20xx年10月人大代表视察议案建议办理讲话

视察区二届人大一次会议议案建议办理工作

讲话提纲

20xx年10月12日

各位组成人员、各位代表、同志们：

今天我们组织常委会全体组成人员和部分人大代表，对二届人大一次会议代表所提的议案建议办理情况进行了视察。今年的区二届人大一次会议上，代表们共提出议案和建议150件，其中议案5件，建议、批评和意见145件。这次视察，我们重点选取了3件议案和3个建议，涉及到全区经济发展、民生改善等方方面面，具有一定的代表性。从上午实地查看和听取汇报的情况看，区政府、法检两院和各有关部门普遍高度重视，办理成效也十分明显，代表们普遍满意，成绩值得肯定。这个月底，我们还要召开人大常委会会议，专题听取一府两院关于议案和建议办理工作的汇报，并对每个议案和建议的办理情况逐项进行满意度表决。办理和票决情况还要向人代会报告。所以，这次视察既是检查督促，也是会前调研。希望区政府和法检两院针对视察中代表们提出的问题和建议，认真研究，抓紧落实。这里，我讲三点意见。

一、明确责任，尊重好代表权利

宪法规定，中华人民共和国的一切权力属于人民，人民选举各级人大代表组成人民代表大会，行使管理国家和社会事 1

务的权力。《代表法》明确规定地方各级人大代表是地方国家权力机关的组成人员，拥有多达11项职权，提出议案、建议和批评意见是其中一项十分重要的权利。区人大代表十人以上联名可以提出议案；建议和批评意见可以个人提出，也可以联名提出。议案和建议只要经过人代会审议通过，就具有了法律效力，一府两院必须认真办理。特别是议案，每一件都是由区领导层充分讨论和审慎决策后经法定程序提出来的，内容都是关系全区发展稳定的重大问题。一府两院及各承办部门必须高度重视，认真办理。所以，人大代表提出议案、建议和批评，是宪法和法律赋予的神圣权利，各级各部门必须充分尊重并有效保障。

需要特别提出的是，今年是区第二届人民代表大会履职的第一年，我们的新一届人大代表共提出有效议案和建议150件，数量之多、质量之高，在我区人大历史上可以说是第一次。这里面，既有许多老代表孜孜不倦的执着，更有许多新代表满怀希望的尝试。比如我们今天看的几个，就既有老代表提的，也有新代表提的。这充分表明我们新一届的人大代表为民履职的积极性非常高，依法履职的水平非常高。我们各级各部门都要倍加呵护代表们关心惠济发展、关注民生幸福的赤诚之心。同时，各级人大代表也要正确认识肩负的职责。人民选我当代表，我当代表为人民。要珍惜代表荣誉，行使代表权力，广泛地深入到选民中去，听取他们的意见，反映 2

他们的呼声，提出高质量的议案建议，做一名人民满意的人大代表。

二、认真办理，履行好法定义务

一府两院由人大产生，对人大负责，受人大监督，具体表现就是认真执行和落实人大各项决议决定，办理落实代表议案和建议，这是一府两院的法定义务。应该看到，一届人大以来，区政府和法检两院对办理代表议案和建议越来越重视，并不断加强和改进交办、督办、落实、考核等办理机制，成效不断增强，成绩值得肯定。但问题也不能回避。主要表现为责任不清，落实不力，效率不够高，沟通不够多，代表们签人情字、投面子票，“被满意”的情况依然存在。这里面既有认识的问题，也有机制方法的问题，但说到底就是“慵懒散”。我给这些办理不力的现象画四个像，大家可以对照一下：一种是吹胡子瞪眼，极个别单位领导成员人大意识淡薄，认为人大的监督、代表的批评就是“找事”和“找茬”，抵触情绪强烈，办理议案建议的积极性和实效性非常差劲，常常以“不属于职权范围”等推脱办理责任。一种是面合心离，每逢检查督察调研，汇报时必称“中中中，行行行”，但就是不去具体落实，该明确的承办责任不明确，该有的与代表的当面沟通没有过，一问总是“正在办理中”。一种是英雄气短，一些单位的一把手可能很重视，但中层和基层人员的人大意识淡薄，局长交副局长，副局长叫科长，科长交办事员，层层交办却没有层层督办，最后 3

到了执行终端就成了敷衍了事，当面沟通成了电话询问，跟踪服务成了虎头蛇尾。还有一种是抓头挠耳，对办理议案和建议却思路少办法没头绪，比如认为没列入年初工作计划、没预算支持等，就是不懂得如何把办理议案建议与推动部门工作有效结合。当然，这四种自画像未必全面，也未必准确，目的在提醒我们各级各部门，要进一步从交办、分解、承办、检查等各个环节实施精细化管理，完善机制，加强督察，除了一把手负总责外，还要分级负责，除了层层交办，更要层层督办，提高办理质量，避免流于形式，真正实现“答复满意”向“落实满意”转变。

种种原因，我们每年都会有一些议案和建议的办理距离代表的要求有一定差距。这一方面需要各级承办单位加强与代表的联系和沟通，对于确实因条件限制不能解决的问题，要向代表作好解释说明。一方面对于确实超出我区职能和财力范围，或因宏观政策等客观原因一时不能解决的，也需要我们的人大代表给予必要的理解。

三、完善机制，落实好督办职责

人大常委会作为人民代表大会闭会期间的常设机构，其中一项重要职责就是监督一府两院的工作，保障代表议政督政的权利。检查督促代表议案建议办理，既是人大常委会的权力，也是责任义务。为了加强代表议案、建议办理的督办落实，一届人大以来，区人大常委会一直坚持不断完善议案建议的督办 4

机制，如实行了领衔督办制，对代表议案和建议，由联系相关工作的常委会主任、副主任领衔督办，重点督促，效果很好。还实行了满意度表决制，反响强烈。在这一点上，我们是动真格的，希望一府两院和各部门不要抱侥幸心理。一届人大期间，就有个别部门因满意度表决得票较低，区委对其班子成员进行了诫勉谈话。去年10月份，我们对区政府承诺办理的十大实事和代表议案建议办理情况满意度表决中，有一件实事和部分代表建议的办理情况就没有通过。在向区委请示和汇报后，区人大常委会督促有关部门认真整改，责成其重新办理，并于年底再次听取了汇报，最终确保了实事办实，好事办好。要特别提醒的是，与去年有所不同的是，这个月底的常委会上，我们除了对民生实事和5件议案的办理逐项表决，还要对145件建议逐件进行表决，而不是像去年那样打包处理了。对任何一件的满意度表决未过半的，都将责成其重新办理，并跟踪督办，直到满意为止。如果在下次报告时仍未通过，常委将依法对承办部门启动硬性问责机制。

各位代表，同志们，今年是本届人大及其常委会履职的第一年，也是历届以来代表们提出议案和建议最多的一年。好的开端，要有好的结局。希望区政府、区法院、检察院及各承办单位以此次视察为契机，认真总结梳理和吸纳视察中代表们提出的合理化建议，高质高效地完成今年的代表议案、建议办理工作。

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第二篇：人大代表议案建议办理工作安排(20xx年)

人大代表议案建议办理工作安排临猗县人大常委会副主任周邦稳（20xx年4月25日）同志们： 今天，我们在这里召开20xx年度代表议案建议交办会议，主要目的就是:把县十五届人大二次会议上代表提出的议案建议，通过交办会议这样一种严肃的形式，郑重地交由政府各工作部门，认真研究办理，并在法定期限内答复代表。县十五届人大二次会议自3月23日闭会，到今天已有一个月了。这期间，县人大常委会各工作机构和县政府办公室做了大量的工作，把代表提出的议案建议，逐件进行了梳理分类。县政府对代表议案建议，认真研究，明确重点，并确定了领办领导和具体承办单位。县人大常委会主任会议，专题讨论议案建议交办工作，确定了督办领导和具体督办工委。县十五届人大常委会第七次会议表决通过了《关于进一步规范代表议案建议办理工作的意见》。这些，都为召开今天的交办会议，打下了坚实的基础。下面，我讲两个方面的问题：一、关于20xx年代表议案建议办理工作在去年人代会上，代表共提出议案建议149件，经议案审查委员会审查，确定为议案的2件，其余147件作为建议，均在法定限期内答复代表，代表满意率较高。回顾总结去年的议案建议办理工作，主要有以下四个方面特点：1、高度重视，周密部署去年以来，县人大常委会坚持严把“交办、督办、评办”三个环节，确保代表议案建议办理工作落到实处。在交办环节，召开专门会议，明确责任，提出要求，并由承办单位负责人表态承诺。在督办环节，采用“对口督办、重点检查、集中视察”等方式，切实促进承办单位提高办理质量。在评办环节，通过工委初评、委员审议和主任会议审定，评选出了10个办理工作先进单位。县政府对议案建议办理工作专题研究部署，确定了代表议案由县长领办，重点建议由分管副县长领办，政府办具体负责交办、协调和签收。各单位对于办理情况的答复，县政府分管领导都签署了意见。各承办单位非常重视议案建议办理工作，能够按照县人大常委会和县政府的要求，明确责任，强化措施，积极办理。2、完善制度，规范办理各承办单位在总结过去办理工作经验的基础上，进一步规范办理程序，完善办理工作制度，提高办理效率。具体表现在三个方面：一是落实办理责任。各承办单位确定了由办公室牵头负责组织、协调、督促本单位的办理工作，确定了由分管副职和科室负责人具体办理，做到了分工协作，各司其责。二是规范审签程序。各单位的承办意见，经科室负责人签字，由办公室负责统一编号，并对格式、内

容、文字审核把关后,送分管领导签署意见 。三是把握关键环节。多数承办单位在办理工作中能够抓好“三个环节”，即：在交办催办环节，突出一个“快”字；在审核把关环节，突出一个“严”字；在责任考核环节，突出一个“实”字，有效地提高了代表建议办理工作质量。多数承办单位能严格按照有关文件规定，实行“五定”，即：定负责领导、定责任单位、定责任人员、定办理要求、定办理期限。代表议案建议办理过程中的登记、承办、催办、审核、总结等工作，逐步走向制度化、规范化。3、立足实际，狠抓落实各承办单位坚持以人大代表满意为最高标准，从代表议案建议提出的具体事项抓起，从代表不满意的地方改起，努力把代表的建议落到实处。对于一些代表反映的能够解决的问题，尽快予以解决。对于一些短期内解决不了的问题，有关单位制定了办理规划，逐步予以解决。4、加强联系，获取支持人大代表来自全县各个层面，所提建议大都是政府职权范围内的事情，但有些建议，由于涉及到政策等因素限制，确实一时无法解决。对这些情况，承办单位都实事求是地把存在的问题，及时向代表作说明，加强与代表的沟通交流，取得了代表的理解与支持。有的单位还把代表邀请回来，召开座谈会，汇报工作，加强沟通，得到了代表的理解，虽然问题暂时无法解决，但代表对这样的答复方式和办理结果，普遍感到满意。去年的代表议案建议办理工作，成绩是显著的，但存在的问题也不容忽视：一是少数承办单位对代表建议的办理工作重视不够，积极性、主动性不高，个别单位不能在法定办理期限内办理完毕，协办单位在协调配合方面做得还不够。二是“重答复、轻落实”的现象依然存在。三是有些承办单位答复文件不够规范，有些单位还存在将人大代表与政协委员混淆称谓的现象。二、关于20xx年代表议案建议办理工作今年的人代会上，代表共提出议案建议233件，经议案审查委员会审查，确定为议案的2件。在231件建议中，内容涉及公安、民政、社会保障、土地、安全生产等方面的22件；属城建、环保方面的19件；属工业、电力、交通、电讯、邮政、公路方面的61件；属财政、税务、工商、金融等方面的17件；属文化、教育、卫生、广电、计生等方面的47件；属农、林、牧、水方面的37件；其他方面28件。整体来看，今年人代会上代表所提出的建议，一是数量多，二是内容实，三是质量高。既是人民群众普遍关注的难点热点问题，也是政府急需解决的重要问题，与政府工作的目标、方向、重点是一致的。我们提出，今年是

代表议案建议办理“规范年”。下面，我就做好今年的议案建议办理工作，讲三点意见：（一）明确办理责任主要明确三方面责任：一是明确领办责任。代表议案由县长领办，代表建议由分管副县长领办；二是明确督办责任。代表议案由县人大常委会集体督办，代表建议由县人大常委会副主会牵头督办，人大工委对口督办；三是明确承办责任。承办单位在接到代表建议后，要召开领导班子会议，认真研究分析建议内容，明确每件建议的承办人，对办理措施和办结时限提出具体要求，建立 “主要领导亲自抓、分管领导具体抓、办公室综合协调、相关科室具体承办”的办理工作机制。（二）规范办理程序主要规范三个环节：一是规范承办环节。在办理过程中，要加强与代表的联系沟通。对承办的重点建议，要主动邀请代表参与讨论，征求代表意见。需要现场调查办理的，应组织现场会进行办理。对于代表议案建议中所反映的问题，凡是有条件解决或者创造能够解决的，应当尽快解决；短期内解决不了的，应当作办理规划，逐步解决落实；因条件限制确实解决不了的，应当向代表说明原因。二是规范答复环节。承办单位必须在交办之日起3个月内办理完毕，并答复代表。承办单位要以正式文件书面答复代表，答复应做到客观具体，条理清晰，文字精炼，语气诚恳；文件格式应符合规范，并加盖单位印章。承办单位必须由单位一把手当面答复代表，不得委托机关工作人员或下属单位负责人答复代表。承办件数较多的，可以邀请提建议代表，由班子成员当面答复。三是规范反馈环节。承办单位要认真填写《代表议案建议办理情况反馈卡》，由单位负责人签署意见,并加盖单位印章，在代表签署意见后，报送代表团负责人签署意见。同时，将反馈卡报送交办单位和督办单位。（三）加大督办力度。一是实行对口督办。县人大常委会各工作机构，按照对口联系的原则，对代表议案建议办理工作，进行对口督办。二是开展重点检查。对今年确定的两件议案和10件重点建议，县人大常委会将成立督导检查组，通过听取汇报、查阅资料、实地查看等方式进行督促检查。同时，组织承办单位一把手，向领衔代表和所在代表团，专题汇报办理情况，并安排人大相关工委，跟踪督办落实。三是组织集中视察。11月份，县人大常委会将组织人大常委和部分代表，对代表议案建议办理情况进行视察，并根据视察情况，进一步提出建议及要求。（四）认真总结评比一是做好评办工作。县人大常委会各工委对督办的议案建议办理单位进行初步评比，同

时，征求政府办公室的意见。根据各工委的初评意见和政府办的意见，经主任会议研究，评选出议案建议办理工作先进单位，并在明年人代会上予以表彰。二是通报办理情况。12月份，县人大常委会将对代表议案建议办理情况进行通报，对办理工作好的单位予以通报表扬，对办理工作差的单位予以通报批评。对于不按要求在规定时间办理答复的、代表所提问题能够解决而不予解决的、贻误办理时机而造成不良后果的，县人大常委会将进行询问、质询，并根据情况作出处理。三是公布办理结果。县人大常委会在明年人代会期间，将通过新闻媒体、版面展示等形式，向全县公布代表议案建议办理结果。同志们，认真办理代表议案建议，并在法定期限内答复代表，是对代表负责、对人民负责的体现，是自觉接受人大监督的具体表现。各单位一定要高度重视，规范办理，及时答复，认真反馈，努力向全县人大代表和人民群众交一份满意的答卷。谢谢大家！

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