关于赴美国、加拿大的考察报告

根据上级安排，3月3日至24日，我随国务院研究室考察团赴美国、加拿大就政经济问题进行了考察学习。考察的方式主要是同两国财政、银行、国会等官方部门以及公司、财团、学校等民间研究机构进行座谈，并同世界银行、国际货币基金组织进行接触，重点广泛了解了美国的经济发展动态，财政政策运作及走向，政府调控经济的措施，以及对中国经济问题的看法和建议等。现就相关情况汇报如下：

一、美国财政经济政策运作的特点及当前的政策取向

（一）运作特点

美国的宏观经济政策主要包括货币政策和财政政策两大系统。货币政策由美国联邦储蓄银行制定，由于美联储机构独立于政府，其主席虽由总统提名，但只对国会负责，一般任期较长，超过总统和国会，如目前的格林斯潘已任职16年。因此，其独立性较强，在货币政策的制定和实施上相对灵活，受政府干预较少。货币政策的目标是：稳定价格，维护高就业率，抑制经济波动。

财政政策由行政部门制定，但受国会制约。美国财政政策主要由3个部门共同负责。一是总统经济顾问委员会，主要负责经济预测，为总统宏观经济决策服务，牵头白宫预算和管理办公室与财政部制定财政预算方案。二是白宫预算和管理办公室（OMB），主要负 — 1 —

责财政预算的制定并监督预算的实施。三是财政部，主要负责财政收入的筹集、相关经济政策的制定和预算的具体执行。此外，国会预算局（CBO）负责对政府预算进行评估，向国会提供财政经济预测分析，支持参众两院的预算委员会工作，实际上是代表国会对政府财政预算进行制约。财政预算政策的目标主要是：增加收入，降低赤字，保障必需，刺激经济。

美国注重运用货币政策和财政政策两大手段调控经济，美联储和财政部官员均认为，两者比较协调，互相支持，降息和减税是美国经济政策的两个重要部分，缺一不可。但有时政策取向也不完全一致。一般来说，货币政策比财政政策更重要，降息比减税更有效。因为财政政策从制定到实施都比较慢，并且更多地是为了选举和政治主张，“只是在非常幸运的时候才能发挥作用”，并且税收政策变化太频繁，会对人们的预期产生影响。而货币政策比较灵活，可以适应不同的经济周期而实行灵活、快捷的利息、汇率政策。由于90年代以来美国经济持续良性增长，美国人认为货币政策发挥了重要作用，因而将美联储主席格林斯潘誉为“经济皇帝”。

（二）面临的困难

美国经济在克林顿政府后期已出现疲软迹象，布什政府上台特别是“9〃11”之后，出现了明显的不景气，他们称之为“经济衰退”。其当前面临的困难和矛盾主要是：①经济增长不稳定。美国目前的经济总量为10兆亿，基数非常大，推动经济的三驾马车中消费的贡献率是70%以上，出口是4-5%，投资是18-25%，由于美 — 2 —

国民众的消费倾向不会有大的增长，而受股市低迷和生产过剩影响，企业投资相对减弱。20xx年一季度增长比较高，达到5.6%，二季度只有1.1%波动比较大，全年预期2.5-3%。②美元贬值。美元与日元比价是最低到1:115，与欧元最低到了1:0.82，逐渐回到1:1。货币基金组织官员还认为由于美国经济增长乏力和货币赤字扩大，美元中期仍然可能继续贬值，美元高估至少在20%。③股市低迷。受网络经济泡沫和“9〃11”的影响，美国股市持续走低，纽约股市道-琼斯指数由1万多点，跌至7000多点，下跌了32%，纳斯达克综合指数下降高达74%，自20xx年以来市值缩水7万亿美元。④财经丑闻不断。继安然和世界通信公司财务造假丑闻被揭露后，相继又有美林、施乐、默克等美国著名公司暴露丑闻，公司丑闻不但震荡着美国股市和汇市，也直接打击了美国消费者的消费信心指数，威胁美国经济的复苏。⑤财政赤字有扩大超势。美国2002财政年度的预算赤字为1650亿美元，但民间机构预测将达到2000亿左右，且明年还不会低于这个数字。因为仅从税收收入来看，今年4月份“纳税月”征收的个人所得税是670亿，而去年同期是1900亿，减少1230亿。⑥货币政策面临两难境地。要保持美元的强势地位，需要提高利率，以进一步吸引外资，推动经济，但目前低迷的股市又不允许其提高利率，因而在稳定货币和刺激股市上面临着两难的选择。⑦布什政府面临考验。11月份中期大选在即，目前的经济形势和布什政府的经济政策成为焦点问题，直接影响到共和党和民主党的政治力量对比。

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（三）政策取向

为了应对当前政治、经济困难，美国朝野提出了许多措施，并争论不休，比较明朗的说法，一是提出经济上不再当“火车头”（索罗斯语），以回避对世界经济的责任和义务；二是政治上转移视线，积极准备，攻击伊拉克，摧毁所谓的“邪恶中心”。

财政货币政策取向，一是减税以刺激经济，布什政策提出了一个10年减税1.3万亿美元的计划，国会已通过了三年减税的短期政策，今年减税700亿。二是扩大开支以应付战争。“反恐战争”和打击伊拉克都将大量增加美国防务开支，但美国官员认为，既使这样美国的财政赤字也只占GDP的1%，债务在经合组织国家中是比较低的。三是继续实行强势美元政策，保持美元汇率的稳定，增加居民消费和投资者的信心。

二、对中国经济的看法和建议

国际金融组织和美国一些部门及民间机构对中国非常关注，在座谈中谈了不少关于中国经济问题的看法及建议。

（一）关于中国经济增长。认为中国经济活跃，变化深刻。今后几年经济会保持持续增长，但速度会有所放缓，因为基数越来越大；增长方式将由粗放型逐步变成集约型；增长点将有国有变为依赖民营经济，20xx年国有企业的贡献率（GDP）已由19xx年的54%下降到46%，而民营经济则由46%上升到54%（中国统计局数）。 与此同时，认为中国商品在美国市场上的竞争力优势，已不局 — 4 —

限于传统的商品，如服装、玩具等，已在向高附加值产品转变。 目前，中国是世界银行最大的客户，贷款占其总额的11%（规定一国贷款不能超过12%）。今年3-5年，世行对中国的支持将把合格的民营企业作为重点，包括民营金融业、民营高科技企业、民营环保企业等。

（二）关于中国经济政策。①积极扩张的财政政策符合中国实际，因为有较大的投资扩张空间，但是应是短期的，不能持续太长。在政策运用到一定程度时，应逐步削减，或转用于扶贫、教育等方面。目前国家债务占GDP的比重较高，若发生经济危机，债务与终要靠老百姓支付，存在高成本、高风险。因而需要明确长期的财政政策与短期的反周期的财政政策的关系。②稳健的货币政策是合适的，降低了金融风险，但削弱了对中小企业的支持。需要加快银行体系的改革，加强金融监管，减少不良资金，同时积极培育和发展民间融资资本，加快对外资银行进入的“抢滩”步伐。③保持经济健康发展，应重视应用货币政策，至少应是货币政策和财政政策相配套。④完善转移支付制度，加大对贫困地区和基础教育的扶持力度。

（三）关于中国入世。①中国加入WTO的短期影响是负面的，对出口的拉动到20xx年后才会显现。因此，经济增长主要是靠内需拉动。②对外贸易中经常项目的顺差会逐步减少，服务和资本项目的逆差会逐步扩大。

（四）关于社会公平。①社会不公的问题主要反映在机会不公 — 5 —

平。机会不公平重于收入不公平，如教育、医疗及腐败等方面。②社会保障体系薄弱，需要构筑社会安全网。③加快中小企业和城镇化发展，促进人口合理流动。④中国的改革到了需要用法律、政治体制作保障的时候。当务之急需要解决好法律、金融、许可证的制度三大问题。现在对中国深层次问题的解决，已不是认识问题，而是实施问题。

三、美、加税收情况及几点启示

（一）美国政府税收政策取向

美国布什政府上台后，在税收问题上提出了一系列主张，其中在税收政策目标上提出：①收税要少，即要减税、减负。②简化税制。③刺激私营经济发展。④使税收具有可预期性。⑤进一步降低税收成本。

（二）美国税制改革的理论动态

90年代以来的美国经济理论界和国会议员对税制改革的呼声日益高涨，辩论主要是围绕税收的“公平、简化和增长”原则，提出了对美国税制进行彻底变革的政策主张——

取消所得税，改变税制对于激励工作、储蓄、投资和创新活动的有害影响，以提高税制对经济绩效的贡献。认为：①所得税对储蓄和投资存在重复征税，削弱了人们工作、创造、积累的积极性；②税制复杂，征缴成本高。

实行消费税，设计较低税率，在零售环节征税，由消费者负担， — 6 —

同时对低收入者实行减税或者基本消费扣除。认为这样不仅税基广泛，能够保证税收收入，而且税制简化，方便征缴，并对经济利益长期的投入、产生带来巨大的潜在影响，有经济学家估计产出将增加5-10%，有的估算每年可给美国经济带来1万亿美元的利益。

从现在的联邦公司税和个人税体制过渡到一个理想化的税制，在长时期可能会带来巨大好处，但是过渡的成本有多高？值不值得这样做？税制改革会不会抵消新税制带来的许多或大部分好处？针对这些问题，美国研究界和国会议员争论不休，一些人认为不能轻率推行重大的税制改革，一些人认为，世界经济是复杂的，简单的税收并不恰当。美国至少要在未来数年里继续就税制的根本改革进行辩论，如果税制根本改革赢得了足以立法的力量，那么，其对美国乃至世界经济和社会的影响都将是巨大的。

（三）美国税收征管情况

1、基本情况。美国联邦税务局（亦称国内收入局）隶属财政部，负责联邦税收征管，州及州以下税收由同级财税部门负责。20xx年度税收总额超过2万亿美元，税数占GDP的比重为20%，税收成本在0.5%以下。个人所得税是美国第一大税种，占GDP的比重为

9.6%，和公司所得税、社会保险工薪税是联邦主要税种。50年代以来个人所得税占政府收入中的比重一直呈稳定状态（保持在30%左右），公司所得税呈下降趋势（由20%左右下降到5%左右），社会保险工薪税则不断上升（由5%左右上升到20%左右）。销售税是州政府主要税种，财产税是地方政府的主要税种。直接纳税人占全国 — 7 —

人口的比例为46.6%。

2、征管状况。美国财政部及纽约市财政局官员共同看法是：有信息来源的税收征收情况好，现金收入不易控管。目前其工薪收入的税收征收率达到98%，红利收入的税收达到95%，而小型企业、零售业、餐饮业等以现金收入为主的纳税人的税收征收率在55-60%之间。

3、征管方式。美国税务当局主要采取“纳税人自行申报，相关部门（银行、雇主等）报告信息，税务局电脑审核”的征管方式，雇主和银行预扣的税款占到整个税款总额的70%。对于纳税人自行申报的税单与雇主单位和银行报告的信息，税务局通过电脑进行审核比对，信息不符的，税务局先发出信函要求纳税人说明，不能说明的再予以检查。值得注意的是，美国银行和雇主单位向税务局提供相关信息是法定的义务。此外，美国税务部门也对纳税人税单进行抽查，但抽查量小于1%；对纳税人进行单项检查，如只检查纳税人收入中的某一部分，税收检查非常顾及社会和纳税人的反映。对于使用现金或以现金收入为主的经济体，采取个人申报和实地调查相结合，通过调查核定纳税人应缴税收。在美国，有50%以上的纳税人请专业公司帮助办理税事，填写税单，既使不请别人代理，也会购买专门的纳税软件通过计算机办理。先进的税收征管手段和良好的税收征管机制，不仅使税收政策得到落实，也达到了加强税收监管的目的，并由此降低了税收成本。

（四）加拿大税收有关情况

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加拿大也是联邦制国家，实行分税制财政体制，财政管理与美国相似，财政预算主要由内阁、财政部和财经委员会共同负责，其中财经委员会是一个独立的部级机构，拥有广泛的责任和权力，负责编制预算、制定政策、监督执行和组织协调。在税制上以所得税为主体，其中个人所得税20xx年收入850亿加元，占整个税收比重的55%，企业所得税收入250亿加元，占19%，销售税260亿加元，占17%。税收占GDP比重33-34%，因为个人所得税占的比重高，在经合组织中税负偏重，影响到了加拿大对人才的吸引。在税收征管上，加拿大设有国税部（CCRD），拥有国税人员4万人，国税部除征收联邦税收外，还代大部分省征税，联邦税收与地方税收的分配比重为各占50%。其个人所得税征管采取“多扣少退”的办法，即雇主先按雇员收入多扣税多预缴，年底雇员再申报详细的收入情况，申请退税，以调动纳税人主动申报的积极性；对销售税征管也实行组织专班进行行业评估核税的办法。为应对经济低迷，加拿大政府20xx年秋宣布了一个5年减税1000亿加元的计划，主要减轻个人所得税负担，以刺激消费。同时，还着手改革企业所得税，目标是比美国优惠，以吸引投资。

（五）几点启示

通过对美、加税收的粗略考察，从中也受到了一些启发，主要想法：

1、注重运用税收手段影响经济。为拉动经济，我国已持续数年实行积极的财政政策。通过发行国债，扩大政府开支，固然可以 — 9 —

取得一定的成效，但是政府的债务风险也在不断加大，最终还是要靠税收来偿还。并且从思路上讲，仍是一种计划调控、政府主导的模式，负作用很多，包括项目选择的正确性，资金分配合理性以及高代价的成本等。在目前税收连年增收，财政调控空间较大的情况下，应充分考虑我国企业实际负担较重的实际，顺应国际减税潮流，适应加入WTO后竞争的需要，实行积极的税收政策，启动适当的减税措施，让利于企业、藏富于民众，由此刺激消费，推动民间融资、投资，依靠市场机制实现资源的最优配臵，形成市场运作的良好态势，达到推动经济的最佳效果。

2、走有中国特色的税制建设之路。我国的税收制度几经改革，形成了目前流转税、所得税双主体的格局，其中有些主体税种的制度基本上都照搬了西方的一些作法，并且还在继续借鉴，扩大所得税的规模，并有以所得税为主体的发展研究思路。从国内外的实践来看，衡量一套税制的科学与否，不在于是否符合所谓的“国际惯例”，而在于能否做到税制的简明、成本的低廉、纳税人的接受和聚财效果的适当，以及对经济发展的无阻碍。从这个意义上讲，我认为应该认真总结我国在税制建设上的得失，加强税制建设的理论研究，明确税制建设的指导思想和基本原则，进一步改革现行税制，走出一条符合中国国情的“税制简便、易于征管、便于保收、成本较低”，并且可预期性较强的税制建设之路。

3、加强税式支出的研究和效益评估。19xx年新一轮税制改革之后虽然取消了临时性、困难性的个案税收减免制度，使税收减免 — 10 —

优惠政策进一步规范化，但现行税收优惠政策仍然不少，在吸引投资、鼓励技术进步，以及照顾行业性困难等方面发挥着重要作用，这实际上是一种税收支出，相当于国家的财政补贴和支持，而对企业的财政支出是应该产生效益和回报的。但是这部分税式支出的额度究竟有多少？对经济发展的贡献究竟有多大？我们目前只能作一些定性的概括，而不能进行定量的分析和评价，并且税收在这方面的作用一般不为社会所知，缺乏透明度，同时人们对税收支出的公平性、合理性也缺乏了解和监督。借鉴美国等国家的做法，我国应加强税式支出的研究分析，对相关的税收优惠政策及其可能发挥的作用做出定量评估，直至作为国家预算支出的一部分，列入预算报告，使之规范化、制度化、透明化。

4、制定切实的税收征管目标。税收征管的理想目标是把该收的税都收起来，但现实情况又是不可能的。因此，我们在实际工作中，不能把理论或理想的目标作为具体要求进行设定，笼统提“应收尽收”或征收率达到100%，而需要分门别类地制定可能实现的征管目标，譬如对一般纳税人、小规模纳税人、个体工商户以及自然人分别提出不同的征收到位率，并以此考核征管质量，衡量工作水平，不搞“一刀切”，既可以避免不切实际，也可以防止弄虚作假。同时，还需要加强对党政领导和有关部门这方面的工作宣传，消除片面认识和不实际的工作要求。

5、加快税收工作的信息化和社会化步伐。信息化和社会化是税收工作的发展方向，是提高税收工作效率，降低税收成本的根本 — 11 —

性举措。结合我们现状，我认为，一方面应进一步加快以机构收缩、征收集中、信息集中、集约管理、重点稽查为主要内容的税收征管改革步伐，认清方向，坚定不移，当然也须循序渐进，允许有一个过渡期。一方面要完善税收法律制度，明确税收管理的社会性，规范政府相关部门及银行的协税义务和责任，使税收征管充分利用社会信息资源、法律资源和管理资源，达到真正加强税收工作的目的。

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第二篇：工作调研报告

工作调研报告

20xx年水务重点工作已进入第三季度尾声，按照《普洱市水务局关于建立20xx年水务重点工作分片联系责任制》要求，为把握工作质量和进度，确保完成今年水务工作任务，做到分管工作和分片联系工作两不误。王副局长带领水政水资源科、安监科的同志于9月19-23日分别到孟连县、江城县对水务重点工作开展情况进行调研，通过采取一听、二看、三议、四记、五汇总的方法，对孟连、江城县贯彻落实中央1号文件、云南省实施“兴水强滇”战略、20xx年市委1号文件精神情况和以《普洱市水务局关于建立20xx年水务重点工作分片联系责任制的通知》（普水?2011?16号文件）中涉及的20xx年普洱市水务局分片联系县（区）水务工作责任表和普洱市20xx年水利水电建设管理任务分解表的内容为主，对在建工程建设进度、投资完成情况进行检查，对今明两年要开工的水源工程、病险水库除险加固、中小河流治理、农田水利、农村饮水安全、节水灌溉、供排水工程项目前期工作进展情况和落实水资源费征收、反馈及使用情况和水政、安全生产执法工作、安全生产制度建设、痕迹管理、台帐建立健全、安全生产制度及上级文件落实情况作了全面检查调研，并提出存在的问题。对能够立即整改的问题，要求立即整改纠正；对暂时不能整改的问题，提出明确要求，

要求制定切实可行的方案，落实责任，限期整改。并就下一步工作进行了安排部署。现将调研情况报告如下：

一、孟连县工作任务落实情况

9月19-21日现场检查调研了在建的糯董水库和东展、富岩小（二）型水库除险加固项目工地，拟建的东密水库、南本水库前期工作库区、输水涵洞实地，以及南垒河流域治理、南卡江河道采砂、芒岗电站等实地检查了解情况。结合风险隐患大检查工作文件，着重对勐马橡胶加工厂污水不经过任何处理排放入河的污染情况作了进一步调查，并安排取水样进行化验详细调查。并召开了专题会议。

（一）、贯彻落实中央1号文件、云南省实施“兴水强滇”战略、20xx年市委1号文件精神情况

1、孟连水务局高度重视，把学习宣传中文件精神作为当前的一项重要工作加以落实，精心组织，召开会议，广泛宣传动员，深刻领会其精神实质。2月25日，组织全体干部职工学习中央1号文件精神；6月3日，组织学习云南省实施“兴水强滇”战略精神；6月17日，组织学习20xx年市委1号文件精神。并将文件复印分发到领导班子成员手里，要求全体干部职工到水利部、省水利厅等网站上进行学习，深刻领会文件精神实质，把思想、行动统一到文件精神上来，用实际行动贯彻落实好文件精神。领导班子及时向县人民政府相关领导进行了汇报，在4月初召开全县农村工作会议前，

安排起草了《中共孟连县委、孟连县人民政府关于加快发展水利事业的实施意见》（草案），经反复论证，报县人民政府政府审定中。7月8日，由县政协组织，县发改局、财政局、水务局、国土资源局等部门组成的调研组，在县政协副主席吴少华的带领下，联合开展了贯彻落实中央1号文件、推进“兴水强滇”战略实施专题调研；7月12日，县委常委、副县长岩席对拟建东密水库工程前期工作开展情况进行调研；7月14日，县人大主任刀东明，副主任李天祥、郑家祥、闫东锋等领导到娜允镇芒掌村对拟建东密水库工程前期工作开展情况进行调研；9月8日，县长刀锋、常务副县长岩席在县发展和改革局、财政局、住房和城乡建设局、水务局等单位负责人的陪同下，对孟连县拟建重点中小河流治理工程（南垒河孟连坝段）进行调研；9月16日，县委常务、常务副县长岩席在县水务局、公信乡人民政府等单位负责人的陪同下，对孟连县糯董水库工程建设情况进行调研。每到一处，调研组都认真听取汇报，详细了解我县水务发展情况，“十二五”水利改革发展总体部署和规划情况，在建工程情况，以及在加快推进水利改革发展存在的困难等情况。

孟连水务局抢抓政策机遇，积极开展项目编报和对上争取。先后编制上报了骨干水源工程、中央财政小型农田水利专项县、农村饮水安全、病险水库除险加固、重点中小河流治理等一批重大水利项目，多次跑省、市争取项目立项。

2、项目落实情况

今年1月至8月，孟连县累计投入资金5766万元，其中：国家2361万元、省级2172万元、市县乡945万元、群众288万元，完成土石方72.23万立方米，出动机械486台班，新增节水灌溉面积0.12万亩，新增有效灌溉面积0.17万亩，改善灌溉面积0.63万亩，改造中低产田0.25万亩，解决和改善供水人口862人,修复水毁工程152件，完成灌道三面光支砌36.4公里，治理水土流失面积6.6平方公里。

（二）水利工程完成情况

1、东密水库项目前期工作

9月2～3日，孟连县人民政府组织有关单位的领导和专家,在孟连县召开了《普洱市孟连傣族拉祜族佤族自治县孟连坝区水资源利用规划》（送审稿）审查会，对《规划》进行了审查。目前，《规划》已通过审查，县上成立了东密水库工程前期工作领导小组，娜允镇成立了东密水库建设群众工作领导小组，下设办公室于镇水利站，专门负责处理项目前期日常工作。

2、病险水库除险加固工程

今年实施完成东展水库、富岩水库2座重点病险水库除险加固建设任务，工程由中央财政专项补助487.22万元，主要对拦河坝、溢洪道、输水隧洞建筑物等进行除险加固。目前，工程已经开工建设，预计今年内完成建设任务。

3、（二）型水库前期工作

南弥、南本、东岛小（二）型水库由于国家补助低，县级配套压力大，目前未开展前期工作。

4、南垒河孟连坝段治理工程前期工作

现已通过省级评审，还未批复，待批复资金下达后启动实施。

5、全国县级山洪灾害非工程措施项目工作

已完成前期调查摸底工作，并已上报市防办，实施方案由省防办安排。

6、糯懂水库工程

糯董水库总库容151.9万立方米，批复投资2369.46万元，该工程于20xx年5月开工建设，现已完成导流输水隧洞工程的土建部分，拦河坝工程的坝体土填筑、堆石棱体及部分细部结构，灌溉输水隧洞工程的进出口段、洞身段、竖井段。目前完成工程总投资1360万元。

7、“五小”水利工程

现已完成五小水利243件，其中：完成3件小坝塘，112件小水窖，70件小水池，57件小水沟，1件小泵站。总投资1392万元，新增灌溉面积1205亩，改善灌溉面积4711亩，解决和改善供水人口706人。

8、“人饮”安全工程

一是完成了20xx年至20xx年农村饮水安全项目结算和

竣工材料整编工作；二是完成《孟连县20xx年农村饮水安全项目实施方案》的编制工作，并得到市级批复。今年，我县将解决饮水不安全人口9981人，项目涉及6个乡镇7个村委会33个村民小组5547名农村人口，以及9所农村学校4434名师生。项目总投资413.14万元，主要新建自流引水工程42件，架设输水主管135.09千米；三是孟连县20xx年农村饮水安全项目通过市级验收。

9、落实水资源费征收、反馈及使用情况

依法征收水行政事业性规费，实行水资源有偿使用。20xx年1—9月份累计共办理取水许可证97套，到期或新办理取水许可证的38套。批准取水量62829.655万m3，其中，批准地下水取水量52.30万m3，批准地表水取水量26777.375万m3。截止20xx年8月31日，共征收水利工程供水费504500元，水资源费354546.14元，两项共计859046.14元。反馈及使用情况按相关政策实行。

10、水政、水资源管理情况

为切实加强水资源保护和饮用水专项监管检查工作，结合正在开展的水利普查工作为契机，把水资源保护执法工作纳入重要议事日程来抓紧抓好，保证水资源和饮用水日常监管各项措施落实, 通过水利改革和水利普查工作的不断深入，今年1月—9月对水资源保护和饮用水源地开展专项检查12次，出动车辆12辆48人次，下发《责令限期整改通

知书》1份，未发现擅自取水和破坏水源地行为。

11、安全生产情况

重点对在建水库工程进行安全生产规范管理，目前纳入管理的工程主要是在建的糯董水库和除险加固的东展水库和富岩水库，其中糯董水库主要监督检查项目是按照云南省水利工程建设安全生产备案表的相关内容进行，已规范了所有台帐。东展水库刚开工，已积极作好了安全生产检查的有关准备工作，富岩水库施工单位未进驻。目前正值主汛期，除在建工程监督管理外，重点还监督检查了10座蓄水工程，与防汛检查有机结合进行监督管理，目前工程运行安全，管理到位。

12、抗旱防汛情况

（1）抗旱工作情况

一是修订完善抗旱预案；二是及时修复抗旱机具。及时检查修复了存在问题的抗旱设备，使28台套抗旱机具处于良好的运行状态，今年为群众提供了13台套抽水机，5台水泵，水袋28圈310米；三是利用各种渠道调查旱情，准确掌握受旱情况，采取措施有效抗旱。今年农作物受旱面积2521亩，共有763人223头大牲畜因旱缺水，投入抗旱设施机电井一眼，泵站2处，机动抗旱设备50台套，机动运水车辆8辆，投入抗旱资金6.4万元，抗旱用电3288度，抗旱用油2.8吨，抗旱浇灌面积2511亩次，临时解决418人

158头大牲畜饮水问题；四是科学调度，确保工农业生产用水。按照“先节水、后用水”的抗旱原则，制定科学调度计划，严格按计划调度库塘蓄水，保证了工农业生产用水。

（2）防汛工作

一是全面落实防汛责任。全县11座水库坝塘、5座电站及重要河道均明确了行政首长职责、管理人员职责及技术人员责任，6个乡镇成立了防汛工作机构，明确了相关责任人的防汛职责；二是及时开展防汛安全检查。5月至6月，集中检查了全县水库、河道、取水坝、电站等水功能区、水库闸门、堤坝、河道等维护保养和病险水库除险加固、塘坝修复等情况，及时排除了影响安全度汛的隐患，同时开展了城市防洪、河道清障、地质灾害监控、汛期物资储备情况检查；三是抓好防汛物资储备。目前储备麻袋3200条、编织袋34800条、纺织布800平方米、桩木250立方米、块石3600立方米、砂石料1600立方米、救生衣40件、救生圈40只, 物资价值43.12万元。

截至9月19日，我县总蓄水量达3718万立方米，比去年同期相比增加1648万立方米，距市防办下达的4760万立方米的任务相差1042万立方米，完成年总蓄水量的78%。

13、农村小型水利工程管理体制改革

孟连县共有1395件小水改工程，目前，大部分村组基本完成了改革外业工作任务，完成量占全县改革总数的90%。

14、水利普查

按照上级要求认真开展好第一次全国水利普查工作，总体进展顺利，对象清查登记工作和水土保持普查水力侵蚀野外调查单元已经全面完成。

15、小水电代燃料项目（芒岗电站）前期工作开展情况 现已将基本情况报县人民政府，等待政府答复。

（二）存在困难和问题

1、水利工程运行管理成本费用不足

很多水利工程由于运行管理和维修养护经费不足,得不到正常的维修养护,效益锐减。如农村小型水利工程。

2、专业技术力量薄弱

孟连县水务局现有在职职工93人，其中水利专业技术人员29人，但真正在专业学校通过全日制系统学习的只有13人，全局能够规范操作、独立完成项目规划、设计、施工、资料整编等工作的仅有4人，专业人员紧缺。

3、项目前期工作经费不足

水利工程项目前期工作经费一般由地方垫支或者配套，由于我县财政困难，地方对项目前期工作经费投入不足，导致前期工作滞后，甚至没有项目储备，影响了项目立项申报。如糯董水库前期工作经费缺口257万元、东密水库前期工作经费缺口2500万元。

二、江城县工作任务落实情况：

9月22-23日现场勘察了拟建的新建水源工程小（二）型龙潭水库、小（一）型抱木冲水库、中型么等水库坝址及前期工作和牛洛河县城段治理工程情况，并召开了专题会议。

（一）、启动前期工作和新开工项目情况

1、么等水库项目前期工作推进情况。

江城县水务局于20xx年12月委托普洱市水利水电勘测设计院开展项目流域规划工作。但是，根据上级关于中型水源工程项目建议书审批复核的要求，必须开展全县水资源综合规划，于是20xx年6月19日江城县水务局根据县人民政府常务会议决定，委托水利部珠江水利委员会技术咨询服务中心开展全县水资源规划（同时解除了与普洱市水利水电勘测设计院开展项目流域规划合同），按照合同的约定，计划于20xx年9月底前完成水资源综合规划的编制及审批工作，于20xx年10月至20xx年4月底前完成项目建议书的编制及上报审批工作；20xx年4月至20xx年7月底前完成项目可行性研究报告的编制及上报审批工作，至20xx年10月底前完成初步设计报告的编制及上报审批工作。争取在20xx年12月底前开工建设么等水库。目前，根据开展水库工程前期工作的需要，已完成进场公路建设任务。

2、抱木冲小（一）型水库项目前期工作推进情况。 实施情况及进度计划：该项目经江城县第十四届人民政

府第三十四次常务会议研究决定，江城县水务局已委托普洱市水利水电勘测设计院开展前期工作，现正在开展项目工程流域规划工作，争取20xx年4月底完成项目可行性研究报告的编制及上报工作。20xx年8月底前完成抱木冲小（一）型水库工程的初步设计报告的编制及上报工作。争取在2012底完成项目招投标工作，并开工建设。

3、牛洛河江城县城段治理工程推进情况。

实施情况及计划：工程于20xx年9月8日完成项目招投标工作，现正开展开工前的征地、青苗补助等施工前准备工作，计划于20xx年10月15日前开工建设，争取在20xx年6月份以前完成工程建设任务。

4、全国县级山洪灾害非工程措施项目实施情况。 实施情况：该项目于20xx年5月已完成所有的批复建设内容，审计部门已出据工程竣工财务审计报告，并于20xx年7月9日进行了成功演练，目前该项目工程运行正常并取得了显著成效，项目竣工验收请示文件已上报，现等待上级安排验收即可。

（二）、续建（完工）项目和其它工作

1、完成营盘山水库竣工验收

实施情况：营盘山水库工程竣工审计于20xx年1月12日完成，结合上级关于营盘山水库工程竣工验收通知精神，于20xx年4月13日通过了由省发改委组织，省水利厅、市

发改委、市水务局以及江城县相关部门参加的竣工验收。

2、跨界河流防洪整治二期工程

实施情况：工程于20xx年12月24日开工建设，于20xx年1月20日完成进场公路建设11.7公里,完成投资34.46万元。但是在20xx年2月23日中方与越方举行会晤后，越方不同意中方设计方案,导致会晤失败。之后经外事部门与越方多次联系，于4月1日进行了二次会晤，越方口头表态同意中方界河治理方案，但须经越方上报上级批复同意后方能开工建设，造成界河治理工程不能顺利推进。直到20xx年6月中旬越方才批复同意中方界河治理方案时，界时江城已进入雨季无法施工。因此，该项目现正在开展施工前准备工作，计划于10月15日前开工建设，力争在今年底完工。

3、 “五小”水利工程建设和“人饮”安全工程推进情况

实施情况： 20xx年市级下达江城县99件“五小”水利工程实施任务，目前，正开展实施方案编制、各乡镇任务配等前期工作，计划于20xx年10月份开工建设,力争在20xx年12月底前完成全部建设任务;20xx年“人饮”安全工程已完成实施方案的上报,并于20xx年9月9日完成了管材招投标，现已安排技术人员开展外野勘察设计工作，计划于10月份开工建设,力争于20xx年2月底前完工。

任务完成情况说明：年初市级下达我县的任务是解决

0.6万人的人饮安，但后来市级在通知我县做实施方案时，给江城县安排的任务仅为0.416万人,最后方案批复和下达的投资计划人口均为0.416万人，比之前下达的计划减少0.184万人

4、完成新增灌溉面积0.3万亩、治理水土流失面积6平方公里、完成干支渠防渗6公里、年发电量0.6亿度、征收水资源600万元、蓄水0.1亿立方米等目示标任务的实施情况。

实施情况：截止8月31日,全县新增灌溉面积0.28万亩;治理水土流失面积3平方公里;完成干支渠防渗工程4.98公里;已完成发电量0.14亿度;征收水资源费405.09万元；完成蓄水量0.096亿立方米。

（三）、其它水务工作开展情况

1、农村小型水利工程管理体制改革工作进展情况。制定完善了《江城县农村小型水利工程管理体改革实施方案》并报县人民政府审批实施，同时加强领导，成立了县、乡、村农村小型水利工程管理体制改革工作领导小组。目前正紧张有序地开展农村小型水利工程改革工作，自开展此项工作以来，共召开指导会议16次，召开群众座谈会议150次，走访群众250余次，走访群众人数15000余人，发放宣传册4000余份，布标24条，通过宣传让群众了解到开展农村小型水利工程管理体制改革的重要性和必要性；现已发放产权

证登记表空表5900份，已明晰产权并通过召开“一事一议”村民大会确定改革方式的为4500件，正开展产权证核发工作，但距上级下达我县改革任务5650件还差950件，我们正在进行查缺补漏，计划于今年12月底完成所有的改革任务，确保农村小型水利工程充分发挥应有效益。

2、水利普查工作情况。一是完成了普查表静态指标数据获取和有关动态指标数据的获取工作；二是根据水土保持普查工作安排，已完成外业调查工作及内业标绘填表审核工作；三是完成了清查对象的补充完善工作；四是完成河湖取水口、灌区、建筑业及第三产业调查对象取用水量台账建设工作及台账表数据的登记工作；五是进行普查数据录入、审核等预处理工作。

下一阶段工作：一是做好已建立的动态指标台账各月采集和准备采集的数据录入；二是进一步细化时间节点，合理协调各项工作安排，尤其是数据采集、录入、汇总、抽查和审核工作；三是严格把好数据质量的审查，确保水利普查数据的真实可靠。

3、防汛抗旱工作成效显著。一是加强汛期值班工作，做到24小时有专人值班，确保信息、通讯畅通，一旦有灾情发生，保证第一时间掌握并上报灾情；二是加强山洪灾害预警监测，完善应急处臵预案，力争在灾害发生前能成功转移、疏散人民群众，力保人民群众生命财产安全不受损失或

把灾害减小到最底程度；三是加强与国土、气象等部门的沟通协调工作，并根据气象部门提供的预警信息，认真分析雨情、汛情，未雨绸缪，切实做好防汛工作；四是加强灾情汇报统计工作，为县委、县人民政府提供参谋决策，为做好全县的防灾减灾工作履行好职能；五是加强汛前、汛中的防汛安全检查工作，今年先后共组织 次防汛安全检查，及早排查安全隐患，并进行限期整改。到目前为止，全县范围内没有发生较大的洪涝灾害、干旱灾害，更无人员伤亡，防汛抗旱工作取得了一定的成绩，防灾减灾体系建设不断得到加强。

4、在建项目进展顺利。一是20xx年下达的山区“五小”水利工程建设任务442件除6件小坝塘和1件小灌排站工程没有完成外，其余工程已全部完成，完成率达98%；二是20xx年人畜饮安全解困项目和营盘山东干渠渠道防渗项目已顺利完成，并通过市级验收投入运行；三是污水处理厂及配套管网工程建设序推进。目前已完成综合楼一、二层柱子、梁、板混凝土浇筑118 m3；生物池底、池壁混凝土浇筑710m3、钢筋制安156吨；完成管线厂区至老新城区管道、管基开挖3100米、安装管道1800米，管槽回填长1800米、砂石料5600 m3、检查井36个、施工方现已到场主管管材2500米及部份配件检查井80个；已完成工程投资1360万元（实际到位资金925万元老派），占工程总投资的70%；四是县城自

来水净水处理厂改扩建项目已开工建设，现已完成净水池基础土石方开挖25000多立方，加之其它附属工程建设，已完成投50多万元。

5、水行政综合执法、水资源费征收及水资源管理工作不断得到加强。一是注重水行政综合执法培训工作，今年6月份，我局邀请市法制办，市水政支队领导对我局从事水行综合执法工作的执法人员开展了一次大规模的水政执法培训活动，共有 20 人参加了培训，通过培训，使我们的水行政综合执法人员，进一步提高了执法人员的素质，执法工作更加程序化、合法化和规范化，法律文书、台帐建立，档案管理等不断得到加强，综合执法水平有了显著提升。二是注重水法律法规的宣传，充分利用世界水日和中国水周等宣传活动，不断提高全民的节水意识和水环境保护意识，为构建民生水利，资源水利、生态水利保驾护航，从而实现水资源的可持发展。三是加强河道执法管理工作，严厉打击河道非法采砂采石行为，确保河道的防洪渡汛安全，今年共查处河道非法采砂采石案件和违章建筑案件3起。四是加大取水许可审批和水资金源费征收管理工作，目前已办理取水许可审批 24 件，征收水资源费402万元。五是严格执行新的《中华人民共和国水土保持法》，切实做好建设项目的水土保持方案审批及上报工作，加强水土保持治理项目的监督、监管工作，征收水保两费1.1万元。六是积极协调环保、国土等

部门，加大入河排污口的执法监管工作，防治水污染事件的发生。

6、水利安全生产工作成效明显。一是做好建设项目安全生产合同的签定，按要求配备安全生产人员，并要求持证上岗，从源头上保证安全生。二是加强安全生产检查，认真排查存在的问题，并提出整改意见限期进行整改，并对整改情况进行回头看，进一步再落实到位。三是加强宣传警示教育，要求制作警示牌、警示标语，提高现场施工人员的安全生意识。四是做好安全生产工作的台帐建设管理，确保安全生产检查工作有理有据，尽可能地分担或减轻安全生事故的责任追究。

7、认真贯彻落实好中央1号文件精神的执行情况。一是中央1号文件出台后，认真组织全局干部职进行了传达学习，通过学习进一步增强了新时期做好水务工作的紧迫感、使命感和责任感。同时也增强了做好水利发展工作的信心和决心。二是县委、县人民政府高度重水利工作，根据中央1 号文件精神和省、市关于落实中央1号文件的相关决定，结合江城实际，也出台了《中共江城县委 县人民政府关于加快江城县水利改革发展的决定》，决定的出台，为做好全县的水利发展工作指明了方向，明确了目任务，采取了相应的措施和办法，使水利工作的更好更快发展有了较大保障。三是县人民政府成立了《关于江城县水利项目储备工作协调领导

小组》和《关于江城县么等水库前期工作协调领导小组》等文件。以上决定的出台和相关文件制定，充分体现江城县贯彻落实中央1号文件的践行.

（四）、存在的困难和问题

1、水利工程建设资金紧缺，前期工作经费不足，一定程度影响了工程实施进度及项目的储备和申报工作，严重制约了江城县水利基础设施建设。因此，请求上级根据工程的建设和项目前期工作申报要求，给予协调解决工程建设资金和项目前期工作经费。

2、乡（镇）水务工作站已批复成立，但是人员没有得到落实，无法正常开展水务工作，再加上县水务局严重缺乏专业技术人才，因此在建设进度、施工管理等方面存在较大的困难，对按时完成市级下达的责任目标有一定的难度。

3、“五小”水利工程建设，目标任务已下达，但是项目配套的专项资金不到位，有的项目虽然已下达资金，可是上级配套的资金远不能满足项目建设的需求，给我们完成目标任务造成较大的困难。