20xx年襄城经济开发区经济发展情况报告

20xx年，襄城经济开发区在市、区两级政府的正确领导下，围绕产业提档升级，着力打造生物医药、能源物流、轻工制造为主导产业的综合综性园区，努力推进基础设施建设，加大招商引资力度，经济和各项社会事业发展态势良好。

一、开发区各项经济指标保持较快增长

(一)经济实力稳步增强。20xx年开发区预计（下同）实现生产总值53.94亿元，同比增长41%。开发区基础设施覆盖面积达到13平方公里，同比增加1.8平方公里。在建工业项目占地面积3350亩，投资额50.25亿元，投资强度150万元/亩。

(二)工业规模不断扩大。20xx年，开发区工业企业发展到62家，同比增加9家。其中，规模以上工业企业45家，同比增加12家。规模以上工业企业主营业务收入104.4亿元，同比增长42%。规模以上工业增加值25亿元，同比增长50%。初步形成了以火电厂和余家湖港口为中心的能源物流产业，以泽东、精信催化剂为支撑的的精细化工产业，以华新水泥、长城建材、固特基管桩为龙头的建工建材产业。生物医药产业支柱企业兵装集团华中制药厂也开始动工兴建。

(三)投资规模大幅增加。20xx年，开发区完成固定资产投资30亿元，同比增长42.2%。投资3000万元项目22个，比上年增加15个。亿元以上施工项目15个，比上年增加9个。基础建设

7.6亿元，同比增长69%。

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(四)税收总额持续增加。20xx年，开发区实现税收总额预计6亿元，同比增长12%。

二、建设项目不断增加，招商引资取得新的进展

开发区始终把招商引资和项目建设作为加快发展的突破口，按照“建设一批、启动一批、策划一批”的要求，不断加大项目建设力度。

(一)一批项目相继建成。20xx年，开发区投产项目和企业有6家，总投资9.8亿元，襄阳泽东公司二期工程投入5亿元，形成60万吨/年硫酸生产能力和规模。襄阳生活垃圾焚烧发电厂总投资5.7亿元，建设总规模为日处理垃圾1200吨，年发电量1.3亿度。襄阳楚天源公司投资2亿元，年产生物农药甲维盐150吨、仿生农药杀螟丹1000吨、环氧树脂2000吨，年实现产值8.1亿元，利税1.5亿元。襄阳长城星科建材公司投资1.5亿元，年生产篜压加气混凝土砌块40万立方米、篜压粉煤灰1.2亿块、彩色水泥马路砖400万平方米、彩色水泥彩瓦300万平方米。襄阳华壁新型建材公司投资1.2亿元，年产60万块蒸压加气混凝土砌块砖，20xx年3月投产。襄阳基盛化学技术公司投资2000万元，建设一条2-氯乙酰乙酸乙酯生产线。

(二)一批新建项目相继开工。正在建项目15个，计划投资52.16亿元。投资35亿元的兵装集团华中生物医药园项目，今年9月21日正式开工，该项目集医药开发、生产和销售于一体，把 2

湖北制药拥有的100多种产品资源优势和企业品牌优势与华药的产品规模优势和技术研发优势整合起来，实现优势互补，以华药的快速发展为牵引，带动两个企业共同发展，建设五大“医药产销基地”，争取到20xx年实现年销售收入50亿元，年利税8亿元，为华药在10年内进入国内医药行业20强，建成具有强大国际竞争力的大型医药企业集团打下坚实基础。凌晟药业头孢菌素项目总投资2亿元，主要生产头孢、原料药及其中间体，目前厂区基建接近尾声，进入装修阶段，投产后年销售收入15亿元，年销售税金及附加1.2亿元。湖北共同生物科技项目投资1.6亿元，新建微生物转化生产雄烯二酮生产线项目。可实现年销售收入1.95亿元，年创汇1500万美元。襄阳渤洋化工公司投资1.36亿元，新建化工产品仓储基地。湖北天鹅涂料科技公司投资2.5亿元，新建“天鹅”、“飞车”等油漆配套生产线。襄阳市虹彩公路建设公司投资3亿元，建设大型沥青搅拌站项目。襄阳玖润氟硅材料公司投资3500万元，新建有机硅生产线。襄阳经合源公司投资5000万元，新建年产1000吨苯甲酰氯生产线。襄阳市欧克达公司投资6000万元，新建医药有机中间体生产线。襄阳寒桦公司投资8000万元，建设汽车零部件及表面处理生产项目，正在进行基建工程。湖北汇明再生资源公司投资3500万元，新建年处理1万吨废旧轮胎生产线。襄阳裕昌精细化工公司投资1.5亿元，建设吡啶系列产品生产线、聚合物紫外线吸收剂系列产品生产线各一条，基础建设已完成。襄阳姿华拉链公司是台资拉链生产企 3

业，项目投资1000万美元，基础建设已经完成70%。襄阳金达成精细化工公司投资1.4亿元，年产1200吨2-氯烟酸项目，正在进行基建工程。襄阳中众化学公司投资4000万元，建成年产1500吨防腐结构胶、1000吨甲灭酸、4000吨模壳硬化剂生产线，正在新建标准化厂房。

(三)策划引进了一批新项目。计划在开发区投资有13个项目，预计投资27亿元以上。襄阳光彩田宇塑木项目拟投资1.58亿元，建设10万吨塑木复合材料生产线项目。威化包装环保科技项目，总投资5亿元，生产威化环保型瓦楞纸。湖北强拓锂电池项目投资1.36亿元，建设500吨磷酸铁锂动力汽车电源正负极材料生产线，年产值可达2亿元，年上缴利税2000万元。襄阳天可汗项目投资8000万元，新建高低压输电设备生产线。吉源纺织项目投资2.86亿元，建设5万锭纺纱生产线项目。雪美公司投资2亿元，建设高档纺纱、织布生产线。际华印染项目投资1.5亿元，建设精纺印染项目。菲瑞诺化工投资1亿元，新建年产1000吨复合铁钛粉项目。六化建项目总投资1.5亿元，建设脱硫催化剂生产线。南京雨润200万头生猪屠宰及2万吨深加工项目总投资5.5亿元。清真寺500万头牛羊养殖屠宰项目总投资5.5亿元，占地400亩，建成后成为全市最大的牛羊养殖屠宰基地。湖北品冠化工设备公司投资4000万元，新建管式电捕焦油器等设备生产线。年产3.6万吨液氧项目投资1.5亿元。

三、基础建设日臻完善，工业新城轮廓逐步显现

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20xx年开发区起步区内基础设施投资2.6亿元，形成了四纵三横的交通网络。主要建设内容是：

（一）道路建设和亮化、绿化工程。7号路四个标段雨污管线全部贯通，水稳层已全部完工，快车道混凝土施工已完成95%。10号路二期工程完工。1号路刷黑工程竣工通车。绿化工程。实施了1、10号路绿化加密和3号路新增绿化工程， 1、2、3、6、7、8、10号路绿化工程已基本完成。亮化工程。启动了2、8号路亮化工程，已完成了地下管网铺设施工。

（二）开发区污水处理厂和蒸汽供应管网建设。污水处理厂已经投产。蒸汽供应架设蒸汽管道4.8公里，完成了一期工程施工，实现了对建成企业的供汽，二期工程开始建设。

（三）供水和电力工程建设。实施了桃源变电站扩容工程，完成了结义变电站项目立项的各项前期基础性工作。结合企业用电报装和基础设施建设需要，实施了10号路电力线改迁，转迁了影响7号路交越工程施工的10kv电力铁塔，完成了长城星科、华壁等多家企业的用电报装。完成了绿化配套养护用水管网建设，结合10号路和交越工程建设情况，逐步推进10号路供水主管线建设，完成了裕昌公司、华壁公司、长城星科等公司用水报装和建设。

（四）铁路交越工程、线缆转迁工程和消防站项目。7、10号路铁路交越工程基本完成。线缆转迁工程，3.7km综合管沟施工已经全部完工。军用光缆、襄阳联通公司、市有线网络 5

中心等基本完工，省传输局管沟正在协调建设。消防站项目选址市政府已批，面积约20亩，目前规划局正在规划。

（五）还建房和公租房建设。一期还建房6栋3.2万平方，造价3327万元。6栋房屋基本封顶。公租房3栋18层540套2.8万平方，造价5907万元，现正在进行基础建设。

（六）综合服务区建设。拟兴建综合服务区一期用地55亩,包括办公楼、职工住宿、商业中心、食堂等，基本建成，满足园内企业的配套需求。

四、服务水平逐步提高，企业发展环境不断优化

(一)积极服务园区建设和项目建设做好规划工作。协调市规划局完成测绘放线服务16次，完成天鹅涂料等17个工业项目、15路等14条道路、结义变电站等7项市政工程项目的规划审批服务工作。在做好日常规划服务工作的同时，认真落实协调领导小组部署的其他工作，先后完成了开发区49.2平方公里概念规划，园区路网、绿地系统的规划调整和南部片区排水规划优化调整等工作。

(二) 加大土地征用和供地服务力度。协调市区国土部门#加大土地征用和供地服务力度，完成了16个企业报批组件工作，总面积524亩。供地方面，为长城星科、姿华拉链等13家公司办理了供地手续。

（三）科学编制区域环评报告。根据国家环境保护的有关规定，开发区总体规划阶段需开展规划环境影响评价工作，开发 6

区委托了长江勘测规划设计研究有限责任公司编制环境影响报告书。从环境保护的角度论证园区环境保护方案，包括污染集中治理设施的规模，工艺和布局的合理性，优化污染物排放口及排放方式。对园区的选址、功能区划、产业结构、产业布局、发展规模、基础设施建设、环保设施等进行环境影响分析比较和综合论证，提出完善园区总体规划的建议和对策。

（四）坚持开发区建设与新农村建设良性互动。根据开发区实际建设需要，今年新签拆迁协议50户，新拆房21户，拨付拆迁补偿800万元。目前，1号路、7号路、10号路共需动迁205户，已签183户，已拆141户。随着经济开发区的发展和项目用地的推进，涉及农民拆迁，一些农民抢建、抢占现象时有发生，开发区城市管理执法中队，及时发现和制止违法用地、违法建设行为，组织了多次执法行动，成功地对曹湾等村村民抢建房屋进行了强制拆除，有效遏制了违法种房现象。

五、企业管理有了新的提高

(一)加强了企业的社会治安综合治理工作。各企业成立了内保组织，总经理总负责，落实了专职人员具体抓，职工间的一些小纠纷、小矛盾不出厂就能协调解决；开发区每季组织开展一次防火、防盗、防爆炸、防事故为主要内容的大检查，有效地防范了各种事故和刑事案件的发生。20xx年开发区各企业无刑事案件，无大的治安案件。

(二)加强了安全生产的监管工作，强化排查整改，杜绝事故 7

隐患滋长发生。按照年初制定的安全生产隐患排查治理实施方案要求，在排查、治理隐患的过程中，做到“脚勤”、“嘴勤”，体现出“防”、“早”、“改”。 20xx年辖区生产安全事故无死亡。安全生产四项综合指数同比下降6％。生产安全事故结案率达到100％，对区“安办”下达的督办件落实、反馈率达到100%。辖区无重大火灾事故。

(三)提高统计数据质量，加快统计方法的改革和创新。全力为企业的发展服务，以促进企业在开发区能够和谐快速地发展。一是全面推行“在地统计”工作。已经完成工业企业的在地统计任务，今年从1月份开始按照全市统一要求对商贸、投资等专业实行全面的“在地统计”工作。二是切实做好企业统计“一套表”试点改革工作。宣传实施“企业一套表”工作的目的、意义, 讲解 “企业一套表”的组织实施、专业统计制度和网上直报操作要领，各企业直报率达到100%。三是适时地开展企业统计人员业务培训工作。为切实提高企业统计人员的综合业务素质，我们利用各专业年报召开之机对统计人员进行全面的业务培训。对基础薄弱和业务知识欠缺的企业统计人员开展了专门培训,有效的提高了企业统计人员业务水平。

(四)严格坚决做到“三同时”，搞好项目清查和监督检查。开发区管委会会同襄城环保分局制定了工业园区环保监督监控制度，在项目建设上提高建设项目环保准入门槛，在污染治理上坚决做到设计、施工和运行上“三同时”，严格执行环境影响评价制 8

度。所有开发建设项目都必须严格履行环境影响评价手续，对未进行环评或环评未经通过的规划和建设项目，一律不予引进。按照省市下达的污染物排放总量控制指标，研究确定工业园的化学需氧量、二氧化硫等主要污染物减排计划，并以签订责任状等形式分解落实到各重点排污单位。

六、开发区建设中存在的主要困难和工作主要体会 回顾过去一年的奋进历程，我们倍感取得的成就来之不易，但基础设施急待完善与建设投入仍需加大、征地资金缺口大与项目落户急需用地两个突出矛盾仍是开发区工作的重点。积累的经验弥足珍贵，总结一年的工作实践，我们的主要体会和做法是：

第一，良好的协调机制，为开发区发展提供了保障。市协调领导小组坚持月协调、周例会的工作制度，周密安排部署开发区建设工作，及时化解土地、规划、资金、项目工程建设等各种难题，确保各项工作顺利进行。开发区管委会积极履行协调领导小组办公室职责，加强对项目任务的督办，统筹协调园区项目建设，坚持做到一周一简报，一月一通报，及时将园区建设信息向领导和建设协调部门反馈。各成员单位明确职责到人，固定分管领导和工作人员，及时研究开发区建设中遇到的问题。城建委、建投、规划、土地等单位安排专人常驻开发区，与开发区的同志们一道牺牲节假日和休息日，发现问题现场及时解决。在工作中，成员单位打破常规，简化办事程序，加快 9

工作运转速度。实在要走程序的，也是快速运转。原来要一周的，现在只需要1-2天。开发区向市政府上报的文件，按常规需要一周才能传签完毕，现在一般不到一天就全部签完。城投划拨资金，按常规过去需要两三周才能到位，现在只要一周，有的甚至两三天就能到位，高效的工作作风，保障了开发区各项建设任务按计划进行。

第二，加强政策扶持，帮助企业度过难关。企业的命运与开发区的发展乃至整个襄城区经济的发展紧密相连，没有企业的欣欣向荣，实现开发区新一轮跨越式发展将无法谈起，救企业，就是保发展、包就业、保民生。开发区给企业以极大的扶持，为企业做好银企对接、争取国家扶持资金、对外宣传企业等方面的服务，多层次、多方面的为发展中的困难企业寻找出路，帮助企业度过难关。

第三，实行全程代办制，让企业一心一意上项目。开发区安排专人为入驻项目全程代办，列出审批手续办理计划，会同项目单位，与市、区相关职能搞好对接，积极做好沟通、申报、催批等工作。尽可能地引导审批工作前移，节省审批时间，提高审批效率，让企业解脱出来搞建设。同时，在基础设施配套环节加大协调服务力度，力促前期项目早日开工建设。

第四，求真务实，开拓进取，凝心聚力谋发展。开发区坚持广泛深入的实际调查研究，及时掌握真实情况；坚持以健全民主集中制为重点，抓班子带队伍；坚持大事必上会，小事勤 10

沟通，努力提高决策的科学性、民主性和可操作性。班子成员团结民主，思想统一，步调一致；同志们精神振奋，埋头苦干，展现出良好的精神状态和十足的干劲。

七、20xx年开发区建设工作初步打算

20xx年襄城经济开发区认真贯彻落实市委、市政府建设“四个襄阳”的目标和要求，以生物医药、能源物流、轻工制造作为主导产业，努力把开发区建成为现代工业园。全年计划完成生产总值75亿元，比20xx年增长50%。规模以上工业增加值达到 67亿元，增长42%。税收总额实现税收总额9亿元，增长 50%。完成固定资产投资48亿元，增长60%。开发区基础设施覆盖面积达到15平方公里。

(一)以“五纵四横”主干道为骨架，加快道路管网建设。依据开发区控详规，重点建设10号、14号、18号、22号、11号、13号、15号路等骨干路；配套建设北6号路、北16号路和9号路、王树岗路、王家山路等次干道；为解决欧庙新区通行，新区通往207国道和15号路的道路同步建设；在建好道路的同时，同步建设上下水、电、汽等配套设施，加快供水管网和供电线路的铺架，配套建设消防站和环卫站，加快实施已建成道路亮化、绿化，完善基础设施，提升整体形象，进一步增强服务功能。

(二) 加快整体规划编制和在建项目用地工作。协助市规划局完成开发区扩园至49.2平方公里的规划编制工作。协助 11

市区国土部门完成16个项目报批的供地工作

(三)加快还建房建设。协调安排水洼安臵点二期和欧庙还建点规划、设计、招标工作，开工新的还建房，为后期拆迁打好基础。

(四)加大招商引资和项目建设力度。按照打造循环经济园区的总体目标，加快园区企业引进、入驻、建设步伐，重点引进化工、建材和能源及关联产业，有效承接东部产业的转移，力促招商引资工作上台阶。2012开发区工业企业达到80家，其中，规模以上工业企业达到60家。

(五)大力营造建设环境。改进服务质量，优化服务，不断完善“一站式”项目服务和全程代办制，加强辖区周边环境整治，加强政策法规宣传，教育引导农民大力支持开发区建设，为开发区发展营造良好的社会氛围。

(六)研究和探索开发区基础设施管理办法。

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第二篇：湖南省开发区发展情况调研报告

湖南省开发区发展情况调研报告

省开发区协会

20##年7月8日

为了深入了解全省开发区发展现状，促进开发区快速健康发展，自今年年初以来，省开发区协会对全省开发区发展情况进行了专题调研。通过召开专门座谈会和实地调查，广泛听取了各地发改部门和开发区的意见和建议，认真分析了当前开发区发展中存在的主要问题，并对促进开发区发展对策问题进行了一些探讨。现将有关情况汇报如下。

一、全省开发区发展现状

我省开发区建设始于上世纪80年代末，20多年来，开发区从小到大、从弱到强，形成了以国家级开发区为主力、省级开发区为重点、工业集中区为辅佐的发展格局。园区产业也已基本形成优势产业集聚式发展态势，对全省经济发展和经济转型起到了重要的示范、辐射和带动作用。

目前，全省有各级各类开发区和工业园区141个，其中经国家核准保留的省级以上开发区77个（含8个国家级开发区，69个省级开发区），其余64个属未经国家核准由市或县自行设立的工业园区，至今未纳入省级开发区管理范围。

20##年，湖南省77个省级以上开发区已开发土地面积共计为629.7平方公里，超过国家原核定面积384.2平方公里63.9%，其中工业开发用地402.37平方公里，占已开发总面积的64%。入园企业13358家，从业人员150.31万人。全年实现技工贸总收入9596.4亿元，规模以上工业增加值2221.9亿元，与上年同比增长30%，占全省全部规模工业增加值的37.7%。园区经济快速增长，为湖南经济发展作出了重要贡献。

全省国家级开发区由20##年的4个增加到8个。20##年，8个国家级开发区技工贸总收入达4316.13亿元，占省级以上开发区技工贸总收入的45%，其中长沙高新区、长沙经开区技工贸总收入均突破1000亿元大关，充分体现了国家级开发区的主力军作用。

二、开发区发展面临的主要问题

由于各级党委、政府的重视，目前，我省开发区发展环境总的来说是好的，但也存在一些不容忽视的问题，其主要表现有以下几个方面。

（一）发展空间受阻。园区发展空间，是指开发区区四至范围可利用的土地面积。清理整顿过程中，国家核定我省77个开发区规划总面积为384.2平方公里，平均每个开发区不足5平方公里，其中部分开发区核定面积不足1平方公里，如：衡阳西渡经开区84.2公顷、南县经开区11.33公顷、桂阳工业园63公顷、临武工业园36.23公顷、湘乡工业园13.33公顷。除极少数开发进度不快的园区外，绝大多数开发区原核定的四至范围内的土地早已开发完毕，被迫在区外寻求发展空间，对园区长远发展和产业合理布局带来了较大影响。20##年底，77个开发区已开发土地面积达629.7平方公里，远远超出了国家核定的规划面积，亟待扩区调规。

（二）用地指标偏紧。省委、省政府历来重视开发区用地问题，并出台了有关政策措施。国土部门对开发区用地实行项目打捆申报，批次预审办法，并在用地指标上给予了一定的支持。但是随着各地承接产业转移步伐加快，每年新建项目用地需求倍增，而分配给各地的用地指标十分有限，全省开发区项目等土地想象十分突出，大多数园区招商引资项目无法及时落地。特别是那些未批准为省级开发区的工业集中区，项目用地需单个临时报批，周期更长，困难更多。用地指标偏紧及审批周期过长成为影响开发区发展进程的重要因素之一。

（三）开发区基础设施建设融资困难，资金短缺。目前，我省开发区基础设施建设投入主要靠银行贷款和当地政府财政支持，尚未形成自我发展机制。有的虽然搭建了融资平台，但绝大多数开发区自身缺乏融资能力，仍然靠政府出面协调或担保融资。据了解，多数开发区基础设施建设负债在亿元以上，有的高达10亿多元，少的也有几千万。因开发区偿债能力弱或无偿债能力，不仅给自身带来了沉重的债务包袱，也增加了当地政府的债务风险。由于所在地政府财力有限，银行融资也越来越困难，开发区基础设施及配套工程建设投入严重不足。一些园区基础设施建设项目开工后，由于资金跟不上，工程一拖再拖，甚至导致项目流产。不少开发区因基础设施不完备，配套服务跟不上，给招商引资带来了很大困难，有的好项目即使引进来了，也很难留住。近几年，省里对园区产业和大湘西地区的开发区基础设施建设给予了一定的支持，但一直未建立全省开发区基础设施建设专项资金，因此，在园区基础设施建设方面，地方政府无法取得省里的支持。

（四）“一区多园”现象抬头，影响产业集聚发展。为了提高土地利用率，引导产业集聚发展，形成园区产业优势，国家一再强调省级开发区不得搞“一区多园”，但部分市、县并未认真执行这一规定。调查中发现，个别地方违背新型工业化发展要求，沿用过去发展乡镇“五小企业”做法，在所辖区域分散布局多个工业园，出现“一区三园”甚至“一区五园”现象，而且园区之间相距几十公里，各自独立运作，缺乏统一规划和管理，形成小范围的恶性竞争。这种“一区多园”的做法，既浪费宝贵的土地资源，又不利于产业集聚配套发展和环境治理。

（五）产业结构无特色，质量低效益差。全省除了国家级开发区和少数几个专业园区外，其他开发区产业结构基本雷同，主导产业大都为机械、电子、小冶炼、服装、食品加工、医药、新材料等，而且主导产业不主导，无法形成园区之间产业互补优势，同质竞争现象严重。一些开发区长期处于低质量发展，低效益运转状况，招商引资门槛低，盲目引进科技含量低、附加值低、污染严重的项目和沿海被淘汰的粗加工企业。结构不优带来的是经济规模小、效益低下。20##年，77个省级以上开发区年技工贸总收入过1000亿元的仅有长沙高新区和长沙经开区，多数开发区在100亿元以下，部分开发区不到10亿元。开发区年实现利润总额不足亿元的有20个，其中不到1000万元的有4个，不足200万得有2个。在经济规模和效益方面，我省开发区与沿海省市比还有相当大的较差距。

（六）法律法规缺失，管理难以规范。开发区虽然是个新事物，但其发展建设已历时20多年。20多年来，开发区的发展、管理仅凭省委、省政府所发的规范性文件，其时效性很有限。由于开发区管理方面的立法工作滞后，作为全省经济发展的重要平台，开发区发展、管理缺乏法律法规依据，开发区的法人地位不明确，管理体制五花八门，很不规范，已严重影响开发区的正常发展。随着园区经济不断发展壮大和开发区所承担的经济、社会责任日益增加，各开发区对加快立法的呼声越来越强烈，要求省里尽快制定出台《湖南省开发区条列》，用法律的形式明确开发区的地位、职能、责任和管理程序，以确保开发区稳步健康发展。

（七）已出台的政策未完全落实到位。省委、省政府湘发（2009）4号文件下发已达两年之久，但文件中要求落实的促进开发区发展的政策措施仍有很多没有到位，最为突出的是文件中规定的开发区管委会职能、建立独立的一级财政、土地保障机制和资金保障问题。目前，部分地方应下放给开发区的职能仍由政府有关部门在行使，开发区只有招商引资的责任，工作起来很被动。部分开发区没有任何财权，各种支出需临时报批，一些必要的支出无法及时得到保障，开展工作十分艰难。有的地方对所属开发区实行两种不同的政策，形成事实上的不平等待遇，严重挫伤了工作积极性。

三、对策建议

开发区是我省推进新型工业化的主要平台和国民经济增长的重要支撑。开发区能否快速健康发展，关系到我省“十二五”国民经济发展大局。目前，我省开发区发展存在的困难和问题比较多，建议抓住主要矛盾，从以下几个方面切实为开发区发展创造更为宽松的环境。

（一）加快推进省级开发区扩规和区位调整工作。根据国务院文件精神，开发区扩规和区位调整工作，去年省里就作了安排部署，今年3月，省政府办公厅又下发了《湖南省开发区调区和扩区暂行办法》，但工作进展较慢，目前仅有少数几个开发区的扩区工作进入审核程序。建议省直有关部门增强服务意识，加强指导，提高工作效率，力争年内完成全省开发区调区、扩区工作。在拟扩面积方面，要充分考虑开发区今后5—10年的发展需要，适当留有余地，不宜抠得太紧，切实解决好开发区中长期发展空间问题。

（二）进一步完善开发区用地保障机制。用地紧张是开发区发展遇到的较为突出的问题，建议省里对开发区用地计划单列到市、县，重大工业项目用地指标直接由省里解决，新增建设用地计划应主要用于开发区。在土地转用指标紧张的情况下，对急需落地的工业项目，允许其先征后转。同时，要简化开发区用地审批环节，缩短预审时限。在用地政策上，对未批准为省级开发区的工业集中区，经省审核批准为省级工业集中区后，应给予省级开发区同等待遇。严格控制开发区外产业用地，凡非园区的工业项目用地一律不予批准，以促使工业项目向园区集中。

（三）建立健全开发区基础设施建设投融资体制。进一步理顺开发区建设投融资公司的职能和职责，鼓励采取政府出资、企业入股办法，成立或改组开发区建设投融资公司，减少开发区和政府的融资风险。要多渠道筹集建设资金，政府要加大对园区基础设施的投入力度，尽快落实在开发区建立一级财政或支库政策，制定有利于开发区发展的财政分配体制，培植开发区自我发展能力。允许开发区在四至范围之外从事商业用地开发，所得收益用于园区基础设施建设。部分反还开发区的土地出让金，支持开发区基础设施建设。为了支持开发区发展，建议省政府设立开发区基础设施建设专项资金，对开发区重大基础设施项目给予补助或贴息，以调动地方的积极性。在基础设施建设方面，各开发区也要根据需要和可能，量力而行，切忌盲目和过分超前。

（四）加快开发区立法进程。制定《湖南省开发区条列》已提了多年，社会反映也很强烈。去年，省法制办专门召开了听证会，与会代表一致建议尽快制定出台《开发区条列》。省发改委也已做了很多前期工作，立法条件基本具备。建议省里摆上议事日程，今年开展立法调研，完成《条列》（草案）起草、修改等前期工作，明年列入省里的立法计划，并颁布出台《条列》，以利于开发区发展有法可依。

（五）加强对政策落实情况的检查监督。20##年，省委、省政府下发了《关于促进产业园区加快发展的若干意见》（湘发[2009]9号文件），明确了一系列支持产业园区发展的政策和措施，但两年多来，这些政策措施并没有完全贯彻落实到位。今年省政府又下发了《关于加快产业园区体系建设的意见》。政策虽好，不抓落实等于一纸空文。建议由省经济发展环境治理办公室牵头，组织省直有关部门对各地、各部门贯彻落实省委、省政府下发的这两个文件的情况进行全面督查，凡贯彻落实不力的要进行通报批评，确保政策措施落实到位。

（六）建立开发区发展综合考核及动态管理制度。目前，我省开发区发展良莠不齐，地区之间的开发区发展也很不平衡，必须建立规范的考核制度，分出优劣，对发展好的进行表彰奖励，对长期开而不发的取消其省级开发区资格，以鼓励先进惩处落后，促进开发区又好又快发展。新型工业化考核替代不了开发区综合考核，建议省政府明确由省发改委牵头，会同有关部门制定全省开发区综合考核办法，对各开发区年度发展综合情况进行考核评价。统计部门要进一步完善统计指标体系，准确反映各个开发区的发展情况和潜力。

（七）理顺开发区管理体制。省政府“三定方案”已明确省发改委负责全省开发区综合管理工作，并将省开发区办公室设在省发改委。过去各市州的开发区管理工作也基本上由发改部门负责。20多年来，全省发改系统认真履行职责，为全省开发区发展做了许多有益的工作。但近几年，部分市州政府在调整部门工作时，将综合管理开发区职能调整到了经信委或其他部门，致使全省开发区综合管理工作上下不对口，省发改委布置开发区工作需跨部门进行，政令无法畅通，给省发改委及我会开展工作带来很大困难。建议省政府明确开发区综合管理工作由全省发改系统负责，以利于上下对口，加强管理。

以上建议供参考。