关于新型惠农政策落实情况的调查与分析   ——以南韩村和家官庄村为例——

关于新型惠农政策落实情况的调查与分析

——以南韩村和刘家官庄村为例 ——

【摘要】为继续大力地推动农村经济的发展和社会民生的改善，党的十八大新出台了一系列的惠农政策。然而，随着近年来惠农政策的实施配套的资金范围越来越广、项目越来越多、标准越来越高、实施难度越来越大。因此，我们组成调研小组准备以淄博市南韩村和临沂市刘家官庄村为例进行实地调查，南韩村是淄博市著名的经济文化模范村，通过在该地调查最低生活保障制度以及农业补贴制度的落实的实际情况能更广泛的代表这两项惠农政策的整体实施状态。作为红色革命根据地的刘家官庄村经济处于欠发达状态，各项惠农政策的实施对当地村民的日常生活起着至关重要的决定作用，该地村民的医疗保险录入以及养老金的补贴落实状况能贴切的反应其他地区的政策落实情况。对这四项政策的具体落实情况进行调查不仅反映现阶段山东省各乡镇的农民享受到国家给予他们优惠待遇的程度，也体现了国家一直关心的“三农”问题以及为解决这一问题所作出的努力最终取得的成效。

【关键词】惠农政策  最低生活保障制度  农业补贴  新型农村合作医疗 新型农村养老保险 

 1.调研背景、目的、方法

 1.1调研背景

1.1.1社会环境背景

十八大提出全面建设小康社会，更加重视农民的福利保障工作，把解决好农业、农村、农民的问题列为全党工作的重中之重，把城乡发展一体化列为解决“三农”问题的根本途径。随着我国各种体制的不断发展和健全，提出了一系列惠农政策，如：粮食直补政策、农资综合补贴政策、退耕还林补助政策、农机具购置补贴政策、家电下乡补贴政策等等。在我们的调研地，其中有一些政策宣传的非常到位，例如家电下乡政策。但与此同时，也有一些政策没能得到更好的宣传，甚至不为群众所知。20##年初，新型农村合作医疗制度出台，更好的解决农民自费医疗问题，这是又一项富有中国特色的社会主义制度创新。几年来的试点和推广实践证明，新型农村合作医疗制度符合我国的实际，对保障农民身体健康、维护社会和谐和促进经济发展具有重要意义。于20##年实现的“新农保”，它成为取消农业税、实施农业补贴、新型农村合作医疗又一重大举措，使“老有所养”的目标得以进一步实现。以及地方政府为家庭人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农村贫困群众，按最低生活保障标准，提供维持其基本生活的物质帮助而实施的最低生活保障制度。而农业补贴是一国政府对本国农业支持与保护政策体系中最主要、最常用的政策工具。因此，我们将对农村新型合作医疗、农村新型养老保险以及农业补贴这四个关乎民生的重要政策的落实情况进行调研。了解惠农政策，促进惠农政策的落实。

1.1.2 实践地背景

临沂市沂水县属于山东省的贫困县，并且沂水县是沂蒙山革命根据地的一部分，具有悠久的历史，解放战争时期这里曾是红军的大后方。作为革命根据地，作为贫困县，在调查落实惠农政策方面，沂水县具有典型的代表性，沂水县刘家官庄村历史悠久，是著名的革命老区。沂水县境内资源丰富，开发潜力巨大。水资源丰富，素有“百库千塘”之称。现代农业健康发展，坚持用抓工业的思路发展农业，用抓工业的方法管理农业，用抓城建的理念建设新农村，农业产业化水平不断提高，现代农业迈上了新的台阶。实施烟叶生产生态村富民工程项目5498处；种植烤烟24万亩，收购烟叶59.4万担，实现烟叶税收7789.6万元。发展优质农产品示范基地115.8万亩，获得“三品一标”品牌142个。农副产品加工龙头企业达到520多家，其中国家级1家、省级8家、市级29家，实现产值占工业总产值的比重达40%以上。农村合作经济组织发展到1508个，入社农户15万户。创新土地流转模，流转土地13.8万亩，占全县耕地面积的12.5%。

淄博市罗村镇南韩村作为老工业基地，六七十年代“五小工业”就已名扬省外，如今以水泥产业作为支柱产业，初步形成了以建材、化工为主的工业体系。虽然经济上南韩村较其他村庄更优越，但仍有较多的务农人口，该村委会对政府惠农政策的落实情况对其他村庄起着指导性的作用

1.1.3调研时间与地点

时间：20##年8月6日—10日

地点：山东省淄博市南韩村 山东省临沂市刘家官庄村

1.2调研目的

1.2.1了解乡镇居民对国家颁布的惠农政策的认识程度

许多村民由于受教育程度较低，接触外界信息的方式较单一对国家颁布的个项惠农政策了解程度较浅，不能恰当的利用国家给予的优惠措施进一步提高自己的生活水平。通过在基层、农业生产第一线的实地调查，深入学习理解惠农政策的内涵在面对面的交流过程以及实地问卷调查中了解到第一手资料，以最直观、最有效的方式呈现最真实的情况。根据调查结果进一步明确今后的前进方向，针对乡镇居民对政策的认识程度提出相应的建议与对策。

1.2.2把握惠农政策的落实情况进行分析，准确评价惠农政策

通过调查问卷等方式所收集的资料分析各项惠农政策的具体落实情况，在比较分析的同时，用辩证的态度看待各项新型政策对农民生活带来的具体变化。面村对农村宣传烦人直接惠农政策，由于特别是较偏远经济不发达山村如刘家官庄村，大部分是老人，留守儿童也居多，对政策的认知能力有限，让宣传强农惠农政策并充分落实变得有难度。发现惠农政策落实的的不足之处，准确评价惠农政策也十分重要。政府一直讲落实惠农政策作为解决“三农”问题的重要举措，完善的惠农政策体系体现了党在新形势下对农业农村作出的重大战略决策，切实保障了农民群众的利益，解决了农村住房、上学、就业、养老、社保等热点难点问题。新型惠农政策在发挥积极作用的同时也存在许多需要改进的地方，进一步完善各项政策，用更有效的方式达到预期的结果。

1.2.3 了解惠农政策执行的制约机制

惠农政策是政府为确保农业增产、农民增收、减轻农民负担而采取的重要措施，关系到社会主义新农村的建设以及广大农民的切身利益。因此坚持做好惠农政策的信息公开工作显得十分重要，要将各项政策的制定目的、享受对象、享受标准等内容进行公开。此外，建立惠农政策的执行制约机制也必不可少。新一届的政府领导阶层以反腐倡廉为主要目的。权力腐败的实质就是权利被滥用，就是把公共权力蜕变为个人权利，违背了做“人民公仆”的义务。进一步拓宽监督渠道，除了要充分发挥几件监察部门等专门监督外，还要调动新闻媒体社会舆论导向作用，借助现有信息网络平台，增强惠农政策资金使用管理的透明度和公信力。了解各项制约机制的实施情况，更好的让我们全面认识惠农政策。

1.3调研方法

1.3.1入户问卷调查：对居民进行实地调查，采访的内容包括了乡镇居民对养老保险、最低生活保障制度等具体惠农政策的了解程度及政策的普及程度，居委会是如何宣传这些政策的，以及居民是如何获得这些信息等方面进行调查，共采访了100位居民，实际获得98份问卷，调查结果接近理想。

1.3.2实地走访:通过实地走访相关调研地，深入到各村委中，并对村支书等村委干部进行调查采访，获取其相关基本信息及宏观情况。

1.3.3文献法：通过查阅文献资料，了解关于惠农政策的相关情况和问题；

2.相关政策概要

2.1最低生活保障政策

持有非农业户口的城市居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，均有从当地人民政府获得基本生活物质帮助的权利。前款所称收入，是指共同生活的家庭成员的全部货币收入和实物收入，包括法定赡养人、扶养人或者抚养人应当给付的赡养费、扶养费或者抚养费，不包括优抚对象按照国家规定享受的抚恤金、补助金。

　城市居民最低生活保障制度遵循保障城市居民基本生活的原则，坚持国家保障与社会帮扶相结合、鼓励劳动自救的方针。

城市居民最低生活保障制度实行地方各级人民政府负责制。县级以上地方各级人民政府民政部门具体负责本行政区域内城市居民最低生活保障的管理工作；财政部门按照规定落实城市居民最低生活保障资金；统计、物价、审计、劳动保障和人事等部门分工负责，在各自的职责范围内负责城市居民最低生活保障的有关工作。

2. 2新型养老保险政策

一、明确基本养老保险覆盖所有劳动者，其覆盖范围包括职工、个体工商户、其他灵活就业人员、公务员和参照公务员法管理的工作人员等等，其中公务员和参公管理人员的养老保险制度改革正在研究中，具体将由国务院规定；二是通过法律确立了基本养老保险的制度模式和基金筹资方式，即明确坚持社会统筹和个人账户相结合的部分积累制，各项养老保险基金缴费由用人单位、个人以及政府三方共同承担，同时明确基本养老保险基金出现支付不足时，由政府承担兜底责任；三是明确了用人单位和职工的养老保险缴费基数和账户归属，原则性规定了各自的缴费比例，而具体比例可由国务院根据统筹的实际情况适时进行调整；四是就个人账户养老金予以专项规定，具体包括个人账户养老金不得提前支取，记账利率不低于银行定期存款利率等等，但对于个人账户是否做实，如何确定记账利率以及个人账户养老金的管理模式，并未明确规定，这为日后个人账户做实及市场化投资运作预留了政策调整空间；五是规定了基本养老金由统筹养老金和个人账户养老金组成，并将养老金待遇水平同缴费年限和个人缴费等挂钩，但是对于养老金计发方式以及基本养老保险待遇水平等，保留了政策调整的弹性空间；六是明确了基本养老保险的待遇支付条件，确定最低缴费年限为十五年，同时对缴费不满十五年的个人提供多项制度选择；七是明确个人跨统筹地区就业的，基本养老保险可转移接续，缴费年限累计计算，退休时养老金分段计算、统一支付，逐步实现养老保险基金的全国统筹；八是明确国家将进一步建立和完善新型农村社会养老保险制度和城镇居民社会养老保险制度，逐步实现基本养老保险制度的全覆盖，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系；九是规定了社会保险费的统一征缴制度，但征缴主体、具体步骤和办法仍交由国务院制定；十是对社会保险基金逐步实现全国统筹以及社保基金的预决算、投资运营和信息公开予以明确，未来涉及社保基金如何实现保值增值的投资运营规定，授权国务院具体规定。                                                         

2. 3新型农村合作医疗政策

(1)新型农村合作医疗制度的目标

新型农村合作医疗制度是由政府组织、引导、支持、农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。从20##年起，各省、自治区、直辖市至少要选择2—3个县(市)先行试点，取得经验后逐步推开。到20##年，实现在全国建立基本覆盖农村居民的新型农村合作医疗制度的目标，减轻农民因疾病带来的经济负担，提高农民健康水平。

(2)新型农村合作医疗制度的实施原则

自愿参加，多方筹资原则。合作医疗资金由政府、集体、农民三方负担，农民以家庭为单位自愿参加新型农村合作医疗，遵守有关规章制度，按时足额缴纳合作医疗经费；乡(镇)、村集体给予资金扶持；中央和地区各级财政每年要安排一定专项资金予以支持。以收定支，保障适度原则。新型农村合作医疗制度坚持平衡的原则，既保证这项制度持续有效运行，又使农民能够享有最基本的医疗服务。先行试点，逐步推广原则。

 (3)筹集标准

新型农村合作医疗制度实行个人缴费、集体扶持和政府资助相结合的筹资机制。农民个人每年缴费标准不应低于10元，经济条件好的地区可相应提高缴费标准。乡镇企业职工是否参加新型农村合作医疗由县级人民政府确定；有条件的乡村集体经济组织应对本地新型农村合作医疗制度给予适当扶持。扶持新型农村合作医疗的乡村集体经济组织类型、出资标准由县级人民政府确定，但集体出资部分不得向农民摊派。鼓励社会团体和个人资助新型农村合作医疗制度。地区财政每年对参加新型农村合作医疗农民的资助不低于人均10元，具体补助标准和负担比例由省级人民政府确定。

2. 4农业补贴政策

⑴以农业“四补贴”为主要内容的农业生产促进补贴政策

良种补贴。这是设立最早的补贴政策，20##年中央财政安排1亿元资金，在东北实行大豆良种补贴，正式开启了农业补贴的先河。历经10年扩增，累计安排补贴1149.3亿元，其中20##年补贴资金达到224亿元，补贴品种涵盖了10个主要农作物品种，其中，水稻、小麦、玉米、棉花、东北三省和内蒙古的大豆、长江流域10个省（市）及河南信阳和陕西汉中与安康地区的冬油菜、藏区青稞实行全覆盖，马铃薯、花生、天然橡胶在主产区开展试点，补贴面积共计18.5亿亩。同时，20##年中央财政启动了畜禽良种补贴，目前补贴品种包括奶牛、生猪、肉牛和肉羊，累计安排补贴52亿元。其中，20##年安排补贴资金12亿元，实现了荷斯坦奶牛补贴全覆盖，生猪冻精补贴基本覆盖生猪养殖大县。       20##年国家正式开始对农民购买先进适用农业机械进行补贴，9年中央财政累计投入补贴资金729.7亿元，并从20##年开始补贴政策覆盖了全部农牧业县。20##年，中央财政安排购机补贴200亿元。      

种粮直补。20##年中央财政从粮食风险基金中拿出116亿元，将过去对流通环节的补贴调整为对种粮农民进行直接补贴，20##年后每年安排补贴151亿元，占到了粮食风险基金总规模的一半，9年累计安排补贴1144亿元。此外，从20##年开始，中央财政设立了渔业柴油补贴政策， 7年累计安排补728.8亿元，其中20##年达到240亿元。2、以大县奖励为重点的地方政府财政奖补政策为有效缓解县乡财政困难，调动地方政府重农抓粮的积极性，促进粮食稳产增产，20##年国家出台了产粮大县奖励政策。

⑵以技术服务补助为主要内容的技术服务补贴政策

农民培训补助。即“阳光工程”，始于20##年，年度资金规模从设立之初的2.4亿元增加到目前的11亿元，每年培训农民350万人左右，培训内容从初期重点转移就业农民的职业技能培训到目前主要面向农业的生产服务技术培训。

农业生产关键技术补助。主要是对农民采用地膜覆盖种植、小麦“一喷三防”、水稻大棚育秧、深松整地作业等防灾减灾、稳产增产效果显著的关键技术进行补助，鼓励农民大面积采用新技术。20##年，中央财政设立了农业防灾减灾稳产增产关键技术良法补助项目，进一步加大对农业生产关键技术的补贴力度。

3.新惠农政策落实情况的调查与分析

本次调查问卷我们共选择了两个比较有代表性的村——淄博市南韩村、临沂市刘家官庄村。在南韩村我们共发放了100份调查问卷，实际收回98份，有效问卷88份；在刘家官庄村我们共发放110份调出问卷，实际收回问卷105份，有效问卷100份。通过调查，这两个村的新惠农政策的落实情况如下：

3.1惠农政策的宣传落实情况调查

3.1.1获取国家最新惠农政策的常用途径

从图1可以看出：通过电视、广播等新闻媒介获取国家惠农政策的有80人，通过报纸、杂志的获取的有33人，通过网络的有19人，通过村负责人的宣传的有90人，通过亲戚朋友的告知而获取惠农政策的有10人。由此我们可以看出，大多数村民通过村负责人的宣传和电视、广播等来获取国家惠农政策，而通过网络获取的村民所占的比例非常少，同时，还有一少部分村民通过报纸杂志，亲戚朋友来获得惠农政策，这从一个方面映射出尽管随着经济的发展，农村的物质生活、经济水平有了很大的提高，但村民利用互联网来获取有关知识的观念还是不强，还是喜欢通过传统的方式，比如村委会的宣传，电视、广播等；同时我们也可以看出村委会在惠农政策的宣传方面还是做得比较到位的。（图1）

                       图1 获取最新惠农政策的常用途径

3.1.2村委会是如何宣传最新惠农政策的

从图2中可以看出：村委会大多通过板报宣传、发放宣传小册子等文件来宣传惠农政策，另外村委会也会开集体大会、逐户宣传等其他方式来进行宣传。我们在调查中也采访过村里的一下村干部，他们说：“平时上面下来什么政策时，我们都是先通过村里的大喇叭公开宣布一下政策的大纲，然后在村委会的板报上将政策的详细内容列出来供村民看，最后我们村委会会分成几个宣传小组，拿着事先印制好的惠农政策的宣传小册子逐户向村民讲解惠农政策的详细情况，确保村民能够真正了解惠农政策。尽管这种政策可能相对来说已经比较落后了，但至少它的宣传效果很好，每个村民都能切实了解惠农政策。”其实，随着科技、社会的发展，我们不应该再拘泥于过去的传统的宣传方式，而应该开拓一些新型的、更吸引人的宣传方式，比如：开展以惠农知识竞赛为主题的竞赛活动，举办以惠农政策为主题的语言类节目等等各种形式多样的宣传方式。不过，从总体上来看，村委会在惠农政策的宣传方式上可能不够先进，但他们的落实力度还是相当好的。（

                    图2 村委会对惠农政策的宣传方式

3.2最低生活保障制度的落实情况

以南韩村为例，我们调查了最低生活保障制度的落实情况。前期我们搜集到南韩村落实的最低生活保障政策主要有：

（1）农村居民最低生活保障政策。今年全省平均保障标准为每年1488元，平均补助水平每人每月89元。

（2）新型农村社会养老保险政策。个人按年缴费，标准为100—1000元10个档次，缴费年限不得低于15年，中央财政对符合领取条件的参保人员全额支付基础养老金每人每月55元，省级财政按照实际参保缴费人数每人每年补贴30元，年满60周岁以上的城乡居民个人不再缴费，直接享受基础养老金。

（3）农村五保供养政策。今年省级补助标准为每人每年1800元，市、县配套每人每年不得低于600元。

（4）农村危房改造补助政策。补助对象是居住在危房中的农村分散供养五保户、低保户、农村贫困残疾人家庭等，中央财政初步确定户均补助7000元、省级财政补助3000元。

（5）农村饮水安全工程政策。农村人口人均投资标准548元，其中，国家438元，省级55元，受益群众自筹55元，入户工程费用由群众自筹解决。

（6）农村户用沼气建设政策。实施“一池三改”，户均投资5050元，其中，中央补助2000元、省级补助300元、农户自筹2750元。

（7）农村公路建设补助政策。补贴范围是乡镇通沥青路（水泥路）、建制村通沥青路（水泥路）、路网结构改造工程等。

（8）“母亲水窖”项目资助政策。标准为每眼集雨水窖1000元。另外，还有抚恤和生活补助、临时救助、老龄事业、农村计划生育、农村计划生育奖励、为特殊困难群众提供基本殡仪（火化）免费服务等政策。新型农村社会养老保险政策。个人按年缴费，标准为100—1000元10个档次，缴费年限不得低于15年，中央财政对符合领取条件的参保人员全额支付基础养老金每人每月55元，省级财政按照实际参保缴费人数每人每年补贴30元，年满60周岁以上的城乡居民个人不再缴费，直接享受基础养老金。

通过在南韩村进行的实地访谈，我们得知：南韩村的最低生活保障实行的很好，各项补贴都能够及时的发放。针对老年人的生活保障更是细致入微。不仅养老金满足了老年人的生活消费需求，建立了老年公寓，而且，南韩村还特别重视老人的精神生活，于7月27日还颁布了《老年人权益保障法》（附录3），切实保障老年人的权利和生活受到相应的保障。可见关于最低生活保障政策的落实，南韩村做的还是比较到位的

另外，基于南韩村需要接受五保供养和危旧房改造等政策的居民不多甚至没有的现实[1]。我们选择根据南韩居民养老方式的选择得出的最低生活保障对居民生活的影响（图3）。

从以下柱状图看出，约35个人还是倾向于采用子女养老的方式度过自己的晚年；而靠养老保险养老的人也占了一个挺大的比例，有位退休的老教师告诉我们根据农村的物价水平，像他们这样已经有房子住而且除了正常生活没有其他需求的老年人来说，养老保险足够满足他们的生活。但是政府养老的比例不是很大，通过我们的调查得知这与南韩镇的家庭结构有关，孤寡老人的比例很少。可见，南韩对于老年群体的最低生活保障制度，落实的十分到位，而且值得其他村落的学习和借鉴。

                                图3  最低生活保障制度对居民生活的影响

3.3农业补贴政策的落实情况

以南韩村为例，我们调查了最低生活保障制度的落实情况。前期我们搜集到南韩村落实的最低生活保障政策主要有：

（1）种粮农民直接补贴（粮食直补）。按照粮食播种面积、三年平均粮食产量、粮食商品量各占一定比例进行计算分配确定。全市测算平均每亩5.03元。
（2）农资综合补贴。按照“价补统筹、动态调整、只增不减”的原则，合理弥补种粮农民增加的化肥、柴油、农药、农膜等农业生产资料成本。全市测算每亩35.9元。
（3）农作物良种补贴。小麦、玉米实行全覆盖，每亩补贴10元，省上对马铃薯原种生产一级种给予每亩150元的良种补贴。
（4）农机具购置补贴。补贴机具必须是已列入国家、省上支持推广目录的产品，定额补贴不超过我省近三年的市场平均销售价格30%，单机补贴限额不超过5万元。
（5）畜牧良种补贴政策。每头能繁母猪补贴100元，黄牛改良和奶牛良种补贴均对所需冻精及液氮进行补贴。
（6）农民专业合作社示范社建设扶持政策。以省上的重点扶持产业及下达资金额度为准。每个国家级合作社原则上补贴20-25万元，每个省级合作社原则上补贴8-10万元。
（7）小型种养基地扶持政策。省妇联实施的主要用于国扶县的贫困村扶持贫困户发展种植、养殖业项目，补助标准为每户5000-8000元。
（8）全国巾帼现代农业科技示范基地创建扶持政策。主要用于支持妇女参与现代农业发展，每个示范基地5万元。
（9）妇女小额担保贷款财政贴息政策。农村妇女发展种养加等微利项目，每人可申请贷款8万元，合伙经营或组织起来就业的人均可贷10万元，期限2年，中央财政据实全额贴息。

通过在南韩村的实地访谈和问卷调查数据（表1）我们得知：对于粮食直补政策宣传的特别好知晓率达到了100%，每个居民都很清楚当地的粮食补贴政策，这个结果与村里按时集中发放粮食补贴的做法是分不开的；农资综合补贴和农作物良种补贴以及农具购置补贴等也得到了相应的宣传和推广，其中了解农资综合补贴的人员可达80人；畜牧良种补贴和农民专业合作社示范社建设扶持政策这类涉及人员比较少的政策，对相关人员也做了充分的宣传；但是小型种养基地扶持政策以及全国巾帼现代农业科技示范基地创建扶持政策，知道的人则比较少。我们通过对小型种养基地扶持政策以及全国巾帼现代农业科技示范基地创建扶持政策的解读认为，这两项政策对于提高农村生产力，促进农村城市化改革是非常有帮助的。因此，更大力度的宣传这两项政策还是十分有必要的，毕竟这些政策不仅对农业和金融业具有推动作用，也是惠及农民和农村的好政策。

可见，只对涉及到的相关人员宣传有关的国家优惠政策的宣传方式是不合理的。毕竟畜牧业小型种养基地的门槛都比较低，如果能够更加广泛的宣传，可以激发农民的积极性和创造性，促进农村的转型。我们调研过程中就有妇女提及如果知晓妇女小额担保贷款财政贴息政策的话，会经营相应的项目，从而提高家庭收入。

表1 各项农业补贴政策的宣传落实情况

3.4新型农村合作医疗政策

关于新型农村合作医疗政策的落实情况我们是以临沂市刘家官庄村为调查地点展开调查的。目前，该村共有200余户人家，每户都加入了新农合，新农合的覆盖率达到了100%。我们通过采访村卫生室的医生了解到村民加入新农合后，在城镇医院住院可报销80％，区医院报销70％，在村里建立的卫生医疗中心也可为村民们进行医药费报销，但报销比例有所差异。村里的医生说道：“以前刚开始出台新型农村合作医疗时村民都不愿意加入，就觉得自己又不会得什么大病，这不是白白往里面扔钱吗，所以很多村民都拒绝接受这个政策，反正比较排斥，随后村委会就组成了一个个宣传小组，逐户宣传新农合，让村民真正清楚的了解新农合，了解这是个真正能给农民带来实惠的政策，经过村委会成员的耐心讲解，部分村民开始试着加入新农合，这样过了一段时间后，农民体会到新农合真的能给自己带来实惠，看病原来可以报销这么多，于是他们就从心里真正接受了这个政策，现在只要村委会一说要开始统计新农合的加入人数时，村民都争先恐后的到村委会报名，好像就怕交不上似的，再也不用村委会挨家挨户的宣传了，其实啊，对于惠农政策，农民肯定都需要一个接受的过程，只要你让他们感觉到这个政策可以给他们带来一些实质性的实惠，那么他们不用你动员，自己就会主动响应这个政策了。”

3.4.1参加新型农村合作医疗的方式

从图4中可以看出：有一半的村民是经过村干部的动员才参加新型农村合作医疗，而只有30%的村民是自己主动找政府要求参加新农合的，这表明村委会对新农合的宣传与讲解做的不够到位，现有的宣传多集中在介绍新型农村合作医疗给农民带来的表面好处上，没有树立起农民的风险意识，也没有体现出重点，没有对那些不参加的农民进行调查，使得宣传大多停留在形式上。许多农民并不真正了解新型农村合作医疗制度的意义，他们仅从自己短期得失的角度考虑，由于自己身体好，生病住院的概率低，没有必要花那个冤枉钱。还有一些农民认为它跟以前的义务教育保证金一样，最后被政府骗走了，认为是把自己的保险金拿去补偿别人了。宣传也没有把具体的理赔标准发给农民，使得他们在理赔时，看到那么多药费不能理赔一些农民有被欺骗上当的感觉。所以村委会在新农合的宣传中应该进行更加深入细致的讲解，让农民真正了解新农合给农民带来的优惠，积极主动地加入新农合。

                                              图4  参加新型农村合作医疗的方式

3.4.2新型合作医疗需要改进的地方

从图5中可以看出：大多数农民希望新农合在改革方面可以扩大报销疾病范围和报销比例，其实这也从一个方面反映出现行的新农合存在的问题：保障水平低，保障范围小，新型农村合作医疗制度是以大病统筹兼顾小病理赔为主的农民医疗互助共济制度。这个定义显示出新型农村合作医疗制度是救助农民的疾病医疗费用的而门诊、跌打损伤等不在该保险范围内，这项规定使得农民实际受益没有预想的那么大。另一方面有10%的村民认为应该简化新农合的参加、报销程序，就参加新农合而言，很多人都是在外打工或做生意，很多都无城镇医保，故只有合作医疗现实，但却要在户籍地参加新型农村合作医疗，不能在居住地交，很不方便。就报销而言，参保者大部分人的费用都是门诊费用，在居住地不能报销，拿回户籍地还是得不到报销，即便是住院费用，回到户籍地报销也要看金额多大，如果不太大的话，来回成本太高不值得。所以解决的办法是尽快解决支付渠道，尽快实现异地结算、方便结算，尽快实现全国一卡通，方便交费也方便报销。不但合作医疗管理机构可报销、定点医院、定点药店也应可以当场报销。

                                   图5  合作医疗需要改进的地方

3.5新型养老保险政策

对于新型养老保险政策的落实情况我们是以临沂市刘家官庄村为调查地点展开调查的。目前年满60周岁的老人，每人每月可领取60元钱的生活补贴，年满65周岁的老人，每人每月可领取70元钱的生活补贴。每到逢年过节，村委会都会给这些接受养老保险的老人送去一些生活必需品，比如：大米，面粉等。此外，刘家官庄村还特别重视老人的赡养问题，每年村里都会进行好“儿媳妇”、“好儿子”的评选，选出村里孝顺老人的楷模，真正提高了村里以孝为先的风气。可见，在养老保险的问题上，村委会做得还是比较到位的。

3.5.1对本村基础养老金的满意度

     从图6中可以看出：大多数村民对本村的基础养老金还是比较满意的，在调查过程中，我们还特别采访了村里的一些老人，他们都说：“我们这些人那，都是从旧社会过来的，从来就没想过这到老了还能领到养老补贴，这在过去是想都不敢想的啊。共产党啊，是真心为咱们农民办了实事啊。”所以，我们可以看出村委会在养老金这部分惠农政策的落实还是做得比较到位的。

                                                   图6  对养老金的满意程度

3.5.2对村委会对新型养老保险的宣传和讲解的满意度

绝大多数村民对村委会对养老保险的宣传和讲解是满意的（图7），只有10%的村民对宣传和讲解的力度不满意，因此，村委会在养老保险这方面的宣传工作做得很不错。

                 图7   村委会对新型养老保险的宣传和讲解的满意度

    3.6影响农民合法利益的原因调查

在计划经济向市场经济转轨的过程中,农民群体与社会其他群体的贫富差距不仅没有缩小,反而在不断扩大.造成这种现象的原因是多方面的,但其中不可否认的一点是,市场经济和利益分化强化了不同群体的利益分歧,更加刺激了具有相同利益诉求的社会阶层和群体组成利益集团对政策施加影响,努力争取自己的利益，而农民群体一直处于弱势地位。我们欣喜的看到国家的一系列惠农政策正在逐渐提高农民群体的收入，从而缩小这种贫富差距。

为了了解农民的利益是否能够切实受到保护，在设计问卷时，我们对危及农民利益的原因也进行了调查。通过调查（图8）我们得知，侵害农民利益最大的两个原因是假冒伪劣农资问题和克扣国家补贴资金，共占91%，而其中大部分农民群众受假冒伪劣农资的影响是比较深的，调研过程中就有村民反映买到劣质的除草剂，从而使得草长得比庄稼还高；另外，克扣国家补贴资金也是农民的群众的忧虑之一，虽然比例很小，但是还是说明了我们政府工作应该更加公开和透明化，减少甚至消除农民对政府的不信任。侵害农民合法土地利益和乱集资增加农民负担的情况比较少，分别占比7%、3%，但是也没能做到完全消除，这就要求政府加强监管工作，规范土地使用细则并严格遵守，保护农民的合法土地利益。

当前，我国总体上已经进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时期，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。目前，农业基础仍然薄弱，农村发展仍然滞后，农民增收仍然困难。因此，维护农民利益是重中之重。我国政府应该加强对危及农民利益的原因的重视程度，才能更好的落实惠农政策，才能做到始终把人民利益放在第一位，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。

                                        图8    影响农民合法利益的原因调查

4.加强新惠农政策落实的对策建议

从样本分析得出的结论来看，各乡镇村委会基本落实了相关的惠农政策，就新农村合作医疗制度的落实情况看农民广泛认可拥护该政策，参保率保持较高水平。基金运行情况良好，受益面得到不断扩大。、管理机制不断健全，满意度得到有效提升。党委政府高度重视，保障力得到不断增强。

通过调查，我们也发现当前新型农村合作医疗制度中存在的一些问题和不足，主要表现在以下几方面：1、农民对新农医制度缺乏深层次的理解。2、医疗补偿的效用有待于进一步提高。3、管理网络建设有待于进一步加强。4、医疗技术服务水平需进一步提升。

针对新型养老保险的落实情况，我们认识到新型农村养老保险制度的推行是党中央国务院又一重大惠农政策，体现了国家对“三农问题”的高度重视。对这一政策，农村居民认可度较高，积极参保，推行迅速，让农民得到了实惠，减轻了农民的负担，推动了城乡统筹发展，保证了农村和谐稳定的良好局面。然而，由于农村居民受教育程度不高，政府相关部门对政策的宣传力度不够等原因，部分农村居民并没有认识到“新农保”的优惠之处，甚至对这一政策存在错误看法，因而尚未参与“新农保”，未能享受到国家的优惠政策。

新型农村社会养老金的发放是我们国家为健全社会保障制度实施的一项新的试点政策，得到了广大村民的一致认可和好评。大家尤其是老年人对这项政策很支持。但是据村委会人员反映，也有些年轻人在交纳养老金时并不是很配合工作，他们总是用这样的言辞来推脱“我们不缴纳养老金，到时候我们也不领不就行了嘛”。对于这样的村民，相关的负责人员只能采取讲解和政策服从的办法来劝解他们，对于养老金的收取有时候会遇到一定的困难。

根据我们的实地访查和问卷调查，我们了解到了有关惠农政策落实的很多情况。有的村的落实情况非常好，当然也有部分政策以及其落实情况有待改进。同时，不同村的宣传方式还有所不同，有些很好的宣传方式，也希望其他村可以借鉴和效仿，从而使得惠农政策更好的落实，进而增加农民群体的收入，促进新农村建设。在此，我们将建议整理如下：

4.1政府工作透明化，把维护农民的利益作为重中之重

4.1.1  及时张贴政策落实情况的公告

我们在深入农村进行调查时，在采访村民时，一部分村民就表示：国家的这些惠农政策确实是真的有利于农民，为农民着想了，但另一方面，村委会在宣传以及实施这些惠农政策时并没有完全透明化，比如说养老金和养老保险的发放问题，这些政策是好的，可村委会在落实这些政策时并没有贴出具体的发放方式以及发放金额，可能村委会的落实工作做得很好，但这种工作的不透明化使得村民对村委会的工作持一种不完全信任的态度，他们会担心在发放养老金和养老保险时村委会是不是私自克扣了一部分呢。所以，如果村委会能够在发放完养老金和养老保险后及时的张贴关于这两项惠农政策的落实情况以及发放金额，使村委会的一切惠农行为都在村民的实时监督下，那么村委会的工作就能做到事半功倍了。因此，及时张贴惠农政策落实情况的公告不失为将政府工作透明化的一种可行的方式。

4.1.2 定期召开村民大会  及时公开村委会工作

    在刘家官庄村进行关于新农村合作医疗制度和养老保险制度时，我们采访了村卫生室的医生，在采访过程中，医生提到：对于新农合政策，刚开始村民都不愿意接受，认为这是村委会变着法向村民私收金钱的做法，大家都拒绝交钱，这让村委会的工作人员相当头疼。最后，其中一个村干部提出可以召开村民大会，给他们详细的讲讲新农合，消除他们的顾虑跟误解，于是，村支书把大家都召集起来，由村卫生室的医生给村民们详细的讲解了新农合的内容以及参加新农合后可以享受到的就医优惠，在村委会的动员下，大多数村民都改变了想法，试着加入了新农合，事实证明，加入新农合是一个正确的决定，村民在医院就医时都可以根据一定的比例进行报销了，这在以前可是想也不敢想的事情啊。有了这个成功的先例，以后，村委会每年都会定期召开村民大会，向村民们公开去年村委会的工作以及各项惠农政策的落实情况，同时，村民也可以根据过去一年村委会工作的情况，向村委会提出自己的意见和建议。所以，从刘家官庄村的成功的事例可以看出，定期召开村民大会，可以使政府工作透明化，使政府更得人心，更能代表人民的利益。

4.1.3 通过电子渠道 将政府工作公布在网络平台上

 随着信息技术的发展以及科技的进步，因特网已经渗入了人们生活的方方面面。当今，在大多数农村地区，网络不再是遥不可及的东西，家家户户都加入了互联网。所以，通过电子渠道，将政府的工作发布在村里的网络平台上，也不失为政府工作透明化的好方式。我们在南韩村进行调查时，从村委会工作人员那里了解到南韩村现在大部分的政策落实情况都公布在网络平台上，村里的每个人都可以进入网站中查看，并就落实情况提出意见。因此，政府工作应该更加公开和透明化，减少甚至消除农民对政府的不信任。维护农民利益是重中之重。我国政府应该加强对危及农民利益的原因的重视程度，才能更好的落实惠农政策，才能做到始终把人民利益放在第一位，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。

4.2创新基层政府的宣传方式，加强惠农政策的宣传

4.2.1采用深入浅出的宣传方式

鉴于农村对新农保政策的认知度较浅，应该加大宣传力度，使人人知道新农保政策，人人参加新农保政策，以便以后新农保政策惠及人人，使得老有所养，构建社会主义和谐社会。通过调查我们得知，刘家官庄村每年村里都会进行好“儿媳妇”、“好儿子”的评选，选出村里孝顺老人的楷模，真正提高了村里以孝为先的风气，从而深入浅出的将复杂的政策传达给了每位村民，使得新型养老保险政策得到了更好的落实。

4.2.2采用深入人心的宣传方式

做好舆论宣传工作，建立新农保制度是深入贯彻落实科学发展观、加快建设覆盖城乡居民社会保障体系的重大决策，是应对国际金融危机、扩大国内消费需求的重大举措，是逐步缩小城乡差距、改变城乡二元结构、推进基本公共服务均等化的重要基础性工程，是实现广大农村居民老有所养、促进家庭和谐、增加农民收入的重大惠民政策。各地区和有关部门要坚持正确的舆论导向，运用通俗易懂的宣传方式，加强对实施工作重要意义、基本原则和各项政策的宣传，使这项惠民政策深入人心，引导适龄农民积极参保。各地要注意研究工作过程中出现的新情况、新问题，积极探索和总结解决新问题的办法和经验，妥善处理改革、发展和稳定的关系，把好事办好。

通过更好的宣传使各位村民更加支持国家推行的这项政策，自觉自愿的参加到这个工作中来，自觉缴纳养老保险金和合法领取养老保险金，自觉服从村委会干部的各项工作，从而，确保新型社会养老保险工作合理有序的进行。

4.2.3具有特殊性的政策也应广泛宣传

对涉及到的相关人员宣传有关的国家优惠政策的宣传方式是不合理的。毕竟畜牧业小型种养基地的门槛都比较低，如果能够更加广泛的宣传，可以激发农民的积极性和创造性，促进农村的转型。我们调研过程中就有妇女提及如果知晓妇女小额担保贷款财政贴息政策的话，会经营相应的项目，从而提高家庭收入。

4.3健全地方各级人民政府领导团队

在我们调查南韩村的过程中，我们了解到当地政府得到了广大人民的一致好评。政府作为领导者，加强组织领导，地方各级人民政府要充分认识开展新农保工作的重大意义，将其列入当地经济社会发展规划和年度目标管理考核体系，切实加强组织领导，对于惠农政策的落实起到了至关重要的作用。各级人力资源社会保障部门要切实履行新农保工作行政主管部门的职责，会同有关部门做好新农保的统筹规划、政策制定、统一管理、综合协调等工作。

4.3.1加强基层人民政府领导思想建设，坚决杜绝假公济私的行为

在新闻报道中，我们发现，有部分基层人民政府领导为了一己私利，假公济私、以权谋私，危害了广大人民群众的切实利益。有的把公路建在自家门口；有的在新农村建设入住新楼房的过程中，弄虚作假，私自占有了位置或设施比较好的房屋；还有的在打井取水的过程中，将水井选址在对自己有利的位置。

基层人民政府领导是政府在基层的代表，只有他们实事求是，以人民的利益为重才能真正做到惠民，党的各项惠民政策也才能更好的落实。因此，加强基层人民政府领导思想建设，坚决杜绝假公济私的行为，是惠民政策落实的首要条件，也是政府建设的重中之重。

4.3.2增强惠农政策落实的执行力，提高政府工作效率

当我们调查到农业补贴时发现，农业补贴的大致时间为，早稻通常是7.8月份,晚稻和玉米通常在10月份左右上进行申报补贴,每年的农机购置补贴大多在3-4月,农资综合补贴通常在10月份的时候兑现完毕。但是，即使是这样的发放时间，对于收入微薄的农民来说，依然不够及时。

因此，应当增强惠农政策落实的执行力，提高政府的工作效率。提早向上级政府申请补贴，及时的发放到农民手中，为广大农民提供更加及时的帮助。

4.3.3做好新农保的统筹规划、政策制定、统一管理、综合协调工作

通过调查我们发现，新农保的统筹规划、政策制定、统一管理、综合协调等工作的一些细节做得不是很好。

首先，领取惠农政策相关补贴的条件划分存在不清晰之处，使得有些实际情况贫困的农家没有受到相应的实惠：例如，同样是低保家庭，有的家庭子女工作还可以，但是有的家庭却还承担着子女的养育重担。领取相同的补贴金的政策便不再那么合理。

其次，在统一管理的情况下，也应该注意区别对待。对于实际家庭状况比较不好的家庭，可以尽可能快的将相关补贴金发放到户。发放补贴金的时间跨度比较长，第一天就能领到补贴和最后一天才能领到补贴金的意义对于贫困家庭来讲是完全不同的。

4.3.4建立亲民、近民的形象，增强农民对政府的信任感

在调研中，我们经常遇到这样的情况，有的村民在接受采访时，经常说“你们去问政府就好了，不要问我们。”通过仔细的分析我们找到了其中的根源：

首先，大部分拒绝接受我们采访的村民的年龄都比较大。这不禁让我们想到了他们不愿意接受采访的理由。我国古代官民关系一直都是，官居上，民在下，这样的社会形态和结构使得中国农民的心理一直比较自卑，面对官员，一直不能采取正确的方式对待。

其次，现在基层政府领导人和农民依然有着距离感。这使得农民心中的疑问和在惠农政策的落实中遇到问题都不敢去找政府解决。

因此，建立亲民、近民的形象，增强农民对政府的信任感，也是惠农政策落实工作的重要任务，而且是最最艰巨的任务。怎样促进基层领导和人民的联系，怎样解决自古以来就形成的广大中国人民惧怕官员的自卑感，是政府应该着力思考的问题。

4.4深入宣传责任感意识，增强企业社会责任感

当我们调查南韩时，发现企业占用农业用地的情况并没有完全消除。因此，当地经济组织以及企业应该树立更强的社会责任感，敢于担当社会责任，不做侵犯农民利益的事情。这是一举两得的，一方面增进了农民从事生产活动的积极性，另一方面勇于承担社会责任，这样才能把企业做强、做大，在做强、做大的同时也能更好的承担社会责任，形成良性循环。当我们调查南韩时，发现企业占用农业用地的情况并没有完全消除。因此，当地经济组织以及企业应该树立更强的社会责任感，敢于担当社会责任，不做侵犯农民利益的事情。这是一举两得的，一方面增进了农民从事生产活动的积极性，另一方面勇于承担社会责任，这样才能把企业做强、做大，在做强、做大的同时也能更好的承担社会责任，形成良性循环.

一个企业，尤其是一个成功的企业，必然是经济社会当中的一个强势群体，一方面在为社会创造财富，另一方面社会财富也更多地集中在这些成功的企业当中，它应该有责任帮助社会上的弱势群体.

4.4.1农业生产设施用地

1、农业生产设施临时用地.凡直接用于农业生产的畜禽水产舍、温室大棚等用地，以及为农业生产服务的生产管理用房、农资仓库、农机（具）库房、晒场等临时性配套设施用地，均可作为设施农用地办理用地手续，不纳入农用地转用范围，不占建设用地指标。2、农业生产永久性用地.永久性的农产品加工项目用地，以及农业生产附属的永久性管理和生活用房等配套设施用地须按照建设用地管理，向上级争取用地指标，依法办理农用地转用审批手续。

4.4.2林业生产设施用地

凡流转林地10年以上，且流转面积200亩以上，并签订流转协议，办理林权变更登记手续的林业龙头企业、林业生态观光园、森林公园和林业专业大户，因生产需要，在符合生态建设要求、符合国家有关法律法规和政策情况下，可在林间空地适当建造简易仓库、生产用房等林业生产配套设施，允许其在流转林地范围内按流转面积千分之四的比例占用林地。

对单个企业来说，把自己所使用土地上的失地农民的未来保障做好，这对于它们已经或将来的收益来说，财力上都不是问题。从道德文化层面上说，只缺一点良知的烛光把盲区照亮，从法律制度层面上说，缺少一个统一的“门槛”。

 企业是最重要的社会细胞，企业承担社会责任是构建和谐社会的重要途径，征地时，给失地农民的未来保障多一点救济，是企业成为社会良心维护者的自觉行动，企业，要想实现社会责任，就从征地开始吧。

4.5 建立惠农强效机制，强化农民技能培训的落实

通过我们的调查得知，目前农民的就业情况不容乐观，首先，就业方式比较单一，大都是务农和养殖业。其次，工资水平较低，针对农村劳动力外出都是从事高强度体力劳动，例如在刘家官庄村大多数劳动力都是建筑工地工人、外出打工族、车间普通工人，工资水平一般在1000到2000元之间。因此，强化农民技能培训的落实，增强农民就业竞争力，可以使其工资水平能更高，掌握一些必要的技能。

政府有关机关应当提供相应的无偿就业培训，从而使农民就业情况好转，提高农民生活质量，更好的惠及农民。

4.5.1加强政府制定政策的合理性建设

我们在具体的政策落实情况调查时，发现有很多政策本身就存在问题。例如，最低保障政策的最低保障金额较低，虽然低额的补贴使得普通家庭可以满足最低的生活需要，但是对于较为贫困的家庭还是不够。当然，我国人口基数大，要想通过最低生活保障让每个人都可以过上普通的生活，还是有些难度。但是我们依然可以通过政策调整，从而更好的将资金配给给真正需要的人。

通过调查，我们发现农村的养老保险政策和城市还是有很大差别的。我们在南韩村的调查中发现，南韩采取了一系列措施，例如，建立老年公寓等等，很好的做好了城乡的衔接工作。因此，我们应该创造条件探索城乡养老保险制度有效衔接的办法。各地政府除了应通过缴费补贴、基金贴息、待遇调整补贴、老年人直补等多种方式引导和鼓励农民参加新型农村社会养老保险外，还应破除城乡分割体制，创造条件探索实现农村和城镇基本养老关系转移接续办法，逐步建立健全覆盖城乡居民的社会养老保险体系。

4.5.2丰富群众文化

在南韩村的调查中，我们发现村里有丰富的娱乐休闲设施，有棋牌室、运动器械室、图书室等。但刘家官庄村这方面的设施稍显落后。以南韩村为代表的先进村毕竟为少数，所以丰富群众文化生活显得尤为重要。结合新农村建设实际，加快乡镇文化镇、村文化图书室等基层场地建设，配套购置图书、文化用品及相关器材，使农民的文化活动有场所、由器材。加强农民的文化培训，帮助指导文体爱好者组织举办一些农民自编自演的活动，让农民既能享受文化，也能参与文化，如在农闲时举办戏曲和歌曲比赛等农民喜欢的文艺活动，做到农民素质教育与农村实用技术培训相结合。

5.参考文献

（1）廖晓军：财政部将完善强农惠农政策支持现代农业发展

（2）许丁；新形势下对我国惠农政策的再思考[J]；理论与改革；20##年03期

（3）赵梦涵；李维林；李森；完善农业补贴政策的思路与对策——以山东省为例[J]；东岳论丛；20##年03期

附录1

惠农政策的落实情况调查问卷（1）

   

    您好！我们是青岛大学“调研山东——青岛大学国际商学院国贸系”研究小组。我们正在做一份有关当地农业银行惠农政策的调查。随着改革开放的不断深入，三农问题日益凸显，国家对三农的优补力度也逐年加大。为了调查国家的一系列惠农政策是否给广大农民带来实质性优惠，我们特地组织了此次调查。您的资料仅供调查分析所用，不会对外公开，请如实填写。请在您认为合适的选项下打勾，题目若无具体说明均为单项选择。非常感谢您的参与配合，谢谢！

1.请问您是如何了解惠农政策的？（可多选）

A.报刊、杂志                 B.广播、电视 

C.网络                       D.村委宣传

E.亲朋、邻居                 F.其它：

2.您（打算）通过何种方式养老？

A.子女养老                   B.政府养老

C.自己养老                   D.养老保险             E.其它：

3.你们当地发放的生活补助及时、到位吗？

A.很及时                     B.一般 

C.老是拖                     D.不足量

4.在以下政策中，你们知道的有哪几个？（多选）

（1）粮食直补                   B.农资综合补贴

C.畜牧良种补贴政策           D.农民专业合作社示范社建设扶持政策 

E.全国巾帼现代农业科技示范基地创建扶持政策

F.妇女小额担保贷款财政贴息政策

5.您认为当前损害群众切身利益的突出问题主要有哪些？

A.侵害农民合法土地利益                    B.乱集资、乱摊派、乱收费，增加农民负担

C.假冒伪劣农资泛滥，坑农害农问题严重      D.克扣国家补贴资金

附录2

惠农政策落实情况调查问卷（2）

亲爱的叔叔阿姨：

您们好！

随着十八大出台了一系列的惠农政策，民生问题得到了更加广泛的关注，为了调查惠农政策的实施是否真正改善了农民的生活状况，我们组成实践团队开展此次问卷调查，本次调查不用填写真实姓名，请您根据自己的实际情况填写。您的回答将代表众多数人意见，相信您会认真完成！

谢谢您的支持和配合!

青岛大学惠农政策落实情况调查组

20##年8月8日

说明：请在每题的答案中选择一个打√，或者直接在          中填写。

1、您获取国家最新惠农政策的常用途径（可多选）

A电视、广播  B报纸、杂志  C网络  D村负责人的宣传 E亲戚朋友

2、你们村委是如何宣传这些政策的？（可多选）

A开集体大会B逐户宣传C板报宣传D发放宣传小册子等文件E其他

3. 您参加新型农村合作医疗是以下列哪些方式？ 

A自己主动找当地政府要求参加新型农村合作医疗    B经过村干部动员后才参加     C被邻居叫去参加      D其他          

4. 您觉得新型农村合作医疗最需要改进的是什么？ 

A简化参加、报销程序     B提高报销比例    C扩大报销疾病范围       D加大宣传力度 

E其他    

5. 您认为乡镇党政领导对你们村的新型农村合作医疗是否重视？

A重视       B较重视     C一般   D不重视     E不了解  

6. 对于您来说，新型农村养老保险最大的优点是

 A国家财政直接支付基础养老金        B省、县两级地方政府对参保人员给予补贴    

 C实行个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的模式       D个人缴费部分缴纳费用低  

7.您对本县下发的基础养老金满意吗

 A非常满意         B满 意         C一 般        D、不满意      

8.您对政府或者村委会对新型养老保险的宣传和讲解满意吗？ 

 A非常满意        B满 意         C一 般         D不满意    

     谢谢您的配合，祝您工作愉快，合家欢乐！

  附录3

                  老年人权益保障法

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[1] 淄博市淄川区罗村镇南韩村“两委”团结一心、超前规划、科学发展，为民办实事、办好事，通过发展工业带动村整体经济发展，进一步促进了新农村建设，初步实现了“城市化”的发展目标。居民统一都住上了楼房，同时建立了价格低廉的老年公寓，统一供水、供气。农村公路建设等都比较完备。