【2010·3】

政府工作报告

—20xx年3月9日在彝良县第十四届人民代表大会第三次会议上

彝良县人民政府县长 石邦云

各位代表：

现在，我代表彝良县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、坚定信心，克难攻坚，20xx年全县经济社会发展成效显著

20xx年，是保增长异常艰难、保民生极为艰巨、保稳定最为繁重的一年，也是全县上下团结一心、共克时艰，全县经济社会发展成效显著的一年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导，县人大、县政协的有力监督支持下，县人民政府坚持以科学发展观为指导，团结带领全县人民，坚定信心，迎难而上，克难攻坚，奋力拼搏，有力有效应对了全球金融危机的冲击，较好地完成了十四届人大二次会议确定的各项目标任务。

这一年，是极为艰难的一年，全县经济社会发展遇到了前所未有的压力。受全球金融危机等诸多因素的深重影响，主要支撑我县经济增长的矿业和投资受到严重冲击，煤、铅锌原矿产量、单价从一月份起大幅下跌，4月原煤产量比上年同期跌幅高达64.3%，铅、锌精属含量分别下降了63.8%和27.11%，直 - 1 -

接导致财政总收入下降47.05%，其中中央两税跌幅高达65.39%；固定资产投资从第一季度增长184.37%，大幅下跌至4月份仅增长23.46%；受沿海企业倒闭潮影响，大量农民工失业返乡，整个经济形势异常严峻。同时，重大历史遗留问题多，发展中的矛盾问题不断出现，保增长、保民生、保稳定任务极为艰巨。

这一年，是团结奋进的一年，我们经受住了严峻考验和挑战。面对严峻形势，全县人民不畏难、不退缩，始终坚定信心，科学判断形势，积极应对挑战，坚持举全县之力打基础、谋长远、强根本，全力抓机遇、抢先机、避风险，千方百计兴产业、调结构、保增长，倾财聚力搞建设、保民生、创和谐，全县经济呈现保增提速、加快发展的良好态势。

这一年，是成效显著的一年，全县保增长成效明显、保民生力度空前、保稳定措施扎实。经济运行逐月改善，经历了止跌、回暖、企稳向好的明显变化。民生投入的不断加大，保障了困难群众的基本生活，确保了城乡人民生活水平稳步提高。随着各项工作扎实推进，全县经济发展、民族团结、社会和谐稳定的大好局面更加巩固。

全年完成生产总值23.3亿元，同比增长14.9%，比既定目标高2.9个百分点，增幅分别高于全国、省、市6.2、2.8和3.7个百分点，其中一、二、三产分别增长8.4%、21.8%和12.5%；全社会固定资产投资19.8亿元，增长 27.29%，比既定目标高

7.29个百分点；地方财政一般预算收入1.16亿元，增长15.43%，比既定目标高5.43个百分点；一般预算支出首次突破10亿元大 - 2 -

关，达到10.44亿元，增长38.23%；城镇登记失业率控制在4.5%；人口自然增长率控制在7.31‰；单位生产总值能耗扣除新增产能，下降了3.9%。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）坚持以项目为纲抓机遇，基础设施建设实现重大突破。始终坚持把项目作为经济工作的主抓手，以投资拉动作为有效手段，紧紧抓住国家扩大内需机遇，投入2000多万元重大项目前期工作经费，谋划编报了303个投资总额达222亿元的重点项目，争取启动实施项目105个，其中500万元以上的重大投资项目65个，在建亿元项目9个，投资总额达7.8亿元，创近年来争取国家项目和资金数量之最，极大地改善了全县基础设施条件，为彝良更好、更快、更长远的发展打下了坚实基础。全年完成工业和基本建设用地征收3300多亩，在彝良历史上前所未有；千方百计筹措配套资金1.86亿元，猫谢线建成通车，龙街烟水提灌站、龙安烟水管网工程建成投入使用，彝海通乡油路正在扫尾；启动了昭彝、柿凤、彝岔3条二级公路彝良段和双河中型水库、220千伏变电站、县一中改扩建、示范小学整体搬迁、县医院住院楼、中小学校校舍改造、仙马小（一）型水库、钟鸣水库配套干支渠、芭茅以电代燃等一批重大项目；县城堰坝塘新区开发、污水处理厂、垃圾处理场、社区体育服务中心等一批城建项目即将动工；松林中型水库、3座110千伏变电站、彝牛二级公路等重大项目前期工作加快推进。

（二）坚持以产业为要抓培育，三次产业协调快速发展。紧紧围绕既定“六大产业”发展目标，坚定不移地转方式、调结 - 3 -

构、保增长，支柱产业培育加快推进，三次产业协调发展。

农业农村经济较快发展。始终坚持把培植壮大农业产业、促进农民持续增收作为力保全县经济平稳较快发展的重大举措，认真落实强农惠农政策，县财政安排农业产业发展专项资金1440万元，同比增长44%；兑现支农补贴资金1.21亿元，人均补贴达257元，均比上年增长99%，农民生产积极性和科技生产水平明显提高，极大地推动了农业农村经济发展。实现农业总产值10.9亿元，增长7.74%，其中农业产值5.82亿元，增长8.07%；畜牧业产值4.42亿元，增长8.08%。粮食总产量达3.15亿斤，增长8%；完成烟叶收购10.5万担，实现产值7667万元，均价达14.6元/公斤，分别增长1.55%、7.88%和6.10%，创历史新高。农业产业结构调整成效明显，完成双低油菜、紫皮大蒜、魔芋、白芸豆、蔬菜等特色种植54万亩，营造核桃、竹子、天麻菌材林等经济林33.3万亩。新农村示范点建设扎实推进。整合资金475万元，启动省级重点村示范建设15个。现代农业建设不断加强，争取到位农口项目19个、1.32亿元；改造中低产田2.17万亩；完成各类水利工程4057件。

工业经济平稳运行。始终坚持把加快工业发展作为兴县富民的重大举措，坚定不移地实施“工业强县”战略，坚持以洛泽河工业园区为龙头，狠抓工业生产、重大项目、资源整合工作，全力打基础、努力谋长远，工业经济主导地位巩固加强，力保了工业经济平稳运行。完成工业总产值15.5亿元，按可比价格计算，增长15.4%。其中规模以上工业产值10.6亿元，增长

9.19%；规模以下工业产值4.9亿元，增长25.1%。逆势而上， - 4 -

一批重大工业项目建设加快推进。日处理2000吨铅锌浮选厂、年产20万吨电石厂和配套20万吨气烧石灰、庙林电站等项目建成投产，高温型焦项目即将建成投产；20万吨醋酸、20万吨铁合金、氰胺化工、碳素和水泥厂年产75万吨水泥技改等一批重大工业项目前期工作有序推进；白水江、格闹河梯级电站等一批中小水电站建设进展顺利。完成煤炭资源优化配置30多平方公里，整合收购铅锌矿权3家，工业发展的资源瓶颈制约得到重大突破。工业园区建设不断加强。 “一园五区”规划通过省工信委评审，彝良被列为全省“40+20”工业强县。

第三产业较快发展。始终坚持把扩大城乡消费，加快发展第三产业作为改善人民生活、拉动经济增长的有效举措，邮电通信、金融保险、房地产、商贸流通、餐饮娱乐等行业和非公、民营经济较快发展，城乡市场繁荣活跃。实现全社会消费品零售总额6.77亿元，增长22.06%。累计兑现家电、汽车、摩托车下乡补贴312万元，拉动了农村消费市场。城投公司小草坝旅游开发项目前期工作加紧推进。全县个体工商户达7858户、私营企业260家，分别比上年增长16.01%和13.04%。金融机构年末存、贷款余额达26.95亿元和8.14亿元，分别增长35.16%和19.15%，有力地支持了地方经济发展。

（三）坚持以创新为先抓改革，整体发展活力持续增强。始终坚持以改革提高竞争力，以开放提升影响力，以改善投资环境增强吸引力，发展活力不断增强。农村综合改革深入推进。实施农村“一事一议”财政奖补项目321个；基层农、林、水技术推广体系改革和集体林权制度主体改革全面完成。财政体制 - 5 -

改革深入推进。完善了乡财县管乡用、国库集中收付、集中采购、细化部门预算等制度，完成了村财乡管村用改革，建立了村级财务委托代理服务中心，支出结构明显优化；争取上级财政资金2.1亿元，增长45.44%，其中一般性转移支付补助1.96亿元，增长48.26%，缓解县乡困难补助1347万元，增长13.86%；争取上级专项补助4.28亿元，增长43.34%；完成非税收入6309万元，财政保障能力明显增强。加强国有资本运作，统筹了国有资产和土地、矿产等资源管理，组建了中小企业担保贷款公司和投资公司，搭建了银政、银企融资平台，申请贷款1.62亿元，到位5300万元，发放贷款1.14亿元，有力地支持了地方建设。国有集体企业改革深入推进，切实解决了原氮肥厂等一批改制职工的失业保险和医疗保险等重大历史遗留问题。建立了被征地农民的利益分配机制，有效解决了失地农民的长期生计问题。教育综合改革、卫生体制改革、农村电力体制改革、政府机构和殡葬等改革工作稳步推进，义务教育阶段教师绩效工资制度全面实施。对外开放迈出新步伐，招商引资成效明显。协议引资达57.38亿元，实际到位10.23亿元。

（四）坚持以民生为本抓保障，各项社会事业长足进步。始终坚持把社会事业发展与经济建设摆在同等位置，紧紧围绕事关群众切身利益的“吃穿住行医学”等民生问题，投入社会民生建设资金达4.8亿元，比上年增长35.79%，民生不断改善，各项社会事业长足进步。

人民生活水平明显提高。城镇居民人均可支配收入达11131元，农民人均纯收入2310元，分别增长11.43%和15.44%。坚 - 6 -

持实施积极的就业政策，新增城镇就业岗位1300个，就业困难人员实现再就业367人；发放“贷免扶补”贷款804万元，扶持268名青年成功创业；累计转移输出农村富余劳力11.25万人，实现务工工资性收入11亿元，务工净收入6.4亿元，增长20.9%。社会保障覆盖面不断扩大。2.5万余人参加了各种社会保险；公职人员住房公积金配套比例由6%提高到了10%，发放城镇低收入家庭住房租赁补贴422万元。扶贫济困工作成效明显。投入各类扶贫项目资金达5141万元、帮扶资金1575.27万元，3.14万贫困人口实现脱贫，困难群众基本生活得到有效保障。

计生工作水平不断提升。牢固树立抓人口控制就是抓经济发展的战略思路，认真落实各项人口控制措施，人口出生率控制在了13.74‰，计划生育率77.89%，计划外多孩率降低了5.23个百分点，各项指标超额完成，人口过快增长势头得到有效遏制。

教育工作再创佳绩。认真落实“两免一补”政策，全面免除了义务教育阶段学生学杂费，2.68万名小学和初中寄宿制贫困学生享受了生活补助，解决了477名贫困大学生入学难问题。“两基”顺利通过年检，小学适龄儿童入学率达99.01%、初中毛入学率98.11%；增设了奎香、民族中学高中部，高中入学率由25%提高到了28%，高中教育瓶颈正在突破；职业教育和学前教育不断发展。教育教学质量再创新高，中考连续7年名列全市前列，高考上线率达74.87%，比上年提高11%。

卫生事业不断向前发展。新农合巩固提高，以人参合率达95.15%；医德医风有所好转，城乡医疗卫生体系不断完善；有 - 7 -

效防范了甲型H1N1流感等重大传染性疾病暴发；食品药品、妇幼保健等工作取得新成效。

文体广电事业和精神文明建设得到加强。以“农家人口文化大院” 、“2131” 电影放映工程、“百场演出进百村”等“三下乡”活动为载体，群众性精神文明创建活动深入开展。第三次全国文物普查有序推进，文化市场管理进一步加强。实施了广播电视“村村通”工程，广播、电视覆盖率分别从84.2%、86.5%提高到89.5%和91.8%。科技、民族、宗教、气象、人民武装、防震减灾、残疾人事业、侨务和无线电管理、电子政务等工作取得新成绩。

生态文明建设扎实推进。“七彩云南·彝良保护行动”深入开展。污染源普查和森林资源二类调查工作圆满结束，退耕还林项目通过国家验收。节能减排、环境保护和土地、矿产等资源管理力度明显加大，督促企业投入环保设施建设资金达2510万元。加强县城“九大秩序”管理，拆除了一批违法违章建筑，规范了城市秩序，人居环境进一步改善。全面落实耕地保护措施，完成开发整理项目3个，新增耕地118.5公顷。

（五）坚持以稳定为上抓管理，社会发展大局安定和谐。紧紧围绕“省级平安先进县”创建目标任务，努力建立社会治安工作长效机制，平安彝良建设深入推进。民主法制建设不断加强，“五五”普法和“三五”依法治县工作有序开展，牛街社区被评为全省和谐示范社区。高度重视群众来信来访工作，深入开展领导干部大下访、大接访活动，投入3000余万元，着力解决、妥善处置了一批重大历史遗留和社会热点、难点问题，有效化 - 8 -

解了一大批社会不安定因素。群众来信来访和“市长热线”交办件办结率均达100%。社会治安和安全生产形势明显好转。共立各类刑事案件342起，破237起，破案率达69.3%，治安案件查处率达100%。圆满完成了国庆60周年安保任务。安全生产事故总量和死伤人数分别下降了33.33%和22.65%。应急管理全面加强，各种自然灾害和突发事件得到妥善处置。

（六）坚持以公信为重抓效能，政府执政能力全面提升。坚持重大决策事先向人大报告、向政协通报制度，自觉接受人大、政协的监督和评议，政府职能得到充分发挥。全年办理人民代表意见建议151件，政协提案106件，办复率达100%。坚持重大事项集体研究决定，定期召开县政府常务会议，实行“政府领导工作AB角制度”，切实精简会议、文件，行政效能明显提高。阳光政府四项制度扎实推进，全年共对12项重大决策、64项重要事项、105项重点工作分别举行了听证、公示和通报，新增政府信息公开2669条，96128政府信息查询专线开通运行，政府工作的透明度和公信力得到显著提高。坚持治政从严，不断加大行政监察、审计监督力度，政风行风明显好转。全年共立案查处违纪案件41件、处分41人，行政问责9人，挽回直接经济损失140余万元。继续深化行政审批制度改革，行政审批事项由284项精简、压缩为186项，办事效率进一步提高。

10件实事顺利实施。解决了9.45万农村人口安全饮水问题，完成任务的105%；完成沼气池建设6139口，完成任务的123%；完成廉租住房、危旧房、抗震民居、茅草房改造等项目建设7000户，已入住6289户；村、组干部工资不同程度地提高了30元 - 9 -

至350元，村级办公经费由8000元提高到1万元；累计完成农网户表改造3.6万户，完成任务的88%，户表改造率达23%；完成通乡油路建设148公里，启动通达工程建设180公里，完成村社公路建设500公里；共争取校舍建设资金1.97亿元，改扩建校舍10.03万平方米，其中排危2.74万平方米，新场和奎香中学教师安居工程建设试点全面完成；7494名城镇低收入人口和4.96万农村贫困群众纳入了城乡低保，分别比上年增加了1000人和2484人，覆盖面达23.28%和9.3%，农村低保对象保障金人均每月提高了10元，全年共计发放保障金4652.60万元，城镇居民医保参保人数达1.1万人；完成白内障患者复明手术321例，完成任务的128%，完成截肢残疾人假肢安装22例，完成任务的110%；钟鸣水库配套干支渠项目启动建设。

各位代表，过去的一年，面对前所未有的困难和挑战，全县上下信心坚定、行动迅速、应对得当、措施有力，在应对危机中加快了发展、增强了后劲、提升了质量、彰显了亮点，全县各行各业都取得了较好成绩。一年来，我们始终坚持以科学发展观为指导，紧紧抓住发展第一要务不放松，准确判断、沉着应对，努力化挑战为机遇，变压力为动力，在全球全国经济剧烈动荡的大背景下，连续第四年保持了彝良经济社会平稳快速发展的势头，不仅锤炼了全县各级领导干部驾驭复杂局面的能力，而且坚定了全县上下齐心协力抓发展的信心和决心。一年来，我们始终辩证地分析看待问题，及时调整思路，正确把握大局，既迎难而上、周密应对，又坚持危中寻机，抢抓国家扩大内需机遇，办成了一大批多年想办而没有办的事情，不仅 - 10 -

极大地改变了彝良的形象，而且有力地拉动了经济增长，为彝良更好、更快、更长远的发展打下了坚实基础。一年来，我们始终坚持把调结构、兴产业、建支柱作为应对危机最有力、最有效、最根本的措施，发展了一批农民持续增收新产业，加快推进了一批重大工业项目建设，不但破解了产业发展的资源、土地等要素制约和体制机制性障碍，而且为彝良经济的赶超、跨越发展打下了坚实基础。一年来，我们始终围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，尽心竭力保障民生、改善民生，不断加大投入，着力解决了一批事关群众切身利益的重大问题，全县人民共享了历史以来最好、最多的改革发展成果，不但促进了社会和谐稳定，而且凝聚了全县人民团结一心、干事创业的强大动力。一年来，我们紧紧抓住影响彝良发展最为关键、最为重大的问题，集中精力抓大事，尽心竭力解难事，不畏艰险攻难点，着力破解了彝良发展中的一个又一个重大困难和问题，创造了矿产资源“和谐整合模式”、“彝良征地模式和征地速度”，农家人口文化大院建设在全市推广，多项工作走在了全市乃至全省前列，不但得到各级领导和广大人民群众的充分肯定，而且凝聚了人心、聚集了人气，营造了加快发展的良好环境。实践再次证明，只要我们团结一心、众志成城、奋力拼搏，就一定能够战胜各种艰难险阻，推动彝良一步一个台阶不断向前发展！

这些成绩和荣誉催人奋进，我们广大干部群众为此付出了艰辛努力和辛勤汗水；这些宝贵的经验财富，必将转化为推动全县上下科学发展、加快发展的强大动力，我们务必坚持好、 - 11 -

发展好。这一切，主要归功于市委、市政府和县委的坚强领导，归功于县人大、县政协及社会各族各界的鼎力支持，是全县人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的各族干部群众，向各位人大代表、政协委员，向驻彝部队官兵，以及所有关心支持彝良发展的社会各界人士，致以最崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们更应清醒地认识到，由于彝良起步晚，经济总量小，发展基础薄弱，经济结构不合理，一产不优、二产不强、三产不活，发展速度有待进一步加快，发展的质量亟待提升；财政增收、生态建设、民生保障等方面压力巨大，城乡居民收入低，一些涉及人民群众切身利益的问题还未得到很好解决；政府职能转变还未完全到位，少数干部作风不实等问题不同程度存在。我们务必高度重视这些问题，逐步加以解决。

二、突出重点，开拓奋进，扎实做好20xx年各项工作 20xx年仍将是经济发展形势比较复杂、任务更加繁重的一年，也是实现我县“十一五”规划目标，谋划“十二五”，奋力实现彝良崛起的关键之年。纵观国际国内形势，全球经济已经开始企稳回升，但回升的基础仍不牢固，当前宏观经济仍处于调整期；国家继续实施“积极的财政政策和适度宽松的货币政策”，但投资和金融政策从年初开始明显趋紧，从一定程度上将影响我县的项目建设；全县加快发展的势头已经形成，但发展中的困难和问题还很多。我们仍处于重要战略机遇期，挑战与机遇并存，困难与希望同在。只要我们正确把握形势，扬长避短， - 12 -

充分发挥自身优势，我们完全有信心、有决心、有条件、有能力克服困难，战胜挑战，扎实做好20xx年的工作。

根据县委十届五次全会精神，今年政府工作的总体要求是：认真贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会、中央经济工作会、省委八届八次全会和市委二届十次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕科学发展、和谐发展主题，重投资、强基础，抓产业、调结构，促开放、增活力，保民生、建和谐，进一步解放思想，开拓奋进，凝心聚力，扎实工作，努力保持全县经济平稳较快发展和社会和谐稳定，全面完成“十一五”规划的各项目标任务。

全县经济社会发展的预期目标建议为：生产总值增长12%以上，固定资产投资增长25%，地方财政一般预算收入增长15%，全社会消费品零售总额增长12%，城镇居民人均可支配收入增长8%以上，农民人均纯收入增长10%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在8.2‰以内，单位生产总值能耗降低3%。

做好20xx年政府工作，重点要处理好四个方面的关系：一是正确处理当前与长远的关系。立足当前保增长，着眼长远增后劲，既把保持经济平稳较快发展作为当前的首要任务，更要多做打基础、利长远的事情，谋划实施一批事关彝良未来发展的基础性工程，为实现快速发展奠定坚实基础。二是正确处理“好”与“快”的关系。既要注重速度、质量和效益的有机统一，更要立足我们欠发达地区加快发展的现实需要，坚持好中求快，能快则快，加快发展速度，提升发展质量，不断壮大经济实力， - 13 -

增强县域经济综合竞争力。三是正确处理政府与市场的关系，既要注重发挥市场在资源配置中的基础性作用，坚持按市场规律办事，更要发挥政府在促进引导、支持服务和规范管理等方面的作用，广泛调动各方面加快发展的积极性和主动性。四是正确处理发展与稳定的关系。坚持稳定压倒一切的方针，切实把握好各项改革的推进力度，把握好社会各阶层的承受能力，兼顾不同利益群体的意愿和需求，在维护稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定。为此，我们将重点抓好以下几个方面的工作：

（一）坚持加快发展，转方式调结构，务求经济实力再壮大。产业是县域经济发展最根本的支撑，必须坚定不移地加以培育。我们将紧紧围绕“六大产业”发展目标，按照“调优一产、调强二产、调活三产”的思路，制订更加优惠的政策，采取更加有力的措施，稳定加大投入，全面提升三次产业层次和综合竞争力，不断壮大全县经济实力。

以农民增收为重点，加快培育农业产业。按照“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”的基本思路，始终坚持将“三农”工作作为全县工作的重中之重，全面兑现落实各项强农惠农政策，扩大涉农补贴范围和标准，巩固加强农业基础地位，确保农业总产值增长5%。巩固发展粮烟畜传统产业，务求在科技生产水平、规模化、规范化生产上再提升。坚持向科技要粮、向样板要粮，稳定60万亩粮食种植面积，高标准办好45万亩大春样板，确保良种覆盖率达85%以上，粮食总产量增长7%。抓好动物疫病防制，完成生猪杂交改良4.2万窝次、黄牛 - 14 -

冻改1.25万头，集中抓好15个养殖示范小区建设，确保畜牧业产值增长15%以上。加快现代烟草农业建设，狠抓烟叶提质增效，确保完成烟叶收购9.5万担、产值6900万元，均价不低于去年。加快发展林产业。按照林产业规划，预算安排专项资金1000万元，营造优质核桃20万亩、竹子10万亩、天麻菌材林2万亩，鼓励支持发展花椒、樱桃、李子、蚕桑、漆树等经济林，实施好中低产林地改造项目。加快种养业结构调整。全力推进蔬菜、油菜、优质马铃薯、魔芋、紫皮大蒜等特色产业发展，实施好大鲵种质资源保护项目，加大野猪、土鸡、白水江河鱼等生态养殖示范点建设。努力做大天麻产业。投入300万元扶持资金，规范种植天麻5000亩，辐射带动种植5000亩，实现产值1亿元以上，着力打造天麻生产基地。鼓励支持发展各类农业专业合作组织。以更加优惠的政策，大力扶持发展农业产业化龙头企业，力争在天麻、竹笋、油料等农产品深加工上取得实质性突破。加快推进新农村示范点建设。紧紧围绕“两轴一心三片区”规划布局，预算安排300万元，整合资金、集中投入，扎实抓好15个省级重点村建设，积极做好30个新农村示范点申报争取工作，努力规划一片、打造一片、带动一方。坚定不移地加快发展劳务经济，多渠道增加农民收入，务求在“技能提高、稳定输出、维权救助”等方面实现新突破，努力完成转移培训2万人，转移输出11万人，其中稳定输出10万人，实现务工工资性收入12亿元。加强现代农业建设，着力转变农业生产方式，完成中低产田地改造3万亩，农机具购机补贴150万元；继续实施农村清洁能源工程，完成农村沼气池建设3000口；加 - 15 -

强农村饮水安全工程建设，解决8万人饮水安全问题。全面加大扶贫开发力度。创新扶贫开发机制，实施81个自然村整村推进和800名贫困人口易地搬迁项目，争取完成小额信贷扶贫到户贷款3000万元，做好革命老区项目争取和“百千万帮扶”工程等重点工作，力争实现3.3万名贫困人口脱贫。

以重大工业项目建设为重点，加快培育工业支柱。工业是彝良的未来和希望。没有工业的跨越发展，就没有彝良经济的跨越发展。我们将更加坚定不移地实施“工业强县”战略，更加坚定不移地走新型工业化道路，以更加开阔的视野，采取更加积极有为的政策措施，举全县之力、集全民之智，坚持以工业园区为平台，以驰宏、天力、瑞源、德钢、云南城投、山山药业、旺立达、毛坪水泥厂等企业为龙头，加快培育做大铅锌、煤化工、电力、硅铁、水泥、生物加工等一批工业支柱，进一步强化工业经济主导地位，确保完成工业产值20亿元以上。预算安排工业发展专项资金1000万元，加快推进重大工业项目建设。抓紧已开工项目建设，力争早日形成产能；尽快动工毛坪水泥厂技改、醋酸、碳素、氰胺化工、树林洗煤厂等项目建设；积极推进20万吨铁合金、山山药业年产25亿粒天麻素和云南城投天麻深加工项目。加快推进云贵桥、白水江梯级电站等一批电源点建设。全力抓好重点工业产品生产。完成铅锌原矿生产25万吨、实现产值4亿元，委托加工实现产值3亿元；原煤150万吨、产值7亿元；电石10万吨、产值2.5亿元；发电6.5亿度、售电5亿度、产值2.5亿元。着力打破工业发展要素制约。坚持“优势资源向优势企业集中、优质资源向高新技术集中”， - 16 -

“集中优势资源、落实配套深加工项目”的原则，抓紧完成铅锌资源第二轮矿权整合收购工作，加快推进煤炭资源优化整合配置，集中扶持发展一批骨干煤矿和煤化工企业。支持矿山企业加快找探矿步伐和改扩建矿井，督促加强矿区综合治理，确保矿业经济健康有序发展。加强工业经济运行监测。定期不定期分析、监测工业经济运行情况，时刻把握运行动态和发展趋势，深入分析研究影响工业经济运行的重大问题，全力协调帮助解决项目报批、征地拆迁、电力供应等困难和问题，有效防范和化解工业运行风险，确保工业项目有序较快推进，确保工业企业正常生产经营。进一步加强工业园区建设。按照“一园五区”的工业发展规划布局，进一步理顺管理体制机制，组建成立工业园区投资公司，加快推进新场、大寨、柳溪、奎香、小草坝工业区建设，努力改善园区道路、供水、供电、通讯等基础设施条件，全力以赴为企业搞好服务，推进生态工业园区建设。

以放开搞活为重点，加快发展第三产业。要紧紧抓住全省旅游“二次创业”机遇，切实做好红色旅游和生态旅游文章，努力将旅游培植为全县经济新的增长点。加大与云南城投公司的接洽交流，力争年内启动小草坝旅游开发项目一期工程建设。以推进城镇化、发展旅游业为契机，不断提高餐饮住宿、休闲娱乐等服务行业档次，积极发展邮电通信、金融保险、房地产、商贸流通等第三产业。加大非公、民营经济扶持力度，加快发展一批见效快、成长性好的中小企业，着力培育新的经济增长点。继续落实积极的消费政策，实施好“万村千乡”和家电、汽车、摩托车、建材下乡市场工程，鼓励农民购置农机具、农用 - 17 -

车、家用电器等耐用消费品，引导消费结构升级，繁荣城乡消费市场。

（二）坚持项目带动，扩投资增后劲，务求发展基础再夯实。保持投资较快增长，既是力保全县经济平稳较快发展的迫切需要，也是夯实发展基础、增强发展后劲的现实选择。我们将紧紧抓住国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策的重大机遇，坚持把扩大投资作为促进经济增长的重要着力点，集全县之力、聚全县之财，加快推进在建项目进度，抓紧启动一批新建项目，全力做好项目储备争取工作，确保完成固定资产投资25亿元。

加强交通项目建设。全力支持昭彝、柿凤、彝岔3条二级公路建设，完成昭彝吴红段、彝海线、180公里通达工程建设，启动钟鸣、两河、荞山油路、500公里村社公路和一批乡镇客运站点建设，新启动一批通达工程，力争年内实现乡乡通油路目标；加快彝牛二级公路前期工作，力争年内启动建设；积极协调，努力推动大寨火车站升级扩容建设。

加强重大水利项目建设。加快推进双河水库、芭茅电站以电代燃项目建设；完成仙马水库，钟鸣、发达、拖脚干支渠建设，动工建设杉坝水库配套渠、洛旺干支渠；争取立项建设发达水库，力争启动小流域治理项目；切实抓好松林水库前期工作，力争进入省、市“十二五”规划盘子。

加强能源项目建设。完成发界220千伏变电站工程，启动建设柳溪110千伏变电站，力争启动大桥、大寨2个110千伏变电站和龙安35千伏变电站建设，年内架通小草坝大桥至龙海 - 18 -

35千伏变电线路；加大农村电网改造力度，完成农网改造2万户、无电人口3950户，确保户表改造率达到40%以上。

强势推进城市建设。启动县城生活垃圾处理场、污水处理厂和烟复路、寨子路、跃进路建设。加快推进堰坝塘新区、扬帆小区、东西正街旧城改造及黎明农贸市场建设，做好渔湖新区开发前期工作。建设县城备用水源，改造县城供水管网，确保县城供水正常。抓紧完善滨河路的相关手续，着力推进工程建设。全面实施精品街道改造工程，着力打造好人民街、环城路、振兴路3条主要街面，提升县城形象。做好红石岩二级客运站、花桥纸厂和氮肥厂停车场建设，力争年内完工并投入使用。进一步加强乡镇集镇和村庄规划建设，着力打造一批特色鲜明、亮点突出的示范集镇。

加强社会事业基础设施建设。抓紧完成县一中改扩建、示范小学整体搬迁和奎香中学、民族中学高中部教学楼工程建设，确保秋季学期学生上课；争取完成51个中小学校规划项目，排除危房校舍78407平方米，扩建1778平方米，全力改善办学条件。抓好县医院住院大楼、县中医院综合大楼、县妇幼保健院业务用房和一批乡镇卫生院所建设，着力改善医疗卫生条件。加强文化基础设施建设，力争完成社区体育服务中心、60个农家人口文化大院、3个全民健身点、7个农家书屋和一批乡镇文化站建设。建设好3个计生服务所。

做好“十二五”规划编制工作。积极捕捉国家未来的经济政策和投资走向、投资重点和投资方式，高起点、大手笔、宽视野、高品位地编制好全县“十二五”经济社会发展规划。预算安 - 19 -

排重大项目前期工作经费1000万元，千方百计论证、储备、上报一批事关全局和长远发展的重大项目，确保项目报得上、争得来、能实施，实现投资工作的良性发展。

（三）坚持活力兴县，抓改革促开放，务求体制机制再创新。深化改革、扩大开放，是消除体制机制性障碍，提升经济社会发展内生动力的必由之路。我们将坚持用改革的办法解决发展中的问题，进一步加大重点领域和关键环节的改革力度，推进体制机制创新，不断提升经济社会发展活力。

深入推进各项改革。完成政府机构改革，继续清理精减规范行政审批事项，努力建设服务型政府。继续深化国有、集体企业改革，妥善处置遗留问题，保护改制职工合法权益，积极化解社会矛盾。巩固县乡财政管理体制改革成果，规范财政资金管理，提高公共服务能力。总结推广一事一议财政奖补试点经验，推进农村事业发展。深入推进金融、流通体制、电力体制、农村小型水利工程管理体制、卫生体制、教育综合改革。积极稳妥推进农村土地管理制度、农村房产#b@2和集体林权制度配套改革试点工作。继续深化投融资体制改革，积极探索BT、BOT等投资模式，切实拓宽投融资渠道。进一步加强国有资本运作，强化国有资产、土地矿产等资源的经营管理，全力做大国有资本，充分发挥国资公司、投资公司、担保贷款公司融资平台作用，力争完成融资1亿元。鼓励支持发展小额贷款公司。

扎实做好财税工作。加强重点税源、重点行业的监控，完善征管制度，杜绝跑、冒、漏、滴，做到应收尽收，确保国税收入完成1.16亿元以上，地税完成9400万元以上，矿产品非税 - 20 -

收入确保完成4500万元、力争达到5000万元，切实增强财政保障能力。继续加大争取上级支持力度，搞好增收节支工作，力争全年的支出盘子有新突破。

切实做好招商引资工作。继续加强与德钢、天原、云南城投、瑞源、旺立达、山山药业等公司的接洽交流，督促已签约项目尽快落地彝良，切实提高项目履约率和资金到位率。加大彝良对外宣传推介力度，积极走出去、请进来，进一步加大投资环境整治力度，力争让更多的项目、资金、人才、技术进入彝良，进一步提高招商引资的质量和水平。

（四）坚持统筹兼顾，重民生建和谐，务求社会事业再进步。保障和改善民生，是我们一切工作的出发点和落脚点。我们将坚持把关注民生、保障民生、改善民生放在更加突出的位置，协调发展各项社会事业，着力提高社会保障水平，努力让人民群众分享更多发展成果，感受更多公平正义，体验更多和谐幸福。

加强社会保障体系建设。千方百计促进就业。大力实施积极的就业政策，搞好就业培训和服务，努力拓宽就业渠道，创造公平的就业环境。突出抓好农民工、高校毕业生、城镇低收入家庭尤其是零就业家庭、征地失业农民等群体的就业再就业工作，力争新增城镇就业210人。加快推进社会保障体系建设。力争社会养老保险达到4900人、失业保险8000人、医疗保险

2.7万人，发放城市低收入家庭住房租赁补贴2000人，努力实现应保尽保。全力推进保障性安居工程建设。建设廉租住房2万平方米，解决部分城市低收入者和乡村困难教师住房问题； - 21 -

建设农村民居地震安全工程和农村危房改造工程各1000户，改造农村茅草房5000户，全面消除农村茅草房。加强县城管理，维护县城秩序，改善人居环境。继续抓好救灾救济、农村五保供养、特困户救助和优抚安置等工作，发展扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利和慈善事业，不断提高社会保障水平。

严格控制人口过快增长。紧紧抓住严控违法生育尤其是多孩生育和降低人口出生率这一主线，严格落实“一杆子”工作法，严格执行一票否决和责任追究制度，采取超常规措施，多管齐下，综合治理，扎实做好“一放二扎、应术尽术、医学监护、补救措施、流动人口管理、优质服务、台帐建设”等工作，努力把计划生育率提高到80%以上。加强计生协会建设，大力推行计划生育村民自治，强化利益导向机制，严查重处计划生育违法案件尤其是暴力抗法事件，努力提升计生工作整体水平。

加快发展教育事业。继续抓好控辍保学工作，巩固提高“两基”成果，确保“普九”通过国检。不断健全贫困家庭学生资助体系，管好用好“两免一补”资金，努力解决学有所教问题，促进教育公平。加强教育教学管理，打造县一中、实验中学、示范小学示范样板学校，着力提升办学质量，办人民满意的教育。进一步整合教育资源，扩大高中招生规模，逐步突破高中瓶颈，确保高中毛入学率达到35%以上。统筹职业教育、成人教育和学前教育，促进教育均衡发展。

做好医药卫生工作。全力做好新农合筹资工作，确保参合率达95%以上。简化规范报账手续，提高报账比例，继续推行县、乡、村三级同药同价，切实降低药品虚高价格，让参合农 - 22 -

民得到更多实惠，巩固扩大新农合成果。进一步加强医疗卫生服务网络体系建设和医疗单位管理，强化医德医风建设，努力提高医疗服务质量和水平。统筹做好疾病预防控制、妇幼保健等工作。加强食品药品管理，确保人民群众饮食用药就医安全。

加强精神文明建设。认真组织开展好 “百场演出进百村”、“2131”电影放映工程等“三下乡”活动，积极为农村群众提供健康向上的精神食粮。以建设“农家人口文化大院”、实施“广播电视卫星直播覆盖工程”为契机，坚持用先进文化占领农村文化市场，切实更新转变农村群众落后观念，促进农村文化市场健康发展。进一步加强音像、网吧、娱乐市场管理，净化未成年人成长环境。继续深入推进全民健身活动，组织形式多样、适宜于不同年龄人群的各类体育活动。积极做好非物质文化遗产普查、挖掘、整理及申报工作，努力推进一批精品名镇建设。

加快推进生态文明建设。深入实施“七彩云南·彝良保护行动”，巩固天然林保护和退耕还林成果，加强江河流域综合治理，加强绿化造林和水源林保护工程建设，加大耕地保护力度，抓好节能减排工作，保护生态环境，努力建设资源节约型和环境友好型社会，不断增强可持续发展能力。

认真做好其他社会事业。全面贯彻党的民族政策，加大扶持力度，推进少数民族地区经济社会科学发展。依法管理宗教事务，促进宗教界和谐稳定。做好拥军优属、国防动员、民兵预备役和人民防空工作。继续做好残疾人康复、就业、教育工作，不断改善残疾人的生产、生活。继续抓好科技、质量监督、妇女儿童、老龄、统计、史志修编、档案管理、外事侨务、红 - 23 -

十字会等事业发展。积极做好第六次全国人口普查、移民搬迁、防震抗旱减灾等工作。

（五）坚持平安建设，强管理夯基础，务求稳定大局再巩固。社会和谐稳定是经济社会繁荣发展的前提和保障。我们要不断认识和把握新形势下和谐社会建设的特点和规律，建立有效的领导机制和工作机制，认真研究解决重大突出问题，切实维护社会和谐稳定，巩固省级先进平安县创建成果。严格落实维护稳定责任制，加强综治基层基础建设，积极主动化解社会矛盾和纠纷。加大信访工作力度，畅通信访渠道，完善和坚持领导干部大接访、大下访制度，对重大信访案件实行跟踪督办、限期办结，着力处理好重大历史遗留和社会热点难点问题。规范信访秩序，引导群众理性合法表达个人诉求。加强社会治安综合治理。加大人防、技防力度，加强社会治安防控体系建设，建立健全严打长效机制，严厉打击暴力犯罪、黑恶势力、黄赌毒和两抢一盗等犯罪行为，严密防范和坚决打击邪教活动和非法组织，继续做好禁毒防艾工作，进一步增强人民群众的安全感。加强安全生产工作。以对人民高度负责的态度，严格落实安全生产责任制，加强事故隐患排查整治，严厉打击非法生产经营活动，强化道路交通、煤矿、非煤矿山、消防、危险化学品、烟花爆竹、民爆物品等重点行业和领域的安全监管，确保安全生产形势稳定好转。完善突发公共事件应急处置机制，提高应急管理能力。加强法制宣传教育，继续搞好“五五”普法和“三五”依法治县工作。加强基层民主政治建设，积极推进政务和村务公开，做好新一届村民委员会换届工作。

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三、加强自身建设，转职能强服务，务求执政能力再提升 各位代表，实现20xx年经济社会发展目标，责任重大，任务艰巨。我们务必按照行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的要求，切实加强自身建设，全力打造开放、务实、服务、法治、廉洁、效能政府，为加快推进全县经济社会发展提供坚强保障。

建设学习型政府。加强公务人员教育培训，树立重视学习、坚持学习、终身学习的理念，扎实推进学习型政府建设，使我们的思想适应形势发展、知识适应时代要求、能力适应工作需要。坚持把学习融入到日常工作中，不断充实与更新现代经济、法律和社会管理等知识，学以致用、用以促学，提高驾驭复杂局面的能力和水平。

建设法治型政府。坚持按法律办事、按制度办事、按程序办事、按规矩办事。自觉向人大及其常委会报告工作，认真落实人大及其常委会的决议、决定。积极支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能。认真办好人大代表、政协委员的意见建议和提案。积极支持工会、共青团、妇联、工商联等群团组织工作。建立健全重大决策规则程序，推进依法决策、科学决策和民主决策，健全行政权力监督制度。进一步加强政府法制工作，完善执法体制，规范执法行为，维护执法公正。推进政府信息公开，促进政府工作更加阳光透明。

建设效能型政府。树立正确的政绩观，大力倡导敢抓敢管、敢于负责的工作精神，敢为人先、不畏人言的工作勇气，坚持原则、勇担风险的工作态度。开展作风整顿年活动，加强“效能 - 25 -

政府”四项制度建设，加大行政不作为、乱作为、慢作为问责力度，加强广大干部职工的责任意识教育，建立完善目标管理绩效考核体系，增强政府执行力，不断提高行政效能。

建设廉洁型政府。认真落实廉政建设责任制，严格执行部门预算、政府采购等各项制度，自觉遵守廉洁自律的各项规定。加强领导干部的思想道德教育，夯实廉洁从政的思想道德基础，筑牢拒腐防变的思想道德防线。加大行政监察、财政监督、审计监督力度，严肃查处各类违法违纪案件，坚决纠正损害人民群众利益的不正之风，努力营造风清气正、心齐劲足的发展氛围。

各位代表！新的一年期待新的跨越，新的一年孕育新的希望。让我们在中共彝良县委的坚强领导下，解放思想，振奋精神，开拓进取，顽强拼搏，为全面完成“十一五”各项经济社会发展目标任务而努力奋斗！

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实事办理

着力为民办好10件实事：

一、农村能源工程。完成农村沼气池建设3000口。

二、饮水安全工程。解决农村8万人饮水安全问题；建设县城备用水源，改造供水管网，确保县城供水正常。

三、交通工程。启动钟鸣、两河、荞山3条油路、500公里村社公路和一批乡镇客运站点建设，新启动一批通达工程，力争年内实现乡乡通油路目标。

四、农网改造工程。完成农网改造2万户、无电人口3950户，确保户表改造率达到40%以上。

五、文化建设工程。建设社区体育服务中心、60个农家人口文化大院、3个全民健身点、7个农家书屋和一批乡镇文化站。

六、就业工程。基本解决城镇零就业家庭就业。

七、社保工程。力争纳入社会养老保险4900人、失业保险8000人、医疗保险2.7万人，发放城市低收入家庭租赁补贴2000人，努力实现应保尽保。

八、安居工程。完成2万平方米廉租住房建设，解决部分城市低收入者和乡村困难教师住房问题；完成1000户农村民居地震安全工程、1000户农村危房改造工程和5000户农村茅草房改造任务，全面消除农村茅草房。

九、天麻生产基地建设工程。投入资金300万元，扶持规范种植天麻5000亩，辐射带动种植5000亩，实现产值1亿元 - 27 -

以上，着力打造天麻生产基地。

十、复明助残工程。为全县250例贫困白内障患者免费施行复明手术，为全县20例截肢患者免费安装假肢。 - 28 -