农产品质量安全体系建设调研报告
农产品质量安全体系建设>调研报告
近年来,我市大力加强农产品质量安全体系建设,不断提高农产品质量安全监管能力和水平,农产品质量安全总体保持在较高水平。但我市农产品质量安全体系建设仍存在一些亟待解决的问题。本文就加快推进我市农产品质量安全体系建设,保障食品安全提出六点建议。
一、**市农产品质量安全体系建设现状
农产品质量安全关系国计民生,是全社会普遍关心的热点难点问题。近年来,我市大力加强农产品质量安全体系建设,初步建成了覆盖市、县、乡镇、基地(市场)四级的农产品质量安全检验检测体系,不断提高农产品质量安全监管能力和水平,着力保障人民群众消费安全,全市农产品质量安全总体保持在较高水平,没有发生重大农产品质量安全事件。
二、**市农产品质量安全体系建设存在的问题
(一)生产过于分散,监管难度大
种植业方面:我市农产品生产过于分散,没有形成规模,无法按标准化组织生产,农药、化肥、农膜等农业投入品不合理使用,导致农业生态环境污染严重,基地准出和市场准入难以真正做到无缝对接。
养殖业方面:我市畜禽水产养殖技术水平参差不齐,养殖户购买劣质苗种、饲料,养殖物有病乱用药等情况时有发生,给我市畜禽水产品质量安全带来了隐患。
(二)农产品质量安全监管体系尚未健全完善
乡镇农产品质量安全监管机构与农技推广中心在>行政管理上没有理顺关系,既有县直管,也有县乡共管以乡为主等形式。少数乡镇虽然建立了检测室,但办公用房年久失修,检测设备陈旧落后,难以形成有效的监管;多数乡镇还未建立检测室,监管手段和监管能力有限,监测人员要兼顾乡镇的其它工作,监测效果不尽人意。
(三)动物产品质量安全检测体系建设严重滞后
缺乏专职检测人员。市级检测中心在编人员只有4人,六县在编的检测执法人员不到100人,人少事多,超负荷工作;四城区目前尚未设立渔政机构,开展监管工作难度大。
缺乏必要的设备。市级检测中心只能做定性分析,无法开展定量分析。如瘦肉精检测只能进行初步筛选工作,要送到自治区才能确认检测结果;水产品检测则均需送自治
区进行检测。
缺乏经费保障。目前我市动物产品质量安全检测工作业务经费为每年一申请一审批,没有形成常态化管理,经费来源缺乏保障。各县区都没有专项的动物产品质量安全监管经费,动物产品质量安全监管工作举步维艰。
(四)农产品质量安全可追溯制度建设有待健全完善
目前我市还没有建立水产品市场准入机制,水产品既无标识,经营者又未建立台账,对于问题水产品,其溯源调查的难度很大。同时,由于人力不足,部分县的动物产地检疫工作未能正常开展,导致一些不免疫、不佩戴耳标的畜牧产品流向市场,造成一定的食品安全隐患。
三、加快推进**市农产品质量安全体系建设的建议
(一)健全完善农产品质量安全监管体系
建议健全农产品质量安全检测机构,在市农业局和县、乡镇农业执法机构分别设立农产品质量安全监管科和监管站,在乡镇设立渔牧产品质量安全监管站,在村级设立农产品质量安全协管员,明确各自监管职责,落实办公场所、编制人员和经费,配备检测设备,完善管理制度,形成监管长效机制。
(二)强化农产品质量安全监管
深入开展专项整治。推行农药定点经营和实名购药制度,种植业以蔬菜为重点,开展蔬菜、水果、茶叶等用药专项监督抽查,严厉打击高毒农药违法违规生产、经营和使用行为。畜牧业加大“瘦肉精”、三聚氰胺等非法添加专项整治力度,强化兽药和饲料生产、使用环节监管。渔业以禁用药物为重点,强化用药执法检查,完善养殖档案,建立严格的产地检查和准出制度,形成监管工作常态化。
(三)加大财政投入力度
建议把监管工作经费、检测设备购置及更新经费、产品检测经费和技能>培训经费等列入市、县财政预算,并保证这些经费每年不低于5%的增长比例,做到经费常态化、制度化管理,确保我市农产品质量安全监管工作正常开展。
(四)推进农业标准化生产
不断扩大园艺作物标准园、畜禽标准化规模化养殖场、水产健康养殖示范场的建设比例和规模,深入开展农业标准化整体推进示范县创建,并强化“三品一标”监管,严把产品认证准入门槛,完善认证制度,严格认证程序,强化认证审核,提升认证工作的规范性和有效性。强化证后监管,加大证后抽检力度,严格执行退出机制,确保认证产品质量。
(五)健全完善农产品质量安全可追溯制度
建立健全产品产地准出与市场准入有机结合的动物产品质量安全全程监控制度,实现“生产有记录、流向可追踪、质量可追溯、责任可界定”。认真落实养殖档案记录和投入品使用管理制度,全面落实畜禽免疫、畜禽标识和疫情报告制度,严格执行动物入场和动物产品出场登记制度,进一步规范动物产品产地准出与市场准入监管工作。建立健全产地检疫制度。严格按制度要求开展产地检疫,出具产地检疫证明。
(六)加大培训力度
深入开展检测技能培训和岗位练兵活动,加强对基层检测人员技术培训,不断提高我市基层执法人员农产品质量安全检测与监督执法的能力和水平。
全市农产品质量安全监测
体系建设现场会交流材料
加强监测 完善体系
全力保障农产品质量安全
(宝鸡市金台区政府)
20xx年7月14日
近年来,在市委、市政府的正确领导下,在市农业局的精心指导下,我区认真落实各项强农惠农政策,大力发展现代农业、生态农业和休闲农业,严格贯彻《农产品质量安全法》,不断健全和完善农产品质量安全监测管理体系,坚持农产品产前、产中、产后各个环节相互配套,进行产地、投入品和产出品全程监管,着力解决本地农产品和市场流通农产品质量安全问题,全力保障城市有效供给和消费安全,农产品质量安全工作取得了较好的成效。
一、建立监测管理体系,提升应急处置能力
加强农产品质量安全监管,推进农业标准化生产是当前农业和农村工作中的紧迫任务。区委、区政府高度重视,将此项工作列入重要议事日程,成立了由区政府区长任组长、分管副区长任副组长,区农业局、商贸局、工商分局、药监局、质监分局、环保分局、水利局、财政局、公安分局等部门为成员单位的区农产品质量安全监管领导小组,领导小组办公室设在区农业局,具体
负责监测日常管理工作。领导小组定期召开联席会议,研究工作计划和实施方案,解决影响食品安全工作开展的突出问题。各乡镇、涉农街道办事处也成立了相应的工作机构,负责本辖区农产品质量安全监管工作,协调和处理相关事务。在此基础上,根据实际情况和工作需要,我们在全区102个村设立村级农产品质量安全监管员88名,由村干部或种养殖业协会技术员担任,对本村农产品的生产进行监督和管理,指导农户合理、安全、科学地使用农业投入品,并做好田间生产记录。同时,区政府将农产品质量安全管理工作纳入目标管理考核内容,细化明确了各职能部门工作职责和任务,建立起农产品质量安全重大突发事件应急处置机制和考评机制,不断提高农产品质量安全重大事件的处置能力。对不履行监督职责或发生重大农产品质量安全事件的单位与责任人,依法予以追究,确保各项措施落到实处。
二、健全检验检测体系,实现农产品质量全程监管
我区于20xx年元月,在全市率先成立了金台区无公害农产品监测检验中心,在人民街综合批发市场筹建起检测所,开展上市蔬菜农药残留日常检测工作。随后,按照省市安排,支持和指导恒丰蔬菜批发市场、宝鸡水果批发市场、宝商家美家超市(陈仓园店)建立无公害农产品检测室3个,形成了覆盖全区大宗蔬菜、水果批发零售市场的农产品质量安全监测网络,全面推行农产品市场准入制。但随着城市居民对农产品消费需求的不断提高,我们认识到农产品质量安全的关键要从产地准出入手,禁止 2
不合格农产品进入流通环节,为此,我们主要做了以下三个方面的工作:
一是健全检验检测机构。撤销“金台区无公害农产品监测检验中心”,成立了“金台区农产品质量安全检验检测站”,编制10名,从农业系统现有专业技术人员中抽调人员开展检测工作。在5个乡镇农业综合服务站加挂“农产品质量安全检验检测室”牌子,由各乡镇确定检测人员2名,负责田间生产监督检查和产地准出日常检测。
二是加快检测室硬件建设。按照区级检测室面积不少于200平方米、乡镇检测室面积不少于20平方米的建设标准,我们协同乡镇政府及时落实检测用房4处、105平方米。区财政列支专项资金,为乡镇检测室配备速测仪器、工作台、办公设备等20台(套),同时将检验检测运行经费纳入年度财政预算,确保每个乡镇检测室检测能力达到能够开展日常农残速测,年检2000个以上样品的能力。
三是规范运行模式。在工作职能划分方面,我们坚持区检测站重点开展每月2次的常规分析和定性速测,市场和超市检测室开展常规项目的准入性检测,乡镇检测室负责大宗农产品产地准出检测工作。在日常管理方面,我们制定了《检测工作流程》、《信息报告制度》《检测结果档案管理》、《检测工作人员岗位管理制度》等制度,要求质检员定期采样抽检,检测结果记入台账备查,并每月上报一次检测信息。在推行市场准入方面,我们坚持对检 3
测农药超标农产品禁止销售和交易,进行退市处理;对2次以上检测不合格的,下达“更换采购地点通知单”,不再从该生产基地进货;对检测结果合格的,在摊位前悬挂“无公害蔬菜(果品)标志牌”,引导市民安全消费。目前,全区农产品质量检测形成了三级机构健全、人员落实到位、监管制度完善的良好局面。
三、完善生产服务体系,提高农产品标准化水平
农产品质量安全关系到千家万户,我们的工作也必须让千家万户每个人都知道,否则就是失职。我们通过宣传引导、化学投入品监管、和技术指导等途径,有效提高了农产品的标准化生产水平。
一是积极营造良好氛围。通过召开区、乡(镇)、村各类会议,逢会必讲发展无公害农产品生产的意义和重要性,同时利用广播、电视、报纸和网络等现代媒体,广泛宣传农产品质量安全市场准入制度,共在批发市场、超市张贴无公害农产品宣传标语80多幅,办墙体板报10多期,发放技术材料2000多份,努力营造全社会关心、支持、参与食品安全的良好氛围。
二是加强农业化学投入品监管。由区农业综合执法大队牵
头,制定农业投入品登记备案制度、进销台账制度、质量承诺制度及农作物种子管理办法,对农业化学投入品销售渠道进行清理,实行专供专营。同时以高剧毒农药和瘦肉精为重点,严肃查处违法生产及经营禁用农药、兽药的行为,严禁剧毒、违禁农业化学投入品流入市场。上半年共出动农业执法检查人员71人次,检 4
查农资市场8次,抽检农药、肥料、种子样品63个,样品合格率93.8%,下发整改通知书12份,从源头上控制了污染,维护了农民利益。
三是加强对农产品生产过程的指导服务。组织区农业局编写了《金台区无公害蔬菜(果品)栽培技术规程》等资料,落实技术人员包抓制度,选派技术人员深入到生产基地,按照农事季节,分期、分批、多场次集中培训,指导各生产基地严格按照无公害农产品生产技术规程操作。各生产基地、协会通过引进和推广高效低毒新型农(兽)药和抗病虫新品种,推广“三品”生产标准规程,对生产基地实行“五统一”(统一农资供应、统一技术指导、统一生产管理、统一质量检测、统一收购销售),提高农业标准化栽培的普及程度,实现基地生产标准化、规模化和产品的无公害化和优质化。截止目前全区认证无公害农产品基地3个,注册马家塬牌葡萄、杨家槽牌苹果无公害品牌2个。
尽管我区农产品质量安全工作有了较快发展,取得了一定的成效,但与全市农业发展和上级的要求相比,还有一定差距, 我们将以这次会议为契机,在今后的工作中,不断建立和完善服务体系,建立长效监管机制,实行农产品产前、产中、产后全程质量控制,为确保农产品质量安全,促进农民增收做出新的有益工作,保证人民群众吃上放心菜和放心肉。
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