电力行业十三五发展规划制定分析

当前，中国经济进入增速换挡回落、经济结构优化升级、投资驱动转向创新的新常态。在这样的大背景下，作为支撑国民经济和社会发展的基础性产业的电力行业必然会受到一定影响。电力市场表现为，低速增长将成为新常态，电力需求增速放缓。 明年是“十三五”的开局之年，是电力发展的又一个重要战略机遇期，并且，“十三五”是我国全面建成小康社会的最后一个五年，电力企业“十三五”规划的重要任务就是确保这五年电力的安全可靠、经济高效、清洁可持续地供应，为全面建成小康社会奠定基础。电力企业应全面审视企业自身的资源、能力，深入分析行业环境，科学制定各自的“十三五”发展规划。仁达方略认为电力企业制定十三五规划，主要可以从以下四个层面展开：

首先，全面回顾“十二五”的发展情况，总结发展经验。 回顾企业在市场开发、业务发展、投资布局、管理等方面的发展情况；梳理企业累积的优势与存在的问题，以提供“十三五”规划方向。从这一阶段的总结和回顾，企业可以从自身角度审视自己的优势和资源在哪里？不足和缺点在哪里？从而为制定下一阶段规划奠定基础。

其次，深入分析行业发展环境。

企业应分析宏观环境中政策因素，思索新常态带来的机遇和挑战；评估行业的市场情况、竞争情况。既考虑行业热点，也深入探索行业内长期存在的问题，力求全面客观了解行业整体发展环境。

热点问题，比如，如中国电力行业的发展，相关技术和产业越来越受到高度关注。同时，电力行业的发展热点也越来越凸显。电力行业发展四大热点即：海上风电、分布式光伏、特高压以及智能电网，企业未来发展是否有可能或者有必要涉足以上热点项目，会产生哪些效益和影响等等。

行业长期存在的问题，如行业整体利润低、电力供需紧张等多方面因素的影响，致使电力行业的可持续发展能力出现了下降的趋势等等。与此同时，电力行业也长期存在其他的一些问题：电力体制改革滞后,这一问题导致煤电关系至今尚未理顺，火电连年巨额亏损，严重挫伤了电力企业的积极性；经营形势更严峻，煤、铝两大板块市场低迷导致经营压力仍然较大。除此之外，电力需求增速放缓，市场竞争加剧；环境压力日益增大。以煤为主的资源禀赋现状，决定了我国以火电为主的历史事实，但过度、无序、低效的开发，造成了环境污染的加剧。

第三，确定企业的总体发展思路和目标。

企业应借鉴“十二五”的经验与教训，本着科学合理、符合实际、适应快速发展需求的原则确定企业的发展思路与目标。企业需不断增强供应能力，优化电力结构，提高利用率，统筹好供

应与需求、资源与环境等重大关系，实现电力与环境协调发展，为经济社会发展和人民生活水平提高提供安全可靠的电力供应。

具体来说，企业可以从以下几个角度来探讨未来可能的发展思路，如：

主动适应经济发展新常态，以面对严峻的经营形势。新常态带来了加快结构调整、倒逼转型升级的新机遇。电力企业要抓住新机遇，自觉地以提高发展质量和效益为中心，加快转变发展方式，推动转型升级。

加快企业“走出去”步伐。国家倡导并推动“一带一路”战略构想，加快优势产业"走出去"步伐。当前，新兴国家能源增长空间大，东欧国家正在推行老化设备升级换代，这些地方都存在着大量商机，给我们实施“走出去”战略，为电力企业“走出去”带来难得契机。

重视一体化协同发展。由于产业集群的加快建设以及上下游之间正在形成比较稳定的内部市场，电力企业应抓住此机遇，进行一体化发展。电力企业应积极向上游供应产业进行延伸，以确保供应的稳定性；有效利用企业资源，开展多元化经营；提供更全面的产品配套服务，提升服务水平，增强企业核心竞争力。

大力发展清洁能源，促进电力能源的可持续发展。在大规模建设的同时，提升清洁能源的利用效率并构建我国清洁能源的产业集群。在制定发电计划时,优先考虑水电、风电、光伏发电等清洁能源发电空间。同时，鼓励清洁能源发电参与市场，鼓励清

洁能源优先与用户直接交易，充分挖掘本地区用电潜力，最大限度消纳清洁能源。

第四，重视企业发展战略的制定。

战略是根据企业总体发展的需要，以企业的全局为对象而制定的。再根据企业自身的实际情况制定细化的市场开发策略、对外投资策略、供应保障策略、融资策略等。

仁达方略作为中国最具影响力的管理咨询机构，拥有国内顶尖的专业咨询专家，在服务企业战略规划、战略定位、管理提升等咨询服务的过程中，积累了丰富的案例与实践经验，在工业和信息化部、国资委等部委指导下，我们的咨询方法和服务能力得到了中央级企业、地方大型国有企业、中小型成长性企业，以及各级政府部门的好评。仁达方略也为众多电力行业企业十三五规划提供了深度支持和咨询，对电力行业有着深厚而又独到的观点，为众多电力行业企业长远发展做出了不可磨灭的贡献。

 

第二篇：南芬区旅游业“十三五”发展规划

南芬区旅游业“十三五”发展规划

（2016-20xx年）

为加快“中国辽砚之都”建设，实现南芬区旅游产业健康快速发展，依据《本溪市旅游业发展总体规划（2001-2020）》和《本溪市加快推进“中国枫叶之都”建设行动纲要（2013—20xx年）》精神，制定本纲要。

一、指导思想

以科学发展观和党的十八届三中全会精神为指导，以文化创意产业、地质科普产业和温泉旅游产业为引领，全面整合、深度开发旅游资源，推进南芬辽砚石艺文化、财神民俗文化、红色经典文化、铁矿经济文化与旅游产业的融合，做大做强旅游产业，切实把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，为实现南芬区经济社会持续健康发展做出积极贡献。

二、旅游资源

南芬区境内群山环抱，森林茂密，景象万千，现已查明可开发利用的风景资源共19处（南天门、财神寺、大冰沟、大峡谷、龙马塘、白马寺、滴水洞、钓鱼台、后塔山城、石龙、露天矿、仙人洞、云龙洞、苗可秀纪念碑、杨木沟冷泉、烟筒砬子、马家村林场、施家泥石流遗迹、太平山水洞等）,为开发建设南芬区旅游产业提供了良好的条件.

其中：地质、岩石、山林等自然景观8处（龙马塘、大冰沟、大峡谷、南天门、石龙、烟筒砬子、施家泥石流遗迹、 - 1 -

马家村林场），溶洞、冷泉景观5处（滴水洞、仙人洞、云龙洞、杨木沟冷泉、太平山水洞），寺庙、古城遗址等古迹景观4处（财神寺、白马寺、钓鱼台、后塔山城），其他人文景观2处（露天矿、苗可秀纪念碑），为开发建设南芬风景名胜区提供了得天独厚的自然储备条件。

三、发展定位与目标

（一）发展定位

以建设“中国辽砚之都”为总体目标，通过旅游资源整合、加强空间集聚、壮大产业集群、完善产业体系、旅游品牌培育等措施，将南芬区打造成为国内外独具特色的文化创意旅游目的地和集散地，成为全区经济发展的强大引擎。

（二）发展指标

1、产业经济目标。到20xx年，全区接待游客总人数达到1100万人次，其中海外游客6﹒9万人次，区内旅游业总收入达到8亿元，成为全区国民经济第三产业中的中流砥柱。

2、产业规模目标。到20xx年底，新建旅游A级景区4家，总数达到6家，其中包括1家4A级风景区，2家3A级风景区，3家2A级风景区。新增具有我区餐饮特色的星级农家乐15家，总数达到30家。新建国家标准星级酒店2家。增加旅游就业岗位，使区内旅游行业直接就业人员达到3000人，间接就业人员达到5000人以上，五年内累计培训旅游从业人员5000人次。

四、发展战略

（一）重点突破与区域协调战略

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全面优化旅游业发展空间布局，突出七大组团和重点区域开发建设，对基础条件好、发展潜力大的重点组团和龙头项目进行政策、资金、技术、人力资源等多方面支持，塑造品牌，打造本区旅游业发展高地。

（二）项目带动与集聚发展战略

通过龙头项目带动旅游市场开发、旅游产业集聚和城市载体功能建设，突出龙头项目的带动和引领作用，形成强烈的市场吸引力，促进产业集聚和升级。引导和推动思山岭、郭家、下马塘地区，建设辽砚产业园、财神寺、大冰沟、大峡谷、龙马塘温泉小镇、白马寺等一批旅游重点项目。

（三）产业升级与产业融合战略

推动辽砚石艺文化、财神民俗文化、红色旅游文化、温泉养生文化及一、二产业与旅游业的深度融合，不断开拓旅游产品新领域，发展旅游新业态，培育旅游消费新热点，发挥旅游综合功能，推动旅游产业转型升级。

五、总体布局

围绕以文化体验、红色经典、温泉度假、生态休闲、宗教朝拜为内核的多元化产品体现的构建，将南芬区近期旅游产业发展格局划分为“一带、三区、七组团”。

一带：以连接南芬思山岭、郭家、下马塘三个板块的304国道为主轴形成的国道旅游景观带；

三区：以思山岭办事处地域形成的北部思山岭旅游区；以郭家办事处地域形成的中部郭家旅游区；以下马塘办事处地域形成的南部下马塘旅游区；

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七组团：辽砚产业园石艺组团、财神寺民俗文化组团、大冰沟生态休闲组团、大峡谷沟域风光组团、南天门红色经典组团、龙马塘温泉度假组团、白马寺佛教文化组团。

六、重点工作

（一）加快旅游片区和旅游组团建设，壮大旅游规模

1.北部思山岭旅游区。以辽砚产业园、财神寺、大冰沟、滴水洞、后塔山城、云龙洞等旅游资源为着力点，重点建设辽砚产业园石艺组团、财神寺民俗文化组团、大冰沟生态休闲组团。

辽砚产业园石艺组团：规划面积5平方公里，总投资20亿元。 重点建设辽砚奇石专业村、奇石主题公园、辽砚博物馆、辽砚生产加工区、辽砚会展中心、辽砚研发公共服务平台、培训基地等，成为集开发、加工、销售为一体的辽砚产业园和以辽砚为主的砚石文化旅游产品集散地和国家级文化产业示范基地。

财神寺民俗文化组团：规划面积3.31平方公里，总投资10亿元。分期建设财神寺主体工程、妙应谷、报恩谷、配套工程、财神博物馆、辽砚文化商品一条街、水系景观带等功能项目，把财神寺景区打造成为以佛教文化、财神文化为特色，具有娱乐休闲、历史寻根、观光旅游于一体的旅游观光景区。

大冰沟生态休闲组团：规划面积21.6平方公里，总投资5亿元。重点建设旅游观光游览区和生态科考保护区，完善景区基础设施和旅游接待设施，包括景区大门、游客接待 - 4 -

中心、景区道路、游览步道、野外露营地、观景台、滑草、灯火晚会等特色旅游项目、旅游星级厕所、餐饮服务、通讯设施等，将大冰沟森林公园建成为一个以森林景观为主题的山岳型生态旅游、具备美丽乡村旅游功能的景区。

2.中部郭家旅游区。以大峡谷、钓鱼台、南天门、石龙、露天矿为着力点，重点建设大峡谷沟域风光组团、南天门红色经典组团。

大峡谷沟域风光组团：规划面积14.92平方公里，总投资10亿元。主要建设钓鱼台玉龙观、地质博物馆、农家乐生态园、篝火演艺场、图腾组群广场、入口服务区、游览步道、峡谷露营地、溜索等特色旅游项目，将大峡谷景区建设成为具宗教朝拜、地质奇观、户外穿越等多功能的旅游区。

南天门红色经典组团：规划面积4平方公里，总投资6亿元。主要建设“英雄儿女”经典场景复原拍摄区、中国十大红色经典电影展示区、少儿军事游戏拓展露营区、古松沟踏青游览区等，将南天门旅游区最终建设成为融自然景观、人文古迹和影视文化景观为一体的，以红色影视教育观光旅游为特色的旅游区。

3.南部下马塘旅游区。以龙马塘、白马寺、苗可秀纪念碑、苗可秀故居、马家村林场、施家泥石流遗迹、太平山水洞等旅游资源为着力点，重点建设龙马塘温泉度假组团、白马寺佛教文化组团。

龙马塘温泉度假组团：规划面积10平方公里，总投资32亿元。主要建设温泉旅游度假区、佛教文化苑、福地洞天 - 5 -

苑、红叶情缘苑、长寿文化苑、冰雪欢乐苑、细河风情苑等项目，建成以龙马塘温泉小镇建设为核心，能够进行旅游观光、度假休闲、温泉养生、学术交流、自然科普和文化考察的全方位、综合性文化旅游区。

白马寺佛教文化组团：规划面积2.1平方公里，总投资2亿元。主要恢复白马寺寺庙和保护开发老和尚洞，新建西方三圣殿佛菩萨大殿、万佛大塔、停车场和接待服务设施、拓展景区道路向景区纵深发展，设臵峰顶观景台，野外游乐场等项目，建成融宗教、旅游、文化、亲近自然于一体的旅游景区。

（二）促进产业融合，开发各类专项旅游产品

1.加快文化旅游产品的开发。深入挖掘开发各类文化资源，着力提高文化旅游产品开发的创意水平，实现文化与旅游深度融合。开发辽砚文化、财神文化、佛教道教文化、满族文化、军工文化、民俗文化、农耕文化等系列文化旅游产品，重点建设辽砚文化创意产业园、辽砚博物馆、财神博物馆、地质博物馆、军工博物馆，举办辽砚文化节、财神文化节、辽砚雕刻大赛、辽砚博览会，开发一批具有浓郁地方特色的文化旅游产品。

2.加快温泉旅游产品的开发。以龙马塘温泉小镇建设为核心，全力推进温泉休闲度假旅游产品的开发，重点建设大型会展中心、室内游泳馆、室外温泉泡池、民俗大舞台、大众温泉旅游度假宾馆、度假别墅，争取早日运营。适时推进冰雪旅游、军工文化旅游基地、食用菌观赏采摘种植园、 - 6 -

北虫草观赏采摘种植园等项目开发，把龙马塘温泉小镇建设成为东北地区最受游客欢迎和青睐的风情小镇，成为辽宁旅游新的品牌。

3.加快乡村旅游产品的开发。结合美丽乡村建设、城乡统筹发展，创新乡村旅游开发模式，大力发展新型乡村生态旅游，引导农家乐提档升级，建设一批如“解放村的沟域经济旅游、财神庙村的财神文化旅游、程家村的佛教文化旅游、石湖村的奇石文化旅游、沈家村的水上乐园旅游”、杨木沟的垂钓、南沟的豆腐、程家的烤全羊、施家的火炕等集居住、观光、购物、娱乐等功能为一体的特色旅游村镇，为形成南芬旅游全年均衡的发展格局，在旅游项目开发上大做文章，在三个重点旅游区域各建设一个迷你的滑雪、溜冰等冰雪项目，真正实现春赏野花遍野，夏至避暑休闲，秋看漫山红叶，冬来体验冰雪，真正实现一年四季到南芬时时有兴致，处处皆美景。打造一批乡村旅游标准化旅游项目。鼓励发展特色观光农业、园、葡萄酒庄、创意农庄等新型乡村旅游产品发展，对有一定基础的农家院进行有组织的、标准的、系统的整合包装，使其具备一定的吃住接待能力。加强乡村旅游公共服务配套建设，推动新农村建设和旅游功能化改造的有机结合，推进乡村旅游设施的标准化、服务的规范化、要素的特色化。

4.加快推进工业旅游产品的开发。依托亚洲最大的露天铁矿、南芬选矿厂、南芬尾矿坝，与平山区、溪湖区冶铁、炼钢为核心的现代工业城市景观与工矿企业旅游开发形成 - 7 -

都市工业旅游线，融科普、体验、修学等多功能于一体，重点打造“钢铁是怎样炼成的”主题工业旅游产品。工业旅游线主要设臵安全通道，观景亭台，开发矿物标本、小型铁艺制品等作为旅游商品。

5.加快推进红色旅游产品的开发。依托304国道抗美援朝生命补给线、抗美援朝群雕、苗可秀故居、南芬烈士纪念馆、桥头碉堡群、废弃铁路桥、641兵工厂等红色旅游资源，创新发展方式，提升红色旅游产品竞争力和吸引力，重点建设中华英雄儿女影视文化游览区（“英雄儿女”经典场景复原拍摄区）、南芬烈士纪念馆、军工博物馆等红色旅游经典景区，加强红色旅游景区基础设施建设和环境面貌改善，有效保护重要革命历史文化遗产，提升广大人民群众参与红色旅游的积极性和满意度，增强景区综合效益。

6.组合精品旅游线路。围绕文化旅游产品、温泉旅游产品、乡村旅游产品、工业旅游产品、红色旅游产品的开发建设，完善旅游要素的配臵，构建以财神寺、大冰沟、辽砚产业园、南天门、大峡谷、白马寺、龙马塘温泉小镇等重点旅游景区组合成的多条精品旅游线路。重点打造以财神寺、玉龙观、白马寺，僧、尼、道各具风格的宗教探秘之旅；以大冰沟、大峡谷山水风光、地质奇观为主的山水体验之旅；以辽砚园品砚赏石、温泉小镇休闲养生为主的之旅。

（三）建设旅游产业体系，完善旅游产业链条

1.加快建设旅游精品景区。加大财神寺、大冰沟、南天门、大峡谷、温泉小镇、白马寺、沈家水上乐园、施家北大 - 8 -

山等重点旅游景区建设力度，积极推进景区的标准化建设，重点加强景区游客接待中心、星级厕所、公共信息服务标识、安全信息服务、环境整治等服务设施建设，提高景区服务接待能力和水平。到20xx年，要力争建成旅游A级景区6家。

2.优化旅游住宿结构和品质。以市场为导向，优化旅游住宿的结构、档次与空间分布，加快建设经济型酒店和农家乐住宿设施，形成多样化、多层次的旅游住宿设施体系，满足多层次游客的需要。财神寺、温泉小镇景区配合高端人士和大众旅行者建设星级及经济型酒店，白马寺、大冰沟、大峡谷、南天门景区配合自驾游、驴友、登山队等户外游建设农家乐及野外露营地。

3.实施“畅通旅游”工程。推动全区旅游交通与全市实现无缝对接。加快构建旅游客车、市区公交、出租车等各种交通方式相互衔接、零换乘的综合性运输体系，满足大众化旅游需求。提升“欢思线、小桥线、北瑷线”旅游交通的等级质量，完善旅游交通引导系统，提高通达性、舒适性、便捷性。景区内交通方面，大冰沟、财神寺、大峡谷、白马寺要设臵景区内部车辆，避免社会车辆进入景区，影响交通，造成完全隐患。

4.加强旅游商品开发。着力培育地方特色鲜明的土特产品、旅游纪念品、旅游工艺品、旅游食品等旅游商品，使旅游购物成为我区旅游业新的利润增长点。重点扶持开发辽砚、剪纸、柳编、木艺、石艺、铁艺等工艺品。生态水、虹鳟鱼类、酒类饮料、食用菌、北虫草等特色旅游商品。 - 9 -

（四）强化旅游公共服务，满足多层次游客需求

适应散客和自驾游为主的发展趋势，加大旅游咨询服务。要把旅游咨询服务作为城市公共服务的重要内容，加快建设旅游咨询服务中心（站、点），并与旅游集散中心共同形成网络化的散客服务系统。旅游咨询服务要充分运用户外广告、电子商务技术，在南芬、下马塘、桥头高速出口，建立旅游交通示意图、旅游景区示意图，在辽砚产业园区内借助现有资源建设一高标准的集休闲、餐饮等综合功能为一体的南芬旅游服务中心，南芬、思山岭、下马塘三处人员密集区建旅游咨询服务中心，提供专业导游服务，纸质宣传介绍服务，电子资源导游介绍等服务，强力推进智慧旅游，满足游客浏览、咨询、订购、投诉等多种需求。推进全区旅游系统的游览安全、医疗急救系统的建设，强化重点旅游区域和景区的旅游安全预警系统、旅游快速救援队伍建设。

（五）创新开发模式，加大宣传促销力度

建立和完善政府主导、区域联动、行业联合、企业联手的旅游宣传促销方式，针对目标客源地市场，采用各种手段，加大宣传促销力度，包装旅游形象，尤其是利用普及速度快、发布范围广的信息网络化进行宣传。征集旅游主题形象口号，将“中国辽砚之都”和“世界的财神寺”培育成国内外知名的文化旅游品牌，运用大手笔进行强势宣传，利用户外广告、电子屏幕、灯箱、背胶广告、报纸、网络、微信等平面、电子媒体，从市台向省台、央视，从本报向辽报、全国 - 10 -

性报刊，从南芬本地向本溪、省城乃至全国的户外、车站、码头等人员密集地，全方位、多角度立体宣传，为游客提供纸质和电子旅游咨询服务。增强吸引力，提高南芬旅游在国内外的知名度。

（六）加强旅游软环境建设，提高游客满意度

提高旅游服务质量，优化旅游接待、旅游服务水平。我区要进行全民动员，整体参与，口口相传，宣传南芬，介绍景区，做到人人都是宣传员，人人都是导游员。强化从业人员服务意识，提高服务素养，强化我们自身的自信和希望，在别人没认识之前我们自己要认识，在别人没感觉到美妙之前自己要认识到我们是最好的，是独一无二的。通过培训，提高旅游接待服务人员的服务质量。开展各项优质服务活动，进一步提升规范化、专业化、人性化的旅游服务水平。加大旅游执法检查力度，优化旅游市场环境。

（七）顺应旅游市场发展趋势，完善各种服务功能

当前旅游市场已经从过去的团体游向自驾游、自助游、徒步游转变，尤其我区的主要客源来自于周边城市，且区内的景区较为分散，在景区建设和完善的同时，要以建设景区沿线游客补给站 ，景区内部的野外露营地做为重点，为自驾游、自助游深度旅游体验提供方便。

（八）充分开发利用旅游电子商务平台，使南芬的智慧旅游上新水平

根据旅游市场发展的需要，把宣传南芬旅游，吸引周边客户群，方便旅游景区和旅游体验者的互动和交流，开发打 - 11 -

造各类电子商务平台，为旅游的整个过程，如宣传、对接、团购、优惠、规划线路、导游、订票、订餐、订房、订车等提供全方位的服务。

七、保障措施

（一）组织保障

成立旅游协调机构。建议成立旅游文化产业开发协调领导小组。协调领导小组不定期召开协调会议，研究全区旅游产业发展的重大战略与政策，重点解决旅游开发、旅游交通、旅游优惠政策、市场秩序规范、旅游基础设施配套建设、旅游安全管理、旅游资源整合等制约我区旅游发展的关键性问题，促进我区旅游产业又好又快发展。

（二）政策保障

研究和制定促进旅游产业发展的各项政策，引导资金、技术、信息、人才等资源向南芬旅游产业内集聚和发展。积极拓展投融资渠道，一是建立健全全区旅游招商引资项目库，加大旅游开发项目储备和论证、设计等前期准备工作。二是实施政府主导战略，加大财政资金投入。区财政每年列支一定比例的旅游发展资金，用于宣传促销、从业人员培训及重点景区贷款补贴，并保证每年有一定比例的增长。三是积极争取各个行业的补助及专项资金，支持旅游产业快速发展。

本溪市南芬区旅游局

二〇一四年七月十一日

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