20xx年炎陵县人民政府工作报告

——20xx年2月25日在炎陵县第十五届人民代表大会第四

次会议上

县人民政府县长 周建光

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席同志提出意见。

沉着应对克难奋进20xx年工作取得显著成绩

20xx年，是我县经济建设取得丰硕成果，各项社会事业蓬勃发展的一年。一年来，我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入贯彻落实科学发展观，围绕"又好又快、进位争先"战略目标，按照"目标更明、速度更快、标准更高"要求，干事创业，攻坚破难，锐意进取，全面完成了年初确定的各项工作任务。全县实现地区生产总值22.8亿元，增长15.6%；财政收入2.6亿元，增长27%，其中一般预算收入1.9亿元，增长38.8%；完成全社会固定资产投资24.7亿元，增长62.1%；规模工业增加值6.15亿元，增长36.7%；实际利用内资6.07亿元，增长88.1%；社会消费品零售总额7.13亿元，增长22.2%；城镇居民人均可

支配收入12574元，农民人均纯收入6602元，分别增长11.9%和10.3%。其中，地区生产总值、财政收入、全社会固定资产投资额、规模工业增加值、实际利用内资五项主要经济指标增幅均位列全市第一。基础设施"十大项目"、产业建设"十大项目"、民生改善"十大项目"基本完成。

回顾一年来的历程，我们主要抓了以下五项工作：

（一）保增长，县域经济平稳较快发展

项目建设卓有成效。突出投资拉动保增长，重点抓好项目争取和招商引资。全年共争取到位项目64个，其中中央新增投资项目43个，已到位项目资金6448万元。组建了工业、旅游招商小分队，推进专业招商。引进中机铸造、光大服装、神龙福地等一批大项目、好项目，合同利用资金30.6亿元。全年投资对经济增长的贡献率达80%。工业经济稳步回升。出台了工业企业"特别保护期"等系列支持扶助企业发展的优惠政策。实现工业总产值27.5亿元，增长25.8%，其中规模以上工业总产值18.8亿元，增长34.3%。"1152"工程来势较好，全县规模以上企业增至52家,产值过亿元企业达5家。启动中小企业创业园建设。九龙工业园完成工业总产值15.06亿元，上缴税收3314万元，分别增长48.8%、24.3%，被授予省综合性高技术产业基地，综合经济实力居全市五个县（市）园区第二位。新投产电站11座，新增装机容量1.3万千瓦，全县总装机容量达19.93万千瓦。旅游经济逆势上

扬。全年接待游客102万人次，实现门票收入2178万元，旅游综合收入3.12亿元，分别增长52%、48%和47%。旅游知名度和美誉度显著提升，成功举办2009′中华茶祖节暨祭炎帝神农茶祖大典、海内外道教界公祭炎帝大典、己丑年重阳公祭炎帝陵典礼等大型祭祖活动，中央电视台等100余家新闻媒体"聚焦炎陵"采访，全国百家知名旅行社来炎踩线。入选"中国十佳绿色城市"、"大众最喜爱的湖南旅游目的地"、"中国十大文化休闲旅游县"。旅游重点项目进展顺利，完成炎帝陵一期续建工程、红军标语博物馆主体工程建设，神农湾大酒店即将开工建设。农业经济保持平稳。实现农业总产值7.4亿元，增长5.1%。粮食播种面积达23.1万亩，总产量9.3万吨，获省"粮食清仓查库工作先进单位"称号。农村土地承包经营权证核换发工作全面完成，耕地流转1.5万亩。新扩水果面积1290亩，水果套袋总面积达1万余亩，外销型蔬菜基地面积发展到4000亩，名优茶基地面积突破2500亩。20万亩笋竹标准化生产基地经农业部验收正式授牌。新发展农民专业合作组织19家。"酃县白鹅"实现了株洲市国家级农产品地理标志登记零的突破，"酃县白鹅"保种场晋升为国家级畜禽遗传资源保种场。福来喜鹅业深加工基地建成投产。大院乌龙茶、霞阳神农铁观音获第八届"中茶杯"全国名优茶评比一等奖。竹木精深加工取得可喜成绩，江陵木业正式投产，我县成为全国最大的三层齿接板生产基

地。

（二）强基础，城乡环境明显改观

交通工程明显提速。炎陵境内首条高速公路--衡炎高速建成通车，G106牌坊至县城段升级改造全面完成，炎睦高速、炎陵高速、炎汝高速、衡茶吉铁路、G106县城至桂东槽里段改造等重点工程全面铺开。城市建设步伐加快。全面启动"五创"工作，创建国家卫生县城顺利通过省技术评估；中国旅游强县、省级文明县城、炎帝陵5A景区、神农谷4A景区创建工作深入推进。完成县域城镇体系规划、县城第五次总体规划修编、县城总体风貌设计、全县村庄布局规划和土地利用总体规划修编。全县城镇重点工程完成投资3.05亿元，九龙大道竣工通车，炎陵文化广场、湘山滨水景观、接龙桥景观、草坪河城市防洪工程、小街小巷改造、县府路和炎帝陵神农大道风貌改造全面完成。给水扩建一期工程基本完工。垃圾中转站、公厕、停车场、洗车场等基础设施不断完善。农村基础不断夯实。建成通畅工程68.6公里、渡改桥4座，拉通断头公路11.6公里。中村至沔渡11万伏高压线架设竣工运行。完成农业综合开发项目2个，改造中低产田1.1万亩，启动鹿原中低产田改造项目。鹿原、三河太和2个土地整理项目、战备水库除险加固全面完成。全面启动"四线六镇"的"四化"（净化、美化、绿化、亮化）工程和"三边"（山边、路边、水边）造林绿化工程，主要旅游干道沿线的

村庄环境和面貌明显改善。霞阳镇草坪、坎坪、中团3个村被评为省级卫生村，三河镇星光村获"省新农村建设重点示范村"称号，龙渣瑶族乡龙渣村被授予"湖南省少数民族特色村寨"。新建农村清洁工程示范村2个，获省"新农村建设先进县"称号。生态环境日益优化。节能减排取得实效，关停不符合生态立县要求的企业3家，工业废水循环利用率提高5%以上，规模以上工业增加值综合能耗下降14.1%；县城污水处理厂建成运行，垃圾无害化处理场建设进展顺利，城市环境得到有效整治。国家级生态县建设规划顺利通过省级评审；下村乡成功创建省级环境优美乡镇；全年绿化造林25万亩；荣获"中国绿色名县"称号。

（三）抓改革，体制机制逐步理顺

充分把握"两型社会"建设"先行先试"权利，积极用改革的手段解决发展过程中体制不顺、权责不清的问题。林业体制改革和集体林权制度改革基本完成，建立支持林业发展的公共财政制度，逐步将林业部门行政事业经费纳入财政预算，有效解决了"只砍不造"、"砍多造少"、"收费养人"问题。在全市率先运行林业要素市场，成为株洲首个林地林权抵押贷款试点县。大力推进电力体制改革，如期实现"国网托管"。城市管理体制改革初见成效，成立了城市管理局，城市管理水平不断提升。深化乡镇财政体制改革，实行乡财县管乡用。加快金融体制改革，林业、交通融资平台进一步完善，成功

创建市级金融生态达标县。县信用联社获批全省首家农村商业银行。国有资产管理体制进一步理顺，实质性运作城投公司和国资公司，组建信用担保公司，实现融资1.537亿元。基层农业技术推广体系和县种子管理体制改革全面完成。

（四）促民生，社会建设全面加强

强力推进教育强县，设立炎陵教育发展促进金；成功与湖南第一师范学院、长沙市一中合作办学；建设合格学校5所，实施中央投资初中工程3个、农村卫生新校园项目7个，完成中小学校标准课桌椅一期工程，启动了"校安工程"和多媒体"班班通"工程；"普九"化债全面完成；成功申报创建省示范性县级职业教育中心；教育两项督导评估获省优秀。文体事业蓬勃发展，成功举办了老区红歌会、农民趣味运动会等一系列大型群众性文体活动；启动10个乡镇综合文化站、34个农民健身工程建设；完成20个农家书屋、173个村级文化信息工程建设；再次获得"全国文化先进县"荣誉称号。农村广播电视"户户通"工程加快推进，城区数字电视整体转换全面完成。卫生事业成效显著，建成乡镇卫生院4所、村卫生室5个，中医院医技楼改扩建、人民医院门（急）诊综合楼、皮防所业务办公楼建设扎实推进。县人民医院与省人民医院合作办院，医疗服务水平不断提高。新型农村合作医疗在全市首创"银行代缴筹资模式"，20xx年参合率达95.6%，住院补偿率达42.87%。甲型H1N1流感等重大传染性疾病得

到有效防控。计生工作保持省"人口和计划生育优质服务先进单位"，获评省"综合治理出生性别比偏高工作先进单位"。双拥共建活动深入开展，全县连续36年38次无责任退兵。社区服务功能不断完善，完成县城四个社区居委会服务大楼建设。第七次社区居委会换届选举首次实行居民直选。 省市为民办实事全面或超额完成。就业更加充分，新增城镇就业1504人，稳定农村劳动力转移就业3.94万人，城镇登记失业率4.2%，零就业家庭保持动态清零。社会保险不断扩面，启动了城镇居民养老保险，城乡低保实现应保尽保。全面落实惠农强农政策，2759人实现脱贫。新建改造廉租住房414套，建成农村安居房140栋。销售家电汽摩下乡产品10918台，补贴493.75万元，落实农机购臵补贴168万元，补贴机具1484台。

社会大局和谐稳定。全面落实县级领导督办重点信访责任制和"县长接待日"制度，畅通民众诉求渠道，全年共受理来信来访3549件次。安全生产、应急管理工作进一步加强。成立人民防空办公室。社会治安防控体系建设不断强化，公安队伍满意度及群众安全感民意调查排名全省第6。综治考核名列全省第7，比去年上升10位。

同时，妇女儿童、审计、统计、石油、烟草、通信、邮政、保险、气象、物价、供销、住房公积金管理、档案史志、民族宗教、外事侨务、兵役、老龄、残疾人等工作取得新进

步。

（五）重效能，政府自身建设不断提升

进一步深化行政审批改革和行政规范管理。实质性运作县政务服务中心，率先在全省推行"窗外服务"，行政审批、窗口现场办结率居全市首位，群众和客商满意率98.5%。财政管理更趋规范，严格执行财政投资评审制度，全年评审项目95个，审减2028.5万元。成立绩效考核办公室，健全了对县直部门和乡镇的绩效评估体系。承办人大代表议案1件、建议79件，政协委员提案97件，办结率和满意率均为100%。深入推进治散、治懒、治玩、治浮活动，作风建设明显加强。 各位代表，回首过去的一年，我们经历了难以预料的重大挑战和考验，全县上下用智慧、力量和汗水，在炎陵经济社会发展进程中留下了坚实的足迹，谱写了崭新的篇章，取得了"又好又快、进位争先"阶段性的胜利。一年的辛劳与收获，使我们深深体会到:"又好又快、进位争先"需要领导力。正因为有县委的坚强领导、率先垂范，有县委的总揽全局、协调各方，有县委的前瞻决策、善谋敢为，我们才有坚强的信心、顽强的毅力迎接金融危机所带来的挑战，克服经济低迷所带来的困难，赢得了前所未有的大好机遇，取得了五项主要经济指标增幅全市排名第一的不菲成绩。"又好又快、进位争先"需要创新力。我们把握思想解放这个法宝，坚持把改革创新、扩大开放作为破解发展难题的治本之策。改革

在危机中没有停步而是加快推进，开放在危机中没有放弃而是逆势出击，经济社会发展动力和活力全面增强。"又好又快、进位争先"需要执行力。重落实、强执行是政府工作的基本要义，我们以"学习、团结、实干、拼搏"的精神状态，自加压力迎难而上，敢于打拼化危为机，打赢了一场场硬仗，不辱使命，不负重托。"又好又快、进位争先"需要推动力。"非常时期"必需"非常之策"，面对金融危机，我们抢抓机遇，狠抓项目的策划包装、跟进争取和建设推进，以项目和投入的强力拉动，推动了经济的强势增长，新的增长点不断涌现。可以说，一年来，我们不仅取得了迎战危机的重大成果，而且锻炼提高了各级干部驾驭复杂局面的能力，为推动科学发展和跨越式发展积累了宝贵经验。

奋进的历程令人难忘，发展的成果来之不易，这是县委正确领导的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，是全县人民共同努力、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府向全体人大代表、政协委员，向驻炎武警官兵和全县人民，向关心支持炎陵发展的社会各界，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也充分认识到，在发展过程中还面临着一些突出问题，主要表现在：县域经济抗风险能力有待提高，产业规模偏小，产业升级、结构调整的任务还很艰巨，招商安商的合力还不强，支撑炎陵发展的大项目、好

项目还不多，重点项目建设进度还不快，财政收入结构还不优，民生惠及面还不宽等等。对于这些问题，我们将认真对待，积极采取措施，切实加以解决。

定位长远致力跨越科学谋划20xx年工作

20xx年，是炎陵攻坚克难，加快发展，顺利完成"十一五"目标，科学谋划"十二五"规划的关键之年，更是炎陵经济社会发展巩固回升向好趋势、实现经济平稳较快发展的关键之年。总体判断，今年的经济发展环境将好于去年。从全国来看，国家仍将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，全面实施《促进中部地区崛起规划》，出台了支持县域经济、革命老区和贫困地区发展的系列政策；从全省来看，省委、省政府明确今年实行省直管县财政管理体制改革，提出"注重发展壮大省际边界地区中心城市"和"支持落后地区发展"，扩大了县域经济发展自主权限；从全市来看，市委、市政府将炎陵作为全市"旅游升温战"的主战场来抓，形成了全市支持炎陵旅游发展的良好氛围。沿海产业向内陆转移的势头加速，长株潭"两型社会"建设的深入推进，这是我们实现又好又快、科学跨越的良好机遇；衡炎高速的建成通车，"三高一铁"的加快建设，这是我们实现经济腾飞、加快富民强县的坚实基础；全县人民团结一心，劲头更足，风气

更正，这是我们谋求新发展、创造新业绩的巨大动力。我们一定要抢抓机遇，乘势而上，借助大好形势，克服发展弱势，再造发展优势，确保发展胜势。

20xx年政府工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，进一步解放思想，"转方式、调结构、强基础、稳增长、惠民生"，加快新型工业化、新型城市化和新农村建设，继续实施"生态立县、旅游强县"发展战略，加快推进"生态炎陵、开放炎陵、文化炎陵、平安炎陵、幸福炎陵"建设，不断夺取"又好又快、进位争先"新胜利。

全县经济社会发展的目标是：GDP增长16%；财政收入增长16%；全社会固定资产投资增长45%；社会消费品零售总额增长18%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入增长10%；人口自然增长率控制在7.5‰以内；低碳经济迈出坚实步伐，万元GDP能耗和主要污染物排放总量均下降5%以上；各项事业取得新的进步。其中，我们将重点打好"四大战役"，抓好十大基础工程、十大产业项目和十件民生实事。

四大战役：1、旅游升温。就是要立足于建设生态炎陵、祈福圣地、休闲乐园。在提升品牌效应、规模效应、市场效应上下功夫。坚定不移地把旅游业作为主导产业来培育，致力建设旅游经济强县。2、园区攻坚。要在扩大影响力、提

高贡献力、增强带动力上下功夫。坚持走新型工业化道路，继续实施"1152"工程，推进产业集群发展，努力把工业调优。

3、城镇提质。要在"扩容求进、创建提质、文化点睛"上下功夫。坚持走新型城市化道路，用开放的理念、市场的方法、超前的眼光建设、经营和管理城镇。4、交通加速。要在推进"三高一铁"、国省干道改造、建设旅游环线、打通断头公路上下功夫。转变观念，抢抓机遇，积极争取优惠政策，切实优化施工环境。

十大基础工程：1、加快衡茶吉铁路建设，启动火车站站前广场及连接线建设；2、加快炎陵高速、炎睦高速、炎汝高速建设，完善交通网络；3、继续推进国省道干线公路改造，提升畅通水平；4、建成垃圾无害化处理场并投入使用，进一步改善城市环境；5、完善县城市政基础设施建设，实现城区面积扩容；6、完成苏州北路改造，加快边贸市场一期建设，启动市场二期改扩建工程，新建坎坪农贸市场；

7、加快炎帝陵景区建设，确保炎帝陵创建国家级风景名胜区成功；8、加强农村基础设施建设，夯实农村发展基础；9、加快九龙工业园西园区建设，提高园区承载能力；10、推进城乡电网改造，提高供电质量。

十大产业项目：1、抓好重大工业项目建设，全力推进"1152"工程；2、建设中小企业创业园，打造回乡创业新平台；3、推进笋竹林开发及竹木精深加工产业发展，全年实

现林工企业总产值15亿元；4、加强农产品基地建设，抓好以果蔬茶药为重点的特色农业开发；5、推进白鹅产业建设，建成全省最大的白鹅种苗繁育、商品鹅生产、鹅肉食品深加工基地；6、启动并加快神农湾大酒店项目建设；7、加快神龙福地旅游项目建设；8、启动神农农耕文化园项目建设；9、发展休闲农业及农家乐，打造炎帝线生态休闲观光农业示范带；10、做强文化产业，打造炎陵文化品牌。

十件民生实事：1、发展教育事业，完善基础设施，提升教育教学质量；2、做好就业再就业工作；3、健全社保体系；4、完善城市服务功能，提升城市品位；5、完善群众文化体育设施，大力实施文化惠民工程；6、改善就医环境，完成两家县级医院改扩建项目，启动河西医院综合楼建设；

7、继续实施农村安居工程，完善农村道路交通设施，改善农民住、行条件；8、强化城市管理，确保创建国家卫生县城成功；9、加强生态环境保护，启动国家级生态县创建工作；10、推进"三边"绿化，打造106国道坪形至县城最美风景线。

围绕上述发展目标，做好今年政府工作，我们一定要转变思想观念，做到不怕担责谋发展、不怕融资搞建设、不怕让利活经济、不怕碰硬改体制、不怕挨骂抓纪律；一定要打好旅游升温、园区攻坚、城镇提质、交通加速"四大战役"，吹响加快发展冲锋号；一定要破解发展的难题，在"三农"问

题上多想办法、在项目建设上多想办法、在招商引资上多想办法、在优化环境上多想办法、在人才问题上多想办法；一定要保障民生民利，着力提升民众保障感、安全感和幸福感，推进和谐社会建设。

抢抓机遇乘势而上致力建设"五个炎陵"

"生态炎陵、开放炎陵、文化炎陵、平安炎陵、幸福炎陵"建设是我们当前和今后发展的目标和蓝图，我们将按照建设"五个炎陵"的要求，全力打好"四大战役"、夯实发展基础、推进改革开放、促进民生改善，不断夺取"又好又快、进位争先"新胜利。

（一）推动旅游升温，大力发展低碳经济

坚定不移地把旅游作为县域经济主导产业来培育，充分把握生态环境优势，发展生态产业，致力建设"生态炎陵"，逐步形成以旅游产业为主导的低碳经济发展模式。

全方位推动旅游升温。借助交通条件改善的机遇，迅速推进旅游产业全面升温。打造文化旅游品牌，旅游的生命力在于文化，要深入挖掘、整合炎帝文化、红色文化、民族文化、客家文化、生态文化等文化资源，为旅游注入活力和生机，打造具有地域特色的文化旅游品牌，推动文化旅游产业发展。提升旅游功能，完成神农湾大酒店、神农谷漂流项目

建设，加快神龙福地、炎帝陵游客服务中心建设，启动农耕文化园、天星寨香樟温泉度假区、县城旅游服务中心等项目。加快梨树洲、神农峰等景区建设。整合洣泉书院、朱家祠、叶家祠、万寿宫等红色旅游资源，完成红军标语博物馆建设，推进红色旅游创3A工作。不断完善景区基础设施，确保炎帝陵创国家级风景名胜区成功，创5A景区通过省级评审，加快推进中国旅游强县、神农谷4A景区创建工作。强化旅游营销，精心策划好"海内外华人华侨共祭炎帝陵、黄帝陵"等大型活动。加强与井冈山、资兴、南岳、韶山等地的合作联动，形成旅游集约优势。组建旅游开发集团公司，加强景区管理和营销宣传，推动旅游市场持续升温。

多举措抓好生态保护。坚持"生态立县"战略不动摇。大力倡导低碳观念，推崇低碳生活、低碳消费。突出生态资源优势，大力发展旅游、生态农业等低碳产业。加快国家或省级优美乡镇创建步伐，启动并强力推进国家级生态县建设。扎实推进节能减排，把好新建项目能耗审核和环保审批关，建立环保审批联动和问责机制，确保环评和环保"三同时"执行率100%。全力推进5000亩的森林抚育经营试点工作，切实抓好退耕还林、长防林等国家重点林业工程。强化林政管理，严厉打击乱砍滥伐、乱采乱挖和非法占用林地的违法行为。突出抓好农村环境保护和水土保持治理。

（二）致力园区攻坚，全面推进新型工业化

围绕调结构、创特色，坚定不移地走新型工业化道路，打好"园区攻坚"战，推动产业优化升级，着力打造创新创优、高质高效的产业集群。

完善园区功能，优化发展环境。继续加大投入，完善九龙工业园水、电、路等基础设施，高标准提升东园区，高水平规划建设西园区。建立和完善园区运作机制，积极探索园政合一模式，扩大园区职权，实施部门进园区考核、检查审批（备案）制。以城市管理的理念和手段管理园区。加强土地储备，增强园区承载功能，引导企业向园区集聚。提高园区服务水平，实行园区企业行政审批全程代理制，积极抓好园区用工组织和培训，有效解决园区用工不足、员工素质不高的问题。加快中小企业创业园建设，搭建回乡创业新平台。 推进项目建设，优化产业结构。继续推进"1152"工程，实现产值过亿元企业7家，规模以上企业60家。着力推进产业结构优化升级，在提升壮大纺织、新型材料等优势产业的基础上，不断延伸产业链，推进光大服装、时代高科、曙光电子等项目建设，同时盘活一批受金融危机影响而导致停产企业的闲臵资产。全面推进"质量兴县"工作，鼓励企业创品牌，创名牌，增强企业的自主创新力，逐步淘汰一批落后产能，构建符合"两型社会"建设的产业体系。

（三）推进城镇提质，开创城镇建设新局面

坚持走新型城市化道路，加快城镇提质扩容，提升城镇

品位，塑造有灵魂、有文化的城市，以此为突破口，全力推进生态、宜居、文化炎陵建设。

扩容求进。按照"南拓北提、东延西展"发展战略，统筹城乡规划建设。围绕火车站、高速公路互通口以及县行政办公区的建设，编制东城区的控制性规划。重点抓好内环线圈内土地的规划和开发。加快炎陵东路延伸工程建设，完成解放路延伸，建好苏州北路，拉通北环路。积极引导农民到城镇就业和定居。

创建提质。坚持以点带面，加快县城和中心镇建设步伐，提高城镇综合承载力。抓好老城区地下管网和电网改造，逐步实施城区管线入地。建成坎坪新农贸市场，加快边贸市场一期建设，启动边贸市场二期改扩建工程。重点推进城中村、棚户区改造。建成垃圾无害化处理场，在城区市场化运作1至2条电动公交线路。加强县城、中心镇管理，逐步健全城镇建设投入机制和长效管理机制。深入推进国家级卫生县城、省级文明县城创建工作，突出抓好"五小行业"、交通秩序、城中村和近郊村环境卫生整治，规范城区烟花爆竹燃放，提升全民爱国卫生意识。加强水体景观建设，启动草坪河治理二期工程，建好多级蓄水坝，构建"飞鸟绕绿树、游鱼嬉碧水"的生态和美县城。

文化"点睛"。凝结文化气质，将地域特色文化融入到城镇规划建设中，提升城镇文化内涵，更好地服务"文化炎陵"

建设。启动解放路风貌改造工程，逐步统一县城建筑风貌；启动风情街、旅游工艺品一条街建设；完成宣传文化体育中心主体工程,启动广场建设；改造东、南、西三个入城口；完善湘山公园配套设施，打造龙王井、观音阁、红军标语博物馆广场等一批精品小型绿色文化广场，提升县城的休闲功能和文化品位。启动文化村镇规划，扶持发展特色文化城镇，支持龙渣瑶族乡龙渣村创建国家级少数民族特色村寨。深入做好城市美化、绿化、亮化工作，完成"三边"（路边、城边、水边）造林绿化2633亩，抓好106国道坪形至县城段、衡炎高速连接线、炎帝线等路边沿线绿化工作，努力把坪形至县城段公路沿线打造成炎陵的最靓绿化景观带、最美风景线。

（四）突出交通加速，掀起交通建设新高潮

立足于炎陵县情，交通建设须先行。打好"交通加速战"，就是打响经济建设的攻坚战。抓好交通规划。按照"整体规划，分步实施，适度超前"的原则，高起点、高标准做好交通基础设施规划编制工作，确保干线公路、通乡公路、通村公路、通组公路和站场规划的战略性和前瞻性。推进重大交通项目建设。加快炎陵高速、炎睦高速、炎汝高速和衡茶吉铁路建设，启动火车站站前广场建设。加快国省道干线提质改造，实施好G106县城至桂东槽里段和S322炎陵牛岗排至资兴深坳段改建工程，力争启动G106牌坊至衡炎高速坪形

互通段改造。加快旅游交通环线建设，启动大院至神农谷23公里旅游公路项目。尽快打通断头公路，千方百计争取沔渡至茶陵江口县际断头公路和十都打谷垅至宁冈亭子坳省际断头公路开工建设。加大农村公路建设力度，完成省市下达的通畅工程任务，启动通组公路建设，提质改造部分农村道路危险路段。加强农村公路管护，积极探索村级道路管养办法。进一步优化交通建设环境。严格落实领导包干责任制，继续实施县级领导联系重点交通项目征地拆迁和建设协调制度，不断完善镇、村、组三级协调联动机制。严格依法征拆，妥善安臵拆迁户，切实化解矛盾纠纷，确保征地拆迁按时完成。简化办事程序，提供优质服务。从严从快处理违法违规行为，营造和谐施工环境。

（五）倾力服务"三农"，扎实推进新农村建设

坚持把"三农"工作做为政府经济工作的一号工程来抓，努力实现农业增效、农民增收、农村稳定，促进城乡和谐发展。

加快生态农业发展。以农业科技进步为支撑，加快构筑高效、绿色、生态、安全的农业产业体系。坚决杜绝耕地抛荒，稳定粮食生产,积极推进农业规模化发展、标准化生产、市场化经营。继续加强对农民专业合作组织的扶持和指导。加快白鹅产业发展，在十都、沔渡建立"酃县白鹅"保护区。大力推进农业产业结构调整，抓好高山水果、笋竹林、油茶、

绿色无公害蔬菜、名优茶叶、中药材等生态特色农业的"提质扩面"。充分发挥林业要素市场作用，调动多种投资主体造林护林，重点建设大径材用林、花卉苗木、楠竹丰产林、工业原料林、名特优经济林五大商品林基地。深入推进竹木精深加工，重点扶持林工龙头企业。

夯实农村发展基础。抓好病险水库除险加固、中小河流治理、农村电气化、饮水安全等农业基础设施和民生基础工程建设。继续推进"三清四改"和农村清洁能源工程。进一步深化农村综合改革，推进农村土地承包经营权流转和土地适度规模经营。完成霞阳镇、中村梅岗、十都小江3个土地整治项目。完成鹿原农业综合开发项目和星光蔬菜专业合作社土地治理试点项目，启动中村乡中低产田改造项目。加强农村防灾减灾体系建设。加大农机推广力度，搞好农业机械化试点，不断提高农业机械化水平。

努力增加农民收入。以确保农民增收为主线，全面落实强农惠农政策，及时兑现各项涉农补贴，切实减轻农民负担。大力发展休闲观光农业，结合新农村示范点建设,打造特色鲜明的休闲观光农业旅游示范村，使农民在产业化经营中得到实惠。加大农民实用技术和职业技能培训力度，提高农民转移就业能力。坚持劳务输出和返乡创业两手抓，进一步优化返乡农民工就业创业环境，鼓励和引导返乡农民工创办实体。抓好"两项制度"有效衔接试点工作，加快农民脱贫致富

步伐。

（六）深化改革开放，增强发展活力和动力

把握发展机遇，继续解放思想，以创新促开放，以开放增活力，在致力"开放炎陵"建设中开创发展的新局面。 着力推进体制创新。继续抓好林业、电力体制改革的后续工作和配套改革。加强城市管理，深入推进城市管理体制改革。围绕整合资源、统一经营、理顺体制、增强实力的目标，引进战略投资者，推进旅游体制改革。组建林业、交通、九龙工业园等投融资公司，构建社会化、多元化投融资平台。进一步完善金融管理体制，启动省级金融安全区创建，争取县外银行来炎陵设立分支机构，办好炎陵农村商业银行。以财政省直管县改革为契机，进一步深化财税体制改革。启动事业单位绩效工资改革。深化人事制度改革，加快实施"五年千人"引进工程。

全面扩大对外开放。加快发展开放型经济是借助外力，启动内力，激发活力，壮大实力的必由之路。围绕国家经济、产业政策和投资导向，提前策划，精细包装，争取一批基础设施项目、产业项目、社会事业和生态环境项目。加强招商引资，创新招商方式，拓展招商领域，实行走出去招商、大项目招商、多元化招商，主动对接沿海地区产业转移，引进一批科技含量高、支撑能力强、能源消耗低的项目。

（七）围绕民生建设，全力推进社会和谐

着眼于解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，大力实施民生工程，努力提高全县人民的生活质量和幸福指数，着力构建"平安炎陵"和"幸福炎陵"。

推进社会事业建设。大力推进科技创新和科技成果转化，重点抓好高新技术企业申报工作。优先发展教育事业，加快教育强县步伐。全面实施"校安工程"、合格学校、课桌椅标准化二期工程、多媒体"班班通"工程，不断改善办学条件。进一步提升师资水平和教育教学质量。建成人民医院门（急）诊楼、中医院扩建工程、公共卫生应急中心，启动河西医院综合楼建设。着力推进医疗卫生体制改革，不断提高医疗服务水平。提高"新农合"参合率和受益度。完成殡仪馆搬迁建设。积极实施文化惠民工程，广泛开展文化下乡、节庆文化和全民健身活动，丰富群众精神文化生活。建成乡镇综合文化站10个、农家书屋40个。组建湖南广电移动电视炎陵分公司，继续推进广播电视"村村通"工程。搞好第六次全国人口普查。健全流动人口服务管理机制，推进计生村民自治。积极发展老龄事业，切实维护残疾人和妇女儿童权益，大力发展社会福利、慈善和法律援助等社会公益事业。全面加强民族宗教、档案等各项工作。

完善社会保障体系。落实更加积极的就业政策，深入开展职业技能培训和创业培训，重点帮扶就业困难群体，巩固城镇零就业家庭动态清零成果。抓好社会保险扩面工作，启

动工伤保险。扩大城镇居民养老保险和医疗保险覆盖面，提高城乡低保标准。积极探索建立失地农民特别是全失地农民社会保障长效机制。加强社区管理，提高服务居民的能力。继续加强廉租房建设，积极实施"农村安居工程"，提高住房保障能力。

积极扩大消费需求。用好用足国家鼓励政策，进一步做好家电、汽车摩托车下乡工作，增加农机具购臵补贴。加强城乡流通和售后服务体系建设，继续实施"万村千乡"工程，重点发展直营连锁农家店。整顿和规范市场秩序，强化质量和价格监管，营造便利、安全、放心的消费环境。

全力维护社会稳定。健全信访维稳长效机制和问责机制，深入开展"县长接待日"活动。加强社会治安综合治理，实施科技创安工程，深入开展打黑除恶活动，巩固平安县创建成果。完善突发事件应急管理机制，不断提高处臵突发事件和应对公共安全危机的快速反应能力。进一步抓好交通秩序、安全生产、森林防火、消防安全等工作，切实防止重特大安全事故发生。加强国防建设，巩固省级国防建设模范县创建成果，做好人民防空和民兵预备役工作。

科学编制"十二五"规划。"十二五"规划事关今后五年炎陵发展全局。要广泛凝聚全社会的智慧和力量，加强调查研究，科学谋划炎陵的发展，合理提出今后五年的发展目标和重大战略任务，力争更多的经济社会发展项目进入省市"十

二五"规划中，使规划真正立足炎陵实际，体现炎陵特色，符合全县人民的愿望。

优化服务强化执行建设人民满意政府

新的形势和任务，对政府自身建设提出了新的更高的要求。我们必须切实转变工作作风，加强和改进政府管理，努力做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。 推进依法行政，建设法治政府。自觉接受县人大及其常委会的监督、县政协的民主监督、新闻舆论和社会公众监督，不断改进政府工作。认真办理人大代表的议案、建议和政协委员的提案。畅通群众进言监督渠道，保障人们的知情权、参与权、表达权和监督权。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。规范行政自由裁量权。完善行政决策机制，创新政府管理方式，不断提高制度创新能力、项目策划能力和建设推动能力。

加快职能转变，建设效能政府。加强公务员队伍管理，切实增强服务基层、服务群众、服务企业的公仆意识。加强制度创新，坚持用制度管权、按制度办事、靠制度励人。深入推进绩效管理，完善考核办法，注重结果运用。进一步深化行政审批制度改革，优化办事程序。乡镇政务中心规范化建设达70%；推进电子政务，加快政府门户网站建设。突出

抓大事、解难事、办实事，着力提高行政效能。

加强廉政建设，建设廉洁政府。坚持从严治政，全面加强政府系统预防腐败体系建设，严格落实党风廉政责任制。加强行政监察和审计监督，严肃查处各种腐败行为。大力发扬艰苦朴素的作风，厉行节约，降低行政成本。建立健全资源节约长效机制,进一步规范政府采购，严格预算约束，让权力在阳光下运行。

各位代表，新的目标令人鼓舞，新的形势催人奋进，新的征程任重道远。让我们在县委的坚强领导下，深入贯彻落实 科学发展观，团结和带领全县人民，以高昂的斗志、饱满的热情、过硬的举措、务实的作风，奋力拼搏，开拓进取，谱写炎陵"又好又快、进位争先"新篇章！