公文的定义和分类

（一）定义公文，是公务活动中所形成和使用的文字材料，是方针、政策、法规、政令和信息、情况的表现者、运载者，是机关实施管理的基本手段和重要工具，发挥着上令下达、下情上报和信息沟通的重要作用。公文贯穿机关管理工作的始终。我们要向上级报告情况，需要写成文件；我们要向乡镇、村安排什么工作，提工作要求，需要写成公文印发下去，备查、备用，便于基层照章执行；我们要告知社会公众一个什么决定，也要印制成公文。因此，公文写作与我们每一个机关告知人员息息相关，可以说，具备较强的公文写作能力，是每一个机关工作人员的基本素质要求。当前，各级各部门都十分缺乏优秀的文秘工作人员，有许多年轻人因为具备较好的文字功底，而被选拔进市、县党委、政府机关工作，从而改变了自己的生活环境和人生境遇，一些机关还因为选不到合适的文秘人员而发愁。由此可见，重视公文写作、加强公文写作，对于年轻人来说，具有更加积极的作用。

（二）分类

1、按照制文机关的种类划分：党务机关公文、行政机关公文、司法机关公文、军事机关公文、企事业单位公文、社会团体公文。今天讲的，重点是行政机关公文。2、按照行文方向划分：上行公文、平行公文、下行公文。草拟公文

前，必须弄清楚行文方向，才能确定文种、内容、措辞等。

3、按照保密程度划分：绝密公文、机密公文、秘密公文、内部材料、普通公文5种。我们在起草或者管理公文时，必须要按照该公文的秘密等级来处理，涉及秘密问题的，不能泄密。4、按照紧急程度划分：特提公文、特急公文、加急公文、平急公文、普通公文5种。紧急公文的处理，我在后面要专门给大家讲。5、按照使用范围划分：通用公文和专用公文。决定、通知、通报、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要等全是通用公文；司法类的公文、经济类的公文、任免类公文、议案、提案、建议等等，属专用公文。今天讲的，主要是通用公文。6、按照规范性和颁发程序的规范程度、行政约束力的强弱划分：规范性公文和非规范性公文。规范性公文有13种：命令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。非规范性公文：除规范性公文以外的公文。常用的非规范性通用公文有调查报告、工作计划类、工作总结类、提案、建议、说明、讲话稿、简报信息、书信类、启事类、条据类、表格类、大事记等等。

（三）机关公文要素机关公文由版头、份号、密级、紧急程度、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件、发文机关署名、成文日期、印章、印发传达范围、主题词、抄送机关、印制版记组成。

（四）公文处理包括哪些工作公文处理包括拟制、办理、管理、立卷归档在内的一系列衔接有序的工作。

 

第二篇：关于公文的分类

关于公文的分类，一般有以下几种方法：

1、根据所起的不同作用，可分为法规性文件（如条例、规定、章程……）、计划性文件（如计划、规划、工作要点………）、指导性文件（如命令、意见、决定、决议、通知、会议纪要………）、陈述性文件（如综合性总结、工作情况报告、调查报告………）、请示答复性文件（如请示、批复………）、沟通情况性文件（如通报、简报………）、宣传教育性文件（如讲话稿………）、商洽性文件（函………）等。

2、根据不同的行文关系，可分为：（1）上行文件，即指下级机关对上级机关的行文，如请示、报告、意见等；（2）下行文件，机制对本机关下属单位的行文，属于自上而下的发问，主要有意见、决定、决议、通知、通报、会议纪要、批复；（3）平行文件，即指平行机关或不相隶属的机关（即没有领导或业务指导关系的机关）之间的行文，如函。

3、根据公文制发机关的不同性质，可分为：（1）行政公文，即国家行政机关和企事业单位内的行政机构，处理日常工作所使用的文件，如为行政指挥、领导和指导工作、公务联系等而发出的通知、通报、请示、报告、会议纪要、函等；（2）党务公文，即由党的机关和组织制发的文件，它反映党的领导活动和党的组织建设、思想建设等，例如，章程、条例、规定、准则、决定、决议、意见、请示、报告、指示、通知等；（3）法规文书，即由国家权力机关和行政机关制定和颁布的法律、法令和行政法规；（4）外交文书，即在外事活动中专门使用的文件，主要有国书、照会、议定书、备忘录、护照、条约等；（5）司法文书，即公安、检察院、法院等机关部门，在依法处理各类案件中产生、使用的文字材料，主要有立案决定书、破案报告、通缉令、起诉书、公诉书、笔录、开庭通知书、判决书、抗诉书、调解书等；（6）计划文书，即指由各级政府机关提请同级国家权力机关审查批准的国民经济与社会发展计划，财政预、决算方案等；（7）军事文书，亦称军用文件，是军队内部以及与军外单位往来所使用的文字材料，主要有命令、通令、通告、请示、报告等。

4、根据文件来源及发出、使用的范围可分为：（1）通用公文，即各级党和国家机关、人民团体、国有企事业单位目前普遍使用的公文；（2）专用文件，即在一定的业务范围内，按照特殊需要而专门使用的公文，它包括外交文书、司法文书、计划文书、军事文书等；（3）普发文件，指上级机关对所属下级机关所发的意见、通知、通报等下行文；（4）单发文件，亦叫专发文件，只针对某一机关所发的文件，只需主送一个机关，如批复等；（5）收入文件，即主管上级、所属下级单位及其他外部单位发来的文件；（6）发出文件，即本机关向外发出的文件；（7）公布文件，即向人民群众公开传达或通过报纸、电台、电视台以及网络形式向国内外公开发布的文件，如公告、公报、布告、通告、命令等；（8）内部文件，即党和国家机关及国有企事业单位组织内部使用的文件。

5、根据文件的机密性质可分为：（1）绝密文件，指涉及国家核心机密内容的文件，一旦内容泄露会使国家的安全和利益遭受特别严重的损害；（2）机密文件，是涉及国家重要机密内容的文件，一旦泄露会使国家的安全和利益遭受较大损害；（3）秘密文件，是涉及国家一般秘密内容的文件，一旦内容泄露会使国家的安全和利益遭受一定的损害。