xx镇农村流动人口管理调研报告

流动人口是社会经济发展进程中形成的特殊群体。目前xx镇人口流动的主体是农民，流动的主要方向是从农村流向城市，流动人口的范围和数量都是空前的。随着农村流动人口规模不断扩大，不仅为促进城乡经济发展和改变家庭生活状况带来了巨大的经济效益，同时也为改变农民生活观念、生活习惯注入了全新的活力，产生了良好的社会效应。因此，加强农村流动人口这一特殊群体的管理，积极探索农村流动人口的发展出路，对激发社会创造活力、增加社会和谐具有十分重要的意义。

一、农村流动人口基本情况

随着城市和农村经济体制改革不断深入，商品和要素市场的迅速发展，自主性迁移成为人口迁移的主要方式，迁移的地域结构也发生了变化，并形成了规模庞大的农村流动人口群体。

1、农村流动人口数量

xx是一个农业人口为主的镇，农村总人口xxxx人，根据20xx年xx镇流动人口调查资料推算，20xx年全镇农村流动人员达xxx人，占到全镇农村户籍人口总数的22.6%。其中外出时间在半年以上的人员为xxxx人，外出到省外半年以上的人员有xxx人。比20xx年上升了18个百分点。

2、农村流动人口的特点分析

在外出半年以上的人口中，主要流向广东、上海、北京、浙

江、广西、海南等地 ，女性外出规模和频率逐年提高，女性流动的主动性在加强。在农民工中，男性占51.8％，女性占48.2％，20—34岁人群占流出劳动力总量的64％，40岁以上的人群则呈递减的趋势。外出流动人口文化程度越来越高。外出劳动力中具有初中文化程度的占56.7％，30％左右劳动力具有专业技能的培训经历，近年来外出从事二、三产业的劳动力占劳动力流动总量的97％，其中第三产业占52.5%。

3、农村流动人口对农村经济社会发展的影响

流动人口一方面为流入地的经济建设做出了巨大贡献，另一方面为流出地增加了经济总量，并且带回了新思想、新观念、新技术，不但为自己挣回了可观的经济收入，也带动了地方经济的发展。

但劳动力外流使得农村的人口结构不利于农业生产。农村劳动力外流大多是有知识、有技能、素质较高的青壮年劳动力，性别上以男性劳动力为主，留在家里务农的多是老人、妇女、小孩以及一些病残者。当前农村不尽合理的人口结构给农业发展带来一定阻碍，农村还有相当数量的资源有待开发，中低产田需要升级改造，农业自身的生产层次亟待提高。此外，一些农村的基本建设因劳动力的外流而取消或拖延，农业技术改良青黄不接，都在一定程度上导致农业发展后劲不足。

二、农村流动人口管理现状

1、基本情况

流动人口的流动性、隐蔽性、复杂性带来了一系列管理问题。相当一部分从业和居所变动频繁、无有 效证件、无固定住所、无固定职业。管理难度非常大。如果不正确处理好农村流动人口的管理问题，势必给户籍地和现居住地的社会稳定工作带来负面影响。为此，强化和探讨对农村流动人口的管理，是新世纪、新阶段各级综治部门面临的重大课题。在多年的流动人口管理实践中，xx镇综治办针对难点、突破难点，大胆探索，创新思路，重点抓好流入地、流出地之间的信息交流与协作，形成资源共享，相互配合，齐抓共管的局面，同时强化基层基础，加强队伍建设和加大经费投入。成立互联责任去并聘任流动人口协管员等一系列措施。

2、主要做法、成效及经验总结

（1）进一步加大政策的宣传力度。要充分发挥“两节”前后外出人口返乡的有利时机，进村入户对经常外流人员和有外出倾向的人员进行面对面的宣传。20xx年x月x日，xx镇工会组织召开了全镇返乡农民工座谈会，为我镇农民工讲政策说实例；20xx年x月x日，xx镇政府举办“三八维权周”活动，活动期间，巾帼志愿者们向广大妇女群众发放《妇女权益保障法》、《婚姻法》、《继承法》、《劳动合同法》、《信访条例》等各类普法宣传资料，同时，设立法律咨询台等活动进行宣传。据统计20xx年“两节”前后，xx镇开展法制宣传入村活动6次，组织返乡农民工宣传政策教育3次，教育覆盖面达百分之八十。

（2）对外流未返乡人员，通过询问家属或亲戚掌握流入地信息，并及时与流出对象取得联系。针对我镇流动人员较多的特点，镇综治办在x个村分别成立互联责任区，并聘任村、组干部担任流动人口协管员，村、组干部是流出人口的直接管理者和联系人，我镇积极发挥其能动性、积极性，建立村、组干部包户联系责任制确保外出打工的农民工信息收集到位，随时保持联系，并建立流动人口信息平台，做到流出农民信息准确。全面形成了乡村组干部齐抓共管的流动人口新格局，使流动人口管理走上了科学化，规范化管理的轨道。

（3）倡导农民工回乡创业、建设家乡。20xx年x月镇党委副书记与返乡农民工代表亲切交流，介绍了20xx年全镇经济社会发展情况，为他们提供就业创业途经和思路，指出未来xx镇政府将全心全意为农民工返乡创业提供主动、周到、真诚的服务。外出劳动力积累了一定的资金和经营管理经验，掌握了技术和准确的市场信息后，返回家乡走自主创业自主经营的道路，引进技术、注入资金、带来市场信息，并通过示范效应带动当地农业内部结构的变化。这在一定程度上加速了农业资本的形成，客观上有利于推动农业产业化的发展，为农业产业结构调整提供了重要保障，加快了农业工业化和现代化的进程。

（4）要充分发挥各部门职能优势，建立由综治委牵头，公安为主，工商、劳动、计生、建设、民政、教育、卫生等部门组成，集管理、教育、服务职能于一体的流动人口工作平台。加强

对流动人口的有效管理，坚持以人为本，积极为务工人员创造更好的生产生活条件，充分调动农村流动人口对城镇、新农村建设的积极性，让他们在创造更多社会财富的同时，充分享受发展成果。各部门要充分发挥职能优势，密切配合，共同参与，各司其职，齐抓共管，实现对流动人口的综合管理。

3、存在主要问题及原因

（1）农村流动人口加大了计划生育工作的难度。农村流动人口离开其原居住地，形成人户分离的局面，虽然计划生育部门都强调流动人口的婚育证明管理，但实际上婚育证明管理的效果不尽如人意。部分流动人口利用这一两地都管不到的“真空”机会超计划生育。

（2）农村流动人口对社会治安提出了新的课题。农村流动人口中不乏身无长技又盲目流动的，他们很难在城市中找到谋生的工作，这些生活无保障的人会迫于生计可能做出违法行为，这在一定程度上增加了治安管理的难度和社会不稳定因素。据统计，我镇犯盗窃罪抢劫罪犯罪中，农村流动人口占80%，对构建社会主义和谐社会提出了严峻的挑战。

（3）农村流动人口的生产经营居住条件和环境往往十分恶劣，部分流动家庭对子女无暇顾及，或由于缺乏经济能力，其下一代极易被某些不健康因素感染。农村劳动力外流大多是有知识、有技能、素质较高的青壮年劳动力，性别上以男性劳动力为主，留在家里务农的多是老人、妇女、小孩以及一些病残者。对

留守儿童、留守妇女、留守老人的教育管理，也是我镇综治工作开展的一个重点。

4、群众评价及农民期盼

农村流动人口增加了农民的收入，提高了农民的生活水平。但流动人口的社会保障问题、流动农民工子女的教育问题、流动人口与本地居民的关系问题、农村流动人口对城市社区生活的适应问题，均为农民所期盼政府予以解决的问题。

三、对策分析和政策建议

1、解决农村流动人口管理问题的对策

对农村流动人口要准确掌握其动态，对将外出的流动人口要掌握其流入地信息，并及时与当地相关部门联系协查建立流动人口管理档案和反馈情况。建立全国统一的流动人口管理平台，及时了解动态和生活情况，加强对流动人口的有效管理，坚持以人为本，积极为务工人员创造更好的生产生活条件，充分调动农村流动人口对城镇、新农村建设的积极性，让他们在创造更多社会财富的同时，充分享受发展成果。各部门要充分发挥职能优势，密切配合，共同参与，各司其职，齐抓共管，实现对流动人口的综合管理，把流动人口的负面社会效应降至最低点。防止两地都管不到的“真空”状态的出现。

2、今后农村流动人口管理工作的政策建议

（1）要积极为人口流动创造宽松的环境。城市凭借户籍堡垒构建的住房、医疗、教育和养老等一系列排他性的社会福利，

限制了农民参与工业化的权利，限制了城乡要素之间的流动。因此，要剥离与户籍制度相联系或以户籍制度为依托的就业、教育、住房、社会保障等方面的政策规定，使得农民通过自由迁移来改变身份和分享经济增长和社会发展的成果。

（2）要做好职业技能培训工作，提高转移农民的就业竞争力。农村劳动力素质较低是制约农村劳动力就业的长期因素，从根本上看，应该增加对人力资源开发的投入。要建立有效的激励机制，增加对农村人力资源的投入和开发，全面提高劳动力素质。政府可以通过公共投资项目尽可能多地为贫困人口创造就业机会，通过转岗培训和提供小额贷款等方式帮助这些劳动者创造自我雇佣或受雇于他人的就业岗位。此外要继续积极组织实施农村劳动力转移培训的阳光工程，逐步形成“市场引导培训，培训促进就业”的新机制。通过强化技术技能培训，努力提高农村劳动力的文化素质和职业技能，增强转移劳动力的市场竞争能力。

（3）完善社会保障制度，逐步建立和完善农村社会保障体系。我镇农村的社会保障刚刚起步，存在着一定的问题，这使得许多农村劳动力与土地始终保持着密切的关系，容易出现非农产业劳动力向农村和农业回流，造成就业的不稳定。而且较低的社会保障水平也制约着农村消费的提高。加快建立和完善城乡一体化社会保障制度，扩大农民工工伤、医疗、养老保险覆盖面。

（4）建立专门针对农村外出劳动力的管理服务机构。要建立免费的为农村外出劳动力提供就业服务和咨询的管理机构，提

供就业信息和指导。逐步建立健全劳动力市场运行和调控的法律规范，完善劳动力市场的运行调控机制，从主要依靠行政管理手段调控尽快过渡到主要凭借市场机制来调节。统筹农民工管理和当地城镇居民的管理，为农民进城打工创造宽松的坏境，帮助农民工实现公平的就业竞争，有效地促进农村劳动力转移之后的在城市的稳定。

二〇一一年四月八日

 

第二篇：关于乡镇农村财务管理的调研报告

关于乡镇农村财务管理的调研报告——以xx县xx镇为例xx镇农村财务管理调研组从20xx年9月开始，xx镇农经站全体工作人员组成调研工作组，全面参与我镇农村财务管理调研工作，近两个月来，主要对xx镇所辖的9个村委会28个行政村和31个村民小组的农村财务管理情况进行了调研。现将调研情况总结如下。一、xx镇农村财务管理现状近年来，中央、省、市、县就如何加强农村财务规范化管理制定出台了相关法规政策，xx镇也制定了《关于进一步完善农村集体财务管理的规定》，但在调研中我们发现，农村财务管理问题仍是广大群众十分关注的热点话题，主要原因是一些村组仍存在财务管理“不清爽”问题，主要表现在：1、民主理财、财务公开制度落实不到位。在村民自主理财方面，理财小组没有发挥其理财的真正作用，审核数据不严，把关不力，监督管理缺失，怕得罪人，草率签字。2、仍存在村干部插手管钱现象。“钱帐分管”是财务管理的一条基本原则，但一些村组钱帐同管现象仍然存在。坐收坐支，打白条。备用金取用不规范。3、农村财务违规违纪现象时有发生。巧立名目，多（转载自亿库网，请保留此标记。）发工资，乱发奖金和实物，借支挪用现象严重。有不良债务的产生。4、招待费等支出超标。普遍存在着招待费用过高的问题。许多村招待费开支过大，严重超标，开支多，赔额多，欠账多已成为村级招待费问题的突出表现。5、财会人员更换频繁，业务素质偏低。村组会计的文化程度和业务素质偏低，账目管理水平有限，业务能力不强。人员变动大，随班子的变换而变换。。6、审计监督不力。审计监督力度不够，管理办法滞后。二、农村财务管理存在以上问题的原因分析经过查看各村组账目，实地调查我们发现，造成xx镇农村财务管理“不清爽”的主要原因是：1、部分村民理财小组人员与村干部是亲戚朋友，因为与村干部“有情谊”，理财时睁只眼、闭只眼，不按规定理财，不认真审查单据，对单据上所发生的业务不认真的进行核实，没有真正把好原始单据真实有效的审核关，草率签字，起不到监督的作用。民主理财活动不正常，不严肃。民主理财小组对村务、财务的公开工作监督不到位，财务不公开或财务公开搞形式，走过场，公开形式不统一，公开内容与农经站提供的财务公开报表不相一致。2、村干部法制观念淡薄，违规操作，把现金存放在自己的手里，权钱绝对集中，财务开支一人说了算。办事不民主，坐收坐支，普遍白条支出，出纳人员成了“单据保管员”，形成了“谁有权

、谁管钱，谁管钱、谁花钱”的混乱现象。有的村主要干部一人手中一个包，谁收的钱谁拿着，收入不上交，收支不分，公私不分，不按时结账。3、有些村干部，该交的款项不交，打张条顶着。有部分村干部和出纳，自己需要钱或亲朋好友需要钱，不报集体讨论、不与其他人商量随便到村里借支挪用，加大村集体不良债务的产生，从而形成无法收回的死账呆账，使集体经济受到损失，有的村干部在任职期间不认真履职，做老好人，对以前产生的村级债权债务不去清理消化，从而使一些债权债务清收工作诉讼失效，道致集体资金受到损失，引起了群众的不满。4、部分干部财经纪律观念淡薄，以季节性工作、接送调动人员和节假日办事为由，大请宾客，用公款吃请送礼；以上级某某领导指导工作和村级之间交流学习为名大办宴席，加大招待费的开支，在群众中造成不良的影响。以参观科技基地（园）和爱国主义基地教育学习等考察学习的名义去公款旅游、挥霍集体资金。经常以村（转载自亿库网，请保留此标记。）民清理沟道、修路、打扫卫生等形式，编造村民误工费增大村集体资金支出，以村干部抓防汛抗旱、护林防火、生态村建设为名擅自扩大误工补贴的发放标准和范围，严重损害了国家和集体的利益，引起了群众的不满。5、村组会计的任免不是按照程序推选有能力、懂财务的人员担任，而是由书记、主任、组长说了算，随班子的变换而变换，起不到会计的监督作用；还有更换人员不交帐，形成“一任班子一本帐”的现象，出现节节帐、断头帐。另外，有些会计人员的文化程度和业务素质偏低，不熟悉会计业务，没有接受系统会计培训的人员较多。6、主要是把关不严，不按政策办事，不按规定审计。如村干部滥发的奖金实物，伙食费超标、乱编制村民误工费等方面的开支，在镇农经站审计时，通常通过了审计。另外审计人员不专业，业务不熟，只要是看到有村主要领导和民主理财小组签字就给予核销，使一些不符合程序的开支和手续不全的单据都过了审计关，入了账。有时还存在未按时审计，不会审计的问题。三、对策建议      针对以上情况我们认为做好农村财务管理，需要镇农经站、村委会、全体村民的共同努力，通过制度建设，奖惩机制健全、村民自治等措施来加以推动。1、提高对农村财务管理工作的重要性认识，认真抓好农村财务管理。农村财务管理工作事关密切党群干群关系，巩固基层政权，加快建设农村小康社会的一项民心工程，务必引起上级有关部门，特别是县、乡(

镇)两级党委、政府的高度重视，应将农村财务管理工作列入议事日程，加强领导，采取有效措施，健全和强化管理机制，想方设法把农村财务管理工作抓实、抓好，对各村的重大项目建设的决策和伙食招待费等非生产性开支，必须由本村联系点组长审核签字认可。充分集中时间和人力，以加强农村财务审计监督为手段，认真抓好农村财务管理工作，彻底扭转农村财务混乱的局面。2、健全农村财务管理制度，把各项制度真正落实到位。根据我镇的实际，制定一些切实可行的细则，如财务审计制度、集体资金管理制度、财务人员岗位责任制度、民主理财制度、非生产性开支管理制度、预决算制度等来进行完善补充细化，使财务制度在执行过程中更加具体化，改变过去不具体不规范，有制度难执行的状况。党委政府要定期听取关于农村财务管理工作汇报，研究解决农村财务管理中存在的问题，检查督促村干部严格按章办事，确保各项制度落实到底。要完善奖惩措施，加重处罚力度，严格做到照章办事。3、推行财务公开，实行“阳光理财”。一是全过程推行公开。各村年初要按规定制定本村的收支计划，制定的收支计划交村民代表大会讨论，并向群众公开。对重大支出项目，由村民代表大会讨论决定。对决定后的收支计划向全体村民公开。实行计划执行过程公开。定期把本期的收支实现情况，对照年初各项计划数字进行公布。二是公开方式以公开栏为主。各村要有固定的财务公开栏，对重大事项可推行“一览表”到户公开。三是公开的内容要完整。各项收入和支出、各项财产、债权债务、收益分配、代收代缴费用、水电费、以资代劳情况，以及群众要求公开的其他财务事项都要公开。四是公开时间要及时。各村要做到村务、财务每月一公开，对多数村民或理财小组要求公开的专项财务活动和重要的财务活动，应及时逐笔公开，五是财务公开监督检查要到位。农村财务公开工作要做到面面具到，层层把关，确保财务公开工作及时完整全面公开，各村在每月的村务、财务公开中必须镇农经站和村民主理财小组人员审核，在公开栏公开后须经本村联系点人员检查签字认可方才有效（并附有公开图片）。4、稳定农村财务队伍，提高财务人员的素质。对农村财务人员的任用、调换、免职等，必须履行考核报批手续。为克服“一任会计一包账”的现象，切实加强对农村财务档案的统一保管，财务移交时要办好移交手续，财务档案要随钱物一同移交给下一任财务人员。在提高农村财务人员素质方面，一是要提高业务素质。主管部门要有针对性地

加强对农村财务人员的专业培训和工作指导，不断充实新的财务管理知识，并组织好村级财务人员的考试和考核。二是要提高思想素质。广泛开展农村财务人员思想品德教育、职业道德教育，使他们树立高度的责任感，敢于照章办事。三是要坚持奖罚制度。对坚持原则、按章办事的财务人员，要维护其合法权益；对不坚持财务制度、违犯财经纪律、不适合在财务岗位工作的人员要坚决清除出财务队伍，保持财务队伍的纯洁，促进财务队伍整体素质的提高，四是要按上级有关部门的要求，组建和成立专业的村级会计委托代理的服务中心，配备专业农村财会人员，增强和稳定农村财务管理队伍。5、完善监督机制，加大查处力度。首先要完善村级民主理财小组，发挥其监督作用，即要事前、事中、事后监督村干部理财、用财、管财行为；其次，加强群众参政议政意识教育，充分发挥群众参与权、知情权、监督权；第三，经管站、财政、纪检、监察和司法等部门要紧密配合，督促检查村级财务预决算执行方案，严历查处违纪违法案件，在处理上绝不心慈手软，不偏护袒护。                     您可以访问亿库网（）查看更多与本文《关于乡镇农村财务管理的调研报告》相关的文章。