关于某某市某某报废汽车回收拆解利用有限公司升级改造项目的

可行性研究报告

工 程 咨 询 院

20##年3月

目  录

第一章  总论.......................................... 1

一、项目背景...................................... 1

二、项目概况...................................... 3

第二章  可行性与必要性研究............................. 3

一、项目实施的必要性分析........................... 3

二、项目实施的可行性分析........................... 3

第三章  项目建设方案.................................. 3

一、项目建设依据.................................. 3

二、项目建设方案.................................. 3

三、项目实施步骤.................................. 3

第四章  项目安全分析.................................. 3

一、设计依据...................................... 3

二、危险有害因素分析............................... 3

三、安全措施...................................... 3

第五章  环境影响评价.................................. 3

一、环境现状...................................... 3

二、环境影响分析.................................. 3

三、环境保护措施.................................. 3

第六章  行业市场分析.................................. 3

一、基本情况...................................... 3

二、国外报废汽车回收利用情况....................... 3

三、目前我国报废汽车拆解业存在问题................. 3

四、行业市场分析结果............................... 3

第七章  项目效益分析.................................. 3

一、经济效益...................................... 3

二、生态效益...................................... 3

三、社会效益...................................... 3

总结与建议............................................ 3

第一章  总论

一、项目背景

（一）项目名称

    某某市某某报废汽车回收拆解利用有限公司升级改造项目

（二）项目单位名称

某某市某某报废汽车回收拆解利用有限公司

（三）项目单位概况

某某市某某报废汽车回收拆解利用有限公司前身（某某县物资再生综合利用有限公司）是经省经贸委等四部门（皖经贸源[2002]229号）于20##年7月15日联合下文认定的（全省首批十八家报废汽车回收拆解企业之一），并报商务部备案的某某市报废汽车回收拆解企业。20##年3月经省商务厅批准（皖商建执字[2009]134号），并于4月21日经工商部门正式更名为“某某市某某报废汽车回收拆解利用有限公司”。

该公司注册资本200万元，营业面积92484平方米，现有职工18人。在06、07、08连续三年中分别回收报废汽车1022辆（拆解1018辆）、920辆（拆解920辆）、1005辆（拆解1004辆）。三年平均回收982辆/年，拆解980辆/年。20##年上半年回收报废汽车626辆，销售总额313万元，实现利润总额10万元，上缴税收53万元。公司现有回收网点6个，职工20人，营业面积12000平方米，上半年回收报废汽车272辆。

（四）可行性报告研究依据

1、国家发改委推荐使用的《投资项目可行性研究指南》（2002）；

2、国家发改委20##年《建设项目经济评价方法与参数》第三版；

3、某某县国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要；

4、《商务部财政部关于开展报废汽车回收拆解企业升级改造示范工程试点的通知》；

5、国家发展和改革委、科学技术部和国家环保总局联合制定的《汽车产品回收利用技术政策》；

6、项目单位提供的背景材料及其它资料。

（五）项目提出背景

    世界汽车工业的迅速发展,在大量消耗地球资源的同时对环境造成的污染也日益严重除了尾气排放对大气环境的影响外报废汽车的处理问题也愈显突出。据介绍, 目前全世界每年的汽车产量接近6600万辆运输使用量行车公里数超过150亿汽车的排放量占人类引发排放总量的12%,每年有4000多万辆汽车报废仅西欧、美国和日本年报废汽车总量约2500万辆。汽车报废后的环保处理及报废汽车的材料循环利用问题越来越突出和紧迫。开展汽车材料回收利用的研究做好节能环保工作求得社会和经济的可持续发展是当今世界汽车工业所面临和亚待解决的问题。

对实现可持续发展的认识是随着世界环保战略发展的变化而来的。上世纪70年代至80年代初重视生产过程末端污染处理；80年代中期重视废料垃圾最少化；90年代初重视预防污染；90年代中期重视ISO14000/生命周期的评估（LCA）。生命周期评估的含意是在整个产品生命周期中（例如：生产到报废）从原材料获得到生产、使用和处理多个环节上, 对环境各种状况和潜在影响进行分析而进入21世纪则开始重视可持续发展，人类已经告别了上个世纪以来“ 大量生产、大量废弃”的开放式产业结构,朝着循环型社会经济的方向发展汽车工业尤其如此。

报废汽车回收拆解是节约利用资源和国家原生资源保护性开发的重要举措。据测算，每回收一辆报废汽车可以节约1 吨燃料油，回收2.4吨废钢铁和45公斤有色金属。前几年报废的主要是载重汽车和大型客车。据不完全统计，1982至2000 年，我国汽车报废总计442.1万辆，共为国家节约了442.1万吨燃料油，回收1061.1万吨废钢铁和19.9万吨有色金属。仅废钢铁和有色金属两项，就节约资金11.96亿元。

随着报废汽车的回收利用问题的日益突出,欧盟各国和日本美国等发达国家对报废汽车的环境影响和资源利用问题也越来越重视相继出台了有关报废汽车回收利用的法律法规以防止报废汽车对环境的污染,并对回收利用水平作了详细的规定以推动材料回收处理技术的进步和循环经济的发展。

20##年9月，欧盟委员会和欧洲会议制定了关于报废汽车回收利用管理的指令（DIRECTIVE 2000/53/EC）,规定成员国要在20##年完成国内立法。详见图1与表1。

图1  欧盟指令时间表

表1  欧盟各成员国报废汽车回收利用的相应法律法规

20##年开始新车车辆型式认证要求85%再使用，限期禁用镐汞、铅和六价铬等重金属。20##年12月欧盟《化学品注册、评估、授权和限制》（concerning the registration, evaluation, authorization and restriction of chemicals）制度简称欧盟法规获得通过,于20##年6月1日正式实施它取代了现行的40个法规成为统一的化学品注册、评估、授权、许可的管理法规。REACH内容涉及汽车产品。

20##年7月日本国会通过了《关于报废汽车再资源化的法律》（《报废汽车再生利用法》）于20##年1月1日起正式实施。美国1991年出台了关于回收利用废旧轮胎的法律。1994年有关条例规定凡是国家资助铺设的沥青公路必须含有5%用旧轮胎磨碎的

橡胶颗粒根据美国有关法律, 汽车零部件只要没有达到彻底报废的年限, 不影响正常使用,就可以再利用联邦贸易委员会出台的《再制造、翻新和再利用汽车零部件工业指南》对使用再制造零部件做了相关规定环境保护署发布的《再制造材料建议公告》要求政府采购项目中优先选择再制造的汽车零部件及相关材料。

韩国1992年颁布的《资源节约再生利用法》把汽车和家电产品作为第一种指定产品要求必须从设计、制造阶段就要考虑资源的再生利用。对于年产在, 万辆以上的汽车公司汽车生产必须在结构设计和材料选用上充分考虑废弃物的再生利用。

可见, 从汽车的设计和生产开始, 就要考虑回收再利用。这将成为汽车企业必须重点关注的法规要素之一, 这给汽车业增加了新的挑战要素。见图2

图2 汽车开发中的要求和目标冲突

20##年2月6日参照欧盟的DIRECTIVE 2002/53/EC指令，国家发展和改革委、科学技术部和国家环保总局联合颁布了《汽车产品回收利用技术政策》,推动我国汽车产品的设计、制造和报废、回收、再利用等项工作。国家将适时建立《技术政策》中提出的有关制度,从汽车设计、生产维修、报废回收等各阶段提出了有利于汽车产品回收利用的要求, 并在20##年之前陆续开始颁布实施。见图3

图3 技术政策规定的时间表

第一阶段目标：从20##年起所有国产及进口的M2和M3类、N2和N3类车辆的可回收利用率要达到85%左右其中材料的再利用率不低于80%；所有国产及进口的M1、N1类车辆的可回收利用率要达到80%，其中材料的再利用率不低于75%；同时除含铅合金、蓄电池、镀铅、镀铬、添加剂稳定剂灯用水银外限制使用铅、汞、锡及六价铬。

第二阶段目标：从20##年起,所有国产及进口汽车的可回收利用率要达到90%左右,其中材料的再利用率不低于80%。

第三阶段目标：从20##年起所有国产及进口汽车的可回收利用率要达到95%左右，其中材料的再利用率不低于85%。自20##年起汽车生产企业或销售企业要开始进行汽车的可回收利用率的登记备案工作为实施阶段性目标作准备。企业要对含有害物质的零部件进行标志、编码。禁用散发有毒物质和破坏环境的材料减少并最终停止使用不能再生利用的材料和不利于环保的材料, 限制使用铅、汞、锡和六价铬等重金属, 20##年起汽车生产企业或进口汽车总代理商要负贵回收处理其销售的汽车产品及其包装物品也可委托相关机构、企业负贵回收处理其生产、销售的汽车及其包装物品。汽车生产企业或进口汽车总代理商要负责其产品回收并进行符合环保、回收利用要求的处理或按规定缴纳相关回收处理。汽车生产企业要积极与下游企业合作向回收拆解及破碎企业提供《汽车拆解指导手册》及相关技术信息并提供相关的技术培训共同促进报废汽车回收利用率的不断提高。

《技术政策》要点之一是加强汽车生产者责任的管理,在汽车生产、使用、报废回收等环节建立起以汽车生产企业为主导的完善的管理体系。同时相关管理部门加大监管力度完善法律与政策,制定配套措施完善汽车产品回收利用网络。为提高我国汽车产品回收利用率、保护环境、充分利用资源, 国家发展和改革委员会工业司与环境和资源综合利用司、产业政策司国家环境保护总局科技标准司、科技部高新技术司财政部税政司等组织相关汽车企业开展并完成了《汽车再利用工作实施方案研究》。为了保证汽车产品在开发、生产、使用、销售、报废环节满足未来法规的要求，我国汽车企业将面临许多工作。

（六）项目规划原则

根据国家有关部门对项目的要求，本报告的编制应遵循以下原则：

1、编制的可行性研究报告应遵循和贯彻国家有关部门的法规、标准和规范；

2、在深入分析报废汽车来源和产品市场需求的基础上，全面分析项目的竞争能力，合理确定经营规模，实现资源利用的最优化和经济效益的最大化；

3、贯彻“三高、三少”的设计原则，以适应市场经济和社会化大生产的要求。“三高”是指高起点、高水平、高投资回报率；“三少”指少投资、少占地、少定员；

4、采用成熟工艺，操作运行稳定可靠，达到节约能源、节约土地、降低运行费用，杜绝 “三废”排放的目的；

5、充分依托当地各项有利建设条件，最大程度地发挥其公用工程的优势，控制工程总投资，加快建设进度，降低经营成本，使本项目获得较好的经济效益。

6、遵循国家可持续发展的战略要求，高度重视环境保护，严格落实各项环保处理措施，尽量减少对周边环境的影响，使项目建设与生态环境协调发展。

本项目的设计应贯彻“安全第一，预防为主”的方针，运营应符合职业安全卫生的要求，以便确保职工的安全及健康。

二、项目概况

（一）项目建设地点

某某县刘府镇

（二）项目投资及资金筹措

企业进行统一规划，分步实施，工程计划分为三期，时间为五年左右，总投资1200万元。其中企业自筹资金800万元，银行贷款400万元，其中设备、设施投资700万元左右。

（三）项目建设目标

1、建立1500平方米半封闭钢化结构式拆解车间，封闭车间2000平方米，地面达到防渗漏，通风光线良好，安全防范设施齐全。场地（包括存储和拆解场地）硬化面积8000平方米以上。新建旧零件仓库400平方米，用于各种旧零部件更好的分类存放。

2、购置油、水（含雨水）分离环保设备，安装在存储场地和拆解车间总排水口处，并与水沟相连接。

3、购置安装车辆称重设备（规格为50T地）一套、升降机2台、真空吸油机3台、车架剪断设备1套、污水处理设备1套、车身压扁设备1套、拆解轨道设备1套、翻转机1台、挤压机1台及场地监控设备1套，从而提高了公司插接技术和安全管理水平。

4、购置废液专用收集装置1套、密闭存储容器3个、安全气囊引爆装置设备1套、废旧蓄电池存储容器2个。根据不同废液的物理及化学性质，抽调专人对各种废液分类合理存放，集中处理，避免二次环境污染。

5、开放报废汽车回收拆解数据管理信息系统，实现准确及时记录报废汽车回收、拆解信息及拆解后零部件、材料、废弃物的流向。

（四）项目建设工期

    本项目建设工期从20##年8月至20##年2月。

第二章  可行性与必要性研究

一、项目实施的必要性分析

（一）是解决我国废旧汽车回收物流问题的迫切需要

随着我国加入WTO和汽车工业的蓬勃发展,汽车保有量正在迅速增加,每年的报废量也随之增加,因此报废车的再生利用问题也就越来越紧迫,伴随而来的报废汽车回收制度这一国外时兴的汽车政策也摆在了我们面前。为了尽快与国际接轨,我国相关主管部门也加快了制定报废汽车回收制度的步伐。

我国城市化程度的提高和道路交通运输的发展, 使汽车需求量和拥有量迅速增加, 废旧汽车数量急剧上升, 因汽车导致的环境问题亦日益突出地表现出来, 如不妥善解决, 在一定程度上将对我国社会自然环境的保护和国民经济的发展起到制约作用。废旧汽车回收将是我们面对的一个重大问题。

以下是国内废旧汽车回收物流存在的主要问题：

1、回收规模小

我国正规的拆车企业有1000多家,从业人员5万多人,其中60%～70%的企业年拆解回收量在100辆以下,技术力量有限。同时拆车行业没有统一的技术规范,总体技术水平落后。车辆拆解后材料分类回收困难,大多数企业没有对可以再利用的零部件进行整理和归类。

2、管理松散

近年来用车政策宽松,报废车的证明并不是置办新车的必备条件,而汽车报废工作在一些地区和部门又缺乏严格的审批、管理制度,使得不少报废汽车没有报废处理,有40%的废旧汽车是按非正常渠道回收的。这些废车或整车拍卖、或被拆零拼装成整车出售,只有不能再重新装配使用的零部件才作为废钢铁回收。

3、报废车辆拆解水平低

汽车回收拆解企业总体经营和拆解水平较低,回收拆解企业主要靠出售废钢铁获利,采取破坏性拆卸手段,废料成分混合,再生利用价值低,这造成零部件回收利用率低、回收利用的附加值低等现象。

4、环境被二次污染

目前废旧汽车回收的环保要求低。对拆解场地没有要求,不易处理的材料如塑料、橡胶、废油等随意堆放、倾倒、燃烧,严重污染了土壤和地下水资源。对废物料的处理随意性大,如对汽车空调氟里昂进行的非专业性处理等,这些都容易造成较大的二次污染。

5、回收政策的不连贯性

2001 年国务院发布了《报废汽车回收管理办法》规定由省

级经贸主管部门负责对报废汽车回收企业设立进行资格认定,认定中应符合原国家经贸委关于报废汽车回收行业统一规划合理布局的要求。但20##年《国务院关于取消第一批行政审批项目的决定》取消了原国家经贸委对报废汽车回收企业的资格认定,一些地方也据此取消了省级经贸主管部门的资格认定,导致目前一些地方对报废汽车回收行业的管理出现混乱。

如何充分利用汽车回收而进行资源循环,如何将一些高科

技运用到废旧汽车及零部件的再利用上创造经济效益,看看国

外的做法,或许能得到一些启示。发达国家先于我国遇到汽车回收问题,它们通过多年的探索和实践,积累了一些符合市场经济规律的经验。分析美、德、日等国,不难发现其发展趋势向着规模化、技术化、环保化、制度化的方向发展。借鉴这些经验有利于加速我国报废汽车回收利用工作的顺利开展。号称“车轮上的国家”的美国是世界上最大的汽车生产和消费国，汽车保有量高达2.35亿辆，每年更新旧车超过1000万辆。高效的废旧汽车回收行业和完善的二手车市场，为美国的废旧汽车找到了循环再利用之路，同时带来了巨大的经济、环境和社会效益。美国是目前全球废旧汽车回收利用最有效的国家之一，废旧汽车回收已经超过铝罐回收，成为美国最大的回收行业。在美国，95%的废旧汽车得以回收，每辆回收车上被再利用的零部件重量超过该车总重量的大约75%。废旧车的回收利用为美国每年带来数十亿美元的收益。美国约有1.2万家汽车零部件回收商，它们手里的废旧汽车主要有几个来源：一是发生交通意外报废的车；二是达到使用年限的车；再者就是一些被遗弃的车。这些废旧车进入回收厂后，要经过下列几个处理步骤：首先，车内残留的各种液体将被彻底清除，油箱、电池和轮胎被拆除；其次，有用的汽车零部件被拆卸下来，修理翻新后重新投入使用；最后，金属车架会被送进大型挤压机粉碎，再用磁分离法将钢分离出来。

由此可见，废旧汽车回收企业在汽车资源循环再利用之路中有着举足轻重的作用，能够带来巨大的经济、环境和社会效益。因此，为了充分发挥出废旧汽车回收企业的作用，更好地解决我国废旧汽车回收物流问题，建设此升级改造项目是必要的。

（二）是响应国家及政府政策的需要

根据《国务院办公厅关于搞活流通扩大消费的意见》（国办发[2008]134号）精神，为提升报废汽车回收拆解行业的环保、资源利用水平，促进汽车产业可持续发展，商务部、财政部决定从20##年起在安徽省（区、市）开展“报废汽车回收拆解企业升级改造示范工程”试点。

1、目标和任务

 20##年，在试点省（区、市）内开展报废汽车回收拆解企业升级改造，通过财政支持，引导试点企业进行以清洁环境、安全生产、节约资源、推进技术进步和现代化管理为重点的技术改造，提高行业整体水平，促进老旧汽车报废更新。

2、承办企业应具备的条件

（1）经省（区、市）商务主管部门资格认定，并已报商务部备案的企业；

（2）组织机构、规章制度健全，运营规范，经营状况良好；

（3）经营面积不低于10000㎡，企业注册资金50万元以上，近三年报废汽车（不含摩托车）回收、拆解量年均在500辆以上；

（4）遵守《报废汽车回收管理办法》（国务院令第307号），没有违法违规行为；

（5）制定了升级改造实施方案，具有改造所需的配套资金；

（6）履行企业义务，按时上报了报废汽车回收、拆解信息统计报表。

3、升级改造标准

项目升级改造以《报废汽车回收拆解企业技术规范》（GB22128-2008）为标准，升级改造项目完成后应达到规范对场地、设施设备、企业管理等方面的要求。主要具备：

（1）封闭或半封闭拆解车间，场地硬化并防渗漏，油、水（含雨水）分离等环保设施；

（2）车架剪断设备、车身剪断或压扁设备，总成拆解平台或精细拆解平台等设备；

（3）专用废液收集装置和密闭存储容器，空调制冷剂的收集装置，废蓄电池存储容器，安全气囊引爆装置等设备；

（4）其他有利于提高拆解技术水平、清洁环保、安全生产、回收利用、管理现代化的设备设施，包括：对报废车辆回收、拆解流程以及零部件进行信息化管理的设备；对零部件分类存放的货架、仓库等设备设施。

对按本通知要求试点实施“报废汽车回收拆解企业升级改造示范工程”，达到标准并经验收合格的，中央财政促进服务业发展专项资金将给予支持，具体办法另发。鼓励有条件的地区利用地方财政资金支持“报废汽车回收拆解企业升级改造示范工程”项目。

4、有关工作要求

（1）加强实施规划指导

试点省（区、市）商务主管部门（以下简称省级商务主管部门）要会同财政部门，根据本地区实际情况制定“报废汽车回收拆解企业升级改造示范工程”实施规划，按照公平、公正、透明原则择优选择承办企业。实施规划应包括当地报废汽车回收管理现状、报废汽车回收拆解企业发展水平、存在的主要问题和升级改造的目标、工作重点、配套措施及政策建议等。各地应于20##年8月31日前将实施规划和“报废汽车回收拆解企业升级改造示范工程”项目申请汇总表（见附件1）以正式文报商务部（市场建设司，下同）、财政部（经济建设司，下同），并于每季度末报送项目进展有关情况。

（2）严格项目质量监督管理

有关地市级商务主管部门应会同同级财政部门组成项目验收小组，对建设完成项目逐一验收，验收报告上签字确认验收结论（分为“验收合格”和“验收不达标”两种），并将验收情况汇总后报省级商务主管部门。省级商务主管部门会同财政部门根据情况对验收合格项目进行随机抽查复检，并于20##年6月底前以两部门文件将验收情况报送商务部、财政部。商务部会同财政部根据需要对验收合格项目进行不定期抽查。

（3）积极做好沟通协调工作

报废汽车回收拆解企业升级改造涉及安全环保、资源利用，对加快汽车更新、促进汽车消费具有积极作用。地方各级商务、财政部门要高度重视，密切协作，认真落实；加强与有关部门沟通和协调，落实地方配套资金，争取相关政策支持，确保“报废汽车回收拆解企业升级改造示范工程”顺利实施。

（4）认真制定具体实施办法

省级商务主管部门应会同同级财政部门，根据本通知规定，结合当地实际情况，研究制定具体实施办法并于20##年8月31日前报商务部备案，明确项目申报、验收的具体程序和所需材料等具体要求，申报材料应包括“报废汽车回收拆解企业升级改造示范工程”项目申请书（见附件2），升级改造项目实施方案，批准设立企业的相关证明文件等材料。各地在项目实施过程中，应加强调查研究，认真总结经验，如有问题，要及时向商务部反映。

由此可见，国家以及政府对废旧汽车回收企业的发展是非常重视的，此升级改造项目的实施是响应国家和政府的需要，因此建设此项目是必需的。

（三）是有效发展地方经济的需要

历史证明，汽车产业是所有任何一个发达国家的支柱产业之一，其发展在世界各国得到了来自政府和地方的政策和资金支持。21世纪，我国汽车生产量与社会保有量将有很大的增长，与之对应的年报废量将快速增加。报废汽车大量投放社会，造成环境严重污染；；汽车产品更新换代周期的加快，造成自然资源的消耗，如何做好报废汽车回收与再利用，实现人类的可持续发展战略，已成为全世界关心的重要课题，中国也不例外。我国近年来汽车产业的发展日益迅速，去年全国产销量达到近600万台，已位居世界第三。安徽的汽车擦和农业在国家也是举足轻重的，现在有安凯、奇瑞等一大批汽车生产和改装车生产企业，仅奇瑞的产销量近年四月产量就超过老牌汽车生产厂，位居全国第一。汽车已成为安徽的支柱产业之一，有责任利用国家整顿报废汽车回收拆解行业的机遇，率先建立一个管理严密、技术先进、效益良好的报废汽车处置体系，在全国同行中发挥示范工程的作用。

某某县目前报废汽车拆解市场经过多年的发展、积累，已经成为地区最大的废旧车辆交易市场。但是，其再生资源的利益缺乏相关的技术支持，存在盲目设点、无人管理、饶人乱市的情况，市场的无序经营的“胀、乱、差”，严重抑制了我县再生资源行业的发展，“收赃、销赃、偷税、逃税”等违法案件时有发生。故此，迫切需要整合现有回收网络，加强我县得再生资源回收、利用挂历体系建设工作，培育完善的废旧汽车零部件在制造产业的健康发展。

目前报废汽车回收工作整体水平，全国都处于层次很低的状态，具体可归纳为如下几点：

1、报废汽车回收企业形象不佳，环境“脏、乱、差”；拆解方式原始，回收技术落后；

2、环保措施不力，回收过程二次污染严重；

3、回收率低，资源浪费严重；

4、回收下游企业水平低，报废零部件处理不科学；

5、缺乏汽车公司的参与；

6、报废汽车回收技术研究很少。

本项目确定了如下工作目标：

1、建立合理的政策法规和一个严密的回答管理体系，树立汽车回收与综合利用系统工程应有的形象。

2、重点建设一个汽车拆卸示范企业，建立拆车企业科学文明，以此带动某某县经济发展。

3、组成一个科学利用回收物资的下游再制造产业系统，下游循环利用技术先进。

此升级改造项目的建设能够树立汽车回收与综合利用系统工程应有的形象，有利于带动某某县经济的快速发展，因此，建设此项目是必要的。

二、项目实施的可行性分析

（一）符合我国产业结构调整升级的发展方向

国家统计局新闻发言人、国民经济综合统计司司长李晓超就今年上半年国民经济运行情况答中国日报记者问时指出，如果我们仔细回顾和总结世界各国发生金融危机的历史，我们不难发现在历次不同程度经济危机后都会出现经济结构不同程度的新调整、新变化和新格局。

面对自上个世纪三十年代以来最为严重的国际金融危机这种极其严峻的国际形势，我国经济发展遇到了多年少有的严峻形势，但我们在保持经济企稳回升的同时，也正像这位记者提问中所说的，是积极地抓住危机中的一些机遇，积极推进经济结构调整，把保增长和调结构有机地结合起来，努力在经济危机中抓住推动经济结构调整的机遇。第一，抓住机遇，加大对基础产业、基础设施以及社会事业的投资，为未来经济发展奠定了基础。上半年，在城镇固定资产投资中，第一产业投资同比增长68.9%，第三产业投资增长36.6%，基础设施投资增长57.4%（不包括电力），其中铁路投资增长12第二，抓住机遇，加大科技创新和投入，提升企业竞争力。新一代移动通信、软件、生物医药等新兴产业加速发展，一批核电、风电等能源重大工程项目开工，高新技术产业保持较快增长。上半年，医药制造业同比增长12.7%，化学药品增长10.2%，通信交换设备增长11.5%，电子计算机整机制造增长13.4%。第三，抓住机遇，加快循环经济发展，推进节能减排。上半年，六大高载能行业同比增长4.2%，比规模以上工业低2.8个百分点。1-5月份，在重点耗能工业企业统计的单位产品综合能耗指标中，80%以上呈下降趋势，高耗能产品单耗降低可形成直接节能约1500多万吨。第四，抓住机遇，加大对中西部地区的投资，推进区域协调发展。上半年，中部地区城镇固定资产投资同比增长38.1%，西部地区增长42.1%，都快于东部增速。第五，抓住机遇，企业加快兼并重组，企业组织结构进一步优化。

 随着《促进扩大内需，鼓励汽车、家电“以旧换新”实施方案》的推出，人们又一次将眼光转向了循环经济的看板。

资源的二次利用，或者说“再制造”作为再生资源利用的一种高级形式，是实现循环经济“减量化、再利用、资源化”三原则的重要途径。是废旧产品高技术修复、改造的产业化过程，既是一种节约资源的先进制造，又是一种保护环境的绿色制造。再生资源利用同时也是发展循环经济、推动节能减排的重要途径之一。据统计，20##年我国汽车保有量已突破6000万辆，按7％的理论报废量计算，报废车辆超过400万辆。事实上，汽车上的钢铁、有色材料等零部件，90％以上都可以回收利用；相比新品，再制造产品成本只是新品的50％，同时节能60％、节材70％。中国汽车工业协会名誉会长何光远曾表示：“对汽车行业来讲，节能减排途径很多，再制造无疑是一条重要途径。”充分利用废旧汽车产品中蕴含的二次资源，节约制造新产品所需的能源、水和原材料，大力发展汽车再制造产业，不仅能够提升我国汽车行业的竞争力，也是推动行业可持续发展的重要手段。

除此之外，再制造的效益十分惊人。以再制造一个发动机缸盖为例，它所释放的二氧化碳比生产一个新设备减少61%，耗水减少93%，能源减少86%，材料消耗减少99%，填埋空间减少99%。而其成本，只是新生产一个发动机缸盖的三分之一到三分之二之间。据预测，全球再制造市场大概有1000亿美元规模，中国到20##年将达到100亿美元市场规模。

再生资源的利用符合我国产业结构调整升级的发展方向，发展再生资源的利用有助于走出一条具有中国特色的节能减排之路。欧美发达国家，废旧机电产品再制造已有几十年发展历史，产业范围十分广泛。在我国，随着14家整车（机）生产企业和汽车零部件再制造企业试点工作启动，以及《汽车零部件再制造试点管理办法》等相关政策的出台，汽车再制造产业体系正逐步形成。国内鼓励“再制造”发展的氛围也逐渐浓厚。

此项目的建设符合我国产业结构调整升级的发展方向，因此，建设此项目是可行的。

（二）技术支持

目前，关于资源回收、再生技术的研究和利用已经非常广泛，特别是国外已经做了大量的工作。国内近年来也作了大量的工作，进行了一系列的试点。特别是在保费汽车的使用方面，上海、山东等地依托高等院校和汽车制造单位建立了相应的示范单位，积累了经验。

另外，安徽科技学院坐落在某某县城，该校的汽车检验与维修、车辆工程、环境工程等工科过多年的发展已经初具规模，特别是该校城建与环境学院报废汽车回收拆解综合利用中心具有进行相关制造回收技术研究的实力，该项目可以直接从学校获得相关的技术支持。因此，该项目的建设是可行的。

（三）政策支持

再生资源回收利用是提高资源利用率、治理污染、环境保护、建设资源节约型社会的重要途径，是实现可持续发展战略的重要组成部分。随着我国工业程度的提高和经济的快速发展，国家生产和生活的废弃物大量增加，同时资源短缺和环境恶化已经成为制约我国经济发展的最大瓶颈。为此，国家于20##年就下了《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》和《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》（国发[2005]21、22号）文件。同年10月27日，发改委、商务部等六部委印发《关于组织开展循环式经济试点（第一批）工作通知》（发改资环[2005]2199号）和《商务部关于加快再生资源回收体建设的指导意见》（商改发[2006]20号）文件，以促进再生资源回收体系的建设，规范市场和提高资源利用率。

而报废汽车的回收工作日益显得迫切，20##年4月16日，国家发改委再次相曾培炎副总理提交了《国家发展发改委关于汽车零部件在制造产业发展及有关对策措施建议的报告》，曾副总理做出了同意以汽车零部件为再生制造产业试点，探索经验、研发技术的重要批示。所以，该项目的建设具有来自国家政策的支持。具有很大的可行性。

第三章  项目建设方案

一、项目建设依据

1、《污水综合排放标准》（GB 8978）；

2、《工业企业厂界噪声标准》（GB 12348）；

3、《恶臭污染物排放标准》（GB 14554）；

4、《大气污染物综合排放标准》（GB 16297）；

5、《进口可用作原料的固体废物环境保护控制标准-废汽车压件》（GB 16487.13）；

6、《危险废物焚烧污染控制标准》（GB 18484）；

7、《 危险废物填埋污染控制标准》（GB 18598）；

8、《危险废物贮存污染控制标准》（GB 18597）；

9、《一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准》（GB 18599）；

10、《废弃机电产品集中拆解利用处置区环境保护技术规范》（HJ/T 181）；

11、《道路车辆可再利用性和可回收利用性计算方法》（GB/T  19515）。

二、项目建设方案

（一）场地建设

1、公司占地面积93382平方米。其中拆解车间1500平方米，存储场地91280平方米，旧零件仓库800平方米。

2、将存储场地（包括临时存储）的地面硬化并防渗漏。

3、改造拆解场地为封闭或半封闭车间，建立1500平方米半封闭钢化结构式拆解车间，封闭车间2000平方米，地面防止渗漏。拆解车间通风、光线良好，安全防范设施齐全，并远离居民区。

4、场地（包括存储和拆解场地）硬化面积8000平方米以上。

5、新建400平方米旧零件仓库。

6、在存储场地和拆解车间的总排水口安装油水分离环保装置和与其相接的排水沟。

（二）设施设备

本公司现有叉车2台、吊车1台、牵引车1台、剪切机2台、总成拆解平台4个、打包机2台、运输设备2辆、存油罐5个、氟利昂收储装置2套、存放危险品装置1套、可用零部件货架20个、消防设备设施3套。企业现有5台电脑，彩色、黑白打印机共3台、东芝数码复印机1台、数码相机3部。

将购置安装车辆称重设备（规格为50T地）一套、升降机2台、真空吸油机3台、车架剪断设备1套、污水处理设备1套、车身压扁设备1套、拆解轨道设备1套、翻转机1台、挤压机1台及场地监控设备1套，以提高公司插接技术和安全管理水平；购置废液专用收集装置1套、密闭存储容器3个、安全气囊引爆装置设备1套、废旧蓄电池存储容器2个（根据不同废液的物理及化学性质，抽调专人对各种废液分类合理存放，集中处理，避免二次环境污染）。

该公司经过升级改造后将符合以下要求：

1、具备车辆称重设备；

2、具备室内拆解预处理平台，并配有专用废液收集装置和分类存放各种废液的专用密闭容器；

3、具备安全气囊直接引爆装置或者拆除、存储、引爆装置。

4、具备汽车空调制冷剂的收集装置；

5、具备分类存放含聚氯联苯或聚氯三联苯的电容器、机油滤清器和蓄电池的容器；

6、具备车架剪断设备、车身剪断或压扁设备；

7、具备起重运输设备；

8、具备总成拆解平台或精细拆解平。

（三）企业作业程序

报废汽车回收拆解企业的作业程序应严格遵循环保和循环利用的原则。接收或收购报废汽车后按图4所示程序作业。

图4   报废汽车回收拆解作业程序

     

（四）检查和登记

1、检查报废汽车发动机、散热器、变速器、差速器、油箱等总成部件的密封、破损情况。对于出现泄漏的总成部件，采用适当的方式收集泄漏的液体或封住泄漏处，防止废液渗入地下。

2、对报废汽车进行登记注册并拍照，将其主要信息录入电脑数据库并在车身醒目位置贴上显示信息的标签。

3、前款提到的主要信息包括：报废汽车车主（单位或个人）名称、证件号码、牌照号码、车型、品牌型号、车身颜色、重量、发动机号、车辆识别代号（或车架号）、出厂年份、接收或收购日期。

4、将报废汽车的机动车登记证书、号牌、行驶证交公安机关交通管理部门办理注销登记。

5、向报废汽车车主发放《报废汽车回收证明》及有关注销书面材料。

（五）拆解预处理

1、拆除蓄电池，拆除液化气罐；

2、直接引爆安全气囊或者拆除安全气囊组件后引爆；

3、在室内拆解预处理平台使用专用工具和容器排空和收集车内的废液；

4、用专门设备回收汽车空调制冷剂。

（六）报废汽车存储

1、避免侧放、倒放；

2、如需要叠放，应使上下车辆的重心尽量重合，以防掉落，且叠放时外侧高度不超过3m，内侧高度不超过4．5 m；对大型车辆应单层平置。如果为框架结构，要考虑其承重安全性，做到结构合理，可靠性好，并且能够合理装卸，而对存储高度没有限制；

3、与其他废弃物分开存储；

4、接收或收购报废汽车后，在3个月之内将其拆解完毕。

（七）拆解

1、报废汽车预处理完毕之后，将完成以下拆解:

（1）拆下油箱；

（2）拆除机油滤清器；

（3）拆除玻璃；

（4） 拆除包含有毒物质的部件（含有铅、汞、ge及六价铬的部件）；

（5）拆除催化转化器及消声器、转向锁总成、停车装置、倒车雷达及电子控制模块；

（6）拆除车轮并拆下轮胎；

（7） 拆除能有效回收的含金属铜、铝、镁的部件；

（8）拆除能有效回收的大型塑料件（保险杠、仪表板、液体容器等）；

（9）拆除橡胶制品部件；

（10）拆解有关总成和其他零部件，并按相关法规要求进行拆解。

2、报废的大型客、货车及其他营运车辆按照国家有关规定在公安机关交通管理部门的监督下解体。

（八）存储和管理

1、使用各种专用密闭容器存储废液，防止废液挥发，并交给合法的废液回收处理企业。

2、对存储的各种零部件、材料、废弃物的容器进行标识，避免混合、混放。

3、对拆解后的所有的零部件、材料、废弃物进行分类存储和标识，含有害物质的部件应标明有害物质的种类。

4、容器和装置要防漏和防止洒溅，未引爆安全气囊的存储装置应防爆，并对其进行日常性检查。

5、拆下的可再利用零部件应在室内存储。

6、拆解后废弃物的存储应严格按照GB 18599和 GB 18597要求执行。

7、各种废弃物的存储时间一般不超过一年。

8、固体废弃物应交给符合国家相关标准的废物处理单位处理，不得焚烧、丢弃。

9、危险废物应交由具有相应资质的单位进行处理处置。

（九）企业管理

1、建立相关制度防止报废汽车及国家禁止销售的报废汽车总成零部件流向市场。

2、对操作工人进行安全操作和废弃物处理方面的培训，推行培训上岗制度。

3、实施消防安全检查制度，建立设施设备检修和维护制度、废弃物环保管理制度等，并形成相应的管理文件。

4、建立报废汽车回收拆解档案和数据库，开放报废汽车回收拆解数据管理信息系统，及时对回收的报废汽车逐车登记。记录报废汽车回收、拆解、废弃物处理以及拆解后零部件、材料和废弃物的流向等。档案和数据库的保存期限应不少于3年。

三、项目实施步骤

本升级改造工程在20##年8月31日前立项，项目分为以下几个部分实施：

第一部分进行基础设施建设

1、20##年8月底前做好本项目前期准备工作，9月初开始动工兴建1500平方米半封闭钢化结构式拆解车间，月底完工。

2、9月中旬进行2000平方米标准化全封闭拆解车间建设，11月底前峻工。

3、10月上旬建设400平方米旧零件仓库，12月底峻工。

4、11月下旬进行8000平方米存储场地硬化建设，12月底完工。

第二部分设备采购及安装调试

1、20##年10月初开始设备采购，12月中旬完成。

2、20##年12月初到月底进行设备设施安装调试。

第三部分设备试运行及工程验收

1、20##年1月进行设备试运行。

2、20##年2月进行升级改造工程全面验收。

第四章  项目安全分析

一、设计依据

1、《职业性接触毒物危害程度分级》（GB5044）；

2、《生产过程危险和有害因素分类与代码》（GB/T13861）；

3、《有毒作业分级》（GB12331）；

4、职业安全卫生术语；

5、《工业企业设计卫生标准》(GBZ1)；

6、《工业场所有害因素职业接触限值》GBZ2)；

7、《消防安全标志》（GB13495）；

8、《建筑设计防火规范》（GBJ16）；

9、《建筑灭火器配置设计规范》（GB50140）。

二、危险有害因素分析

1、可燃性物质多

在过去50年里，塑料在汽车上大量使用已被人们广泛接受，这是因为它们质轻和强度好，所以它们能安全替代比重较大的材料，更重要的是，使用汽车塑料部件可减少对燃料的消耗及二氧化碳的产生。一辆现代出品的汽车塑料占总重量的11%据估计，每使用100kg塑料可代替200-300的其他材料，如果没有这些轻质的塑料部件，则每辆汽车在使用寿命期间要多消耗1000升的燃油。然而，在处理报废汽车时，这些塑料以及橡胶制品，一旦着火，火势将难以控制。

报废汽车里往往含有大量的废油，例如发动机中的残余油体。在处理报废汽车的过程中，如果没有除去这部分挥发性强的物质或者处理不当，一旦遇到火星，就会引起火灾甚至发生爆炸。

塑料、橡胶、废油及其他物质在燃烧时会释放出各种有毒物质污染大气，不仅会使报废汽车的资源利用价值大大降低，而且还会污染环境。

2、警惕意外事故

与市场上的手工小作坊相比，本项目的机械化有着很大的优势，效率高且分解彻底，能够有效地防止不必要的污染。

然而在机械化的运营过程中，若有失误，可能会使操作者受伤，这样的例子很多，尤其在使用切割工具的工作场所。

三、安全措施

1、必须认真贯彻“安全第一、预防为主”的方针，职业安全卫生设施必须遵循与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的“三同时”原则，以确保安全运营。

2、认真选择施工单位，施工单位应具有相应资质和丰富的加油施工经验，建立质量保证体系，确保施工质量。

3、施工完毕后应由具有检验资格的单位按有关验收规范、规定对工程质量进行验收，全部合格后方可投入使用。

4、指定完善的操作规程，内容正常操作运营外，还应包括事故处理等内容。

5、发生火情后迅速用泡沫、干粉、二氧化碳灭火器、砂土灭火，控制不住时应及时撤离并拨打119火警电话。

6、加强对操作人员的安全教育，配备医药箱。

第五章  环境影响评价

一、环境现状

某某县地处安徽省东北部，淮河中游南岸，北邻蚌埠市，西与淮南市接壤，东距南京150公里，南到省会合肥市130公里。现辖15个乡镇、198个行政村，73.5万人，面积1949.5平方公里。

（一）自然条件

某某属北亚热带湿润季风气候，年均气温14.9摄氏度，最热的7月份平均气温27.9摄氏度，最冷的一月份平均气温0.9摄氏度；年降雨量904.4毫米，年蒸发量1609.7毫米；无霜期212天，初霜期为十月三日，终霜期为四月一日；大于10摄氏度以上积温为4516-4700之间，年日照时数2248.7小时，年辐射总量为121.6千卡/平方厘米。

（二）水文条件

某某年均降水量在840-920毫米之间。年内分布：3-5月占21%；6-8月占52%；9-11月占17%；12月和1、2月占10%。境内有淮河、濠河、小溪河、板桥河、窑河、天河等8条河流，总长325.3公里，年均过境水量264.78亿立方米，其中淮河262亿立方米。流域总面积1749平方公里。全县有鹿塘、官沟、某某山、燃灯寺四座中型水库和花园湖、月明湖、方丘湖、老塘湖四面湖泊，总库容2.65亿立方米；小型水库134座和塘坝总库容6491立方米。

二、环境影响分析

（一）大量报废部件堆积，挤占土地

按照规划，本公司年处理报废车辆8000辆。如此巨大数量的报废车辆在回收入厂时必定会占据大量的空间土地。经过层层处理产生的报废汽车零部件，包括汽车构架、“五大总成”、轮胎等，都必须分类放置，这样也必然要占用大片土地，而这些存放报废汽车和零件地方往往难以保持清洁，容易成为是环境比较乱、污染比较重、景观比较差的地方。

（二）各类污染极易产生

据测量，一节一号电池烂在土壤里，可以使一平方米土地失去利用价值；一个纽扣电池可以污染60万升水，相当于一个人一生的饮水量。由此推算，集万种物质于一身(其中不乏电池)、“体型”庞大的汽车在才接过程中如果稍有不慎，将会产生非常严重的汽车垃圾和污染。

1、塑料橡胶污染

由于汽车生产过程中，会使用大量的塑料和橡胶。因为它们质轻和强度好，所以它们能安全替代比重较大的材料，更重要的是，使用汽车塑料部件可减少对燃料的消耗及二氧化碳的产生。一辆现代出品的汽车塑料占总重量的11%据估计，每使用100kg塑料可代替200-300的其他材料，如果没有这些轻质的塑料部件，则每辆汽车在使用寿命期间要多消耗1000升的燃油。

然而汽车报废后，这些塑料橡胶一般会被大量遗弃或烧毁，严重污染大气环境，橡胶中的硫化物更会给人体健康带来严重威胁。

2、金属污染

金属污染是报废汽车的另一个污染物质，汽车除大量使用钢铁、铝合金之外，还使用汞、水银、镉、铅、六价铬等重金属，这些重金属或重金属化合物在汽车被非正确处理后，会对土地、水源造成污染。

例如钢铁，废钢铁废弃不用也会造成环境破坏。如果不回收利用废钢铁，全球每年产生的数亿吨废钢铁需要大量土地堆放，任其自然腐蚀氧化也会改变土壤成分。废钢铁中往往夹杂其他废金属和废塑料、废橡胶等，同时还混杂润滑油脂、油漆以及有害危险物质等，如果不通过回收利用变废为宝，不对夹杂的危险废物进行专业处置，废弃废钢铁对环境的破坏将进一步加剧。

报废汽车遗留的电池中也含有大量的重金属铅和其他对环境产生较大污染的物质。这类物品经长期堆放极易泄露，对土地及地下水产生严重污染。

3、非金属污染

非金属污染也是报废汽车对环境的危害，汽车中含有砷、硒等物质，如果对报废汽车处理不当，也会对环境产生重大破坏。

4、有机污染物污染

车内存留的废机油如若处理不当，将对周围的环境造成很大的污染和破坏。此外空调的制冷剂——氯氟烃(CFC，俗称氟里昂)泄漏时的直接排放，会造成对大气臭氧层的破坏。

5、噪音污染

拆解报废汽车时，即使是比较原始落后的手工拆卸也会产生极为刺耳的噪声，而使用全机械化设备拆解汽车，产生的噪音强度也是相当高的。这会对附近居民的生活产生一定的影响。

三、环境保护措施

（一）严格遵守各项法制法规，依法加强监督管理

为在拆解报废汽车时减少对环境的污染，本项目需采用下列国家标准，作为制定环保措施的准则：

1、《工业“三废”排放试行标准》（GBJ4）；

2、《污水综合排放标准》（GB8978）；

3、《工业企业设计卫生标准》（TJ36）；

4、《大气环境质量标准》（GB3095）；

5、《地面水环境质量标准》 （GB3838）；

6、《报废汽车回收拆解企业技术规范》（GB 22128）；

7、《报废机动车拆解环境保护技术规范》（HJ 348）。

根据执行各标准的相关规定，严格遵守我国《环境保护法》、《大气污染防治法》、《水污染防治法》等相关法律的有关规定，配合相关部门做好监督管理工作。

在生产过程中，要以环境无害化方式进行，杜绝二次污染，最大限度保证拆解、破碎产物的循环利用，并按照危险废物的有关规定，将报废机动车拆解产生的废液化气罐、废安全气囊、废蓄电池、含多氯联苯的废电容器、废尾气净化催化剂、废油液（包括汽油、柴油、机油、润滑剂、液压油、制动液、防冻剂等）、废空调制冷剂等危险废物进行管理和处置，保证安全生产，环保生产。

（二）树立资源回收与废物处置并重的目的观

受我国目前的经济收入水平限制和传统的物资回收思想的影响，我国报废汽车拆解在很大程度上仍以材料回收为目的，而忽视了拆解废物的无害化处置以及拆解过程的环境污染防治。汽车在我国尚属高档耐用消费品，其更新、报废频率不可能和发达国家相比，再考虑经济水平和物质能源相对缺乏的现状，因此，我国的报废汽车拆解业不可能像日本等国家一样过于强调以处置废物为目的。

本公司可以借鉴德国、日本等国家的经验，树立资源回收与废物处置并重的拆解观点，既注重有效的回收各种有用的材料，又不放松对拆解过程以及拆解产生废物的环境无害化管理和处置。

（三）实施生产者责任制

很多国家的经验表明，生产者责任制大大促进了生产商对废旧产品管理和处置的参与热情。在汽车行业实施生产者责任制，规定各汽车厂商负责各自报废产品的回收，一方面可以规范废旧汽车的回收，降低收集成本和方便管理，避免各类翻新、拼装车流入社会；另一方面可以刺激厂商在汽车设计和生产的时候更加注重环保理念，更多考虑材料的环保性、可再生性以及拆解的方便性，以降低处理费用和提高再生利用率。因此，我公司要率先将生产者责任制落实到位，在某某市、安徽省乃至全国树立榜样。

（四）实行具体环保措施

将事报废车辆处理的设施进行分类，分为报废车辆的接受设施和收集设施、拆解设施、破碎设施和其它更进一步的处理设施。

接受设施和收集设施一定不能处理报废车辆，尤其不能排空液体和拆解车辆；拆解设施和接收设施都要有足够的分拣间隔，确保贮存过程中不发生环境危害；拆解设施特别强调操作分区的要求，区域分为交货区（接收和记录）、未经预处理车辆的初步贮存区、预处理报废车辆区、拆解区、不含任何液体的可使用车辆部件的贮存区、可使用的带有液体的发动机部件的贮存区、用于回收和处置的固体废物的贮存区、用于回收和处置的液体废物的贮存区、准备运走的已拆毁外壳的车辆的贮存区、压缩操作区；破碎设施和其它更进一步的处理设施要特别考虑回收率计算的要求等。

无害化拆解接收报废车辆的设施不能直接将车辆堆叠码放贮存，不能侧放和翻放，必须以避免损害液体组成（油表、油箱、刹车管）和可移动组成（玻璃）的方式来贮存报废车辆。对于预处理、拆解、贮存液体、贮存带有液体部件、压缩的各区域，必须采取适当的措施以保证可回收废物在本质上不具有危害性，保证不产生环境危害。拆解程序上要求对报废汽车进行预处理，最先清除蓄电池、液化气罐、安全气袋等可能对环境和人员安全造成危害的部件；然后排除车内的液体，包括燃料、各种油类、冷却液、防冻剂、空调制冷剂及废车上的其它液体；当处理易燃液体时，要遵守防爆炸的相关规定；然后再拆除下列具有危险或危害的物质：PCM装置（根据生产厂商的建议）、悬挂装置（如果未排空油）、含石棉的组成、含汞的组成、法律规定的其它组成材料；为了再利用或回收利用应进行拆毁和拆解以下材料：催化转换器、平衡重物、铝制轮圈、车窗、车顶、轮胎、较大的塑料组成、铜铝镁的金属部件等不适合破碎处理回收的部分；最后是钢铁成分部件的压缩破碎处理。拆解下来的所有部件、材料、废物都要存放在规定的区域和容器设施中，不能乱堆乱放。在各项操作过程中必须遵守依据水、大气、噪声和固体废物的污染控制、土地保护以及安全操作法规和条例要求制定的相应规定，最大限度的避免拆解过程造成环境污染和人员伤害。

第六章  行业市场分析

报废汽车回收拆解再利用是节约原生资源，实现环境保护、保证国家资源合理利用的重要途径，是我国经济可持续发展的重要措施之一。我国报废汽车回收拆解业是再生资源产业的重要组成部分。我国报废汽车回收拆解业的发展，拉动了民族汽车工业的发展和劳动力就业以及相关产业的发展，再生资源产业发展为我国经济建设和环境保护做出了积极贡献。目前，我国钢铁、有色金属、纸浆等产品三分之一以上的原材料来自再生资源，随着我国再生利用科技水平的不断提高，再生行业将成为我国原材料供应的重要渠道。

一、基本情况

（一）我国报废汽车回收拆解业经历的三个发展阶段

1、创始阶段

我国汽车拥有量在解放初期只有几万辆，到改革开放前发展到100 万辆，八十年代初期刚刚超过200 万辆。1983 年决定成立全国老旧汽车更新改造领导小组（以下简称“汽更办”），下设办公室，由国家物资局为主，负责日常工作。要求各地方物资部门要指定和适当增设回收、拆车网点。随后，国家计委、国家经委及交通公安、工商等部门多次发文，强调加强老旧汽车更新工作的组织领导和行业管理，加快汽车更新步伐。

2、整合阶段

改革开放以来，我国汽车工业得到快速发展，全国汽车拥有量从1982 年的216 万辆猛增到20##年的1845万辆。与此相适应，我国汽车报废更新速度也相应加快。2000 年报废更新汽车58万辆，比1986 年至1989 年四年的报废更新总量还多15 万辆，为加强对报废汽车回收拆解工作的管理，1990至1997 年间，国家有关部委多次下发通知，及时对老旧汽车更新工作提出标准和要求。其中重点强调对收购的报废汽车，回收单位要及时进行解体加工，发动机、前后桥、变速器、车架、方向机等几大总成主要件，必须作废钢铁处理，禁止出售报废旧车和总成。还规定了实行报废汽车回收拆解企业的资格认证制度。规定全国报废汽车回收（拆解）企业控制在400 家，企业年回收（拆解）量不低于900 辆和禁止审批新的报废汽车回收（拆解）企业等。这一时期，我国报废汽车回收拆解业逐步建立了一套符合中国国情的管理服务体系，这是全行业得到快速发展的阶段。

3、规范约束阶段

由于利益驱动，有一段时间，一些地区先后出现违反国家规定，无证（照）擅自回收拆解报废汽车，甚至利用报废汽车五大总成和零配件拼装汽车，甚至利用报废汽车五大总成和零配件拼装汽车，抬高报废汽车回收价格，导致报废汽车回收拆解秩序混乱。20##年6 月16 日，国务院颁布了《报废汽车回收管理办法》（第307 号令）（以下简称《办法》），其中明确了报废汽车车主和回收企业的行为规范，明确了报废汽车回收监管部门职责分工，明确了地方政府报废汽车回收工作职责。同年，为了进一步贯彻落实全国整顿和规范市场经济秩序工作会议精神和《办法》，国务院办公厅以特急件发电《关于限期取缔拼装车市场有关问题的通知》；国家经贸委、监察部、公安部、国家工商行政管理总局联合下发了《关于贯彻<办法>的实施意见》；国家经贸委印发了《报废汽车回收企业总量控制方案》（国经贸资源[2001]773 号）。据此，国家工商行政管理总局迅速开展了严厉打击非法收购、拆解、拼装汽车经营行为，坚决取缔报废汽车拆解拼装市场的集中行动。公安部对依法强化报废汽车回收拆解行业的治安管理工作做出新的规定。经过几个月的努力，全国范围内查明的报废汽车非法拆解拼装市场被全部取缔，一大批拆、拼窝点被铲除，非法拆解、拼装汽车行为得到了有效遏制，专项打击行动收到了明显成效。《办法》的颁布，标志着我国报废汽车回收拆解业开始走上规范化、法制化的轨道，也为进一步加强立法管理，探索建立社会主义市场经济体制下中国报废汽车回收拆解体系和模式提出了新的要求。

（二）实施动态调整

1、20##年政府体制改革后，原国家经贸委撤销，报废汽车管理职能转到国家商务部市场建设司。目前，商务部对报废汽车的政策指导思想是继续贯彻国务院307号令，执行报废汽车回收企业总量控制方案，暂时不增加新的回收企业。根据经济发展形势，逐步探讨由国家控制报废汽车回收企业数量转向根据市场

需要自主决定回收企业数量的模式过渡。

2、国家对老旧汽车报废更新给予资金补贴。补贴办法规定旧汽车报废标准，依法办理报废手续，将车送交资格认定企业，凭《报废汽车回收证明》申请补贴资金。补贴范围是使用年限在一定年限的大型载货或载客汽车，补贴标准为4000 元/ 辆。

3、国家对从事废旧物资回收经营业务的单位免征增值税至一定的年限，财政部国家税务总局发文，明确报废汽车回收拆解企业享受的优惠政策。

二、国外报废汽车回收利用情况

发达国家年报废汽车量十分可观，仅西欧、美国和日本年报废汽车总量约2500万辆。发达国家对报废汽车回收利用十分重视，从立法到拆解方式已经形成了完整的体系，报废汽车拆解业已成为产生重大经济效益和社会效益的现代化产业。西欧国家对报废汽车回收非常重视，现已经形成完整的拆解体系，具体做法上各有不同。有的是政府对报废汽车回收拆解方面并无强制性规定，有关汽车报废的政策、办法均是在同相关行业共同协商后确定的。如英国和法国对报废汽车采取有偿交易方式，具体办法由政府和汽车相关行业共同商定。有的是政府通过制定法律或管理文件的形式，对有关报废汽车回收的方法、内容、程序等做出规定，所有汽车报废处理各环节均须依法进行。如德国报废汽车交易、拆解资格确证以及废物的管理办法均由政府制定，同时，德国还建立了全国废旧汽车回收网，有一批从事汽车回收行业的公司共同对废旧汽车的发动机、轮胎、蓄电池、保险杠和安全装置等分类进行全过程处理，预计到2005 年，德国85%的废旧汽车零部件都可以得到回收利用，到2015 年这一比例将提高95%。德、英等国报废汽车回收拆解业破碎工序均采用大型机械自动化破碎机加工，效率高，从业人员少。美国汽车报废量居世界首位，因此，每年需报废处理的汽车数量也最大。美国处理报废汽车的方式是采用破碎机将废旧汽车破碎成块状，再通过磁选机和气流分选机进行处理。美国废旧汽车回收业已成为年获利10 亿美元的产业，报废汽车零部件回收率达80%以上。目前一些国家在进行汽车设计时，就将可循环利用和可拆解性考虑进去，因此报废汽车回收拆解业已成为汽车工业的一部分。日本到2000 年底，汽车拥有量已达7300 万辆，每年报废汽车500多万辆，大部分由汽车经销商回收，其中除少数状态较好的经检修后以二手车出口外，其余由5000 多家汽车拆解企业拆解后，按钢铁、有色金属、塑料、橡胶、玻璃等分类回收，约有汽车重量的75%得到再利用，利用率远高于其他耐用消费品。我国台湾省为了促进老旧汽车的报废回收，其“环保署”从20##年1月起以每辆高达1.3 万元奖励回收10 年以上车龄的老旧汽车，到同年6 月底，申请报废的老旧汽车已经接近5 万辆，用经济手段推动老旧汽车报废取得了很大的成功。从当前各国废旧汽车回收拆解业的发展可以看出，在新的世纪里，报废汽车回收不仅将为环境保护和资源综合利用做出贡献，还将在很大程度上对汽车工业技术水平的提高带来新的商机，即在汽车生产时充分考虑到拆解的便利，而拆解技术的提高又实现了有效拆解和零部件回收利用率大大提高，使汽车产品从生产到回收利用形成了良性循环。

三、目前我国报废汽车拆解业存在问题

（一）宏观调控尚不完善

主要表现为：一是竞争秩序混乱。目前我国报废汽车拆解企业布局分散，拆解能力大于汽车报废数量，呈供过于求的局面。特别是在同一城市有多家拆解企业的情况下，争抢有限的资源、造成了恶性竞争，增加了回收成本，扰乱了市场秩序，给非法回收者以可乘之机，不仅削弱了拆解企业的竞争能力，也制约了报废汽车回收拆解业的进步与发展。二是总量控制办法有待于在实践中调整完善。目前的办法仍然带有浓厚的计划经济色彩。在市场上，企业面对的是法律、法规和产业政策，这同中国加入世贸组织要求相契合。政府应积极推动企业的联合、联营、合并，最终通过市场经济的办法实现报废汽车拆解企业的总量控制。

（二）行业协会未能有效发挥作用

协会作为政府与企业之间的中介组织其作用发挥不足，报废汽车回收管理工作的权力集中于政府管理部门，相关的认证权限均统一由政府掌握。近几年，随着政府机构改革的推进，政府管理人员逐渐减少，不可能对行业进行过细的管理，于是造成了有些管理流于形式，导致行业管理失控。在当前的形势下，政府应致力于制定规则和管理办法，依法行政，而把依法办事的权力下放给行业中介组织，充分发挥其长处，减少管理资源闲置和浪费，特别在当前这一行业亟需整顿和发展的情况下，应当充分发挥行业协会的作用，何况我国已有行业协会有效管理的成功经验，如中国消费者协会，中国拍卖协会等，都可以为协会发展提供良好的借鉴。

行业自律机制未能真正形成。2001 年5 月，中国物资再生协会和报废汽车回收（拆解）企业共同发出了《报废汽车回收（拆解）企业自律宣言》，但自律仅靠宣言是不够的，必须形成一种机制，形成“行规”。中国物资再生协会为此成立了报废汽车专业委员会，以期在建立行业自律机制方面更好地发挥作用。

（三）企业生产条件差，从业人员素质低

部分企业生产条件差。在调查的730 家企业中，注册资金低于50万元的有134 家，占18.4%。我们按照《报废汽车回收管理办法》第七条规定的量化标准，对730 家企业的总体情况进行了分析，数字表明，按照行政法规的规定，将有三分之一以上的企业由于基本条件不具备而被淘汰，这在某种程度上也是导致企业小、散、乱的原因之一。另外，我国对拆解业的科技投入严重不足。长期以来，由于对该产业意义作用认识上的偏差，忽视了报废汽车回收拆解的科技含量，在实际工作中对报废汽车回收拆解业未能有较多的资金投放，因此它一直是作为劳动密集型产业存在的。由于资金投入不足，技术装备落后，拆解手段原始，一方面，可回收资源的有效回收率低，另一方面，在解决报废汽车带来的污染的同时，又不可避免地产生了新的污染源。

从业人员素质低。在我们调查的730 家企业中，企业正式从业人员低于法定20 人标准的达269 家，占36.8%。企业技术人员8070人仅占从业人员总数的21%，其中具有中级以上技术职称的只有2547 人，仅占从业人员总数的6.7%。技术人员严重不足，技术人员低于行政法规规定5 人标准的人177家，占24.2%。导致回收拆解大部分仍然停留在低水平的简单拆解阶段，生产效率低，经济效益差。

（四）政策研究滞后

目前实际上是原行业系统划分的物资、供销社、冶金系统各有归属，不少企业在观念上还停留在传统的行业概念上，不同行业之间的联合未能开展起来。报废汽车回收拆解业发展对策研究严重滞后。

四、行业市场分析结果

（一）技术革新是实现产业升级的根本动力

专业化的报废车辆回收拆解设备不但可提高报废汽车处理的现代化水平，规范报废汽车回收处理活动，提高环境保护质量，而且有利于促进产业升级。据业内有关专家介绍，技术革新是产业升级的根本动力。要使国内报废汽车回收处理行业实现产业升级，就必须进行技术革新，以适应环保与资源再生利用的要求，迎接国外先进技术的挑战。本项目将加强对报废汽车处理的现代化环保技术的关注，与有关方面保持密切联系，不断进行技术革新以提高自身技术，以达到国内乃至国际领先的水平为奋斗目标。

由于目前国内报废汽车处理行业机械化程度低，而国外技术先进又有成套设备，因此在报废汽车回收处理行业仍大有文章可做，机械化成套设备的研制生产成为当务之急。本项目今后将保持高度机械化处理报废汽车的方式，提高工作效率，减少污染。

另外，本项目将在我国报废机动车辆拆解行业中率先向规模化、信息化、机械化、集约化和环保型方向发展，创造良好的经济效益和社会效益，做到既节能、降噪、实现资源再生利用，又不污染环境，以带动我国报废机动车辆拆解行业的崛起。

（二）技术密集是报废汽车回收处理产业是发展方向

有了技术因素，并不等于报废汽车回收处理行业迎来了“春天”。先进的技术必须有与之相“匹配”的社会环境，才能促进该行业的充分发展。缺乏成熟的管理手段与公平合理的社会消费环境，新的产品技术未必能充分发挥效益。在国外，以德国与英国为代表的欧盟成员国在报废汽车回收处理行业已经具有成熟的运作，工艺设备先进，机械化程度高，操作规范，人们的环保意识强，从这些先进的实践经验中可以得到许多启示：要促进报废汽车回收处理行业的健康发展，就要逐步完善相关法规，发挥中介机构的作用，培育报废汽车回收处理行业。

目前我国的报废汽车回收处理行业存在的种种弊病，已经严重阻碍了该行业的健康发展，低水平操作、无序竞争扰乱了市场秩序，对先进技术的推广带来了一定难度。新技术、新设备的启用肯定会是报废汽车回收处理企业有一定的收入，这无疑意味着经营成本增加，给传统汽车报废回收处理企业经营带来“阵痛”，但由此带来的长远的经济效益与社会效益也是相当显著的。本项目将加持走技术型道路，倡导行业向规模化、信息化、机械化、集约化和环保型方向发展，配合各方面的宣传，改善市场秩序和良好的社会消费环境。

技术革新与社会消费环境相辅相成，相互促进。成熟的社会消费环境可以为新技术产品的推广创造良好的条件，而新的技术产品也可以加速淘汰粗劣工艺，整合优良资产，创造规模效益，促进产业升级，使像本项目这样的报废汽车回收处理企业成为技术密集型的高新技术行业。

第七章  项目效益分析

本项目（报废汽车公司升级）建成后将带来显著经济效益、生态效益与社会效益。

一、经济效益

（一）固定资产及投资估算

1、固定资产投资

编制依据如下：

（1）工程设计文件及有关资料；

（2）类似工作造价资料；

（3）建设部1996年颁发的《全国市政工程投资估算指标》；

（4）设备价格采用厂商报价，不足部分参考《工程建设全国机电设备20##年价格汇编》，并包括运杂费；

（5）建筑安装工程采用《安徽省建筑安装工程定额》（20##年）版。

2、固定资产投资估算构成

本项目固定资产投资总额为1000万元，其中建筑工程费用为658万元，占比例65.8%；设备费用为76.42万元，占比例7.64%，安装工程费为4万元，占比例0.4%，其它费用10万元，占比例1%。

1、固定资产投资估算构成见表2。

表2  固定资产投资估算表

附表1                                                                                  单位：万元

2、流动资金

项目投资总资金1200万元，其中固定资产投资资金1000万元,流动资金200万元。

（二）资金筹措

项目投资总额1200万元，资金筹措方案为企业自筹资金800万元，英航贷款400万元。

（三）经济评价

财务评价指数情况汇总见表3。

表3  财务评价指数汇总表

1、财务评价

    根据往年企业的经营情况及市场态势，估算出年处理8000量报废汽车的情况下，年销售收入为9205.88万元。经营成本6553.12万元，年管理费用为2205.71万元，年缴纳税金151.65万元。故年利润可达295.4万元。

2、效益核算

投资回报率=年利润/投资总额=295.4/1200=24.62%

公司拆解能力提高到8000辆/年，废旧金属10万吨左右，其他三类物资5万吨，实现销售收入9205.88万元，上缴税收近151.64万元。进一步提高了拆解效率和资源利用率，同时也大大提升了企业在行业中的核心地位。随着报废汽车回收量的增加和技术水平的提高，各种报废汽车零部件的品种齐全和集中，以及大量从事报废汽车回收和拆解人才的集中，它将在华东地区乃至全国形成一个大型的废旧汽车零部件的集散地。

二、生态效益

本项目的实施能够实现 “场地防渗漏，油、水能分离”，实现各种废液的分类安全存储，从而达到清洁环境、安全生产的目的，做到保护环境，避免二次环境污染。同时通过报废汽车的现代化拆解打下一个坚实的基础，可加快废塑料、非电子、废五金的回收及其加工配送中心的建立。随着企业经营规模不断增长，废塑料、废电子、废五金等三类物资将形成极大规模和市场，发挥资源优化配置功能，形成集约化、规模化经营模式，因而能够尽可能地回收可利用废弃物，节约资源，减少工业对自然矿物开采的依赖。

三、社会效益

公司严格执行 “中华人民共和国国务院令第307号”文件:《报废汽车回收管理办法》，规定报废汽车使用单位或个人必须将报废汽车交于专门的报废回收企业处理。拆解的“五大总成”（发动机、方向机、变速器、前、后桥、车架）作为废金属，交售给钢铁企业作为冶炼原料。拆解的其他配件能够继续使用的可以出售，标明“报废汽车回收件”，剩余的废料做综合处理，从源头上堵住了报废汽车再流入市场。使用先进的机械化报废汽车处理技术，年处理报废汽车量大，能够有效地遏制本地非法报废汽车企业的生存与发展，防止“五大总成”流入市场和非法拼装车的出现，其社会效益将是长远的。

由此可见，升级改造后，必将给我公司报废汽车回收拆解能力带来一个质的飞跃，形成“回收、标准化拆解、分拣、统一销售”的再生资源利用模式，以保证资源的合理利用，促进以点带面、齐头并进的报废汽车产业链的发展，解决大批的就业岗位（保守预测3000人以上就业），增加了地方经济收入并带动当地三产的发展。

总结与建议

一、结论

本项目的建设严格遵守了国家有关法律法规及各种规范，符合国家相关的政策。建成后能够有效地扩大对报废汽车的回收，有利于提高我国报废汽车的回收率及资源的重复利用，保护了环境，对我国相关产业能够起到模范带头作用，同时也促进了地方经济的发展。

经过分析，本项目不会对环境造成污染，拥有广阔的运营空间，有利于资源的可持续利用，且建成后将带来显著经济效益、生态效益与社会效益。

二、建议

本项目建成通过验收后，仍要严格遵守各项法律法规，严格防止在处理报废汽车时所产生的污染及对附近产生的各种影响，防止火灾的发生，同时继续扩大报废汽车的处理量，扩展市场空间。