡70%、村社20%兑现，基数内每担提取 —17—

2元、基数外每担提取3元作为统防统治费。四是加强组织领导，强化目标责任考核。继续把蚕桑生产作为“一把手”工程来抓，纳入班子和任期内目标考核的主要内容。畜牧业生产：强化优质牧草种植、科技示范园区建设、畜产品改良、培育养殖大户等措施落实。县上将补助12万元重点培育养猪、养羊大户，投入8万元用作重大疫病防治预备经费。今年生猪防疫费，不再向农户收取。取消生猪防疫费后，畜牧部门必须加强内部管理，确保预防工作切实落到实处，否则，将追究有关畜牧人员的责任。争取引进或创办畜产品加工企业，畅通销售渠道，提高畜产品商品率。

3、加大农业产业结构调整力度，繁荣农村经济，增加农民收入。县上补助16万元狠抓粮食种子、肥料对比试验示范工程。玉米、水稻良种每公斤补助0.60元，毛大麦良种每公斤补助0.80元，洋芋良种每公斤补助0.40元,玉米单株密植每亩补助20元，保证粮食基础地位；加强农村生态建设，大力发展经济林果；大力发展特色农业，创新小春生产耕作制度，进一步扩大毛大麦、双低油菜等作物种植规模，解决茬口矛盾，积极推广早熟蔬菜、小春洋芋、中药材等特色优势农业，促进农民增收、农业发展。特别是在马铃薯产业发展上，要认真抓好100亩脱毒种薯扩繁基地，1000亩中心示范片，10000亩高产示范片建设，使马铃薯产业成为我县高二半山区农业增收的新亮点。

4、狠抓农业基础设施建设。加快以新华水库渠系配套工 —18—

程建设为龙头的工程项目建设，在积极向省争取项目资金的基础上，县上补助10万元，狠抓病险水库整治；补助15万元，用于某某建设；补助5万元，抓人畜饮水工程建设；同时，按要求抓好某某堤延伸建设，治理水土流失，夯实农业产业发展基础。

5、突出龙头牵引，加快推进农业产业化经营。发展农业生产，要有新的理念，有新的机制，突破口在产业化经营，重点在龙头企业，关键在科技推广，根本在于联结机制，要做大做强现有的龙头企业，培育洋芋、畜牧业等龙头企业，构建某某农业精深加工产业集群，积极发展订单农业，走公司+基地+农户路子，加大对农村商品流通领域的引导管理，健全乡村市场管理体系，增强农副产品流通功能，将优质原料转化为优势产品，创名优品牌，提高农产品商品率，提高种植效益。

（二）突出产业发展和项目支撑，坚持走新型工业化道路，加快工业发展步伐

强大的工业支撑，是某某未来发展的主导力量，工业上不去，财政收入也上不来，工业做大了，工业反哺农业、城市支持农村才有坚实的基础。我们抓工业经济工作关键是抓产业、抓项目、抓品牌，这是工业经济发展的支撑，也是后劲所在。全县要以矿产资源为龙头，水电资源开发为基础，通过项目抓手，有效聚集各种生产要素，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势 —19—

得到充分发挥的新型工业化道路，实现工业经济既快又好地发展。

——主要指标：工业生产总值增长25%以上；铁矿石开采量力争达到300万吨，其中民营企业完成100万吨；县水泥厂生产能力扩大到年产水泥20万吨，生丝、白糖、酒精、电解锌、铅锌精砂、硫酸、发电量等指标任务，要在20xx年的基础上，保证较大的增长幅度；巩固和完善国有企业改革成果，全面推行现代化企业管理制度，实现全部规模以上企业无亏损。

——主要建设项目

1、大力开发某某项目，力争采矿40万吨，着力打造某某工业1号工程——建成某某磷化工公司第一期2万吨黄磷生产线，并根据磷矿石储量和开采情况，启动第二期项目建设。

2、所有在建电站全面竣工发电，某某流域水电开发基本结束，启动某某电站，加快去年拍卖的11宗小水电站建设，尽快竣工发挥效益；建成某某供电公司220kv输变电工程，供电能力达到20亿度，形成电站+电网+高载能企业的电冶产业链，促进水电、矿冶、磷电相互融动，拉动地方电力工业发展，做强做大做优水电产业。

3、加快以水库渠系配套工程为龙头的水利工程项目建设。

4、某某新炉料公司第一期50万吨氧化球团项目全面完 —20—

成，同时启动第二期50万吨项目建设，确保生产能力扩大到100万吨。

5、全面启动矿山开采，保证某某集团年开采铁矿量达到200万吨以上。

6、是加速推进矿石洗选工程建设。加快建设淌塘日洗选1500吨铜洗选厂，加强对满矿80万吨低品位红矿洗选厂生产技术和内部管理，保证达产，增加效益。

7、认真抓好县水泥厂建设工程，确保生产规模达到20万吨。

8、加快某某公路技术改造工程建设步伐。同时，争取启动一批乡村公路建设。

9、加快城镇建设步伐。以召开冬旅会为抓手，坚持政府主导、市场运作、企业主体、全民参与机制，多渠道筹集城镇建设资金，坚持高起点规划，高标准建设，高效益经营，大力创建省级环境优美城镇。加快县城排水系统、人行道等城市基础设施改造。切实抓好人大、政协办公楼、会议中心、县体育运动中心、新农贸市场、商贸中心、河堤公园、二级节制闸等标志性工程建设项目，配套完善城市功能，提高城市档次；认真搞好重点集镇建设，积极开拓乡村集市，发挥城镇辐射带动作用，促进人流、物流、资金流的集聚，大力推进城镇化建设，带动民营经济发展。

10、继续加强乡基层政权基础设施建设，力争今年全县各区镇乡基层政权基础设施建设工作基本结束，大力改善区 —21—

乡生活、办公条件；扩建完善某某中学等城乡一批重点学校，抓好县人民医院重建，启动一批区乡卫生院建设。

——主要措施

1、全力推进“突出工业关键地位，不断实现富民兴县”战略，着力抓好三大工业集中区和电冶开发产业集群建设，形成规模与效益并重的某某工业产业带，实现某某工业经济高速高效发展。

2、进一步巩固和深化“三项整治”成果，继续加大发展环境整治力度，提高部门服务水平，扩大改革开放，积极创造投资条件。

3、坚持以规划为龙头，把抓大项目作为实施工业强县的突破口，按照科学论证选项目，创造条件引项目，求真务实干项目的原则，坚定不移推进项目拉动战略，以大项目促进大发展。

4、建立健全科学高效的项目建设领导指挥体系，对重点项目建设严格做到“一个项目、一个规划、一套班子、一套政策、一抓到底”，切实抓出实效。同时公、检、法、司等政法部门要继续定点联系重点项目，狠抓软环境治理，为项目建设保驾护航。

5、加强项目跟踪监督。县政府项目督查办要从项目的规划、立项、审批、建设、竣工验收、生产运行情况等方面进行全程跟踪、全程服务、全程监督、全程管理。随时追踪在建工程项目质量、进度，明确责任，加强监督，及时协调处 —22—

理好工程建设中的各种问题，强有力地推进了项目进程。

6、实施优势资源转换战略，变资源拉动型为产业带动型，变资源依托型为市场主导型，变资源开发型为资本经营型，变资源规模型为效率增长型，变资源优势为经济优势，把资源优势转换为产业优势和经济优势。

7、继续深入国有及国有控股企业用工、分配、社会保障三项制度改革，大力加强国有及国有控股企业整顿，强化企业政治思想生命线意识，狠抓企业班子、队伍建设，理清企业发展思路，创新企业发展机制，增添企业发展措施，加快企业发展步伐，为工业强县夯实基础。

（三）进一步深化财政体制改革，加强财政税收管理，确保金融平衡运行

要以建立公共财政体系为目标，加大农业投入，扩大公共财政覆盖农村的范围，增加教育、卫生、社会保障、环境保护等公共事业投入，使全民共享公共财政投入所带来的成果。提高广大干部职工的待遇和公用经费，不断改善干部职工的工作生活条件。进一步深化部门综合预算、国库集中支付管理、“收支两条线”等财政改革。切实加强区、乡财政管理，严禁新增财政赤字。这里，再明确一条基本原则，那就是“谁举债、谁偿还”。区乡必须树立自力更生、艰苦奋斗的思想，而绝不能眼睛向上、心存幻想。要树立“消赤也是政绩”的观念，建立和完善减债目标责任制和债务责任追究制度。把消化旧债和杜绝新债作为基层干部政绩考核的重要内 —23—

容，对工作突出、成效明显的要予以表彰奖励。对因决策失误而新增的不良债务，则要按照“谁决策谁负责，集体决策由主要领导负责”的原则，对债务责任进行追究。国资局要积极研究并提出国有企业改革的指导意见，推进现代企业制度的全面建立，要对监管的企业国有资产保值、增值进行监督，防止国有资产流失。要进一步规范政府投资行为，完善政府投资项目决策机制，认真做好财政投资绩效评估工作，加强项目资金的绩效管理，确保工程质量、确保提高投资效益。依法加强税收征管，合理调整信贷结构，加大金融对某某建设的支持力度。

（四）牢牢抓住人民满意这个要求，全面加快社会事业发展，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，推动和谐社会建设

全面加快各项社会事业协调发展，努力解决经济社会“一条腿长、一条腿短”的问题，切实解决办事难、上学难、看病难等涉及群众切身利益的问题。

要坚持经济社会统筹发展，大力发展教育、卫生和科技文化、体育事业。教育方面，深化教育改革，提高教育质量和办学成效，促进教育均衡协调发展，推进农村义务教育经费保障机制的建立和实施，大力发展高中阶段教育；医疗卫生方面，要加强内部管理，提高服务质量，提高医疗水平，要办好农村卫生站，建好乡镇卫生院，抓好对艾滋病、结核病、麻风病等重大传染疾病的防治，进一步建立健全农村特 —24—

困群众医疗救助制度；扶贫上要推广和深化统筹型、捆绑式扶贫机制，突出抓好贫困地区水、电、路、通讯和“三房改造”等基础设施建设。要围绕群众关注、关心的热点、重点、难点问题，围绕实现、维护、发展人民群众的根本利益，切实解决群众行路难、饮水难、上学难、看病难的问题。要坚持科技创新，加强科技成果转化。要高度重视环保工作，重大建设项目要严格执行“环境影响评价”制度和“三同时”制度；矿山、水电建设要防止对生态环境破坏、水土流失及地质灾害发生；要改善城市质量环境，做好创建优美小城镇的创建工作；要紧紧围绕实现经济增长方式的根本性转变，以提高资源利用效率为核心，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用和发展循环经济为重点，建设资源节约型、环境友好型社会，实现可持续发展。

整合文化资源，丰富群众文化生活。广泛开展全民健身活动，不断提高竞技体育水平。发展广播影视事业，建好“万村书库”，实施“村村通工程”。继续抓好档案的保护和利用。重视统计工作。做好志编工作。加强公民道德建设，搞好精神文明创建活动。

重视宗教工作，依法管理宗教事务。认真实施新“两纲”，保护妇女儿童合法权益，加强老龄和残疾人工作。加强气象、水文、地震和地质灾害等的预测预报，搞好防灾减灾救灾。

（五）全面落实稳定第一责任，积极推进“和谐某某、平安某某”建设，维护社会和谐稳定

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坚持以人为本，按照民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的要求，加强和谐某某建设。做好信访工作，变上访为下访，及时了解和回应不同社会群体的诉求。健全矛盾纠纷排查调处机制，完善应急预案框架体系，增强应急反应能力，积极预防并妥善处置群体性事件。

强化社会治安综合治理，大力开展基层“平安创建活动”，推进和谐社区、和谐村镇建设，打牢维稳工作基础。深入开展“打黑除恶”等专项斗争，依法严厉打击各种违法犯罪活动。大力推动禁毒工作。重视国家安全和保密工作。

坚持“安全第一，预防为主”的方针，重基层、打基础、强监管、抓排查、除隐患，建立健全安全生产长效机制。加强道路、矿山等安全事故多发领域的专项整治，搞好消防和危险化学品管理，遏制重特大事故发生。依法查处安全生产违法违规行为，确保人民生命财产安全。

正确处理经济建设与国防建设的关系，增强全民国防观念。深化国防动员体制改革，加强后备力量建设。重视支持武警部队建设。扎实开展双拥共建和“双争”、“双评”活动。做好征兵、转业复员退伍军人安置和伤残军人优抚工作，巩固发展军政、军民团结。

政府自身建设

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过去5年，我们高度重视政府自身建设，结合开展保持共 产 党员先进性教育活动，在转变观念、转变职能、转变作风上下功夫，认真解决政府机关存在的突出问题，工作效率和服务水平逐步提高。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，重视发挥县政协的政治协商、民主监督和参政议政作用，认真办理人大代表、政协委员的建议和提案。政府机构改革和行政审批制度改革取得新的进展，政府法制建设进一步加强，行政执法责任制得到较好落实。建立和完善了政务服务中心，全面推行政务公开，修订完善了《某某县政府工作规则》，行政行为逐步规范。加强调查研究，政府决策的民主化、科学化水平有所提高。加强行政监察，注重从源头上预防和治理腐败，加强国有资产管理，完善部门综合预算管理、国库集中收付和政府采购制度，清理整顿部门账户，廉政建设取得重大进展。

我们深知,政府自身建设与全县人民的期望还有不小差距。我们将牢记“两个务必”，按照“为民、务实、清廉”的要求，坚持立党为公、执政为民，坚持科学行政、民主行政和依法行政，坚持“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”，增强机遇意识、发展意识、大局意识、责任意识和忧患意识，树立正确的政绩观，加快政府职能转变，实行政企、政资、政事分开，政府与中介组织分开，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，努力建设学习型、法治型、服务型、廉洁型政府，不断开创政府工作新局面。 —27—

各位代表，蓝图已经绘就，关键在于落实。全面完成“十一五”和20xx年的各项目标任务，责任重大，使命光荣。我们要在省委、省政府和县委的领导下，在县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观为指导，充分调动一切积极因素，凝聚全县人民的智慧和力量，奋发进取，励精图治，开拓创新，扎实工作，开好局、起好步，为推进社会主义新农村建设，构建和谐某某、平安某某，加快某某经济社会发展新跨越而努力奋斗！

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