新形势下减灾救灾调研报告

新形势下减灾救灾调研报告

新形势下减灾救灾调研报告

基层减灾救灾工作事关人民群众的生命财产安全,事关社会稳定和经济的全面协调可持续发展,是国家公共安全的重要组成部分,也是一项具有艰巨性和长期性的重要工作。在当前全球气候变化背景下,自然灾害风险进一步加大,减灾救灾工作形势严峻。

一、基本情况

xxxx市位于xxxx省中南部,xxxx平原北部,版图总面积2622平方公里。辖2个办事处、20个镇、1个乡和xxxx高新园(xxxx经济开发区)、蒋湖农场、xxxx工业园(以上3个单位为副县级);白茅湖棉花原种场。全市共有794个村民委员会,63个社区居民委员会,6982个村民小组。总人口169.1万人,其中城镇人口62.1万人,乡村人口107万人。我市境北缘与大洪山余脉的低丘相连,西、南面有汉水环绕,依山带水,呈龙拱虎卫之状。整个地势自西北向东南倾斜,形成低丘、岗状平原和河湖平原三种地貌,位于北亚热带季风气候区,季风气候的影响特别显著。春暖、夏热、秋凉、冬冷,四季分明,雨量充沛。境内有大、小河流29条,河道总长600余公里,河网密度为231米/平方公里。其中xxxx源出陕西宁强县,过钟祥市入本市,市境流长137.7公里;xxxx河源出京山县深赶冲,经京山县、钟祥市入本市,市境流长109公里;汉北河为人工河,19xx年通水,市境流长35公里。有湖泊57个,正常水位时湖水面积35.3平方公里,占全市总面积的1.4%。全市年平均降水量1101.4毫米,夏季最多,平均为474毫米;冬季最少,平均为98.4毫米。年降水量的水平分布,市东南略多于市西北。

我市属于北亚热带季风气候。虽然地势地貌比较单一,但由于北部大洪山脉对冷空气的阻挡作用,西南沿江地带出于xxxx河谷边缘,东北处皂市河谷南下冷空气影响,形成了我市气候的区域分布特点:热量条件东北部和西南沿江一带略低,其他地方略高,水资源东南部多,西部和北部少,光资源东高西低。春秋为季风交替季节。春季时冷时热多阴雨冷害,春夏之交,没xxxx河谷一带易发生风雹等强对流灾害天气。秋季年际的差异大,大多数年份秋热气爽。但有的年份阴雨绵绵,出现“秋寒”。夏季,我市受西太平洋副热带高压影响,盛行偏南风,闷热多雨,七月为最热月份,平均气温大多在27~30℃之间。六到八月降水量占全年的39%,形成雨与热同季节。梅雨期多暴雨,易形成洪涝灾害。出梅后,常有伏旱或伏秋连旱。

二、减灾救灾工作开展情况

面临灾害频发、灾情严重、防灾减灾任务日益加重的形势,我市不断强化减灾救灾公共管理功能和社会服务职能,全市减灾救灾工作发展势头良好。

1、加强领导,建立健全工作机制

一是成立了自然灾害救助工作领导小组,明确了工作职责,细化了工作任务、目标和进度。各乡镇均形成了相应的工作机构。二是建立健全了灾害预警和信息发布机制。气象部门重点加强对暴雨等灾害性天气的精细化预报和雷电、大风、冰雹等强对流天气的短时临近预报;每逢灾害来临前,在电视台、市政府网站发布灾害预警信息,确保第一时间及时向公众发布预警信息。三是建立健全防灾减灾教育长效机制。开展了“防灾减灾日”系列宣传教育活动;推动防灾减灾宣传教育活动进机关、进企业、进学校、进社区、进家庭;全力开展灾害风险隐患排查治理;积极组织开展防灾减灾演练。四是推进减灾救灾精细化管理机制。制定出台《xxxx市救灾资金精细化管理实施办法》,学习推广京山经验,开展试点,全面推进全市减灾救灾精细化管理。

2、加大投入,不断加强救灾工作能力

在上级的大力支持下,我市进一步加强灾害监测、预报、预警系统基础设施建设。一是灾害性天气监测预报系统。气象部门充分运用新一代天气雷达、卫星云图等现代化设施,建立多级灾害性天气自动报警机制,开发短时灾害性天气预警系统,实现对灾害性天气可能影响的区域,提前2-3个小时预报预警到乡村,甚至到自然村。二是洪水预警系统。初步实现每个乡镇至少有一个雨量站点,重要河段都有水位监测站点。水文部门建立了水文自动测报和江河预警系统,准确预报雨水情,为抗洪抢险提供适时决策依据。三是预警信息快速广泛传播系统。在市气象局、市防汛办分别建立预警信息发送平台,实现在第一时间将预警信息、防范重点等,以手机短信形式发送到各级防汛指挥部成员和防汛责任人。近年来,我市通过逐步加大投入,在物资保障、技术支持上有效提高了应急保障能力。

3、完善体系,不断增强灾害救助快速反应能力

一是建立健全了各类应急预案体系。各级各部门认真研究,科学制定应急预案体系,并在实践中不断完善。先后制定了《xxxx市自然灾害救助应急预案》、《xxxx市气象灾害应急预案》、《xxxx市破坏性地震应急预案》等,并以市政府文件下发各乡镇及有关单位,各乡镇也相应完善修定了乡镇预案,并建立了村级应急预案,形成了网络,对灾害应急从机制上作了保证。同时为确保预案的可行性,积极推进预案建设和演练,组织政府机关、企事业单位、学校、社会组织、社区家庭等开展应急演练,增强干部群众对预案的掌握和运用能力。二是建立健全了救灾防灾队伍。全市组建了951 人的灾害信息员队伍,其中乡镇级54人,村级灾害信息员794人,社区63人。对上岗的信息员并进行了业务培训,提高了业务技能,同时增加了防灾减灾常识宣传员,为普及防灾减灾常识提供了人力资源。三是建立赠灾捐赠机制。发扬“一方有难,八方支援”的光荣传统,动员社会力量参加抗灾救灾活动;建立对口帮扶机制,动员行政企事业单位对口帮扶灾区开展灾后重建工作,提高灾害救助能力。四是建立健全自然灾害调查评估体系。结合省民政厅制定出台的《xxxx省民政系统灾情核查工作规则》,我市制订灾情核查工作规则,充分整合民政、交通、水利、农业、通讯、电力等各职能部门力量,分类开展灾情核查,通过汇商,科学评估自然灾害损失,为政府灾后重建提供决策依据,提高灾后重建参谋决策能力。

三、存在的问题

一是救灾资金总量与实际需求缺口较大。近年来,我市灾害频发,受灾地区抗灾能力较差,因灾致贫现象较为突出,常年需救助的人数多,每年需救济人口数和救济款数量大,上级拨款与实际需求之间有较大缺口,上级实际下拨救济资金数量与我市实际需救济存在较大缺口,资金困难矛盾十分突出。救济资金不足,影响和制约受灾困难群众生活安排工作。

二是社区和农村减灾基础薄弱。我市是鄂中人口大市,也是劳务资源输出大市,常年外出经营、务工人口超过30万,村中青壮劳动力外流导致农村减灾救灾缺乏基础性群众力量;社区和农村减灾知识的宣传教育相对滞后,公众对减灾的重要性认识不足,防患意识浅薄,存在侥幸心理,缺乏防灾知识及自救、互救技能;农村地区的防灾减灾基础建设较为脆弱。

三是乡镇信息员队伍建设需加强。部分乡、村灾害信息员队伍多数频繁换动,特别是村级灾害信息员主要由支(村)“两委”班子成员兼任,因村级事务繁杂,时间、精力有限,导致灾害信息员队伍无法保持相对稳定。部分乡镇信息工作员忙于具体工作,学习培训的机会相对较少,无法胜任灾害救助工作。

四是减灾救灾信息化手段相对滞后。气象信息预报、水情(警)预报、灾害信息应用平台、冰雹防治等设施建设相对滞后,灾害预警、信息报送、应急响应和应急救助的时效性有待提高。

五是救灾资金分担机制不健全,应急保障措施还不力。一旦发生大的自然灾害,短时间内难以筹备到足够的应急救助物资,除了移动电话、固定电话外,缺乏其他通信系统,一旦遭遇破坏性较大的自然灾害,无法保障应急指挥通讯畅通。应急队伍装备配备不足,面对灾难往往无法开展有效的抢险救援工作。乡镇减灾救灾工作人员缺乏必要的救灾工作经费,难以调动其工作积极性、主动性,减灾救灾精细化管理工作有一定难度。

四、加强减灾救灾工作的建议

一是增强灾害管理的协调机制,推动灾害管理体制的完善。在综合减灾的日常工作当中,与单灾种管理机构合作得如何,直接关系到综合减灾工作的成效。因此,要按照政府负责,部门指导协调,各方联合行动的要求,打破部门分割的界限,建立和完善多层次、多方位的联防工作机制,加强党政机关部门之间、政府部门之间、政府各层级之间、政府与社会之间、各辖区之间的合作,建立和完善民政、气象、国土资源、水利、农业、林业、地震等有关灾害主管部门之间灾害信息的沟通、会商、通报制度,实现资源整合与共享,密切配合,协同应对,逐步形成“政府统一领导、部门分工协作、社会共同参与”的综合减灾工作联动机制。

二是加大防灾减灾宣传教育力度。深入社区、农村等基层单位和灾害易发地区,广泛普及防灾减灾法律法规和基本知识教育,重点普及各类灾害基本知识和防灾避险、自救互救等基本技能,提高灾害防御能力。以“防灾减灾日”宣传教育活动为契机,结合各自实际,开展防灾减灾宣传活动,组织应急演练,着力提高全社会防灾减灾意识;建立防

灾减灾宣传教育长效机制,大力宣传开展防灾减灾活动的重要意义,面向城乡社区,全方位、多角度地做好防灾减灾宣传工作,努力形成全社会共同关心和参与防灾减灾工作的良好局面;切实加强防灾减灾知识和技能培训。

三是建立科技支撑体系,提高减灾救灾科技水平。现代科技手段与先进救灾装备是提升综合减灾能力的关键,美国和日本均极为重视先进科技装备在减灾领域的应用。借鉴美日经验,结合本地实际,在现有的各灾种的监测、预警预报系统和各种灾害信息传输通道的基础上,尽快开展灾害信息自动化管理中心的开发建设和系统集成建设,确保自然灾害信息得到快速收集、分析处理、损失评估,增强救灾应急反应能力。同时依托移动、电信等通讯部门组建灾害信息发布平台,由灾害信息管理中心统一发布到各乡镇书记、乡长、乡镇灾害信息员、村级灾害信息员的手机上,及时做好应急反应。

四是加强乡镇信息工作员教育培训、管理力度。要通过开展多层次、多形式、多内容的培训,不断提高灾害信息员在灾害基础知识、灾害信息管理、职业安全基础知识、相关法律与法规等方面的业务知识和技能,积极推进乡镇民政灾情管理信息系统的普及应用,着力提高乡村灾害信息员的灾情信息报送工作质量。以乡镇政府为枢纽,明确责任人,由分管领导负责灾情信息管理工作,民政办指定一名工作人员作为灾害信息员,负责灾情收集和传递工作。以村级组织为终端,村村选配信息员。灾害信息员要认真把握,及时完成灾前、灾中、灾后工作任务。强化工作纪律,严格执行重大突发性自然灾害速报、2小时初报和灾情稳定前零报告制度以及主汛期24小时值班制度,保证通讯联络渠道畅通和灾情信息及时上传下达,切实提高其履行职责的能力。

五是建立健全减灾救灾资金分担机制,加强应急装备的物资储备基本建设。争取政府和有关部门的支持,建立健全减灾救灾资金分担机制,落实每年的自然灾害救助资金和工作经费。多方筹措资金,建成符合国家标准的救灾物资储备库,完善基本设施和储备功能,购置必要的、符合地方实际的救灾物资,确保灾后各类救灾物资及时供应;加强防灾减灾救灾机构自身建设,配齐配强工作人员,配备必要的交通、通讯、摄影摄像工具和办公设备,预算必要工作经费,提高灾害应急管理参考决策能力和灾害应对工作能力。

 

第二篇:新形势下加强群众工作调研报告

新形势下加强群众工作调研报告

中共**市委办

群众观点是历史唯物主义的基本观点,群众立场是决定我们党的性质的根本问题,群众路线是党的根本路线。始终保持同人民群众的血肉联系,是我们战胜各种困难和风险,不断取得事业成功的根本保证,更是新形势下党和国家事业发展的必然要求,是贯彻落实党的十七届五中全会精神、夺取全面建设小康社会新胜利的重要保证。

一、当前我市群众工作的现实状况、主要特点和面临的新变化、新情况、新问题

(一)从群众的角度来看

1、改革开放以来,我国社会各阶层的群众发生了很大变化,社会出现了新的阶层和新的社会群体。社会经济成分、组织形式、就业方式和分配方式发生的较大变化,群众的利益需求和价值取向日趋多样化,人们思想活动的独立性、选择性、差异性、多变性特征也逐渐显露,这些都深刻影响群众工作开展。

2、群众的民主意识、平等意识、竞争意识、权利意识不断增强,政治参与要求也越来越迫切。当中,还有部分群众抱有“不闹不解决、小闹小解决、大闹大解决”的侥幸心理,容易被少数别有用心的人唆摆利用,采取过激的行为来反映利益诉

求。这些都要求我们必须顺应群众期待,广泛凝聚群众力量,悉心汲取群众智慧,大力加强党的群众工作。

3、当前人民内部矛盾及人民内部矛盾引发的群体性事件突出。从直接原因看,一般与群众切身利益有关。问题主要集中在土地征收征用、城镇房屋拆迁、涉法涉诉、部分军队退役人员、劳动社保、环境保护、水利资源等方面。一般是多种矛盾交织,处臵难度大。一些群众要求的合理性同反映形式的违法性交织在一起,总体上属于改革发展和前进中的问题,但又往往与历史遗留问题相交织,处臵工作的难度较大,稍有不慎,就可能会激化矛盾,扩大事态。

(二)从干部的角度来看

当前,在党的群众工作中出现了一些新情况新问题,主要表现为一些干部宗旨观念不牢,脱离群众,不愿做群众工作;思想理论水平不高,能力不强,不敢做群众工作;工作方法欠缺,本领不大,不会做群众工作。这些都导致我们基层党组织和干部密切联系群众不够,缺乏代表性和凝聚力,在群众工作中未能发挥强大的先锋作用,不能在关键时候发挥战斗堡垒作用,甚至变成了“弱势群体”。

二、近年来做好群众工作的主要措施和经验

(一)以作风建设为主线,有效增强各级干部的群众观念。做好群众工作,首要的是解决好干部对群众的感情问题,只有对人民群众有感情,才能时刻装着群众,一切为了群众。近年

来,我们坚持不懈地抓了干部作风建设,从密切与人民群众的血肉联系入手,不断强化群众观念,让各级干部带着深厚感情做群众工作,为了群众干事创业。引导广大干部牢固树立“以人为本”理念;发挥市级领导表率作用,轮流接待群众来访,对信访案件实行包案制度,面对面解决群众反映的困难和问题。通过抓作风建设,干部的群众观念明显增强,充分尊重群众,紧紧依靠群众,一切为了群众成为各级干部的自觉追求。

(二)以基层组织建设为重点,打牢群众工作基层基础。群众工作重心在基层,主体是基层组织,建好了基层组织,做好群众工作就有了可靠保障。通过开展争创“五个一流” (一流的领导班子、一流的干部队伍、一流的工作业绩、一流的干部作风、一流的干部形象)活动,全面贯彻落实科学发展观,在全市各领导班子和干部队伍中掀起“比、学、赶、帮、超”的高潮,进一步加强政治、思想、作风和制度建设,进一步提高领导班子的凝聚力、战斗力和执政能力,进一步提高广大干部队伍的政治素质和业务素质,为全面推进我市各项工作,再创新业绩打下坚实基础。

(三)以教育引导为手段,增强群众整体素质。做好新形势下群众工作,既要尊重、依靠、服务群众,又要注意教育、引导好群众;既要采取思想教育、经济调节、完善服务等办法,也要用好行政、法律等手段,切实把尊重群众与引导群众、宣传群众与服务群众、依靠群众与依法规范群众行为有机结合起

来。近年来,我们坚持一手抓教育,一手抓打击,树立了扶正祛邪的良好导向和社会风气。一方面,加强对群众的正面教育引导,利用广播、电视、报纸等新闻媒体坚持不懈地进行正面宣传教育,文明创建活动,文化、卫生、科技下乡活动,大力宣传各方面先进典型,有效提高了群众整体素质,倡树了文明和谐新风尚。另一方面,对违法乱纪行为进行坚决打击,始终保持了对犯罪分子的高压态势,起到了应有震慑、惩戒作用。

(四)以完善体制机制为保障,促进群众工作规范化、制度化。一是完善民主决策监督机制。坚持党政领导干部和党代表、人大代表、政协委员联系群众制度,重大决策随时通过召开专题会议、发放征求意见信等形式,征求专家和社会各界意见,接受群众监督。扎实推进基层党务、政务和社会事务公开,特别对民主议事、评议干部、一事一议等办法进行了规范,调动了群众参与管理监督的积极性。二是完善联系群众民意沟通机制。市级领导干部每人联系一个乡镇或重点工程项目,及时听取群众意见建议。帮助解决实际问题。三是完善群众诉求反映机制。开展群众接待日活动,市、镇(乡)领导成员轮流值班接访。实行领导干部包重点信访案件制度,群众对市委、市政府工作满意度进一步提高。四是完善多元化解决矛盾纠纷机制。市里成立维稳综治领导小组,在各乡镇设立维稳综治中心,整合人民调解、行政调解、司法调解和信访、公安等部门力量,建立信息预警、案情通报、诉调对接、联席会议制度,实施工

作联动,综合运用和解、调解、仲裁、诉讼等多种手段化解矛盾纠纷,形成了大排查、大信访、大调解格局。

三、当前群众反映最强烈、最关注的热点难点问题

(一)、社保、劳动保障问题。部分退伍军人、落选和退休村干部以及被清退的原镇政府编外干部等要求政府发放养老生活补贴。表面上看,这些人的诉求都并不高,也不算过份,但是我们地方财政的经济条件很有限,加上制度上没有明确规定,政府不能为他们彻底解决这些实际问题,造成这部分人经常性上访。

(二)交通道路问题。我市*线目前已经损毁严重。道路损毁导致沿线各乡镇群众出行难,意见很大,企业运输成本不断攀升,商品市场竞争力明显下降,公路维修资金筹措困难,行路难行的现实促使各方矛盾突出。*高速路在未处理好与群众产生的矛盾,强行封闭通车,遗留不少问题,群众意见很大,隐患不少。

(三)环境污染问题。*电厂的煤场、灰坝及运煤运灰车辆等的在有风的天气因风扬灰、运输环节掉煤掉灰、灰坝煤灰污水泻漏、附近供煤煤场、灰场等因风扬尘因雨淤溃等造成的污染。群众对此反映强烈,目前限于资金和技术的落后,无法解决。

大部分猪场的环保状况处于无政府监管的失控状态。镇乡猪场遍地开花,不少猪场建在村边、河边、甚至水源头上,既

无沼气池,也没足够的水面排放消化。由此导致污水横流、臭气薰天,群众怨声载道;一些工业企业选址不当,存在水源水质受污染的隐患,群众对此意见纷纷。如**企业位于市区自来水厂吸水口上游,威胁城区10多万人的饮用水安全。

(四)是水资源纠纷问题。近年来与水资源有关的矛盾纠纷明显增多,这是群众工作中的一大难点。例如,**镇清江片是石灰岩地区,水资源严重缺乏,不断引发水源纠纷。自从中央实行农村税费改革之后,村级统筹取消,农村农田水利建设和维修资金得不到保证,财政专项水利资金不到位,导致现在很多农田水利失修,严重影响农业生产,群众对此怨气很大,一到耕种季节,纷纷到政府集体上访。

(五)房价高企。**属三线的下城市,但房价普通在2500—3500元/M,已经与二线城市的房价差不多,而**人收入低500—1000元/月收入的人很多,这些人根本就买不起房,造成住房困难。

四、当前群众工作中存在突出问题的原因

一是我市经济发展相对滞后,政府财政可投入公益、公共事业的力量相当有限,群众的期望远远高于政府的公益投入。二是干部公信力下降,主观上少数干部作风不实、工作不在状态,一些地方群众不信任干部,镇村干部关系没有很好地融合,村级干部关系复杂,工作能力不强;客观上我们的干部待遇低,工作任务重,激励机制不健全等原因也影响了群众工作的开展。

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三是农村民主法制建设滞后,农民观念陈旧,村级干部工作能力、政策水平、法制观念,做群众工作缺乏创新思维等,群众信访不信法。四是新时期群众工作机制、体制有待完善,镇、村干部应讲真话,讲实话,反映实情,要用换位思维创新农村群众工作。

五、新形势下加强群众工作的政策建议

(一)要坚持解放思想,与时俱进,开拓创新。群众工作面临着新情况、新问题,必须破除墨守成规、循规蹈矩的思想桎梏,增强改革创新的意识。一是对新时期群众工作指导思想、总体要求、目标任务和方法措施进行研究,进一步明确做好群众工作的努力方向;二是对新时期群众工作的特点和规律进行研究,使群众工作体现时代性、把握规律性、富于创造性;三是对群众工作的体制机制问题进行研究,从制度上进一步解决好群众工作没有责任主体的问题,形成“经常抓、抓经常”的长效机制。

(二)要着力提高各级干部特别是领导干部做群众工作的能力。一要把提高领导干部做群众工作的能力作为学习实践科学发展观活动的重要内容,重点是提高“四个能力”,即提高有针对性地做好思想政治工作的能力,善于通过释疑解惑帮助群众正确认识改革发展的形势和任务;提高解决和化解矛盾问题的能力,善于使群众通过共享改革发展成果更加相信并依靠党和政府;提高主导思想文化阵地的能力,善于通过加强正面

宣传引导把群众团结在党的周围;提高发挥基层党组织战斗堡垒作用和共 产 党员先锋模范作用的能力,善于组织群众推进科学发展、全面建设小康社会。二要在干部选拔任用上把对群众有感情、善于做群众工作作为一条重要标准。要坚持德才兼备、以德为先,真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔到各级领导岗位上来,要让那些坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋的干部在群众工作中大有作为。

(三)要认真解决实际问题,千方百计为人民群众排忧解难。在市场经济条件下,群众更注重实实在在的利益,过去那种脱离实际的空洞的思想工作显得苍白无力。因此,必须把思想政治工作与解决实际问题结合起来。一要把维护群众的切身利益作为群众工作的出发点和落脚点。党员领导干部必须坚持心系群众、为民解忧,用真心解决群众困难,用真情温暖群众心灵,用真诚赢得群众信任,最大限度地维护好、发展好和实现好广大人民群众的根本利益。二要依法按政策办事。法律法规和政策有明确规定的,要依法按政策抓紧解决;对群众要求合理,但没有明确规定或规定不够完善的,要抓紧研究制定和完善;对群众提出的应当解决、但因客观条件不具备一时难以解决的问题,要主动说明情况,向群众解释清楚,取得群众的理解和支持,同时积极创造条件适时予以解决;对群众提出的不合理要求,要进行说服教育、积极引导。三要充分发挥党的

思想政治工作优势。要加强有针对性的思想教育,切实做好解疑释惑、疏导情绪、化解矛盾的工作。切实把帮助群众解决问题的过程作为思想教育和政策法制宣传的过程,引导群众正确处理个人利益问题,自觉维护改革发展稳定的大局。

(四)要强化各级各部门责任,形成齐抓共管的格局。一要按照“属地管理、分级负责”,“谁主管、谁负责”,“依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的原则,切实把群众反映的问题化解在本地区本部门、解决在基层,不能将矛盾和问题推给上级、推向社会。二要认真坚持党政领导干部阅批群众来信、定期接待群众来访、带案下访和包案处理信访问题等制度。完善党政领导干部和党代会代表、人大代表、政协委员联系群众制度,拓宽社情民意表达渠道。三要切实加强党对群众工作的领导,健全和完善群众工作责任制,按照统一领导、部门协调,各负其责、齐抓共管的原则,进一步整合资源、明确责任、通力协作,形成群众工作的强大合力。

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