《落实安全风险评估，确保部队安全稳定》
——恩平中队部队管理课件教案
杨伟章
教育目的：
通过学习，使同志们树立安全发展理念，严格要求，严格管理，采取硬性措施，落实安全风险评估，着力解决部队当前存在的在安全管理方面不严格、教育不深入、制度不落实、措施不到位、整改不及时等问题，坚决遏制各种违法违纪现象和事故案件发生，确保部队安全稳定。
教育内容：
一、安全风险评估的定义
二、如何有效落实部队安全风险评估管理措施
三、积极推进安全隐患大排查大整治
教育方法：
多媒体授课，使抽象的理论形象化，增强教育效果；
课堂提问和讨论相结合，增加互动性。
教育要求：
1、认真听讲、积极发言；
2、遵守课堂纪律、完成课后讨论。
一、安全风险评估的定义
安全风险评估，主要是对可能发生的事故类别、概率、危害等进行实地调查，提出规避或者降低风险的建议和应对措施。
在部队管理工作中，要坚持把安全风险评估作为预防事故案件的科学方法和重要抓手，研究制定安全风险评估实施办法，明确由谁组织评估、什么时间进行评估、按什么程序实施评估、评估结果怎样进入决策和实践，切实建立起符合大中队实际和职能要求的安全风险评估模式和机制，切实增强安全防范工作决策与实践的预见性、科学性。
凡参加灭火抢险救灾，以及组织或执行大型比武性练兵、实兵实装实战演练、大型消防安全保卫等重大活动或危险性较大任务时，均应组织安全风险评估；凡组织业务训练、各类培训、装备测试等，必须严格按照有关操作规程和安全要求，经常组织风险评估，及时完善防范措施，有效规避和降低安全风险，确保万无一失。上述任务或活动之前，针对可能发生的安全问题，均应制定安全预案。未经评估或评估出重大安全隐患和风险而问题没有解决的工作或活动不得组织实施。
二、如何有效落实部队安全风险评估管理措施
（一）深化安全理论教育
大、中队每月必须开展不少于一次的安全教育活动。要统筹安排学习教育时间，科学制定学习计划，建立全员学习、补课制
度，确保学习时间、内容、人员和效果落实。
重点抓好以下内容的学习：《中国人民解放军共同条令》、《中国人民解放军安全条例》、中央军委《关于新形势下防范重大安全问题的意见》、《公安边防消防警卫部队事故行政责任追究暂行办法》、《公安消防部队安全管理规定》、《公安消防部队事故防范细则》、《公安消防部队官兵、营区管理规定》、部消防局《关于认真贯彻落实新修订的基层大、中队建设标准全力推进新一轮基层基础建设达标创优活动的通知》、《广东省消防部队车辆安全管理规定》、《广东省消防部队兵员管理实施细则》、《关于进一步加强部队管理教育工作的决定》。
另外，要采取专家授课、专题辅导、座谈讨论、案例分析、知识竞赛、演讲比赛、授课比赛、理论考试等灵活多样的教学方法，促进教育内容落实；要通过信息网络、板报、墙报、宣传栏等载体，营造浓厚的安全学习教育氛围。
（二）推进安全文化建设
要在官兵中树立“短期安全靠运气、中期安全靠管理、长期安全靠文化”的理念。督促官兵自觉把安全当作一种行为习惯、一种工作精神、一种人生态度，把“要我安全”转变成“我要安全”。
大中队要设立“安全知识每日一题”专栏，贴挂与官兵工作、学习、生活息息相关的小帖子、小常识，时刻提醒官兵重视安全、远离隐患。要将安全文化建设融入各项工作的全过程，在营区宿
舍、车库、走廊、训练场等场所，制作安全文化长廊，悬挂安全宣传标语，张贴安全提示用语，设立安全工作警示牌，形成具有消防部队特色的安全文化形式。
（三）狠抓安全防范重点
深入贯彻落实《消防部队防范重大安全问题实施细则》，实现大队科学发展、安全发展、和谐发展，高标准实现“两个确保”。要加强对安全工作重点、难点问题和新情况研究，紧紧盯住重点单位、环节和人员，强化防范，深入排查整治安全隐患和突出问题。
1、要严防车辆事故，集中开展车辆安全隐患排查整治活动，加强驾驶员队伍的教育、训练和管理，严格“八小时以外”、双休日、节假日车辆派遣，强化执勤训练和灭火救援过程中的行车安全，并重视私家车管控，要从严控制私自驾车探亲休假。
2、要严防执勤训练事故，坚持科学施训施救，强化接警出动、火情侦察、作战行动和大练兵活动等各个环节的安全管理，严格执行各项安全操作规程，加强安全训练和个人防护，提高官兵观察、分析、判断和处置险情的能力。
3、要狠抓大队安全管理，重点解决“灯下黑”的问题，尤其要狠抓消防执法、后勤财务、物资供应、信息网络等重点岗位的安全防范，强化晋职晋衔、转业复退、选取士官、评功评奖、班子调整等各种敏感时期的安全措施，最大限度地减少违法违纪问题和各类事故的发生。
4、要狠抓重点人员管理教育，深入研判队伍管理状况，要将家庭有变故、患精神疾病、思想上有包袱、生活中有不良行为、经常违规违章的官兵纳入重点管理范围，及时跟进“两个经常性工作”，做到不失控漏管。要把安全隐患排查整治作为经常性、基础性工作常抓不懈，做到制度化、经常化，并采取针对性措施及时整改解决可能导致发生事故案件的薄弱环节、工作漏洞和突出矛盾等安全隐患，必要时组织实施专项整治。
三、积极推进安全隐患大排查大整治
（一）查部队日常管理是否到位
在思想意识方面：一是查各级组织是否把安全防事故工作摆上重要议事日程，贯穿、渗透于各项工作之中；二是查官兵的安全意识是否牢固，对部队安全管理工作的重要性认识是否深刻，是否存在安全意识薄弱、麻痹思想和侥幸心理；三是查官兵是否存在缺乏事业心和责任感，考虑个人问题多，关心部队建设少，精力外移、离兵离营，以及履责尽职不到位等问题；
在部队管理方面：一是查基层队伍管理是否松散，条令条例是否落实，请销假、门卫岗哨、安全提示、零散人员的管理和一日生活制度是否执行严格，官兵警容风纪、礼节礼貌养成是否到位。二是查干部在管理过程中，是否严格落实请示报告、交接班、点名、点验、留营值班等制度；三是查干部是否与士兵坚持“五同”，是否落实查铺查哨制度；四是查“八小时以外”监管是否
到位，官兵生活圈、交际圈是否掌握清楚；
（二）查安全管理制度是否落实
在安全制度方面：一是查安全工作组织机构是否健全，人员变更后是否及时调整；二是查安全工作是否时紧时松、措施乏力，安全规章制度是否落实，安全教育是否经常；三是查重点人员监管是否到位，是否存在私自逃离部队或自杀、自闭、自虐等倾向；四是查是否存在酗酒、工作时间饮酒和士兵饮酒等现象。
在车辆管理方面：一是查是否狠抓车辆安全隐患排查整治，落实每周车场日制度，在季节变换、任务转换、节假日和重大活动时机，是否集中开展车辆安全隐患排查整治活动；二是查行政车辆审批派遣程序是否规范，车辆检测和保养制度是否到位，“八小时以外”、双休日和节假日车辆是否一律封存（值班备勤除外）；三是查重要时段、重大节日期间车辆使用是否做好安全温馨提示；四是查驾驶员是否存在无证驾驶、酒后驾驶、疲劳驾驶、超速行驶、私自出车或借用地方车辆、强行超车和带故障行车等问题；
（三）查执勤训练程序是否规范
在灭火救援方面：一是查遂行指挥作战制度是否落实，是否按照支队要求严格执行中队干部跟车指挥、特殊警情第一时间报告和大队领导随首车出发、全勤指挥部遂行出动等制度；二是查灭火救援现场处置程序是否规范，是否按照有关灭火救援行动规程组织侦察、部署力量、展开战斗、抢救人员、疏散物资、实施
破拆；三是查灭火救援现场安全措施是否到位，警戒是否安全严密，安全员设立是否及时有效，个人防护装备是否佩戴齐全，现场安全风险评估是否科学合理，灭火救援战术方法是否正确有效。
在执勤训练方面：一是查各项安全责任是否明确，是否建立完善了干部跟班作业、训练前安全教育、训练中安全防范、训练后安全讲评和医疗抢险救治协作等机制、制度，是否明确了各级、各岗位人员的安全责任；二是查安全隐患管控是否经常，部队安全形势分析会议制度是否落实，训练内容、强度、时间和地点是否科学合理，官兵训练时的情绪、状态是否适合参训，部队组织军事、体能和消防业务训练时是否由干部亲自组织指挥并进行安全讲评，训练是否按要求设立安全员，场地器材是否符合安全要求；三是查训练安全“八个到位”是否落实，即：是否对照“训前教育要到位、组训干部要到位、安全监督员要到位、器材检查要到位、热身运动要到位、训时防护要到位、安全提醒要到位、训后讲评要到位”的要求逐项开展隐患排查和风险评估。
（四）查遵纪守法意识是否牢固
在法纪意识方面：一是查官兵是否存在纪律观念、法纪观念淡薄，条令条例意识不强，有令不行、有禁不止、不假外出、打架斗殴、擅离部队、逾假不归、打骂体罚战士、侵占战士利益等问题；二是查是否按照公安部网络安全保密“八条纪律”、“五个严禁”和网络安全管理有关规定，认真细致做好信息保密和清理
整治工作，是否存在失泄密问题。三是查重点对象的管理教育，是否深入研判队伍管理状况，将家庭有变故、思想上有包袱、生活中有不良行为、患精神疾病、经常违规违章的官兵纳入重点管理范围，是否及时跟踪帮教和警示谈话，加强心理干预、疏导，切实做到不失控漏管。
在消防执法方面：一是查执法为民、服务意识，是否存在冷横硬推，索拿卡要，态度恶劣，办事拖拉的问题；二是查行政许可，执法规范，是否存在拖延许可、违规许可的不作为、乱作为问题，是否存在办事不公开、不透明、不走程序的问题，是否存在把火灾隐患整改作为交易筹码的问题；三是查滥用职权，徇私舞弊，是否存在利用职务为用户、建设单位指定或变相指定消防产品品牌、销售单位或者消防技术服务机构的问题，是否存在承揽消防工程的问题；四是查礼金红包，“三乱”现象，是否存在乱收费、乱罚款、乱摊牌等问题，是否存在消防行政许可、监督执法中收受“红包”（现金、有价证券、支付凭证）的问题。